郑州最大的小区是哪个？很多人都猜错了！
创新社会治理是实现高质量发展的重要一环，而城乡社区治理又是社会治理的重要组成部分。一个社区的发展规划、环境治理、智慧建设、养老服务是否智能、便民、高效，直接决定了小区居民的生活幸福感和获得感。
即日起，本报推出“郑州小区TOP榜”系列报道，通过媒体的第三方视角，对郑州这座特大城市的社会治理能力进行体验式扫描观察，为郑州1000多个社区创新治理能力提供一些参考借鉴的样本。
前段时间，郑州入围特大城市，引发网友热议。一座城市里，最大小区的变化，既反映了城市发展的速度，也代表了城市发展的轨迹。
以前，提起郑州最大的小区，很多人会想起21世纪社区。但是随着城市规模的扩大和发展战略的调整，21世纪社区正在从前几名的TOP榜上消失，取而代之的是几个不在中心城区内的小区。
一个小区两三万人，相关部门是如何创新社区治理的？生活在郑州最大的小区里，有哪些充满烟火气的故事？
郑州这个小区步行穿过需半小时，小区内曾开电瓶摆渡车
10月17日下午，记者来到郑州国基路与中州大道交叉口的21世纪社区。走进大门口，碗口粗的法桐，郁郁葱葱；阳光透过枝叶间的缝隙洒落在地上。小区道路西侧人行道上，停满了机动车。
这个社区，曾在本世纪初，是郑州规模和面积最大的社区，也是当时人口最多的社区。目前，这个“第一”的名头，是否还在？
郑州市委城乡社区发展治理委员会提供的数据显示，郑州中心城区人口最多的社区中，21世纪社区早已跌出前五名之列。不过，这个曾经的“郑州最大社区”，人气依然还在。走在该社区的商业街上，服装店、理发店、手机店、按摩店、饭店、诊所等，街上热闹非凡。
郑州金水区国基路街道21世纪社区相关负责人介绍，该社区的管辖范围，与21世纪社区小区重合。该小区占地1500亩，绿化面积12.33万平方米，共有149栋居民楼、8858户居民。其中，东西范围从花园路一直到中州大道，长达1.7公里。
从小区北门步入，两侧是高大葱郁的栾树，再往南去，就能看到一片波光粼粼的湖面。湖畔有人坐在椅子上晒太阳，有家长带着孩子在沙堆边游戏。不远处的一处土坡上，高大的树木自然形成一片绿荫，大人们三五成群地在聚在一起下棋、闲谈，孩子们凑在娱乐场内一起嬉戏玩闹。除了这些，小区内还建有足球场、网球场、门球场等健身设施。
住在这么大的社区，是啥感受？在小区湖边休闲的张先生说，小区规模比较大，从东边走到西边，步行就得半个小时。刚搬进来时，小区还专门开设了电瓶车摆渡来回穿梭。不过，小区却十分方便，幼儿园、体育场、饭店、百货店等应有尽有，不用出小区，就能解决几乎所有的生活所需。
小区虽然大，邻里关系很融洽
在21世纪社区的一条商业街上，有一家门上贴着“十年老店，专修快修”标志的手机修理店。一位60多岁的阿姨拉着一个三四岁的孩子，走进店里，把手机往柜台上一放：“小李，我的手机屏又被孙子给摔坏了，你看有货没。晚上我来取。”还没等店老板搭上话，小孩儿就硬拉着老人往店外走。
店老板李先生告诉记者，他已在这里开店17年了，大多数住户都是他的老客户。“17年前，刚来郑州做生意，在小区内租房开了个店。大家都一直叫我‘小李’，现在都成‘老李’了，还改不了口，叫我‘小李’。”由于在这里时间长了，谁家里手机一出问题，就拿到他这儿，他也早把这个小区当做了家。
90后郭强在21世纪社区也住了10多年，而全家人的营生，是小区商业街上的一家酱肉店。“这里很适合生活”，郭强说，店里不忙的时候，妻子带着孩子在家，他一个人守着店。到傍晚四五点时，就开始忙活了。“小区商业街上开店的，不少都在小区里住。大家都认识，关系都不错，就像农村老家里的街坊邻居，有时谁家里有急事，小孩儿就会托付在店里，大家轮流帮忙照顾。”
小区业主丁先生说，当年，小区里一套房也就20多万元，物业费四毛三。如今，房价不知涨了多少倍，可物业费一直没变化，还是四毛三。“小区里啥都好，就是停车难，房子盖得早，没电梯。”
郑州新世纪物业公司湖畔管理处经理沈艳，2003年大学毕业就来到该公司，一直从事物业客服工作。至今已有18个年头了。“生活比较方便，小区就像一个公园，湖边也挺幽静的，我喜欢安静。”因一直在小区里工作，沈艳干脆也在小区里买房安了家。
在21世纪社区，小区里常见的树就是梨树。到了春天，整个小区满眼“雪白”，甚是漂亮。沈艳介绍，该小区开建之前，这片区域是一片梨园，而小区规划建设时，特意把梨树保留了下来。
“不少市民说，步入21世纪社区，就像走进了一个公园，主要是小区内有一个大湖，湖内种满了荷花。”记者在该小区看到，湖面上有几座石桥，恰逢秋季，湖畔的一排排柳树，在微风吹拂下，仿佛一幅山水画。
13人能管好2.3万人，他们有啥法宝？
随着郑州城市框架的拉大，郑州最大的小区，也发生了改变。21世纪社区开始“名落孙山”，被一些新建的大小区甩在了后面。
在郑州市高新区雪松路和翠竹街交会处的朗悦·公园道1号小区旁的公园茂商业区，沿街的广场上，建有一个篮球场。三五成群的孩子，在球场上玩耍。
随着城市的发展，小区四周早已形成一个成熟的商圈……商业区广场上的旋转木马、小火车，万达影城、足球俱乐部、7-eleven便利店、海底捞、星巴克等知名度较高的商家，以及各种充满创意、形状独特的街头景观造型，让这里处处散发着时尚的气息，吸引不少型男靓女来到这里游玩、打卡。
你也许不知道，这个商圈一直为周边两三万居民，提供了各种生活服务。公园道社区书记韩华珍介绍，公园道社区下辖朗悦·公园道1号南苑、北苑、玺园、金盾小区四个小区以及公园茂等商业，共计10435户、2.3万余人。
公园道社区一共只有13个社区人员，如何能服务好2.3万余名居民？韩华珍说，她的手中有3件法宝。第一件是与辖区公共单位开展互助共建；第二件是发挥楼栋长的作用，小区工作开展居民共管共治。第三件是充分发挥1147名志愿者，开展各种志愿服务工作。
今年69岁的仝建新，是一名退休职工，由于热心小区事务，被小区居民选举为所在楼栋的楼栋长。而公园道1号南苑、北苑两个小区，像仝建新这样的楼栋长一共有25个。“楼栋长在居民与社区之间，起到了纽带与桥梁作用，每周我们都会召开楼栋长会议，收集各楼栋长反馈的居民意见和问题，由社区或办事处一块来解决大家的实际问题。”韩华珍说。
“我们社区还有一个特色，就是通过组织文体活动，把大家的心聚在一起，共同丰富居民的文化娱乐生活。”据了解，在公园道1号南苑，小区里设有文化活动中心、青少年活动中心、舞蹈室、图书馆、书画苑、声乐厅，以及妇女儿童之家等活动场所。每天都安排有免费课程，大家都可参加。
老旧小区人多，停车难、管理难咋解决？
小区人口数量大，随着城市的发展，小区停车难、管理难等问题，与其他小区相比也日益凸显。这些问题该如何解决？
记者走访发现，21世纪社区作为一个老旧小区，停车难的问题确实较为突出。不少业主将车停在小区内道路两侧。为了解决小区居民的停车问题，小区物业将路边原本与道路水平的车位，调整为有倾斜角度的车位，以增加车位数量。同时，为阻止居民乱停车堵塞消防通道，部分道路中间增加了隔离护栏。
郑州市委城乡社区发展治理委员会相关负责人介绍，随着郑州城市的发展，郑州人口数量最大的社区也在不断的变化之中。如今，这些以人口占优势的“人口最多的社区”，逐渐随着城市框架的拉大，由中心城区向城市的外围发展。这也能与城市发展的趋势相吻合。
对于这些人口较多的小区，其实也面临着老旧小区的通病。不过，为了加强社区管理的精细化，基层的街道办事处、社区在管理时，也采取了相应的办法和措施。
例如，郑州帝湖小区，曾是郑州规模最大的住宅小区，总规划面积3000余亩，有17栋高层、52栋多层，居住了约7000户、2万余人。中原区航海西路街道相关负责人介绍，该小区规模较大，为了加强管理，他们以王府大街与帝湖为界，划分为帝湖东社区与帝湖花园两个社区管理整个帝湖小区。其中，帝湖别墅区、双鱼座归帝湖花园社区管辖，帝湖东王府与多层住宅，划分至帝湖东社区管辖。
而在21世纪社区，该小区物业为了更好地管理这个庞大的社区，整个社区共设了5个管理处。该社区居委会工作人员安金霞介绍，除了一个写字楼管理处，社区在小区居民区的4个物业管理处，都安排了居委会的工作人员，最多的一个管理处，负责管理近60栋楼。
【郑州最大的小区TOP榜】
经开区明湖办事处格林社区 12257户
郑东新区商都路办事处普惠社区 10896户
高新区枫杨办事处公园道社区 10435户
高新区枫杨办事处万丰慧城社区 10185户
金水区丰庆路街道瀚宇社区 9692户
注：以上数据由郑州市委城乡社区发展治理委员会提供，数据不含郑州周边县（市）。因不少小区与社区的范围重叠，故本次按照行政区域划分的社区居民户数来排名。
创新社会治理是实现高质量发展的重要一环，而城乡社区治理又是社会治理的重要组成部分。一个社区的发展规划、环境治理、智慧建设、养老服务是否智能、便民、高效，直接决定了小区居民的生活幸福感和获得感。
即日起，本报推出“郑州小区TOP榜”系列报道，通过媒体的第三方视角，对郑州这座特大城市的社会治理能力进行体验式扫描观察，为郑州1000多个社区创新治理能力提供一些参考借鉴的样本。
前段时间，郑州入围特大城市，引发网友热议。一座城市里，最大小区的变化，既反映了城市发展的速度，也代表了城市发展的轨迹。
以前，提起郑州最大的小区，很多人会想起21世纪社区。但是随着城市规模的扩大和发展战略的调整，21世纪社区正在从前几名的TOP榜上消失，取而代之的是几个不在中心城区内的小区。
一个小区两三万人，相关部门是如何创新社区治理的？生活在郑州最大的小区里，有哪些充满烟火气的故事？
郑州这个小区步行穿过需半小时，小区内曾开电瓶摆渡车
10月17日下午，记者来到郑州国基路与中州大道交叉口的21世纪社区。走进大门口，碗口粗的法桐，郁郁葱葱；阳光透过枝叶间的缝隙洒落在地上。小区道路西侧人行道上，停满了机动车。
这个社区，曾在本世纪初，是郑州规模和面积最大的社区，也是当时人口最多的社区。目前，这个“第一”的名头，是否还在？
郑州市委城乡社区发展治理委员会提供的数据显示，郑州中心城区人口最多的社区中，21世纪社区早已跌出前五名之列。不过，这个曾经的“郑州最大社区”，人气依然还在。走在该社区的商业街上，服装店、理发店、手机店、按摩店、饭店、诊所等，街上热闹非凡。
郑州金水区国基路街道21世纪社区相关负责人介绍，该社区的管辖范围，与21世纪社区小区重合。该小区占地1500亩，绿化面积12.33万平方米，共有149栋居民楼、8858户居民。其中，东西范围从花园路一直到中州大道，长达1.7公里。
从小区北门步入，两侧是高大葱郁的栾树，再往南去，就能看到一片波光粼粼的湖面。湖畔有人坐在椅子上晒太阳，有家长带着孩子在沙堆边游戏。不远处的一处土坡上，高大的树木自然形成一片绿荫，大人们三五成群地在聚在一起下棋、闲谈，孩子们凑在娱乐场内一起嬉戏玩闹。除了这些，小区内还建有足球场、网球场、门球场等健身设施。
住在这么大的社区，是啥感受？在小区湖边休闲的张先生说，小区规模比较大，从东边走到西边，步行就得半个小时。刚搬进来时，小区还专门开设了电瓶车摆渡来回穿梭。不过，小区却十分方便，幼儿园、体育场、饭店、百货店等应有尽有，不用出小区，就能解决几乎所有的生活所需。
小区虽然大，邻里关系很融洽
在21世纪社区的一条商业街上，有一家门上贴着“十年老店，专修快修”标志的手机修理店。一位60多岁的阿姨拉着一个三四岁的孩子，走进店里，把手机往柜台上一放：“小李，我的手机屏又被孙子给摔坏了，你看有货没。晚上我来取。”还没等店老板搭上话，小孩儿就硬拉着老人往店外走。
店老板李先生告诉记者，他已在这里开店17年了，大多数住户都是他的老客户。“17年前，刚来郑州做生意，在小区内租房开了个店。大家都一直叫我‘小李’，现在都成‘老李’了，还改不了口，叫我‘小李’。”由于在这里时间长了，谁家里手机一出问题，就拿到他这儿，他也早把这个小区当做了家。
90后郭强在21世纪社区也住了10多年，而全家人的营生，是小区商业街上的一家酱肉店。“这里很适合生活”，郭强说，店里不忙的时候，妻子带着孩子在家，他一个人守着店。到傍晚四五点时，就开始忙活了。“小区商业街上开店的，不少都在小区里住。大家都认识，关系都不错，就像农村老家里的街坊邻居，有时谁家里有急事，小孩儿就会托付在店里，大家轮流帮忙照顾。”
小区业主丁先生说，当年，小区里一套房也就20多万元，物业费四毛三。如今，房价不知涨了多少倍，可物业费一直没变化，还是四毛三。“小区里啥都好，就是停车难，房子盖得早，没电梯。”
郑州新世纪物业公司湖畔管理处经理沈艳，2003年大学毕业就来到该公司，一直从事物业客服工作。至今已有18个年头了。“生活比较方便，小区就像一个公园，湖边也挺幽静的，我喜欢安静。”因一直在小区里工作，沈艳干脆也在小区里买房安了家。
在21世纪社区，小区里常见的树就是梨树。到了春天，整个小区满眼“雪白”，甚是漂亮。沈艳介绍，该小区开建之前，这片区域是一片梨园，而小区规划建设时，特意把梨树保留了下来。
“不少市民说，步入21世纪社区，就像走进了一个公园，主要是小区内有一个大湖，湖内种满了荷花。”记者在该小区看到，湖面上有几座石桥，恰逢秋季，湖畔的一排排柳树，在微风吹拂下，仿佛一幅山水画。
13人能管好2.3万人，他们有啥法宝？
随着郑州城市框架的拉大，郑州最大的小区，也发生了改变。21世纪社区开始“名落孙山”，被一些新建的大小区甩在了后面。
在郑州市高新区雪松路和翠竹街交会处的朗悦·公园道1号小区旁的公园茂商业区，沿街的广场上，建有一个篮球场。三五成群的孩子，在球场上玩耍。
随着城市的发展，小区四周早已形成一个成熟的商圈……商业区广场上的旋转木马、小火车，万达影城、足球俱乐部、7-eleven便利店、海底捞、星巴克等知名度较高的商家，以及各种充满创意、形状独特的街头景观造型，让这里处处散发着时尚的气息，吸引不少型男靓女来到这里游玩、打卡。
你也许不知道，这个商圈一直为周边两三万居民，提供了各种生活服务。公园道社区书记韩华珍介绍，公园道社区下辖朗悦·公园道1号南苑、北苑、玺园、金盾小区四个小区以及公园茂等商业，共计10435户、2.3万余人。
公园道社区一共只有13个社区人员，如何能服务好2.3万余名居民？韩华珍说，她的手中有3件法宝。第一件是与辖区公共单位开展互助共建；第二件是发挥楼栋长的作用，小区工作开展居民共管共治。第三件是充分发挥1147名志愿者，开展各种志愿服务工作。
今年69岁的仝建新，是一名退休职工，由于热心小区事务，被小区居民选举为所在楼栋的楼栋长。而公园道1号南苑、北苑两个小区，像仝建新这样的楼栋长一共有25个。“楼栋长在居民与社区之间，起到了纽带与桥梁作用，每周我们都会召开楼栋长会议，收集各楼栋长反馈的居民意见和问题，由社区或办事处一块来解决大家的实际问题。”韩华珍说。
“我们社区还有一个特色，就是通过组织文体活动，把大家的心聚在一起，共同丰富居民的文化娱乐生活。”据了解，在公园道1号南苑，小区里设有文化活动中心、青少年活动中心、舞蹈室、图书馆、书画苑、声乐厅，以及妇女儿童之家等活动场所。每天都安排有免费课程，大家都可参加。
老旧小区人多，停车难、管理难咋解决？
小区人口数量大，随着城市的发展，小区停车难、管理难等问题，与其他小区相比也日益凸显。这些问题该如何解决？
记者走访发现，21世纪社区作为一个老旧小区，停车难的问题确实较为突出。不少业主将车停在小区内道路两侧。为了解决小区居民的停车问题，小区物业将路边原本与道路水平的车位，调整为有倾斜角度的车位，以增加车位数量。同时，为阻止居民乱停车堵塞消防通道，部分道路中间增加了隔离护栏。
郑州市委城乡社区发展治理委员会相关负责人介绍，随着郑州城市的发展，郑州人口数量最大的社区也在不断的变化之中。如今，这些以人口占优势的“人口最多的社区”，逐渐随着城市框架的拉大，由中心城区向城市的外围发展。这也能与城市发展的趋势相吻合。
对于这些人口较多的小区，其实也面临着老旧小区的通病。不过，为了加强社区管理的精细化，基层的街道办事处、社区在管理时，也采取了相应的办法和措施。
例如，郑州帝湖小区，曾是郑州规模最大的住宅小区，总规划面积3000余亩，有17栋高层、52栋多层，居住了约7000户、2万余人。中原区航海西路街道相关负责人介绍，该小区规模较大，为了加强管理，他们以王府大街与帝湖为界，划分为帝湖东社区与帝湖花园两个社区管理整个帝湖小区。其中，帝湖别墅区、双鱼座归帝湖花园社区管辖，帝湖东王府与多层住宅，划分至帝湖东社区管辖。
而在21世纪社区，该小区物业为了更好地管理这个庞大的社区，整个社区共设了5个管理处。该社区居委会工作人员安金霞介绍，除了一个写字楼管理处，社区在小区居民区的4个物业管理处，都安排了居委会的工作人员，最多的一个管理处，负责管理近60栋楼。
【郑州最大的小区TOP榜】
经开区明湖办事处格林社区 12257户
郑东新区商都路办事处普惠社区 10896户
高新区枫杨办事处公园道社区 10435户
高新区枫杨办事处万丰慧城社区 10185户
金水区丰庆路街道瀚宇社区 9692户
注：以上数据由郑州市委城乡社区发展治理委员会提供，数据不含郑州周边县（市）。因不少小区与社区的范围重叠，故本次按照行政区域划分的社区居民户数来排名。
老楼加电梯业主表决，可以绕过一楼么？济南住建回应：不能！
2021年1月1日起，济南市开始执行修订后的《既有住宅增设电梯办法》，业主表决规则由原先的“一票否决”改为面积和人数“双三分之二以上”参与表决，“双四分之三以上”同意即可。新办法一出，有不少业主和电梯加装公司认为可以直接绕过一楼，直接审批加装，但实际操作起来却并不顺利。
施工队进场 一层最后“被通知”
74岁的济南市民陈女士，近日和老伴一起“紧急”搬离了老房子，匆忙回到外地老家。
他们在济南市市中区某社区的一楼住了将近20年，却没想到会以这种方式离开这里。“这个事闹得我精疲力尽，只想赶快离开那个地方。”陈女士说。
让陈女士和老伴下决心离开的是单元楼里老楼加梯的事儿。
陈女士告诉记者，8月5号上午，加装电梯的施工队进驻单元楼，这时他们才知道楼里要加装电梯了！“从来没有人和我说，我也没见过什么文件，突然就来施工了，所以我当时就不让他们干这个活。”
在济南市历下区一个大型社区，市民赵女士和她的邻居也遇到了几乎同样的事。
同住在一楼的这两家人，前几天偶然得知单元楼要安电梯，整个单元除了一楼他们两家，其他八户都已经签完字，开始走审批手续了，赵女士和对门邻居这时候才开始想办法找门路表达自己的诉求。
赵女士对记者说，通过努力，单元高层业主现在已经开始关注到一层的意见，她也感到一丝欣慰。“白纸黑字拿文件嘛，文件上补偿也有啊。”
济南住建：不能跳过一楼不管，必须全面告知
据了解，《济南市既有住宅增设电梯办法(试行)》2017年6月出台，并在2019年和2020年进行过两次修订。
其中，2020年版的办法与之前最大的区别就是：依据《民法典》对于增设电梯业主表决规则进行了调整，由原来的“全体业主达成一致书面意见”到现在的户数和面积“双三分之二”参与表决，四分之三同意即可安装。
济南市住房和城乡建设局物业处副处长阎亮表示，表决规则的调整是为了加快既有住宅增设电梯的速度，更多满足高层老弱病残群体的出行需求。
但是，这个表决规则的调整并不意味着可以跳过一楼业主不管了。
闫亮：“参加表决的人数不得少于本单元户数和户数所占面积的三分之二，如果单元的所有业主都要求参加表决，这是公民的权利，你不能落下人家，必须全面告知，征求全体业主的意见。”
审批手续走完 为何还是难施工？
在济南历城区某社区，记者遇到一位83岁的老人，他住在四楼，他们单元的老楼加梯三年前就已经走完了审批手续，但却因为一楼的反对，很长时间没有施工。“街道办事处签字了，给电梯公司说可以动工了，电梯公司不敢啊。再等下去我们还有希望么，马上就入土了。”
对此，济南市住房和城乡建设局物业处处长黄安平表示，目前很多单元高层业主忽略了新表决办法的一个重要前置条件——征求全体业主意见，而直接进入对自身有利的“双三分之二”表决，这看似加快了审批流程，但事实上会给后期的施工造成很多矛盾冲突。
黄安平说："不少高层业主片面理解表决规则发生改变了，认为可以甩开一楼了，上面八个人签完字就办手续去了。结果施工队一进场，一楼的业主还不知道。我们的政策不是这样的，我们的政策是：动议起来以后，要充分听取利益相关人的意见！”
老楼加装电梯 到底该如何表决？
以一个单元10户业主为例，怎样表决才算符合老楼加梯条件呢？
济南市住房和城乡建设局物业处副处长阎亮介绍说，如果10户业主都参加表决，增设电梯同意户数就要达到四分之三，也就是8户才可以加装。“但是往往有一些人认为达到三分之二就行，不看后面的四分之三。”
济南市住房和城乡建设局物业处处长黄安平同时表示，有关济南市老楼加梯的指导原则和实施办法，他们曾经对社区居委会、街道办和各区都做过培训宣导，但目前来看，相关精神落实得并不是很好。
黄安平：“现在我也了解到，具体的工作人员、操作人员当中，有些高层业主压根对一楼就不搭理，但我们的政策不是这样的。我们看文件要从总体上看，都要协商，充分征求相关的意见。”
观点：政策有待细化便于执行操作
山东广播电视台综合广播特邀观察员、济南大学法学教授袁曙光认为，一份文件和规定出台之后，其主旨和精神如何真实、真正落地最为关键。“对街办进行了培训，街办是不是对辖区居民主体真正做到了？这很重要。”
与此同时，针对老楼加梯高层业主和低层业主需求矛盾的问题，袁曙光建议相关法规文件要更加细化，便于百姓理解和操作。
袁曙光：“政府定的有关政策，我觉得还是太粗，细则要量化。规划和住建部门要拿出细则来：经过测算，是不是挡风挡光了？挡风挡光还真不能建，因为《民法典》上有一条叫相邻关系，要方便生活、工作。如果说没挡风没挡光，只是一个借口的话，这种主张是不成立的。有的专家提出来，对无故阻挠施工的，是不是可以用治安处罚法来处罚？谁来执行？”
据了解，目前国家住建部正在进行包括法律适用问题在内的既有住宅加装电梯专项调研。济南市作为在全国增设电梯数量和质量走在前列的城市，也参与了该项工作。
相信在不远的将来，有关既有住宅加装电梯的政策会日臻完善，流程也会越来越规范。
不管怎样，通过积极的民主协商，取得最大公约数，这才会让既有住宅增设电梯工作惠及更多群众。
2021年1月1日起，济南市开始执行修订后的《既有住宅增设电梯办法》，业主表决规则由原先的“一票否决”改为面积和人数“双三分之二以上”参与表决，“双四分之三以上”同意即可。新办法一出，有不少业主和电梯加装公司认为可以直接绕过一楼，直接审批加装，但实际操作起来却并不顺利。
施工队进场 一层最后“被通知”
74岁的济南市民陈女士，近日和老伴一起“紧急”搬离了老房子，匆忙回到外地老家。
他们在济南市市中区某社区的一楼住了将近20年，却没想到会以这种方式离开这里。“这个事闹得我精疲力尽，只想赶快离开那个地方。”陈女士说。
让陈女士和老伴下决心离开的是单元楼里老楼加梯的事儿。
陈女士告诉记者，8月5号上午，加装电梯的施工队进驻单元楼，这时他们才知道楼里要加装电梯了！“从来没有人和我说，我也没见过什么文件，突然就来施工了，所以我当时就不让他们干这个活。”
在济南市历下区一个大型社区，市民赵女士和她的邻居也遇到了几乎同样的事。
同住在一楼的这两家人，前几天偶然得知单元楼要安电梯，整个单元除了一楼他们两家，其他八户都已经签完字，开始走审批手续了，赵女士和对门邻居这时候才开始想办法找门路表达自己的诉求。
赵女士对记者说，通过努力，单元高层业主现在已经开始关注到一层的意见，她也感到一丝欣慰。“白纸黑字拿文件嘛，文件上补偿也有啊。”
济南住建：不能跳过一楼不管，必须全面告知
据了解，《济南市既有住宅增设电梯办法(试行)》2017年6月出台，并在2019年和2020年进行过两次修订。
其中，2020年版的办法与之前最大的区别就是：依据《民法典》对于增设电梯业主表决规则进行了调整，由原来的“全体业主达成一致书面意见”到现在的户数和面积“双三分之二”参与表决，四分之三同意即可安装。
济南市住房和城乡建设局物业处副处长阎亮表示，表决规则的调整是为了加快既有住宅增设电梯的速度，更多满足高层老弱病残群体的出行需求。
但是，这个表决规则的调整并不意味着可以跳过一楼业主不管了。
闫亮：“参加表决的人数不得少于本单元户数和户数所占面积的三分之二，如果单元的所有业主都要求参加表决，这是公民的权利，你不能落下人家，必须全面告知，征求全体业主的意见。”
审批手续走完 为何还是难施工？
在济南历城区某社区，记者遇到一位83岁的老人，他住在四楼，他们单元的老楼加梯三年前就已经走完了审批手续，但却因为一楼的反对，很长时间没有施工。“街道办事处签字了，给电梯公司说可以动工了，电梯公司不敢啊。再等下去我们还有希望么，马上就入土了。”
对此，济南市住房和城乡建设局物业处处长黄安平表示，目前很多单元高层业主忽略了新表决办法的一个重要前置条件——征求全体业主意见，而直接进入对自身有利的“双三分之二”表决，这看似加快了审批流程，但事实上会给后期的施工造成很多矛盾冲突。
黄安平说："不少高层业主片面理解表决规则发生改变了，认为可以甩开一楼了，上面八个人签完字就办手续去了。结果施工队一进场，一楼的业主还不知道。我们的政策不是这样的，我们的政策是：动议起来以后，要充分听取利益相关人的意见！”
老楼加装电梯 到底该如何表决？
以一个单元10户业主为例，怎样表决才算符合老楼加梯条件呢？
济南市住房和城乡建设局物业处副处长阎亮介绍说，如果10户业主都参加表决，增设电梯同意户数就要达到四分之三，也就是8户才可以加装。“但是往往有一些人认为达到三分之二就行，不看后面的四分之三。”
济南市住房和城乡建设局物业处处长黄安平同时表示，有关济南市老楼加梯的指导原则和实施办法，他们曾经对社区居委会、街道办和各区都做过培训宣导，但目前来看，相关精神落实得并不是很好。
黄安平：“现在我也了解到，具体的工作人员、操作人员当中，有些高层业主压根对一楼就不搭理，但我们的政策不是这样的。我们看文件要从总体上看，都要协商，充分征求相关的意见。”
观点：政策有待细化便于执行操作
山东广播电视台综合广播特邀观察员、济南大学法学教授袁曙光认为，一份文件和规定出台之后，其主旨和精神如何真实、真正落地最为关键。“对街办进行了培训，街办是不是对辖区居民主体真正做到了？这很重要。”
与此同时，针对老楼加梯高层业主和低层业主需求矛盾的问题，袁曙光建议相关法规文件要更加细化，便于百姓理解和操作。
袁曙光：“政府定的有关政策，我觉得还是太粗，细则要量化。规划和住建部门要拿出细则来：经过测算，是不是挡风挡光了？挡风挡光还真不能建，因为《民法典》上有一条叫相邻关系，要方便生活、工作。如果说没挡风没挡光，只是一个借口的话，这种主张是不成立的。有的专家提出来，对无故阻挠施工的，是不是可以用治安处罚法来处罚？谁来执行？”
据了解，目前国家住建部正在进行包括法律适用问题在内的既有住宅加装电梯专项调研。济南市作为在全国增设电梯数量和质量走在前列的城市，也参与了该项工作。
相信在不远的将来，有关既有住宅加装电梯的政策会日臻完善，流程也会越来越规范。
不管怎样，通过积极的民主协商，取得最大公约数，这才会让既有住宅增设电梯工作惠及更多群众。
一群小区居民揭开物业生态乱像——
是谁在阻挠小区业主委员会的成立？
青岛西海岸恒大金沙滩业主们的公开质疑信
我们是罗浮山路228号恒大金沙滩小区业主。依据《中华人民共和国民法典》第277条“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序，依照法律、法规的规定。地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”依据《青岛市物业管理条例》以下简称《条例》，总则第六条“街道办事处（镇人民政府）负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会选举、换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责、协调处理物业管理中的重要问题和事项。”
可是，我们在申请成立业委会的过程中人难见、脸难看、事难办，处处碰壁、阻力重重。切身感受是现实与立法精神背离，相关部门管控细则、手段与和谐社区建设的业主需求严重背离。
2021年6月18日，恒大金沙滩业主代表依据《条例》第十三条规定书面向薛家岛街道办事处申请成立首届业主大会。
2021年6月30日社区居委会通知，青岛金湾置业有限公司对物业管理区域提出质疑，暂停了我们成立业主大会的申请程序。
2021年7月28日薛家岛街道办事处发布公告划定罗浮山路228号恒大金沙滩住宅小区（A区）、226号还没有建的综合商业区（B区）、224号酒店式公寓及别墅（C区）为一个物业管理区域。对此我们提出质疑。按照山东省、青岛市及新海岸新区相关物业管理法规规定，“建设单位办理商品房预售许可或者商品房现售备案前，应当向区（市）物业主管部门申请划分物业管理区域。”物业管理区域应当在建设规划和商品房预售或现售前划定并向买受人明示。我们的房屋买卖合同中附件《宗地图》、小区平面布局图均显示只有罗浮山路228号住宅以及幼儿园和配套公建，即《青岛新海岸新区唐岛湾中心片区控制性详细规划》中的A区。
因此，我们要求申请公示开发商在取得预售许可证时的物业管理区域划分文件，执行房屋买卖合同中约定的物业管理区域。现在薛家岛街道办事处公布的新的物业管理区域的划分属于物业管理区域的调整。依据《青岛市物业管理条例》第十三条“物业管理区域确需调整的，物业主管部门可以按照本条例的相关规定重新进行划分，但应当经物业管理区域内业主按照本条例第三十条、第三十一条的规定共同决定。”
可是，仅仅是青岛金湾置业有限公司意在阻击业主大会成立的质疑就成为了本次调整的理由，其必要性、调整依据和调整的流程合规性都有待商榷。
恒大金沙滩小区自2015年10月开始至2018年8月已全部交付，物业管理区域早就应该划分好并已经在物业买卖合同中明示。薛家岛街道办事处现在调整物业区域且不经业主同意是不合规的。根据《条例》规定，物业管理区域划分职责是物业主管部门。街道办事处公布这个物业管理区域划分的职责依据是否合法，有待商榷。如果是物业主管部门在调整本小区的物业管理区域，为什么没有依据相关规定，通知业主参与并表达意见呢？是有人渎职还是有其他原因呢？依据《条例》总则第三条“物业管理实行业主自治、专业服务与政府监督管理和指导相结合的原则。”第四条“市、区（市）人民政府应当将物业管理纳入社区建设和社会治理体系，并将物业服务业纳入本级服务业发展规划，建立与物业管理工作相适应的保障机制，完善政策扶持措施，促进和谐社区建设与物业服务业发展。”
可是，我们在申请成立业委会的过程中人难见、脸难看、事难办，处处碰壁、阻力重重。切身感受是现实与立法精神背离，相关部门管控细则、手段与和谐社区建设的业主需求严重背离。
依据《条例》第十一条“物业管理区域的划分，应当综合考虑建设用地宗地范围、共用设施设备、建筑物规模和类型、社区建设等因素。”恒大金沙滩小区是建设于A区宗地范围内的独立居民小区。B区用地属性是商业和娱乐康体综合用地，原规划是商业建筑。C区用地属性也是商业用地，规划建设酒店式公寓和别墅，现已部分交付。从公共安全和社区建设角度讲，无论是商业建筑属性的B区还是酒店式公寓C区与封闭独立的A区住宅无必然联系也不该有联系，更不该共用设施设备。现在B地块已经事实上烂尾，居民多次投诉政府相关部门。据新海岸新区政府网上回复：“该地块将按照《青岛市黄岛区国有土地收回（回购）管理办法》相关规定，由区自然资源局启动收回程序。”一个被收回的地块，原规划中的建筑标的已成镜中花水中月，将来的建筑标的还没有诞生，现在还说与A区共用设施设备有些牵强附会，也不符合民生安全、和谐社区建设的需求。此事A区业主将持续关注并重点关注和反对未来规划中的设施设备共用问题。
小区居民在成立业主委员会的路上遭遇一次次阻挠。大家义愤填膺，但意志坚定。相信国家在规范基层社区治理中一定能向着百姓期盼的方向不断前进。
是谁在阻挠小区业主委员会的成立？
青岛西海岸恒大金沙滩业主们的公开质疑信
我们是罗浮山路228号恒大金沙滩小区业主。依据《中华人民共和国民法典》第277条“业主可以设立业主大会，选举业主委员会。业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序，依照法律、法规的规定。地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。”依据《青岛市物业管理条例》以下简称《条例》，总则第六条“街道办事处（镇人民政府）负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会选举、换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责、协调处理物业管理中的重要问题和事项。”
可是，我们在申请成立业委会的过程中人难见、脸难看、事难办，处处碰壁、阻力重重。切身感受是现实与立法精神背离，相关部门管控细则、手段与和谐社区建设的业主需求严重背离。
2021年6月18日，恒大金沙滩业主代表依据《条例》第十三条规定书面向薛家岛街道办事处申请成立首届业主大会。
2021年6月30日社区居委会通知，青岛金湾置业有限公司对物业管理区域提出质疑，暂停了我们成立业主大会的申请程序。
2021年7月28日薛家岛街道办事处发布公告划定罗浮山路228号恒大金沙滩住宅小区（A区）、226号还没有建的综合商业区（B区）、224号酒店式公寓及别墅（C区）为一个物业管理区域。对此我们提出质疑。按照山东省、青岛市及新海岸新区相关物业管理法规规定，“建设单位办理商品房预售许可或者商品房现售备案前，应当向区（市）物业主管部门申请划分物业管理区域。”物业管理区域应当在建设规划和商品房预售或现售前划定并向买受人明示。我们的房屋买卖合同中附件《宗地图》、小区平面布局图均显示只有罗浮山路228号住宅以及幼儿园和配套公建，即《青岛新海岸新区唐岛湾中心片区控制性详细规划》中的A区。
因此，我们要求申请公示开发商在取得预售许可证时的物业管理区域划分文件，执行房屋买卖合同中约定的物业管理区域。现在薛家岛街道办事处公布的新的物业管理区域的划分属于物业管理区域的调整。依据《青岛市物业管理条例》第十三条“物业管理区域确需调整的，物业主管部门可以按照本条例的相关规定重新进行划分，但应当经物业管理区域内业主按照本条例第三十条、第三十一条的规定共同决定。”
可是，仅仅是青岛金湾置业有限公司意在阻击业主大会成立的质疑就成为了本次调整的理由，其必要性、调整依据和调整的流程合规性都有待商榷。
恒大金沙滩小区自2015年10月开始至2018年8月已全部交付，物业管理区域早就应该划分好并已经在物业买卖合同中明示。薛家岛街道办事处现在调整物业区域且不经业主同意是不合规的。根据《条例》规定，物业管理区域划分职责是物业主管部门。街道办事处公布这个物业管理区域划分的职责依据是否合法，有待商榷。如果是物业主管部门在调整本小区的物业管理区域，为什么没有依据相关规定，通知业主参与并表达意见呢？是有人渎职还是有其他原因呢？依据《条例》总则第三条“物业管理实行业主自治、专业服务与政府监督管理和指导相结合的原则。”第四条“市、区（市）人民政府应当将物业管理纳入社区建设和社会治理体系，并将物业服务业纳入本级服务业发展规划，建立与物业管理工作相适应的保障机制，完善政策扶持措施，促进和谐社区建设与物业服务业发展。”
可是，我们在申请成立业委会的过程中人难见、脸难看、事难办，处处碰壁、阻力重重。切身感受是现实与立法精神背离，相关部门管控细则、手段与和谐社区建设的业主需求严重背离。
依据《条例》第十一条“物业管理区域的划分，应当综合考虑建设用地宗地范围、共用设施设备、建筑物规模和类型、社区建设等因素。”恒大金沙滩小区是建设于A区宗地范围内的独立居民小区。B区用地属性是商业和娱乐康体综合用地，原规划是商业建筑。C区用地属性也是商业用地，规划建设酒店式公寓和别墅，现已部分交付。从公共安全和社区建设角度讲，无论是商业建筑属性的B区还是酒店式公寓C区与封闭独立的A区住宅无必然联系也不该有联系，更不该共用设施设备。现在B地块已经事实上烂尾，居民多次投诉政府相关部门。据新海岸新区政府网上回复：“该地块将按照《青岛市黄岛区国有土地收回（回购）管理办法》相关规定，由区自然资源局启动收回程序。”一个被收回的地块，原规划中的建筑标的已成镜中花水中月，将来的建筑标的还没有诞生，现在还说与A区共用设施设备有些牵强附会，也不符合民生安全、和谐社区建设的需求。此事A区业主将持续关注并重点关注和反对未来规划中的设施设备共用问题。
小区居民在成立业主委员会的路上遭遇一次次阻挠。大家义愤填膺，但意志坚定。相信国家在规范基层社区治理中一定能向着百姓期盼的方向不断前进。
✋热门推荐