【#专家谈#丨加快生态空间绿色进程，助力陕西林业高质量发展】林业是生态建设的主体，是事关经济社会可持续发展的根本性问题，在维护国土安全和统筹山水林田湖综合治理中占有基础地位。近年来，陕西深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态安全体系建设、现代林业产业体系建设、生态文化体系建设和现代林业服务体系建设四个建设为一体，扎实开展生态空间治理重大行动，持续实施生态空间治理重点工程，全省整体“向深绿色迈进”，基本建成山青坡绿、林茂草盛、天蓝地绿、自然和谐、生态优美的西部生态强省。
陕西省林业发展现状
在林业生态安全体系建设中，陕西省林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升。2021年全年完成营造林842.31万亩，治理沙化土地93.3万亩。森林覆盖率提高到45%以上，森林蓄积量增加到5亿立方米，湿地保有量稳定在462.75万亩，自然保护地占国土面积比例稳定在7.4%以上，沙区植被保有量达2100万亩。
同时，陕西省推进沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，建设沿黄绿色走廊，其中9市94县（市、区）划分为禁牧区。重点扶持秦岭区域和黄河流域湿地类型自然保护地等一批省级湿地公园建设，新增湿地近0.2万亩，恢复退化湿地1.9万亩，有效推进林业生态文化体系的繁荣建设。并划定4000万亩生态红地保护区，严格按照生态保护红线管理规定落实管控措施，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态生产力稳定增长。
全省林业产业发展稳中向好，现代化林业产业体系初步建成。“十三五”期间，陕西省加大对经济林基地建设、林下养殖、林业产品加工业及林业旅游基础设施建设的资金投入。截至2021年底,核桃种植面积突破千万亩,位居全国第二；红枣种植面积达到332.95万亩,位居全国前五；花椒种植面积突破260万亩,位居全国第一；苹果种植面积超千万亩,位居全国前列；猕猴桃种植面积突破85万亩,位居全国第一。在林业生态体系体系建设过程中，大力发展森林康养服务，在全省发展森林康养基地50处，带动相关林业旅游收入681451万元，林业年旅游人次突破5000万人次。
陕西省林业发展面临的挑战
（一）林业基础设施建设相对滞后。陕西省虽然对于林业建设工作的发展日益重视，但基础配套设施依然落后。有选种育苗、病害防治以及森林资源监控等相关技术的发展与国有林场的建设均已无法满足当前的林业建设要求。甚至部分林场还存在交通、通讯等方面的限制，这些问题的存在导致林业资源优势难以彰显，产业化进程困扰重重，难以适应区域经济的快速发展和日益增长的市场竞争
（二）人民群众对优质生态产品和生态服务的需求更加迫切。陕西省林业的发展主要以第一产业和第二产业为主，林业服务业发展相对薄弱。2018年至2021年全省林业一、二产业总产值占林业总产值的70%左右，而以森林旅游、生态公园建设以及林业生态服务等相关第三产业发展不足。
（三）林业科技支撑有待进一步加强。林业发展科技支撑薄弱，主要体现在：现有林业科技成果较少，而且该领域的科研创新能力相对较差；科技资源分散在陕西省林业科研研究所、企业、高校等单位。过于分散的科技资源导致现有优秀科技成果难以有效转化推广；激励机制的缺乏与管理机制的落后令当地科研工作发展缓慢；科技经费投入不足，林业专业技术人员比例仅为林业职工的29.1%,科技经费的比重为2.34%，同时，也缺乏对于森林的网络动态监测，制约着陕西林业的高质量发展。
（四）野生动植物生态空间质量低，生态保护和修复系统性不足。我省在生态方面历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限，且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方还有“重经济发展、轻生态保护”的现象，以牺牲生态环境换取经济增长，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。
陕西省林业高质量发展对策及建议
为进一步推进陕西省生态空间绿色进程，加快由“浅绿”向“深绿”迈进，推动陕西省林业高质量发展。现提出以下对策建议。
（一）加强生态修复，开展大规模国土绿化，提升森林生态系统功能。以尊重自然、顺应自然和保护自然为原则，开展山水林田湖草一体化保护和修复，以及森林、草原、河湖、湿地等重要生态系统保护修复。坚持扩增量、优存量、提质量，全面推进国土绿化，精准提升森林质量，科学保育森林资源，增强森林生态系统质量和稳定性，提高森林碳汇等生态功能。
（二）全面推行林长制，压实地方主体责任。全省建立省市县乡村五级林长组织体系。力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林业资源保护管理体制和运行机制。建立省、市、县、乡党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，统筹安排部署林长制工作的衔接、协调和实施，强化地方党委政府保护发展林业资源的主体责任，将保护发展林业资源的责任由林业部门提升到各级党委政府，落实到党政领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以“林长制”促进“林长治”。
（三）严格森林资源和公益林的保护，落实森林资源监管制度。编制全省林地保护利用规划，科学划定林地保护等级，实行分级保护。强化林地用途管制，严格执行林地使用定额制度和使用林地审核审批制度。科学经营林地，节约集约使用林地。对生态区位重要和生态脆弱区域林地、以及木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。严格执行凭证采伐林地上林木制度和年森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。落实森林生态效益补偿制度，探索对公益林实施差异化补偿。实行公益林分级分类管理，对公益林实施严格保护。完善公益林生态效益监测站（点），对气象、土壤、水文、植被特征等要素进行监测,建成具有长期、定位、连续观测能力的公益林生态效益监测体系，科学定量评价公益林生态效益。
（四）加强林业生态网络信息化建设，不断完善林业生态网络体系。着力构建“平台共建、信息互通、数据共享、安全高效”的生态空间管理体系，以国土空间基础信息平台为基础，构建生态保护修复工程监测监管专题应用，提供生态保护修复工程信息汇集模块、监测预警模块、绩效评价模块、智能辅助模块、信息共享模块等核心功能模块，合理部署物联网传感器、监测站、无人机等采集监测数据，推动实现相关部门生态保护和修复重大工程管理平台的数据共享和互联互通，为陕西省林业高质量发展构建网络服务体系。
（五）加强生态保护和修复理论研究，创新生态空间管理机制。围绕提升森林等重点生态资源保护能力，全面推进森林防灭火、森林有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平，切实保障陆地生态系统完整性和稳定性。全面贯彻“预防为主”的工作方针，提升森林火灾预防和火情早期处理能力，加强防火宣传体系、火源管理系统、人员管控系统建设，在基层单位建设专兼职防扑火队伍，为各类护林（草）员配备巡护、火情早期处理及通信设备，提升森林草原火灾预防和火情早期处理能力。建立健全以基层有害生物防治检疫站、测报点和林草基层工作站、自然保护地管理机构为主体，以市场化购买服务、生态护林员为补充的基层监测组织模式。
（六）强化基础设施建设。加强国有林场基础设施建设，加大国有林场基础设施建设投入，积极推动将道路、房屋、供电、饮水安全、通信网络建设等纳入地方政府发展计划。全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境，消除危旧管护用房带来的安全隐患。持续加强国有林场管护用房等设施建设和升级改造。加强林区林场道路建设，打通服务基层林业最后“一公里”。开展智慧国有林场示范。推行省级直接管理国有林场的经营模式，提升国有林场人、地、技优势，在保障性苗圃、良种基地、种质资源库、森林经营、国家储备林基地建设等方面发挥示范作用，建立林业高质量发展样板。
（七）加快推进“双储林”国家储备林建设，提升生态系统碳汇能力。以县级为单位，统筹推进“双储林场”国家储备林建设，按照“科学布局、重点突出、集约经营、一县一策”原则。实行短、中、长相结合的科学规划方针，集中连片建设国家储备林基地,发展具有当地特色、优质的乡土大径材树种。针对不同地形、路段、土壤和立地条件等差异,择优选择适生树种进行科学合理搭配,突出以优质乔木为主,倡导混交与复合种植模式,实现可持续经营，加强储备林的生态空间布局，进一步提升生态碳汇能力，更好发挥森林固碳储碳作用。
（八）全面加强珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。切实加强天然林及原生植被保护，开展退化林分修复，提高自然生态系统质量和稳定性。强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防森林火灾和林业有害生物危害。全面加强自然保护区基础设施建设，积极推进秦岭大熊猫国家公园设立工作。着力推进野生动植物资源极小种群保护抢救工作，维护生物多样性。
陕西省林业发展现状
在林业生态安全体系建设中，陕西省林业生产力布局进一步优化，生态承载力明显提升。2021年全年完成营造林842.31万亩，治理沙化土地93.3万亩。森林覆盖率提高到45%以上，森林蓄积量增加到5亿立方米，湿地保有量稳定在462.75万亩，自然保护地占国土面积比例稳定在7.4%以上，沙区植被保有量达2100万亩。
同时，陕西省推进沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，建设沿黄绿色走廊，其中9市94县（市、区）划分为禁牧区。重点扶持秦岭区域和黄河流域湿地类型自然保护地等一批省级湿地公园建设，新增湿地近0.2万亩，恢复退化湿地1.9万亩，有效推进林业生态文化体系的繁荣建设。并划定4000万亩生态红地保护区，严格按照生态保护红线管理规定落实管控措施，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，生态生产力稳定增长。
全省林业产业发展稳中向好，现代化林业产业体系初步建成。“十三五”期间，陕西省加大对经济林基地建设、林下养殖、林业产品加工业及林业旅游基础设施建设的资金投入。截至2021年底,核桃种植面积突破千万亩,位居全国第二；红枣种植面积达到332.95万亩,位居全国前五；花椒种植面积突破260万亩,位居全国第一；苹果种植面积超千万亩,位居全国前列；猕猴桃种植面积突破85万亩,位居全国第一。在林业生态体系体系建设过程中，大力发展森林康养服务，在全省发展森林康养基地50处，带动相关林业旅游收入681451万元，林业年旅游人次突破5000万人次。
陕西省林业发展面临的挑战
（一）林业基础设施建设相对滞后。陕西省虽然对于林业建设工作的发展日益重视，但基础配套设施依然落后。有选种育苗、病害防治以及森林资源监控等相关技术的发展与国有林场的建设均已无法满足当前的林业建设要求。甚至部分林场还存在交通、通讯等方面的限制，这些问题的存在导致林业资源优势难以彰显，产业化进程困扰重重，难以适应区域经济的快速发展和日益增长的市场竞争
（二）人民群众对优质生态产品和生态服务的需求更加迫切。陕西省林业的发展主要以第一产业和第二产业为主，林业服务业发展相对薄弱。2018年至2021年全省林业一、二产业总产值占林业总产值的70%左右，而以森林旅游、生态公园建设以及林业生态服务等相关第三产业发展不足。
（三）林业科技支撑有待进一步加强。林业发展科技支撑薄弱，主要体现在：现有林业科技成果较少，而且该领域的科研创新能力相对较差；科技资源分散在陕西省林业科研研究所、企业、高校等单位。过于分散的科技资源导致现有优秀科技成果难以有效转化推广；激励机制的缺乏与管理机制的落后令当地科研工作发展缓慢；科技经费投入不足，林业专业技术人员比例仅为林业职工的29.1%,科技经费的比重为2.34%，同时，也缺乏对于森林的网络动态监测，制约着陕西林业的高质量发展。
（四）野生动植物生态空间质量低，生态保护和修复系统性不足。我省在生态方面历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地区生态环境承载力已经达到或接近上限，且面临“旧账”未还、又欠“新账”的问题，生态保护修复任务十分艰巨，既是攻坚战、也是持久战。一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距，个别地方还有“重经济发展、轻生态保护”的现象，以牺牲生态环境换取经济增长，不合理的开发利用活动大量挤占和破坏生态空间，统筹生态保护修复面临较大压力和阻力。
陕西省林业高质量发展对策及建议
为进一步推进陕西省生态空间绿色进程，加快由“浅绿”向“深绿”迈进，推动陕西省林业高质量发展。现提出以下对策建议。
（一）加强生态修复，开展大规模国土绿化，提升森林生态系统功能。以尊重自然、顺应自然和保护自然为原则，开展山水林田湖草一体化保护和修复，以及森林、草原、河湖、湿地等重要生态系统保护修复。坚持扩增量、优存量、提质量，全面推进国土绿化，精准提升森林质量，科学保育森林资源，增强森林生态系统质量和稳定性，提高森林碳汇等生态功能。
（二）全面推行林长制，压实地方主体责任。全省建立省市县乡村五级林长组织体系。力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林业资源保护管理体制和运行机制。建立省、市、县、乡党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制，统筹安排部署林长制工作的衔接、协调和实施，强化地方党委政府保护发展林业资源的主体责任，将保护发展林业资源的责任由林业部门提升到各级党委政府，落实到党政领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以“林长制”促进“林长治”。
（三）严格森林资源和公益林的保护，落实森林资源监管制度。编制全省林地保护利用规划，科学划定林地保护等级，实行分级保护。强化林地用途管制，严格执行林地使用定额制度和使用林地审核审批制度。科学经营林地，节约集约使用林地。对生态区位重要和生态脆弱区域林地、以及木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。严格执行凭证采伐林地上林木制度和年森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。落实森林生态效益补偿制度，探索对公益林实施差异化补偿。实行公益林分级分类管理，对公益林实施严格保护。完善公益林生态效益监测站（点），对气象、土壤、水文、植被特征等要素进行监测,建成具有长期、定位、连续观测能力的公益林生态效益监测体系，科学定量评价公益林生态效益。
（四）加强林业生态网络信息化建设，不断完善林业生态网络体系。着力构建“平台共建、信息互通、数据共享、安全高效”的生态空间管理体系，以国土空间基础信息平台为基础，构建生态保护修复工程监测监管专题应用，提供生态保护修复工程信息汇集模块、监测预警模块、绩效评价模块、智能辅助模块、信息共享模块等核心功能模块，合理部署物联网传感器、监测站、无人机等采集监测数据，推动实现相关部门生态保护和修复重大工程管理平台的数据共享和互联互通，为陕西省林业高质量发展构建网络服务体系。
（五）加强生态保护和修复理论研究，创新生态空间管理机制。围绕提升森林等重点生态资源保护能力，全面推进森林防灭火、森林有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平，切实保障陆地生态系统完整性和稳定性。全面贯彻“预防为主”的工作方针，提升森林火灾预防和火情早期处理能力，加强防火宣传体系、火源管理系统、人员管控系统建设，在基层单位建设专兼职防扑火队伍，为各类护林（草）员配备巡护、火情早期处理及通信设备，提升森林草原火灾预防和火情早期处理能力。建立健全以基层有害生物防治检疫站、测报点和林草基层工作站、自然保护地管理机构为主体，以市场化购买服务、生态护林员为补充的基层监测组织模式。
（六）强化基础设施建设。加强国有林场基础设施建设，加大国有林场基础设施建设投入，积极推动将道路、房屋、供电、饮水安全、通信网络建设等纳入地方政府发展计划。全面改善国有林场生产一线职工的生产、生活和居住环境，消除危旧管护用房带来的安全隐患。持续加强国有林场管护用房等设施建设和升级改造。加强林区林场道路建设，打通服务基层林业最后“一公里”。开展智慧国有林场示范。推行省级直接管理国有林场的经营模式，提升国有林场人、地、技优势，在保障性苗圃、良种基地、种质资源库、森林经营、国家储备林基地建设等方面发挥示范作用，建立林业高质量发展样板。
（七）加快推进“双储林”国家储备林建设，提升生态系统碳汇能力。以县级为单位，统筹推进“双储林场”国家储备林建设，按照“科学布局、重点突出、集约经营、一县一策”原则。实行短、中、长相结合的科学规划方针，集中连片建设国家储备林基地,发展具有当地特色、优质的乡土大径材树种。针对不同地形、路段、土壤和立地条件等差异,择优选择适生树种进行科学合理搭配,突出以优质乔木为主,倡导混交与复合种植模式,实现可持续经营，加强储备林的生态空间布局，进一步提升生态碳汇能力，更好发挥森林固碳储碳作用。
（八）全面加强珍稀濒危物种栖息地保护和恢复，积极推进生态廊道建设，扩大野生动植物生存空间。切实加强天然林及原生植被保护，开展退化林分修复，提高自然生态系统质量和稳定性。强化极小种群、珍稀濒危野生动植物栖息地和候鸟迁徙路线保护，严防森林火灾和林业有害生物危害。全面加强自然保护区基础设施建设，积极推进秦岭大熊猫国家公园设立工作。着力推进野生动植物资源极小种群保护抢救工作，维护生物多样性。
关于印发大连市进口非冷链货品常态化
新冠肺炎疫情防控指引的通知
大疫指综发〔2022〕56号
经市新冠肺炎疫情防控总指挥部同意，现将《大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引》印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市新冠肺炎疫情防控总指挥部综合协调组
2022年4月18日
大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引
为做好进口非冷链货品常态化疫情防控，防范因防控漏洞引发疫情风险，特制定本指引。
一、强化企业主体责任。企业法人负疫情防控主要责任，要严格企业员工的日常管理，设立专、兼职岗位督促落实疫情防控措施，做好企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等区域分区管控，最大限度把风险控制在最小单元。
二、建立人员台账。台账信息包括人员姓名、身份证号、手机号、详细现住址、家庭联系人、疫苗接种史、来返连情况、近期核酸检测情况、单位聚集性活动、人员离职情况等，确保发生疫情时，相关部门能迅速获取重点人员信息并采取管控措施。
三、加强人、物、环境核酸检测。对进口非冷链货品涉及的各环节从业人员及环境，要建立完善的核酸检测及健康监测制度。市防指根据境外重点关注地区、重点关注行业货品情况，对可能引发疫情传播的企业采取阶段性强化防控措施。各属地防指按照市防指安排负责落实，对重点行业企业进行定期免费核酸检测。人员按5:1混采，每日1次核酸检测；环境按5：1混采，每周两次对企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等开展核酸检测，上述每个场所不得少于4管20点位；进口货品内外包装及货品要内外同检，按5:1混采，每批次必检且不少于4管20点位，检测结果为阳性的按照《关于印发大连市进口高风险非冷链货品检出阳性疫情防控处置流程的通知》（大疫经指办发〔2021〕21号）进行处置。
四、加强源头管控。进口货品运输、地面代理、仓储、进口企业等主体按照“谁的货品谁负责，谁作业谁组织消毒”原则，负责对每件进口货品实施预防性消毒，市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市工信局等部门按职责督导检查。海关部门负责按规定实施进口非冷链货品新冠病毒抽样检测，对抽中货品开展预防性消毒指导工作。
五、做好溯源登记。企业应对来自境外重点关注地区的进口非冷链货品在运抵企业3日前向属地防指报备。货品运抵企业后要做好登记，建立详细的货品台账，包括进口货品名称及国别、进口国家（地区）、进口口岸、数量、静置时间、运输方式、货品流向等，做好核酸检测、消毒、转运、销售和使用流向记录，做到每批次货品流向可查询、可追溯。
六、完善货品转运流程。进口非冷链货品经口岸结关放行后，物流环节应严格执行相关部门制定的进口货品转运疫情防控指引，做到与其他货品无交叉，提倡自动化无接触式运行。加强相关物流人员个人防护措施和运输工具消毒工作。司机不与货品接触。
七、专区存放、专人负责。所有进口非冷链货品要根据来源国家或地区的疫情风险情况进行物理分离。要设置货品的专门存放区，单独进行存放。进口高风险非冷链货品下料加工前的接收、拆包、处置、搬运要安排专人负责，在作业时应采取二级防护措施（一次性防护服、一次性工作帽、N95口罩、双层医用乳胶手套、一次性鞋套、防护面屏或护目镜），实施闭环管理。
八、预防性消毒。应对进口非冷链货品包装进行规范消毒，确保外包装六面消毒、不留死角。消毒作业时，应当详细记录消毒工作情况，包括日期、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间、消毒设备、消毒方式（喷洒或擦拭）、消毒作业者等内容。
九、设置静置存放期。进口非冷链货品应设置一定的静置存放期，原则上非特殊急用货品通关和首次入库存放累计时间不少于10天，然后再配送至下一环节；急用货品严格落实防疫措施后再使用。进口面（辅）料等货品拆除外包装后，要在通风较好的环境静置存放7天，提倡在静置区安装紫外线照射设备进行照射消毒。拆除的外包装要及时销毁。要落实首站负责制，对于需要转包加工的货品，由发包企业执行7天静置存放后再行转运。
十、规范货品流通。行业主管部门要督促货物流通经营者落实“三专、三证、四不”要求，对进口非冷链货品实行专用通道进货、专区存放、专区销售，不得与其他货品混放贮存和销售；对购进的进口非冷链货品认真查验进口非冷链货品检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明；对无检验检疫合格证明、无核酸检测证明、无消毒证明、无追溯信息的进口非冷链货品，一律不予上市销售。
十一、强化新冠病毒疫苗接种。建立员工新冠病毒疫苗接种台账，未完成全程接种的员工（有禁忌症者除外），要按照国家新冠病毒疫苗接种方案要求尽快完成补种。
十二、加强个人防护和健康监测。企业要号召员工尽量避免进入公共场所，减少聚集；做好规范戴口罩、勤洗手等常态化防控措施。对于可能接触进口非冷链货品外包装废弃物的保洁人员等，在工作中也应加强个人防护。接触进口非冷链货品的员工如出现发热、干咳等新冠肺炎相关症状，应及时到发热门诊就医，并主动向医生告知相关流行病学史。
附件：进口非冷链货品消毒常用消毒剂及使用方法
新冠肺炎疫情防控指引的通知
大疫指综发〔2022〕56号
经市新冠肺炎疫情防控总指挥部同意，现将《大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引》印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市新冠肺炎疫情防控总指挥部综合协调组
2022年4月18日
大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引
为做好进口非冷链货品常态化疫情防控，防范因防控漏洞引发疫情风险，特制定本指引。
一、强化企业主体责任。企业法人负疫情防控主要责任，要严格企业员工的日常管理，设立专、兼职岗位督促落实疫情防控措施，做好企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等区域分区管控，最大限度把风险控制在最小单元。
二、建立人员台账。台账信息包括人员姓名、身份证号、手机号、详细现住址、家庭联系人、疫苗接种史、来返连情况、近期核酸检测情况、单位聚集性活动、人员离职情况等，确保发生疫情时，相关部门能迅速获取重点人员信息并采取管控措施。
三、加强人、物、环境核酸检测。对进口非冷链货品涉及的各环节从业人员及环境，要建立完善的核酸检测及健康监测制度。市防指根据境外重点关注地区、重点关注行业货品情况，对可能引发疫情传播的企业采取阶段性强化防控措施。各属地防指按照市防指安排负责落实，对重点行业企业进行定期免费核酸检测。人员按5:1混采，每日1次核酸检测；环境按5：1混采，每周两次对企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等开展核酸检测，上述每个场所不得少于4管20点位；进口货品内外包装及货品要内外同检，按5:1混采，每批次必检且不少于4管20点位，检测结果为阳性的按照《关于印发大连市进口高风险非冷链货品检出阳性疫情防控处置流程的通知》（大疫经指办发〔2021〕21号）进行处置。
四、加强源头管控。进口货品运输、地面代理、仓储、进口企业等主体按照“谁的货品谁负责，谁作业谁组织消毒”原则，负责对每件进口货品实施预防性消毒，市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市工信局等部门按职责督导检查。海关部门负责按规定实施进口非冷链货品新冠病毒抽样检测，对抽中货品开展预防性消毒指导工作。
五、做好溯源登记。企业应对来自境外重点关注地区的进口非冷链货品在运抵企业3日前向属地防指报备。货品运抵企业后要做好登记，建立详细的货品台账，包括进口货品名称及国别、进口国家（地区）、进口口岸、数量、静置时间、运输方式、货品流向等，做好核酸检测、消毒、转运、销售和使用流向记录，做到每批次货品流向可查询、可追溯。
六、完善货品转运流程。进口非冷链货品经口岸结关放行后，物流环节应严格执行相关部门制定的进口货品转运疫情防控指引，做到与其他货品无交叉，提倡自动化无接触式运行。加强相关物流人员个人防护措施和运输工具消毒工作。司机不与货品接触。
七、专区存放、专人负责。所有进口非冷链货品要根据来源国家或地区的疫情风险情况进行物理分离。要设置货品的专门存放区，单独进行存放。进口高风险非冷链货品下料加工前的接收、拆包、处置、搬运要安排专人负责，在作业时应采取二级防护措施（一次性防护服、一次性工作帽、N95口罩、双层医用乳胶手套、一次性鞋套、防护面屏或护目镜），实施闭环管理。
八、预防性消毒。应对进口非冷链货品包装进行规范消毒，确保外包装六面消毒、不留死角。消毒作业时，应当详细记录消毒工作情况，包括日期、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间、消毒设备、消毒方式（喷洒或擦拭）、消毒作业者等内容。
九、设置静置存放期。进口非冷链货品应设置一定的静置存放期，原则上非特殊急用货品通关和首次入库存放累计时间不少于10天，然后再配送至下一环节；急用货品严格落实防疫措施后再使用。进口面（辅）料等货品拆除外包装后，要在通风较好的环境静置存放7天，提倡在静置区安装紫外线照射设备进行照射消毒。拆除的外包装要及时销毁。要落实首站负责制，对于需要转包加工的货品，由发包企业执行7天静置存放后再行转运。
十、规范货品流通。行业主管部门要督促货物流通经营者落实“三专、三证、四不”要求，对进口非冷链货品实行专用通道进货、专区存放、专区销售，不得与其他货品混放贮存和销售；对购进的进口非冷链货品认真查验进口非冷链货品检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明；对无检验检疫合格证明、无核酸检测证明、无消毒证明、无追溯信息的进口非冷链货品，一律不予上市销售。
十一、强化新冠病毒疫苗接种。建立员工新冠病毒疫苗接种台账，未完成全程接种的员工（有禁忌症者除外），要按照国家新冠病毒疫苗接种方案要求尽快完成补种。
十二、加强个人防护和健康监测。企业要号召员工尽量避免进入公共场所，减少聚集；做好规范戴口罩、勤洗手等常态化防控措施。对于可能接触进口非冷链货品外包装废弃物的保洁人员等，在工作中也应加强个人防护。接触进口非冷链货品的员工如出现发热、干咳等新冠肺炎相关症状，应及时到发热门诊就医，并主动向医生告知相关流行病学史。
附件：进口非冷链货品消毒常用消毒剂及使用方法
【关于印发大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引的通知 大疫指综发〔2022〕56号】
经市新冠肺炎疫情防控总指挥部同意，现将《大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引》印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市新冠肺炎疫情防控总指挥部
综合协调组
2022年4月18日
大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引
为做好进口非冷链货品常态化疫情防控，防范因防控漏洞引发疫情风险，特制定本指引。
一、强化企业主体责任。企业法人负疫情防控主要责任，要严格企业员工的日常管理，设立专、兼职岗位督促落实疫情防控措施，做好企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等区域分区管控，最大限度把风险控制在最小单元。
二、建立人员台账。台账信息包括人员姓名、身份证号、手机号、详细现住址、家庭联系人、疫苗接种史、来返连情况、近期核酸检测情况、单位聚集性活动、人员离职情况等，确保发生疫情时，相关部门能迅速获取重点人员信息并采取管控措施。
三、加强人、物、环境核酸检测。对进口非冷链货品涉及的各环节从业人员及环境，要建立完善的核酸检测及健康监测制度。市防指根据境外重点关注地区、重点关注行业货品情况，对可能引发疫情传播的企业采取阶段性强化防控措施。各属地防指按照市防指安排负责落实，对重点行业企业进行定期免费核酸检测。人员按5:1混采，每日1次核酸检测；环境按5：1混采，每周两次对企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等开展核酸检测，上述每个场所不得少于4管20点位；进口货品内外包装及货品要内外同检，按5:1混采，每批次必检且不少于4管20点位，检测结果为阳性的按照《关于印发大连市进口高风险非冷链货品检出阳性疫情防控处置流程的通知》（大疫经指办发〔2021〕21号）进行处置。
四、加强源头管控。进口货品运输、地面代理、仓储、进口企业等主体按照“谁的货品谁负责，谁作业谁组织消毒”原则，负责对每件进口货品实施预防性消毒，市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市工信局等部门按职责督导检查。海关部门负责按规定实施进口非冷链货品新冠病毒抽样检测，对抽中货品开展预防性消毒指导工作。
五、做好溯源登记。企业应对来自境外重点关注地区的进口非冷链货品在运抵企业3日前向属地防指报备。货品运抵企业后要做好登记，建立详细的货品台账，包括进口货品名称及国别、进口国家（地区）、进口口岸、数量、静置时间、运输方式、货品流向等，做好核酸检测、消毒、转运、销售和使用流向记录，做到每批次货品流向可查询、可追溯。
六、完善货品转运流程。进口非冷链货品经口岸结关放行后，物流环节应严格执行相关部门制定的进口货品转运疫情防控指引，做到与其他货品无交叉，提倡自动化无接触式运行。加强相关物流人员个人防护措施和运输工具消毒工作。司机不与货品接触。
七、专区存放、专人负责。所有进口非冷链货品要根据来源国家或地区的疫情风险情况进行物理分离。要设置货品的专门存放区，单独进行存放。进口高风险非冷链货品下料加工前的接收、拆包、处置、搬运要安排专人负责，在作业时应采取二级防护措施（一次性防护服、一次性工作帽、N95口罩、双层医用乳胶手套、一次性鞋套、防护面屏或护目镜），实施闭环管理。
八、预防性消毒。应对进口非冷链货品包装进行规范消毒，确保外包装六面消毒、不留死角。消毒作业时，应当详细记录消毒工作情况，包括日期、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间、消毒设备、消毒方式（喷洒或擦拭）、消毒作业者等内容。
九、设置静置存放期。进口非冷链货品应设置一定的静置存放期，原则上非特殊急用货品通关和首次入库存放累计时间不少于10天，然后再配送至下一环节；急用货品严格落实防疫措施后再使用。进口面（辅）料等货品拆除外包装后，要在通风较好的环境静置存放7天，提倡在静置区安装紫外线照射设备进行照射消毒。拆除的外包装要及时销毁。要落实首站负责制，对于需要转包加工的货品，由发包企业执行7天静置存放后再行转运。
十、规范货品流通。行业主管部门要督促货物流通经营者落实“三专、三证、四不”要求，对进口非冷链货品实行专用通道进货、专区存放、专区销售，不得与其他货品混放贮存和销售；对购进的进口非冷链货品认真查验进口非冷链货品检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明；对无检验检疫合格证明、无核酸检测证明、无消毒证明、无追溯信息的进口非冷链货品，一律不予上市销售。
十一、强化新冠病毒疫苗接种。建立员工新冠病毒疫苗接种台账，未完成全程接种的员工（有禁忌症者除外），要按照国家新冠病毒疫苗接种方案要求尽快完成补种。
十二、加强个人防护和健康监测。企业要号召员工尽量避免进入公共场所，减少聚集；做好规范戴口罩、勤洗手等常态化防控措施。对于可能接触进口非冷链货品外包装废弃物的保洁人员等，在工作中也应加强个人防护。接触进口非冷链货品的员工如出现发热、干咳等新冠肺炎相关症状，应及时到发热门诊就医，并主动向医生告知相关流行病学史。
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经市新冠肺炎疫情防控总指挥部同意，现将《大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引》印发给你们，请认真贯彻执行。
大连市新冠肺炎疫情防控总指挥部
综合协调组
2022年4月18日
大连市进口非冷链货品常态化新冠肺炎疫情防控指引
为做好进口非冷链货品常态化疫情防控，防范因防控漏洞引发疫情风险，特制定本指引。
一、强化企业主体责任。企业法人负疫情防控主要责任，要严格企业员工的日常管理，设立专、兼职岗位督促落实疫情防控措施，做好企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等区域分区管控，最大限度把风险控制在最小单元。
二、建立人员台账。台账信息包括人员姓名、身份证号、手机号、详细现住址、家庭联系人、疫苗接种史、来返连情况、近期核酸检测情况、单位聚集性活动、人员离职情况等，确保发生疫情时，相关部门能迅速获取重点人员信息并采取管控措施。
三、加强人、物、环境核酸检测。对进口非冷链货品涉及的各环节从业人员及环境，要建立完善的核酸检测及健康监测制度。市防指根据境外重点关注地区、重点关注行业货品情况，对可能引发疫情传播的企业采取阶段性强化防控措施。各属地防指按照市防指安排负责落实，对重点行业企业进行定期免费核酸检测。人员按5:1混采，每日1次核酸检测；环境按5：1混采，每周两次对企业作业区、卫生间、食堂、休息室、淋浴室、库房、应急隔离、垃圾存放区等开展核酸检测，上述每个场所不得少于4管20点位；进口货品内外包装及货品要内外同检，按5:1混采，每批次必检且不少于4管20点位，检测结果为阳性的按照《关于印发大连市进口高风险非冷链货品检出阳性疫情防控处置流程的通知》（大疫经指办发〔2021〕21号）进行处置。
四、加强源头管控。进口货品运输、地面代理、仓储、进口企业等主体按照“谁的货品谁负责，谁作业谁组织消毒”原则，负责对每件进口货品实施预防性消毒，市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市工信局等部门按职责督导检查。海关部门负责按规定实施进口非冷链货品新冠病毒抽样检测，对抽中货品开展预防性消毒指导工作。
五、做好溯源登记。企业应对来自境外重点关注地区的进口非冷链货品在运抵企业3日前向属地防指报备。货品运抵企业后要做好登记，建立详细的货品台账，包括进口货品名称及国别、进口国家（地区）、进口口岸、数量、静置时间、运输方式、货品流向等，做好核酸检测、消毒、转运、销售和使用流向记录，做到每批次货品流向可查询、可追溯。
六、完善货品转运流程。进口非冷链货品经口岸结关放行后，物流环节应严格执行相关部门制定的进口货品转运疫情防控指引，做到与其他货品无交叉，提倡自动化无接触式运行。加强相关物流人员个人防护措施和运输工具消毒工作。司机不与货品接触。
七、专区存放、专人负责。所有进口非冷链货品要根据来源国家或地区的疫情风险情况进行物理分离。要设置货品的专门存放区，单独进行存放。进口高风险非冷链货品下料加工前的接收、拆包、处置、搬运要安排专人负责，在作业时应采取二级防护措施（一次性防护服、一次性工作帽、N95口罩、双层医用乳胶手套、一次性鞋套、防护面屏或护目镜），实施闭环管理。
八、预防性消毒。应对进口非冷链货品包装进行规范消毒，确保外包装六面消毒、不留死角。消毒作业时，应当详细记录消毒工作情况，包括日期、地点、消毒对象、消毒剂名称、浓度及作用时间、消毒设备、消毒方式（喷洒或擦拭）、消毒作业者等内容。
九、设置静置存放期。进口非冷链货品应设置一定的静置存放期，原则上非特殊急用货品通关和首次入库存放累计时间不少于10天，然后再配送至下一环节；急用货品严格落实防疫措施后再使用。进口面（辅）料等货品拆除外包装后，要在通风较好的环境静置存放7天，提倡在静置区安装紫外线照射设备进行照射消毒。拆除的外包装要及时销毁。要落实首站负责制，对于需要转包加工的货品，由发包企业执行7天静置存放后再行转运。
十、规范货品流通。行业主管部门要督促货物流通经营者落实“三专、三证、四不”要求，对进口非冷链货品实行专用通道进货、专区存放、专区销售，不得与其他货品混放贮存和销售；对购进的进口非冷链货品认真查验进口非冷链货品检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明；对无检验检疫合格证明、无核酸检测证明、无消毒证明、无追溯信息的进口非冷链货品，一律不予上市销售。
十一、强化新冠病毒疫苗接种。建立员工新冠病毒疫苗接种台账，未完成全程接种的员工（有禁忌症者除外），要按照国家新冠病毒疫苗接种方案要求尽快完成补种。
十二、加强个人防护和健康监测。企业要号召员工尽量避免进入公共场所，减少聚集；做好规范戴口罩、勤洗手等常态化防控措施。对于可能接触进口非冷链货品外包装废弃物的保洁人员等，在工作中也应加强个人防护。接触进口非冷链货品的员工如出现发热、干咳等新冠肺炎相关症状，应及时到发热门诊就医，并主动向医生告知相关流行病学史。
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