#电商安徽# 【安徽省人民政府办公厅关于印发农村电商优化升级工作方案的通知】
农村电商优化升级工作方案
近年来，我省农村电商快速发展，网络销售规模不断扩大，品牌意识不断增强，发展氛围日益浓厚，但总体发展层次和质量还不高，发展不平衡、功能不完善、利益联结机制不稳固、助力脱贫攻坚不精准等问题依然存在。为加快推进农村电商优化升级，实现高质量发展，特制定以下方案。
一、目标要求
聚焦农村产品上行，优化农村电商“两中心、一站点”上行服务功能，推进电商利益联结机制建设，推动小农户与大市场有机衔接，促进电子商务与农业农村产业发展有机融合，实现发展上层次、上水平、上规模、上品牌、上效益。到2019年底，全省农村产品网络销售额新增100亿元以上、总额超过500亿元，新增农村电商经营主体5000个以上，培育一批在农村产品上行、电商扶贫等领域具有示范性的电商服务网点，打造一批农村电商龙头企业和优秀品牌，农村电商产业特色更鲜明，助力脱贫攻坚更有效，农村电商发展环境更优化。
二、主要任务
（一）优化网点功能布局。牢牢把握农村产品上行、带动增收脱贫、网点融合共建的要求，调整优化网点，实施分类指导，强化动态管理，注重上行服务和功能覆盖。鼓励农村电商企业、有网络销售实绩的专业合作社、致富带头人等承建网点。推进与有条件的村党群服务中心、就业扶贫驿站、益农信息社等融合共建。（省商务厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等，列第一位的单位为牵头责任单位，下同）培育省级示范点300个以上，对农产品上行年网络销售额达到5万元以上的网点给予1万元奖励。（省商务厅、省财政厅负责）引导传统商贸流通企业、电商平台与网点合作推进农村品牌消费、品质消费，提升农村流通水平。（省商务厅负责）
（二）加强经营主体建设。推进龙头企业培育、强化品牌建设，引导集聚发展。培育农村产品上行年网络销售额超1000万元的农村电商企业100家以上、超100万元的农村电商品牌100个以上，并分别给予单个企业（品牌）100万元和30万元以内的一次性分档奖励。建设20个以上省级农村电商示范县，力争培育50个省级电商示范镇、300个左右示范村，并分别给予单个示范县、镇、村100万元、15万元和5万元奖励。（省商务厅、省财政厅负责）依托中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、好网货大赛等平台，加强农村电商优秀企业和品牌宣传推广。（省商务厅、省农业农村厅、省供销社、省气象局负责）培育“三品一标”农产品300个，加强农产品区域公用品牌培育、运营推广和农产品质量安全追溯体系建设。（省农业农村厅负责）。
（三）强化电商利益联结。推动电子商务与农业产业化融合发展，大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。（省商务厅、省农业农村厅负责）支持电商企业与农业基地或专业合作社开展稳定购销协作，按实效给予电商企业以网络销售额5%内的奖励。（省商务厅、省财政厅负责）支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体以委托生产、订单农业等方式，收购、包装并网络销售小农户自产农产品。（省农业农村厅负责）
（四）提高电商培训实效。适应电商发展新要求，着力增强培训实效性和针对性，将农产品电商人才纳入新型职业农民培训对象，农民手机应用技能、农产品电子商务和农业物联网等列入培训内容。（省农业农村厅负责）农村电商纳入就业技能培训工种目录，给予培训合格者1200元/人补贴。（省人力资源社会保障厅负责）加强美工、产品设计、宣传营销等实操技能培训，引入社交电商等新型课程，开展电商培训与就业用工对接。（省商务厅、省人力资源社会保障厅负责）支持职业院校开设农村电商专业或增设电商课程。（省教育厅负责）加强《电子商务法》等宣传贯彻。（省市场监管局负责）
（五）精准推进电商扶贫。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视电商扶贫问题整改，增强农村电商助力脱贫攻坚作用。（省商务厅、省扶贫办、省财政厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅负责）提升贫困村网点的扶贫服务功能，指导网点通过电商平台、网上小程序、微商等开展农产品网络销售。（省商务厅负责）对配合电商企业或电商平台等开展本地农村产品网络销售、收购和信息提供等上行服务并形成网络销售的网点，给予每个网点2000元以内的分档奖励。对电商经营主体收购贫困村、贫困户农村产品的，给予收购金额10%以内的补助。（省商务厅、省财政厅负责）加强对贫困村网点经营者、创业致富带头人、驻村扶贫工作队、村“两委”、产业发展指导员、大学生村官、有基础的贫困劳动者等电商培训。推进与就业扶贫、特色种养业扶贫等项目协作。（省商务厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省扶贫办负责）积极组织开展产销对接，大力拓展贫困地区产品销售渠道。（省商务厅、省农业农村厅、省供销社、省扶贫办负责）
（六）引导电商应用创新。鼓励特色农业、乡村旅游等地方优势产业与电子商务融合发展，支持农村特色产业集聚地区申建省级农村电商示范镇或示范村。（省商务厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅负责）鼓励农产品跨境电商发展，对农村电商企业开展农产品上行实现年在线出口交易额50万美元以上的给予100万元以内的分档奖励。（省商务厅、省财政厅负责）探索提升电商数据应用水平。鼓励社区电商企业开展农产品直采直供。引导中小电商“抱团”发展，合作开发产品，降低运营成本。（省商务厅、省供销社负责）
（七）完善服务基础设施。实施农村公路扩面延伸工程2.5万公里，推进客运、物流、邮政、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设。（省交通运输厅、省邮政管理局负责）提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度，快递末端公共服务站点数量提高10个百分点，行政村100%通快递。（省邮政管理局负责）支持有条件的地区在区域节点建设仓储物流中心，发展智慧物流。（省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局负责）推动光纤和4G网络行政村全覆盖并向自然村延伸，鼓励电信企业面向农村地区推出专属的优惠资费产品。（省通信管理局负责）
（八）提升电商公共服务。修订《安徽省农村电商建设服务规范》，落实电商公共服务中心运营企业对网点和物流的监督责任，明确运营企业上行实绩要求。加强对本地农村产品及小农户自产特色产品等信息收集、电商企业组织动员和产销对接等服务，推进电商展示与线上线下销售融合。（省商务厅负责）采取以政府购买服务方式提升农村电商公共服务水平，探索公共服务市场化、可持续运营机制。（各市人民政府负责）
（九）加强电商政策保障。统筹省级电子商务发展专项资金，重点支持农村电商产品上行、主体培育、品牌建设、模式建设、示范创建、产销对接等，对大别山革命老区、贫困县和行蓄洪区给予上浮20%的资金倾斜。（省商务厅、省财政厅负责）支持农村电商发展潜力较大的县申建国家电子商务进农村综合示范项目。（省商务厅、省财政厅、省扶贫办负责）开展“互联网+”农产品出村进城试点示范。（省农业农村厅负责）鼓励金融机构开发适合农村电商的产品，推广应收账款、应收票据、仓单质押贷款等金融业务。（省地方金融监管局、安徽银保监局、中国人民银行合肥中心支行负责）各地要制定相应政策，支持企业引进急需的实用型电商人才，鼓励引导青年返乡创业，做好企业服务保障，促进农村电商政策资源整合。（各市人民政府负责）
三、工作要求
各市、各有关部门要把推进农村电商优化升级纳入乡村振兴战略实施的年度工作重点内容。各市要及时制定细化方案，细化工作部署，充实政策措施，完善协作机制，严格绩效评估，督促县级政府明确县直各部门和乡（镇）村工作责任和任务，确保2019年各项目标任务如期完成。坚决反对形式主义官僚主义，对弄虚作假的要严肃问责。（各市人民政府负责）省有关部门要强化协作，加强业务指导和督促协调，强化资源要素供给，对目标任务落实情况进行评估，按季度报告工作进展情况。省推进“电商安徽”建设领导小组办公室（省商务厅）要及时组织开展任务落实情况评估，总结推广农村电商优化升级典型案例和经验，健全农村电商发展长效机制，推进工作常态化、规范化，加快全省农村电商发展提质提效。（省推进“电商安徽”建设领导小组成员单位负责）
农村电商优化升级工作方案
近年来，我省农村电商快速发展，网络销售规模不断扩大，品牌意识不断增强，发展氛围日益浓厚，但总体发展层次和质量还不高，发展不平衡、功能不完善、利益联结机制不稳固、助力脱贫攻坚不精准等问题依然存在。为加快推进农村电商优化升级，实现高质量发展，特制定以下方案。
一、目标要求
聚焦农村产品上行，优化农村电商“两中心、一站点”上行服务功能，推进电商利益联结机制建设，推动小农户与大市场有机衔接，促进电子商务与农业农村产业发展有机融合，实现发展上层次、上水平、上规模、上品牌、上效益。到2019年底，全省农村产品网络销售额新增100亿元以上、总额超过500亿元，新增农村电商经营主体5000个以上，培育一批在农村产品上行、电商扶贫等领域具有示范性的电商服务网点，打造一批农村电商龙头企业和优秀品牌，农村电商产业特色更鲜明，助力脱贫攻坚更有效，农村电商发展环境更优化。
二、主要任务
（一）优化网点功能布局。牢牢把握农村产品上行、带动增收脱贫、网点融合共建的要求，调整优化网点，实施分类指导，强化动态管理，注重上行服务和功能覆盖。鼓励农村电商企业、有网络销售实绩的专业合作社、致富带头人等承建网点。推进与有条件的村党群服务中心、就业扶贫驿站、益农信息社等融合共建。（省商务厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等，列第一位的单位为牵头责任单位，下同）培育省级示范点300个以上，对农产品上行年网络销售额达到5万元以上的网点给予1万元奖励。（省商务厅、省财政厅负责）引导传统商贸流通企业、电商平台与网点合作推进农村品牌消费、品质消费，提升农村流通水平。（省商务厅负责）
（二）加强经营主体建设。推进龙头企业培育、强化品牌建设，引导集聚发展。培育农村产品上行年网络销售额超1000万元的农村电商企业100家以上、超100万元的农村电商品牌100个以上，并分别给予单个企业（品牌）100万元和30万元以内的一次性分档奖励。建设20个以上省级农村电商示范县，力争培育50个省级电商示范镇、300个左右示范村，并分别给予单个示范县、镇、村100万元、15万元和5万元奖励。（省商务厅、省财政厅负责）依托中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会、好网货大赛等平台，加强农村电商优秀企业和品牌宣传推广。（省商务厅、省农业农村厅、省供销社、省气象局负责）培育“三品一标”农产品300个，加强农产品区域公用品牌培育、运营推广和农产品质量安全追溯体系建设。（省农业农村厅负责）。
（三）强化电商利益联结。推动电子商务与农业产业化融合发展，大力推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。（省商务厅、省农业农村厅负责）支持电商企业与农业基地或专业合作社开展稳定购销协作，按实效给予电商企业以网络销售额5%内的奖励。（省商务厅、省财政厅负责）支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体以委托生产、订单农业等方式，收购、包装并网络销售小农户自产农产品。（省农业农村厅负责）
（四）提高电商培训实效。适应电商发展新要求，着力增强培训实效性和针对性，将农产品电商人才纳入新型职业农民培训对象，农民手机应用技能、农产品电子商务和农业物联网等列入培训内容。（省农业农村厅负责）农村电商纳入就业技能培训工种目录，给予培训合格者1200元/人补贴。（省人力资源社会保障厅负责）加强美工、产品设计、宣传营销等实操技能培训，引入社交电商等新型课程，开展电商培训与就业用工对接。（省商务厅、省人力资源社会保障厅负责）支持职业院校开设农村电商专业或增设电商课程。（省教育厅负责）加强《电子商务法》等宣传贯彻。（省市场监管局负责）
（五）精准推进电商扶贫。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视电商扶贫问题整改，增强农村电商助力脱贫攻坚作用。（省商务厅、省扶贫办、省财政厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅负责）提升贫困村网点的扶贫服务功能，指导网点通过电商平台、网上小程序、微商等开展农产品网络销售。（省商务厅负责）对配合电商企业或电商平台等开展本地农村产品网络销售、收购和信息提供等上行服务并形成网络销售的网点，给予每个网点2000元以内的分档奖励。对电商经营主体收购贫困村、贫困户农村产品的，给予收购金额10%以内的补助。（省商务厅、省财政厅负责）加强对贫困村网点经营者、创业致富带头人、驻村扶贫工作队、村“两委”、产业发展指导员、大学生村官、有基础的贫困劳动者等电商培训。推进与就业扶贫、特色种养业扶贫等项目协作。（省商务厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省扶贫办负责）积极组织开展产销对接，大力拓展贫困地区产品销售渠道。（省商务厅、省农业农村厅、省供销社、省扶贫办负责）
（六）引导电商应用创新。鼓励特色农业、乡村旅游等地方优势产业与电子商务融合发展，支持农村特色产业集聚地区申建省级农村电商示范镇或示范村。（省商务厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅负责）鼓励农产品跨境电商发展，对农村电商企业开展农产品上行实现年在线出口交易额50万美元以上的给予100万元以内的分档奖励。（省商务厅、省财政厅负责）探索提升电商数据应用水平。鼓励社区电商企业开展农产品直采直供。引导中小电商“抱团”发展，合作开发产品，降低运营成本。（省商务厅、省供销社负责）
（七）完善服务基础设施。实施农村公路扩面延伸工程2.5万公里，推进客运、物流、邮政、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设。（省交通运输厅、省邮政管理局负责）提升行政村快递通达率、投送频次和网点快递收发兼容度，快递末端公共服务站点数量提高10个百分点，行政村100%通快递。（省邮政管理局负责）支持有条件的地区在区域节点建设仓储物流中心，发展智慧物流。（省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局负责）推动光纤和4G网络行政村全覆盖并向自然村延伸，鼓励电信企业面向农村地区推出专属的优惠资费产品。（省通信管理局负责）
（八）提升电商公共服务。修订《安徽省农村电商建设服务规范》，落实电商公共服务中心运营企业对网点和物流的监督责任，明确运营企业上行实绩要求。加强对本地农村产品及小农户自产特色产品等信息收集、电商企业组织动员和产销对接等服务，推进电商展示与线上线下销售融合。（省商务厅负责）采取以政府购买服务方式提升农村电商公共服务水平，探索公共服务市场化、可持续运营机制。（各市人民政府负责）
（九）加强电商政策保障。统筹省级电子商务发展专项资金，重点支持农村电商产品上行、主体培育、品牌建设、模式建设、示范创建、产销对接等，对大别山革命老区、贫困县和行蓄洪区给予上浮20%的资金倾斜。（省商务厅、省财政厅负责）支持农村电商发展潜力较大的县申建国家电子商务进农村综合示范项目。（省商务厅、省财政厅、省扶贫办负责）开展“互联网+”农产品出村进城试点示范。（省农业农村厅负责）鼓励金融机构开发适合农村电商的产品，推广应收账款、应收票据、仓单质押贷款等金融业务。（省地方金融监管局、安徽银保监局、中国人民银行合肥中心支行负责）各地要制定相应政策，支持企业引进急需的实用型电商人才，鼓励引导青年返乡创业，做好企业服务保障，促进农村电商政策资源整合。（各市人民政府负责）
三、工作要求
各市、各有关部门要把推进农村电商优化升级纳入乡村振兴战略实施的年度工作重点内容。各市要及时制定细化方案，细化工作部署，充实政策措施，完善协作机制，严格绩效评估，督促县级政府明确县直各部门和乡（镇）村工作责任和任务，确保2019年各项目标任务如期完成。坚决反对形式主义官僚主义，对弄虚作假的要严肃问责。（各市人民政府负责）省有关部门要强化协作，加强业务指导和督促协调，强化资源要素供给，对目标任务落实情况进行评估，按季度报告工作进展情况。省推进“电商安徽”建设领导小组办公室（省商务厅）要及时组织开展任务落实情况评估，总结推广农村电商优化升级典型案例和经验，健全农村电商发展长效机制，推进工作常态化、规范化，加快全省农村电商发展提质提效。（省推进“电商安徽”建设领导小组成员单位负责）
最近好多孕期被解雇的新闻，简直太爱我司了。六个月产假，产检计入工作时间，娃一周岁前每天一个小时哺乳假，就是每天只用上六小时班。休假期间工资奖金全额发，本地生育津贴水平不够的部分单位补齐。生完只用把资料交人事，人事会去人社局帮你办理生育保险。员工待遇这块儿，单位真一直拿的死死的，太刚了。
【2800亿元资金定向支持小微】
5月6日，中国人民银行决定，从5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。
与以往数次定向降准不同，此次定向降准的范围有更为严格的限制。央行强调，对仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农村商业银行，执行与农村信用社相同档次的存款准备金率，该档次目前为8%。这意味着约千家县域农商行迎来定向降准，将释放长期资金约2800亿元，并将全部用于发放民营和小微企业贷款。
增量资金将支农支小
“此次降准后，预计我行能释放资金约7000万元。”浙江云和农商行业务管理部总经理虞昶说，云和农商行业务经营范围只在县里，在其他地区没有分支机构，应在此次下调存款准备金的范围之内。
虞昶表示，降准释放的增量资金，将全部用于小微企业贷款。虞昶介绍，今年是云和农商行的“民营、小微企业金融服务年”，将主要针对本地产业园区的小微企业进行走访，年度目标是走访率达到80%以上。同时，浙江云和农商行还将为小微企业减费让利，降低10%的融资成本。
“资产在100亿元以下的县域农商行的资金投向本身就是小微、‘三农’领域。”临海农商行副行长洪权表示，此次定向降准后，该行将释放约9亿元的资金。
那么，这部分增量资金能否帮助小微企业真正降低融资成本？洪权认为，近年来银行利差不断收窄，但县域农商行与当地经济是共荣关系，在当下企业经营遇到发展瓶颈的情况下，一定程度让利给企业，是银行可以且应该做的。
4月17日召开的国务院常务会议指出，工农中建交5家国有大型商业银行要带头，确保今年小微企业贷款余额增长30％以上、小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点。
这意味着国有大行也开始发力小微领域，且其更具资金实力也更有成本优势。但与国有大行相比，中小银行与小微、“三农”、民营企业更“匹配”。洪权认为，国有大行涉足小微领域是市场化竞争的一部分，带来的冲击农商行可以承受。并且，与大行多采取抵押贷款方式相比，中小银行经营模式更灵活，在小微信贷领域的长期耕耘，可以一定程度调整风险偏好，并更多使用信用贷款、担保等模式，可以与国有大行形成差异化竞争。
在降准资金支持之外，县域农商行也希望有更多配套政策向小银行倾斜。虞昶表示，希望能对农商行、农信社等，站在一线扶持民营小微企业“主力军”银行，给予其他配套政策扶持。洪权认为，在服务小微企业方面也要重视风险管控。鉴于小微民营企业的风险偏高，银行必须高度重视贷后管理。在配套支持方面，洪权也认为，除了银行自身的下沉与让利，在风险补偿方面需要有一定的激励措施，如财政补贴、加大担保力度等。
完善“三档式”政策框架
“希望这一政策长期可持续。”虞昶表示，这将使中小银行有更多信贷资金支持实体经济。
这也与近期业内专家的呼吁一致。业内专家认为，目前需要对存款准备金进行分类管理，将现有的临时性措施稳定下来，形成独立的、确定的制度安排。让不同类别的银行对存款准备金政策有明确预期，减少临时性的政策调整带来的不确定性。
4月17日召开的国务院常务会议已经提出，抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架。
“与单次降准相比，政策框架的建立更重要。”中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示，此次定向降准有助于进一步推动政策框架的建立。在政策框架形成后，有助于中小银行确定准备金率的不同分档，方便这些银行对资金进行更长期的安排。
对于政策框架方向，今年全国两会期间，中国人民银行行长易纲曾表示，存款准备金率将来会逐步转向三档——大型银行为一档，中型银行为二档，小型银行特别是县域的农村信用社、农商行为最低的第三档。
央行在2018年第四季度货币政策执行报告中指出，目前，存款准备金率大致分为三档：大型商业银行13.5%，中小型商业银行11.5%，县域农村金融机构8%。但在基准档次的基础上,央行对金融机构还实施了普惠金融定向降准政策和新增存款一定比例用于当地贷款的相关考核政策。
具体来看，今年1月25日之后，此次定向降准之前，6家大型商业银行实际执行存准率为12%和13%；中小型商业银行实际执行存准率为10%、11%和11.5%；县域农村金融机构实际执行存准率为7%和8%；政策性银行执行7.5%的存款准备金率。
交通银行金融研究中心高级研究员陈冀认为，此次定向降准等于给了市场一个信号，即优惠准备金率框架已经上路，未来还会持续推进。按照政策方向加大落实力度的银行，未来还可能享有更大力度的流动性支持，尤其是通过降准，增加中小银行中长期可用资金，这些都将持续提升“增信用”实效，提升银行信贷服务中小微民营企业的水平。
定向调节将进一步深化
近期，市场对货币政策的预期由此前的“偏宽松”转为“收紧”。
对此，董希淼认为，此次定向降准也有助于改善当下市场对货币政策收紧的预期。但他同时强调，货币政策是动态调整的，不需要把单次操作看得太重要，而应该根据基本面、流动性等多种情况来综合考量。
中金公司首席经济学家梁红也认为，本次降准缓解了市场的担忧,显示货币政策并没有意向转为去年上半年的“实际偏紧”立场。然而,此次降准范围缩小，也显示货币政策更注重定向调控,但总体货币信贷节奏可能在一季度明显加速后趋于稳定。若总需求仍有下行压力,本次降准显示货币政策支持经济仍有足够的空间。
对于未来的货币政策操作，陈冀认为，未来定向调节政策将进一步深化。从中小银行存准率优惠入手，是因为中小银行与民营、小微企业的“近邻”关系。目前，除了国有大型银行和股份制银行以外的中小银行的小微信贷已在行业中达到50%以上的占比。优先对中小银行采取差别化的监管政策，有利于更加直接地增加小微金融供给，有助于进一步填补金融机构尚未覆盖充分的“空白”。
陈冀表示，然而这并非暗示未来的定向优惠仅针对中小行。2800亿元的资金释放并不是定向调节的“终点”，央行对大型商业银行达到一定标准后实施一定存准率优惠的可能性依然存在。定向调节可能并非仅有定向降准一种手段，创新信贷政策支持再贷款、扩大再贷款等货币政策工具的合格担保品范围、增加民营企业债券融资支持工具以及扩大定向中期借贷便利等，都有可能成为定向调节政策的工具选项。
5月6日，中国人民银行决定，从5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。
与以往数次定向降准不同，此次定向降准的范围有更为严格的限制。央行强调，对仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农村商业银行，执行与农村信用社相同档次的存款准备金率，该档次目前为8%。这意味着约千家县域农商行迎来定向降准，将释放长期资金约2800亿元，并将全部用于发放民营和小微企业贷款。
增量资金将支农支小
“此次降准后，预计我行能释放资金约7000万元。”浙江云和农商行业务管理部总经理虞昶说，云和农商行业务经营范围只在县里，在其他地区没有分支机构，应在此次下调存款准备金的范围之内。
虞昶表示，降准释放的增量资金，将全部用于小微企业贷款。虞昶介绍，今年是云和农商行的“民营、小微企业金融服务年”，将主要针对本地产业园区的小微企业进行走访，年度目标是走访率达到80%以上。同时，浙江云和农商行还将为小微企业减费让利，降低10%的融资成本。
“资产在100亿元以下的县域农商行的资金投向本身就是小微、‘三农’领域。”临海农商行副行长洪权表示，此次定向降准后，该行将释放约9亿元的资金。
那么，这部分增量资金能否帮助小微企业真正降低融资成本？洪权认为，近年来银行利差不断收窄，但县域农商行与当地经济是共荣关系，在当下企业经营遇到发展瓶颈的情况下，一定程度让利给企业，是银行可以且应该做的。
4月17日召开的国务院常务会议指出，工农中建交5家国有大型商业银行要带头，确保今年小微企业贷款余额增长30％以上、小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点。
这意味着国有大行也开始发力小微领域，且其更具资金实力也更有成本优势。但与国有大行相比，中小银行与小微、“三农”、民营企业更“匹配”。洪权认为，国有大行涉足小微领域是市场化竞争的一部分，带来的冲击农商行可以承受。并且，与大行多采取抵押贷款方式相比，中小银行经营模式更灵活，在小微信贷领域的长期耕耘，可以一定程度调整风险偏好，并更多使用信用贷款、担保等模式，可以与国有大行形成差异化竞争。
在降准资金支持之外，县域农商行也希望有更多配套政策向小银行倾斜。虞昶表示，希望能对农商行、农信社等，站在一线扶持民营小微企业“主力军”银行，给予其他配套政策扶持。洪权认为，在服务小微企业方面也要重视风险管控。鉴于小微民营企业的风险偏高，银行必须高度重视贷后管理。在配套支持方面，洪权也认为，除了银行自身的下沉与让利，在风险补偿方面需要有一定的激励措施，如财政补贴、加大担保力度等。
完善“三档式”政策框架
“希望这一政策长期可持续。”虞昶表示，这将使中小银行有更多信贷资金支持实体经济。
这也与近期业内专家的呼吁一致。业内专家认为，目前需要对存款准备金进行分类管理，将现有的临时性措施稳定下来，形成独立的、确定的制度安排。让不同类别的银行对存款准备金政策有明确预期，减少临时性的政策调整带来的不确定性。
4月17日召开的国务院常务会议已经提出，抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架。
“与单次降准相比，政策框架的建立更重要。”中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示，此次定向降准有助于进一步推动政策框架的建立。在政策框架形成后，有助于中小银行确定准备金率的不同分档，方便这些银行对资金进行更长期的安排。
对于政策框架方向，今年全国两会期间，中国人民银行行长易纲曾表示，存款准备金率将来会逐步转向三档——大型银行为一档，中型银行为二档，小型银行特别是县域的农村信用社、农商行为最低的第三档。
央行在2018年第四季度货币政策执行报告中指出，目前，存款准备金率大致分为三档：大型商业银行13.5%，中小型商业银行11.5%，县域农村金融机构8%。但在基准档次的基础上,央行对金融机构还实施了普惠金融定向降准政策和新增存款一定比例用于当地贷款的相关考核政策。
具体来看，今年1月25日之后，此次定向降准之前，6家大型商业银行实际执行存准率为12%和13%；中小型商业银行实际执行存准率为10%、11%和11.5%；县域农村金融机构实际执行存准率为7%和8%；政策性银行执行7.5%的存款准备金率。
交通银行金融研究中心高级研究员陈冀认为，此次定向降准等于给了市场一个信号，即优惠准备金率框架已经上路，未来还会持续推进。按照政策方向加大落实力度的银行，未来还可能享有更大力度的流动性支持，尤其是通过降准，增加中小银行中长期可用资金，这些都将持续提升“增信用”实效，提升银行信贷服务中小微民营企业的水平。
定向调节将进一步深化
近期，市场对货币政策的预期由此前的“偏宽松”转为“收紧”。
对此，董希淼认为，此次定向降准也有助于改善当下市场对货币政策收紧的预期。但他同时强调，货币政策是动态调整的，不需要把单次操作看得太重要，而应该根据基本面、流动性等多种情况来综合考量。
中金公司首席经济学家梁红也认为，本次降准缓解了市场的担忧,显示货币政策并没有意向转为去年上半年的“实际偏紧”立场。然而,此次降准范围缩小，也显示货币政策更注重定向调控,但总体货币信贷节奏可能在一季度明显加速后趋于稳定。若总需求仍有下行压力,本次降准显示货币政策支持经济仍有足够的空间。
对于未来的货币政策操作，陈冀认为，未来定向调节政策将进一步深化。从中小银行存准率优惠入手，是因为中小银行与民营、小微企业的“近邻”关系。目前，除了国有大型银行和股份制银行以外的中小银行的小微信贷已在行业中达到50%以上的占比。优先对中小银行采取差别化的监管政策，有利于更加直接地增加小微金融供给，有助于进一步填补金融机构尚未覆盖充分的“空白”。
陈冀表示，然而这并非暗示未来的定向优惠仅针对中小行。2800亿元的资金释放并不是定向调节的“终点”，央行对大型商业银行达到一定标准后实施一定存准率优惠的可能性依然存在。定向调节可能并非仅有定向降准一种手段，创新信贷政策支持再贷款、扩大再贷款等货币政策工具的合格担保品范围、增加民营企业债券融资支持工具以及扩大定向中期借贷便利等，都有可能成为定向调节政策的工具选项。
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