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湖北黄石:工程建设项目审批制度改革“瘦身”记
工程建设项目审批制度改革是城市发展的重要一环。近年来,湖北黄石深化工程建设项目审批制度改革(以下简称“工改”),把100余项工程建设审批业务进行全流程、全覆盖集成改革,从审批事项、审批环节、审批材料、审批时间、审批次数实施“五减”措施,审批效能明显提升。
推行“数字化多图联审” 跑出加速度

项目审批涉及部门多、审批程序繁琐、办理耗时过长,是工程建设项目的“痛点”“堵点”。如何在办事流程上做减法,在为民服务上做加法?

近年来,为进一步提升行政审批效能,黄石市住建局牵头,积极推行“数字化多图联审”工作,将消防、人防、技防、防雷等图纸的审查统一纳入联审范围,利用“互联网+审图”理念,融合大数据、云计算等信息技术,将“数字化”与“多图联审”相结合,打“组合拳”,变串联审查为并联审查,变纸质审查为电子审查,大大提升了服务效能。

据了解,建设工程往往涉及公共利益和公众安全,以前,企业办理施工许可前,需要跑住建、人防、公安、气象等部门多头申请,安全性审查重复、图审机构审查周期长,办理效率低下;而且,企业“人带着图纸跑”,增加了企业负担。

为减少企业多头跑路,打破审批周期长、部门间信息不畅等壁垒,黄石市先后制定出台《关于推行施工图联合审查工作的通知》《黄石市施工图设计文件数字化审图推广工作实施方案》等文件,将同一房屋建筑工程或市政基础设施工程所涉及的消防、技防、防空地下室等在内的施工图设计文件纳入施工图审查,通过“一窗受理、数字交付、网上流转、联合审查、信息共享”工作机制,全面运用全省统一施工图信息管理系统,实行“数字化多图联审”,超大型项目图审时限压缩至13个工作日,大型项目压缩至8个工作日,中型及以下项目压缩至5个工作日。线上进行报审,住建、公安、气象、人防等部门实现并联审核,信息公开透明,由传统“人带着图纸跑”转变成“图纸在线上走”,实现企业送审施工图“零跑路”。

据悉,自2021年6月全省“数字化多图联审”系统正式运行以来,该市在湖北省施工图数字化联合审查系统受理单体项目1043个,已办结594个,其中低风险项目办结通过42个;在湖北省工程建设项目审批管理系统完成消防许可办件417个。

在压缩审批时限上,同样离不开行业主管部门的数据互通。2019年5月,黄石市自然资源和规划局推行“多验合一”和“多测合一”。“多测合一”将竣工验收规划条件核实测量、地籍调查底图测量、房产测量等多项测量工作,合并为一个综合性联合测量项目,由建设单位自主选择一家测绘资质单位承担,解决当前项目建设过程中测绘种类多,测绘成果不能共享,导致建设单位需多次委托、重复测绘、项目审批时间长等问题。“多验合一”将土地核验、规划条件核实以及不动产登记现场查看及权籍调查合并为一次集中验收,提速增效,大大地优化了竣工验收流程。

服务送上门 审批更高效

黄石市住建局审批人员积极转变工作作风,主动上门服务企业办理审批手续,倾听企业诉求,不断优化工作流程,确保企业项目早落地。对于当地重点民生工程,项目一进入前期规划、审批阶段,行政审批专人对接服务,加快推进审批进度,确保项目尽早开工。

“以前办理项目竣工验收,每个单项都需要逐个申报、分别验收,申报材料多、办理时限长。现在不一样了,可以合并申报、同步验收,申报材料也少了、办结速度更快了。”大冶有色金属集团控股有限公司相关负责人告诉记者,行政审批工作人员一次次深入项目现场、网上指导他们填写申报材料,过程中不厌其烦查看进度,他们很感动。

大冶有色金属集团控股有限公司旗下负责3个环保督察的项目:冶炼厂危险废物填埋厂、冶炼厂环保设施升级换代、冶炼厂雨污分流水处理升级改造项目。因对相关审批流程不熟悉,黄石市住建局组织工作专班,深入该企业现场办公,解决项目审批中的困惑和难题。

黄石工改成员部门相关负责人分别就项目立项备案和节能审查、土地规划和工程规划、环保审批服务,项目涉及土建建设内容的施工图设计审查、消防设计、质量监督、安全监督等手续的办理服务工作,进行了现场指导和交流。通过对审批环节的梳理,以及对有关政策的解读,让企业人员掌握了有关事项的办理流程和要求。同时,双方还共同探讨了依法合规加快办理的路径和方法。走心的上门服务,获得了企业的肯定和群众的赞誉。
“小切口”推进“大改革”

2021年12月15日,黄石市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局联合印发《黄石市工业项目“五证同发”审批改革实施方案》,围绕“拿地即开工”目标,全面推行工业项目“五证同发”审批改革,进一步整合各部门的审批资源,优化融合部门行政审批流程,要求相关部门在“交地”同一天,同步发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、特殊建设工程消防设计审查合格意见、建筑工程施工许可证、不动产权证书等“五证”,确保项目又快又好落地建设。

2022年2月24日,黄石城区首例“五证同发”实施项目、大谊健康管理(湖北)有限公司总经理蔡华勇在西塞山区政务大厅领到医药物流仓储基地项目“五证”后,高兴地说,“‘五证同发’这项政策真好,为项目快速落地、早日建成投产,赢得了宝贵时间。”

“五证同发”改变原来五证审批的“串联办理”模式为“容缺受理、并联审查、模拟审批”模式,推行一个综合窗口受理,五证一次性同时发放到位。原来企业需要提供40多份资料,现在只需1份共性资料,在政务服务中心提交后,当天即可办理。

不久前,大冶市祥源矿业有限公司、大冶市世泰新能源有限公司也成为“五证同发”的受益者。大冶市多部门联动,在每个阶段提前介入服务。在中心窗口受理阶段,政务服务和大数据管理局、自然资源和规划局、住建局牵头实行一次性告知,提出项目建设意见;在入园审查阶段,自然资源规划局对拟选地块进行国土空间规划合规性审查;在土地挂牌阶段,自然资源规划局及住建局进行施工数字化“多图联审”;在土地成交阶段,自然资源规划局督导建设单位签订出让合同;在交地阶段,自然资源规划局及住建局实行模拟审批转为正式审批。

据黄石工改相关负责人介绍,“五证同发”审批模式,由项目申请人对相关审批事项做出相应承诺,并对未履行承诺导致的风险和损失自行承担责任,相关主管部门加快审批。相关部门对实行“五证同发”的项目提前介入,提供审批咨询服务,项目签订出让合同时,补齐相关材料和费用后,原模拟审批意见转为正式审批意见,实现“拿地即开工”。

“以前要花3个月甚至半年才能办好的五个证,现在开工当天就拿齐了,速度真是太快了!”新的审批效率和服务质效,让大冶市祥源矿业有限公司、大冶市世泰新能源有限公司办理“五证同发”手续的负责人惊喜不已。

向海风许愿,在山海相见

披山岛,面积仅2.38平方公里。摊开地图,纵横交织的经纬之间,这个东海深处的小岛毫不起眼。
岛上驻守着一个有着60多年历史的英雄雷达站,曾被授予“攻如猛虎,守如泰山”奖旗。60多年来,守在这里的官兵换了一茬又一茬,但官兵初心依旧,眼睛清澈依然。
人在心在坚守在,远方的岛并不遥远。

离开?离不开那座岛

二级军士长杜从志心里,守了几十年的披山岛,是他离不开、离开了也放不下的地方。
他是旅里最老的兵。今年已经43岁的杜从志,1997年入伍来到岛上,是旅里的技术大拿。
25年间,旅领导多次征求意见将他调到旅机关工作,这样他可以把家搬来部队驻地,定期与家人团聚。但两次调离小岛都不到半年,杜从志就主动找到领导要求把他调回岛上。领导不解,他却只有这么一句话:“离不开那座岛。”
“离不开”的潜台词,是“不想离开”。素来沉默寡言的杜从志,每次面对人生进退选择时却从不含糊。也许是孤寂的守岛生活雕琢了老兵坚韧的性格,他紧接着又说出另一句简短有力的话:“留下来是我的心愿。”
心愿是要被珍藏的,杜从志始终这么认为。
那天,看到“向海风许愿,在山海相见”这句话,他就把这句话设置成了自己的微信签名。“从离不开,到留下来”,时光如水逝去,老兵的心愿沉淀在岁月的河床,逐渐被冲刷打磨出宝石般晶莹的光泽。
披山岛位于东海深处,杜从志说这里令他印象最深的季节有两个——春季和冬季。
新兵来队时,看到一个个稚嫩的面孔,杜从志就像沐浴着春天的阳光;老兵离队也是岛上最冷的时节,那接连半个月的雾气,一如他心头的阴霾。
守岛几十年,杜从志的许多战友陆续离开了海岛。他说自己就像这座披山岛,反复经历着潮起与潮落——年轻时候每年老兵离队,他都要站在山头,看着接老兵的船消失在山海相接的地方。他的眼泪滚烫,又被风吹干。后来,自己也成了老兵。每次送别战友,他更是难舍难分,抱住战友的肩膀,一任自己泪涕横流。
再后来,老兵离队的日子,成了杜从志主动申请值班的日子。他开始懂得,最伤心的时候,眼泪都是流淌在心里的。他告诉自己,面对离别,要把悲伤留给自己……
也正是从那时起,杜从志做出决定——留下来。“岛要有人守,我也离不开岛。”这也成为他和青春的约定。如今,这个约定属于更多守岛官兵。
去年,中士赵鑫带的“徒弟”、下士陈楷洋即将退伍。临行前,赵鑫笑着跟他开玩笑:“你啊,离岛时可不许哭鼻子。”
“怎么可能!我肯定不哭,我要笑着挥手。”
“吹牛,我不信。不过,我是真的不会哭。”
老兵退伍前一天的傍晚,两人坐在山顶的礁石上,微笑着四目望向山海相接的地方。这是战友离别前的“贴心一刻”,也是兄弟间的“默契约定”。
在披山岛,老兵退伍时,航船会搭载老兵绕岛三圈并鸣汽笛。这个特殊的送别仪式已经延续了很多年。翌日清早,赵鑫悄悄换班、跟着老班长杜从志到山上值班,他害怕自己看到战友离去的背影会“失约”。
锣鼓声响,陈楷洋的目光在人群中“转”了一圈又一圈,眼神难掩失落。他笑着和战友拥抱告别,心里反复想着“师傅”赵鑫的话,提醒自己“要笑着离开”。
汽笛声鸣,在踏上航船的一刻,陈楷洋的眼泪不争气地流了下来。披山岛,这个承载他青春的地方,有着太多回忆。
山顶,赵鑫抻着脖子看着远处的海面,期待能看一眼绕岛的船。这一刻,他们彼此都落泪了。

苦吗?其实有点甜

在披山岛,战士守岛时间最长纪录是24个月。
中士赵鑫说,过去上岛之前,教导员会特意叮嘱带队的排长,带几个准备上岛的新战士在镇上好好转一转——“上岛容易出岛难”。
如今出岛便捷多了,赵鑫特别知足。用他的话就是:“日子有点甜。”相对于过去的“苦”,官兵口中的一个“甜”字见证着时代发展给守岛带来的巨大变化。
披山岛孤悬远海,每周只有两班船补给。2018年,岛上探出一口深水井、建起了蓄水窖,但官兵吃水用水仍然紧张。
那年春节前夕,旅队领导让守岁的雷达站官兵每人录制一段“心语”给远方的家人。当时还是列兵的赵鑫腼腆地说,“就想喝一口家乡的汽水……”这个打小在西安长大的战士,说起小时候和爷爷一起坐在城墙下乘凉喝过的橘子汽水,连笑容都是甜的。
官兵朴素的心愿,击中了旅领导的心房。从那以后每次补给船上岛,运输物资中除了一箱箱的纯净水,还会额外增加几箱橘子汽水。去年,岛上安装了海水淡化系统,海岛的吃水难题得到彻底解决。但定期补给汽水上岛,成了旅队沿袭至今的传统。
“在这个小岛上,橘子汽水不仅仅是一种饮料,让人甜到心里的是来自远方的牵挂。”雷达站站长吕光阳一语道破兵心。
那年国庆节前夕,老兵石文恒的妻子打算上岛探亲。乘坐飞机、高铁、汽车辗转到了码头,即将乘船进岛的前一天,台风不期而至。船停航了,原本计划的温暖相拥,无奈变成了隔海相望。
一天、二天、三天,狂风漫卷,海潮汹涌。眼看假期即将结束,这位军嫂也要返回了。就这样,石文恒在岛上精心布置的家属房,最终没能派上用场。
妻子离开那天,她把一箱糖果留给经常往来披山岛送物资的渔民老邓。放下电话,得知妻子要离开,石文恒站在阵地附近岩石旁百感交集。海风呼啸,他默默凝望着海的那一边……
一周后,老邓开着渔船上岛送物资,他把那箱糖果交到石文恒手上。打开箱子的塑封,一颗颗巧克力糖果就像星星,闪耀着他的眼眸。战友们聚拢上来,每个人都从班长手里分到了糖果,他们笑得特别开心。
从橘子汽水到“迟到的糖果”,“甜”成了雷达站官兵对幸福生活的定义。
去年,下士赵勇登记结婚了。因为新冠肺炎疫情,两人原本计划好的婚期推迟了整整一年。好不容易上级批准官兵可以休假,大家你让我、我让你,好像商量好似的把休假机会让给了赵勇。
半个月后,老邓开着渔船上岛,战士们从船上卸下几大箱子喜糖。赵勇的视频电话打得也很是时候:“不要争不要抢,今天的喜糖管够……”
一起吃过苦的战友,更懂得分享人生的甜。去年冬天,雷达技师李付山即将离队。他让老邓从镇上订了一个大蛋糕,要和战友们一起庆祝在岛上的最后一个生日。
得知消息,吕光阳瞒着李付山,让他带过的每一名雷达操作员给“师傅”录了一段祝福视频。生日会上,伴着优美的旋律,一个个熟悉的面孔出现在大屏幕上——左一句“班长,祝你生日快乐”,右一句“班长,祝你永远健康”,老兵红了眼眶。
和战友们相伴度过军营最后一个生日,李付山由衷说道:“这是我一生吃过最甜的蛋糕!”

跨越?路始于脚下

137个台阶,数百米的山路,是官兵们奔赴战位的距离。
上等兵赵强在心里将这个数字数了一遍又一遍,这是他新兵下连后最急迫的心愿——早点背上挎包,踏着这137个台阶到阵地值班。
独立值班,是每一名雷达官兵攀登的第一个“山头”。为了背着挎包、奔向战位的时刻,每个人都会拼尽全力。
独立值班考核很快来了。赵强信心满怀地参加,结果铩羽而归。由于紧张,他在标图时漏掉一组数据,操作动作出现差错。
心愿落空,换了是谁心里都不好受。赵强像是霜打了的茄子,没了精神。这137个台阶,仿佛成了一段“难以跨越的距离”。
赵强的班长、老兵田经山在岛上守了十几年,他熟悉这座岛,也熟悉每名年轻战士的“心路历程”。
一个周末,田经山叫着赵强到岛的另一边去看看。“这地方慢慢积水变成了一片湿地,白鹭都在这儿饮水;这棵树是桑树,初冬会结果,可甜了;这是野香葱,可以吃;那边还有一片格桑花,是一位老班长栽下的……”老兵一路走,一路讲解;新兵跟在后面,一路听,一路记。
山顶的悬崖边,一棵树被经年不息的风吹成“莫西干发型”。田经山对这棵树情有独钟,常常自诩是“岛上最懂这棵树的人”。
刚上岛,田经山就听岛上的渔民说,这棵树挺立在悬崖的风口处好多年。岛上经历了几次超强台风,很多树几乎被连根拔起,它却始终没有倒下。在田经山心里,这棵树成了名副其实的“坚强树”。
田经山告诉赵强,山下大路旁还有一棵“唯一柳”。直到赵强看到了那棵树,他才懂了“唯一”的含义——这是一棵被大风刮倒的大树,树干已经干枯,但向阳一侧的枝干又重新长出绿芽。生命之顽强,让它成为官兵心中的“唯一”。
下山时,路过“虎林”长廊,看着刻有“训练标兵”名字的一排排鹅卵石,赵强开始期盼着:拥有一块属于自己的鹅卵石。
梦想的种子,就这样在战士心中扎根。“再大的梦想,也是从小火苗燃起。”在海岛上守了多年,田经山对梦想有着自己独到的理解。这么多年,他带过的兵,有的成为兄弟单位的业务骨干,有的被选调到了辽宁舰上。而他,依旧坚守在岛上。
老兵有老兵的梦想。大到雷达信号调试,小到馈线接口除尘,田经山都事无巨细地记录在日积月累达几十万字的技术笔记中。“我是技师,雷达需要我。”老兵说,一个人如果把工作当作事业来干,就不会停下前行的脚步;一个人如果把追逐梦想当成一种生活,那么每完成一次任务就是实现一个梦想。
“不漏掉任何一批空情。”谈及工作,一级上士王雪根的言语中透着淳朴。这位老兵眼中,雷达技师值班都是24小时连轴转,有时候上了阵地就是十天半个月,情况不解除,他们不下阵地。
在坚守的战位上,工作,总是与责任形影不离。
新装备列装后不久,王雪根突然接到上级电话通知,兄弟部队率先发现某空情目标。用上了新装备,他们却“落后了”,他不甘心。
“搜索目标!”王雪根面色凝重。从那以后,王雪根丝毫不敢懈怠,每次值班都要额外“加码”,给自己增加参与处置训练的机会。
终于,王雪根带领战友又一次在全旅考核中夺冠。体会着胜利的喜悦,老兵脸上写满自信,“超越自我,快乐在于过程。”
跨越,就是实现梦想的过程。再远的路,也要从脚下迈出的第一步开始。


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