当夜幕降临，我站在阳台上，
就可以看见远处楼从的点点灯光，
宛如天上的繁星一样美丽。
这里真是灯的海洋，灯的天地
一盏盏点燃起来的灯，
远远望去，犹如顽童眨亮眼睛
又似银河坠落人间。
看着有的家庭不断点亮、
又有不少家庭宛儿熄灭的灯光
不禁伤感：又有谁知晓，
灯火阑珊处，几家欢乐几家愁…… https://t.cn/Rf5RW6P
就可以看见远处楼从的点点灯光，
宛如天上的繁星一样美丽。
这里真是灯的海洋，灯的天地
一盏盏点燃起来的灯，
远远望去，犹如顽童眨亮眼睛
又似银河坠落人间。
看着有的家庭不断点亮、
又有不少家庭宛儿熄灭的灯光
不禁伤感：又有谁知晓，
灯火阑珊处，几家欢乐几家愁…… https://t.cn/Rf5RW6P
【身边榜样】铿锵玫瑰 用柔情传递司法的温度——记桥西区人民法院立案庭庭长赵静
初冬晚上八点，微寒，华灯初上，街上行人匆匆而过。此时，明亮的灯光从桥西区人民法院办公楼四楼的一扇窗户里透出来。在房间里，一个身影仍安静地埋头工作着，一边翻看工作笔记，一边奋笔疾书。此时，清脆的手机铃声让她从如山的工作卷宗里抬起头，女儿稚嫩的声音从听筒传来：“妈妈，你还不回家吃饭吗？”她这才意识到夜幕早已降临了……
她，就是石家庄市桥西区人民法院立案庭庭长赵静。
2011年，赵静从南开大学毕业考入桥西区人民法院，从书记员做起，2019年成为立案庭庭长。她用温柔誊写心存之爱，用瘦弱的肩头扛起责任，以女性特有的魅力，演绎着独有的风采，成为桥西法院维护公平正义的一枝“铿锵玫瑰”，先后获得爱岗敬业先进个人、优秀共产党员、青年岗位能手、最美政法干警提名等荣誉。
图片
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以身作则
用心当好桥梁纽带
立案庭事务繁杂，是法院的第一窗口，是审判工作的第一班岗，对外服务当事人，对内服务法官，是连接法院和当事人的纽带和桥梁。如何当好纽带站好第一班岗，是赵静每天都会思考的问题。走马上任之初，她就给自己立下规矩：以身作则。
这四个字说着容易做起来难。她每天早来晚走加班加点，捋顺熟悉立案庭各项工作。如今，从窗口接待到审查案件管辖、录入案件信息、生成电子卷宗，确定案由，诉前化解、快速裁判到司法鉴定、涉诉信访，集中送达，她对每一块工作都能熟悉到信手拈来。
在疫情严重时期，针对当事人不能面对面立案的困难，她对当事人当天提交的网上立案数据，无论多晚都在当天审核完毕，做到今日事今日毕，使得疫情期间网上诉讼主要数据始终处于全市法院前列。
对工作，赵静一丝不苟、认真严谨。对同事，她却于细微之处尽显温柔。同事们遇到难题和困扰总会第一个想到找她帮忙。劝慰、开导、陪伴、化解难题，她把同事当成亲人，她说：“生命是一种回声，给予别人最好的才能收获最好的。”
走路带风
当好“指挥官”和“战斗员”
随着司法体制改革的深入推进，立案庭成为一个融合立案接待、诉前调解、快速裁决、司法确认、鉴定评估、信访化解、集中送达等为一体的综合性职能部门，立案庭的工作量明显加大。为了保证立案庭各项工作效率不下滑，赵静绞尽脑汁想办法，既当“指挥官”，又当“战斗员”，统筹安排，使立案庭的各项工作进行得有条不紊。
她将原来的定人定岗改变为一人多责轮流值岗，并建章立制，充分调动大家的工作积极性和主观能动性；建立成套的常见案由收案规范，为统一工作标准、提高工作质效提供了依据；组织制定立案调解和速裁指导意见，民商事分案规则，诉调对接操作规程，速裁快审操作规程，建立每日工作快报制度。
她十分慎重对待立案前的每个案件，因为“立案前的工作很关键，关系到当事人能否立案成功，要像绣花一样一点点地捋，容不得一点马虎。”她埋头于一沓又一沓文件和一堆又一堆卷宗，研究速裁疑难案件，与17个街道办事处沟通协调，接待来访.……她像陀螺一样不停地旋转忙碌着，同事们都说她走路都带着风。
创新思路
用力打造一站式服务
传统的立案庭功能主要是接收诉讼材料予以立案，大量案件直接进入诉讼程序，造成诉讼案件数量快速增长，形成案多人少的矛盾。随着全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作开展，赵静带领的立案庭站在了这项工作的前沿阵地。
赵静创新工作思路，坚持把非诉讼解决机制挺在前面，将立案服务拓展至法律援助、多元化解、咨询服务等立体化全方位的层面，立案大厅设立了律师志愿服务窗口和心理咨询窗口，对遇到问题寻求帮助的弱势群体给予法律指导和心理疏导，每年接受咨询和指导达2.5万人次；推动实现速裁快审类型化，2019年，由6名简案法官组成的速裁单元结案数量达到全院民商事案件总数的44%，2020年上半年上升至55%；先后与鉴定协会、房地产协会、公证等机构进行沟通对接，推动一站式多元解纷和诉讼服务体系建设不断向纵深发展。如今，由婚姻家庭、仲裁、鉴定3个调委会11名人民调解员，以及道交“网上数据一体化处理”调解中心、行政争议化解中心、劳动争议调解室、物业纠纷调解室、9家医患纠纷调解室五类专业调解组织组成的调解工作体系，将大量矛盾化解在诉前。截至目前，化解各类矛盾纠纷1300多件。今年9月份，桥西法院被评为全国法院“一站式”建设先进单位，全省仅有三家法院获此殊荣。
换位思考
用爱传递法律温情
2020年6月的一天，一对夫妻来到立案大厅申请人身保护令，被申请人是男子之父。当事人称其父亲长期对他们实施家庭暴力，已经从辱骂、威胁，升级到了肢体冲突，严重影响到了二人及4岁孩子的日常生活。
对于这个案件能否立案，有人认为家庭暴力应该限于共同生活的家庭成员，而该案的被申请人是男子父亲且未同住，不符合申请人身保护令的条件，不应受理。赵静认为这个案件关系到妇女儿童的身心健康，要深入进行研究。她一方面指导当事人及时报警，搜集被施暴的相关证据，另一方面她加班加点查找资料，经过仔细研究，她厘清了“家庭成员”“家庭暴力”的概念及《反家庭暴力法》及人身安全保护令的适用范围，认为该案应予受理。说起为什么对这个案子这么认真，赵静表示：“我也是一个女人、一位母亲，设身处地换位思考，来法院是她们对法律和法院的信任，这里可能是她们最后的希望，我不想让她们失望而归。”
赵静是党员、法官，也是妻子、母亲，她加班加点奋斗在岗位上，离不开家人的支持和鼓励。提起她鲜于陪伴的家人，赵静眼中闪烁着泪光，心中是不轻易言说的爱和愧疚……
赵静就这样默默地耕耘在立案庭这方天地里，以阳光的心态和积极向上的精神感染和影响着身边的每一个人，用坚守诠释着初心，用奉献展示着担当，用女性的柔情和真诚对待每一位当事人，让他们感受到司法的温暖。
来源：区委宣传部、桥西法院
初冬晚上八点，微寒，华灯初上，街上行人匆匆而过。此时，明亮的灯光从桥西区人民法院办公楼四楼的一扇窗户里透出来。在房间里，一个身影仍安静地埋头工作着，一边翻看工作笔记，一边奋笔疾书。此时，清脆的手机铃声让她从如山的工作卷宗里抬起头，女儿稚嫩的声音从听筒传来：“妈妈，你还不回家吃饭吗？”她这才意识到夜幕早已降临了……
她，就是石家庄市桥西区人民法院立案庭庭长赵静。
2011年，赵静从南开大学毕业考入桥西区人民法院，从书记员做起，2019年成为立案庭庭长。她用温柔誊写心存之爱，用瘦弱的肩头扛起责任，以女性特有的魅力，演绎着独有的风采，成为桥西法院维护公平正义的一枝“铿锵玫瑰”，先后获得爱岗敬业先进个人、优秀共产党员、青年岗位能手、最美政法干警提名等荣誉。
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以身作则
用心当好桥梁纽带
立案庭事务繁杂，是法院的第一窗口，是审判工作的第一班岗，对外服务当事人，对内服务法官，是连接法院和当事人的纽带和桥梁。如何当好纽带站好第一班岗，是赵静每天都会思考的问题。走马上任之初，她就给自己立下规矩：以身作则。
这四个字说着容易做起来难。她每天早来晚走加班加点，捋顺熟悉立案庭各项工作。如今，从窗口接待到审查案件管辖、录入案件信息、生成电子卷宗，确定案由，诉前化解、快速裁判到司法鉴定、涉诉信访，集中送达，她对每一块工作都能熟悉到信手拈来。
在疫情严重时期，针对当事人不能面对面立案的困难，她对当事人当天提交的网上立案数据，无论多晚都在当天审核完毕，做到今日事今日毕，使得疫情期间网上诉讼主要数据始终处于全市法院前列。
对工作，赵静一丝不苟、认真严谨。对同事，她却于细微之处尽显温柔。同事们遇到难题和困扰总会第一个想到找她帮忙。劝慰、开导、陪伴、化解难题，她把同事当成亲人，她说：“生命是一种回声，给予别人最好的才能收获最好的。”
走路带风
当好“指挥官”和“战斗员”
随着司法体制改革的深入推进，立案庭成为一个融合立案接待、诉前调解、快速裁决、司法确认、鉴定评估、信访化解、集中送达等为一体的综合性职能部门，立案庭的工作量明显加大。为了保证立案庭各项工作效率不下滑，赵静绞尽脑汁想办法，既当“指挥官”，又当“战斗员”，统筹安排，使立案庭的各项工作进行得有条不紊。
她将原来的定人定岗改变为一人多责轮流值岗，并建章立制，充分调动大家的工作积极性和主观能动性；建立成套的常见案由收案规范，为统一工作标准、提高工作质效提供了依据；组织制定立案调解和速裁指导意见，民商事分案规则，诉调对接操作规程，速裁快审操作规程，建立每日工作快报制度。
她十分慎重对待立案前的每个案件，因为“立案前的工作很关键，关系到当事人能否立案成功，要像绣花一样一点点地捋，容不得一点马虎。”她埋头于一沓又一沓文件和一堆又一堆卷宗，研究速裁疑难案件，与17个街道办事处沟通协调，接待来访.……她像陀螺一样不停地旋转忙碌着，同事们都说她走路都带着风。
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用力打造一站式服务
传统的立案庭功能主要是接收诉讼材料予以立案，大量案件直接进入诉讼程序，造成诉讼案件数量快速增长，形成案多人少的矛盾。随着全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作开展，赵静带领的立案庭站在了这项工作的前沿阵地。
赵静创新工作思路，坚持把非诉讼解决机制挺在前面，将立案服务拓展至法律援助、多元化解、咨询服务等立体化全方位的层面，立案大厅设立了律师志愿服务窗口和心理咨询窗口，对遇到问题寻求帮助的弱势群体给予法律指导和心理疏导，每年接受咨询和指导达2.5万人次；推动实现速裁快审类型化，2019年，由6名简案法官组成的速裁单元结案数量达到全院民商事案件总数的44%，2020年上半年上升至55%；先后与鉴定协会、房地产协会、公证等机构进行沟通对接，推动一站式多元解纷和诉讼服务体系建设不断向纵深发展。如今，由婚姻家庭、仲裁、鉴定3个调委会11名人民调解员，以及道交“网上数据一体化处理”调解中心、行政争议化解中心、劳动争议调解室、物业纠纷调解室、9家医患纠纷调解室五类专业调解组织组成的调解工作体系，将大量矛盾化解在诉前。截至目前，化解各类矛盾纠纷1300多件。今年9月份，桥西法院被评为全国法院“一站式”建设先进单位，全省仅有三家法院获此殊荣。
换位思考
用爱传递法律温情
2020年6月的一天，一对夫妻来到立案大厅申请人身保护令，被申请人是男子之父。当事人称其父亲长期对他们实施家庭暴力，已经从辱骂、威胁，升级到了肢体冲突，严重影响到了二人及4岁孩子的日常生活。
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赵静是党员、法官，也是妻子、母亲，她加班加点奋斗在岗位上，离不开家人的支持和鼓励。提起她鲜于陪伴的家人，赵静眼中闪烁着泪光，心中是不轻易言说的爱和愧疚……
赵静就这样默默地耕耘在立案庭这方天地里，以阳光的心态和积极向上的精神感染和影响着身边的每一个人，用坚守诠释着初心，用奉献展示着担当，用女性的柔情和真诚对待每一位当事人，让他们感受到司法的温暖。
来源：区委宣传部、桥西法院
永州的河长们，你们上榜《人民日报》啦！
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
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夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
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