#2021双创在郑州# 【“众”智汇聚激活引擎 “国际郑”迸发无限活力】创新之道，唯在得人。人才是创新第一资源，人才强、创新强，城市才会强。近年来，郑州实施系列“人才新政”，高标准谋划建设中原科技城，“真金白银”广邀四海英才来郑创新创业，使人才充分感受到国际郑尊重人才、依靠人才、爱惜人才的满满诚意，激活高质量发展的“智力引擎”。
市十二次党代会提出，今后五年，郑州要聚焦聚力科技创新，加快以人才为核心的创新要素集聚发展，打造高水平的科创平台，集聚高层次创新人才，培育高能级创新主体，营造最优创新生态，厚植沃土，打好人才“王牌”，为郑州国家中心城市现代化建设提供更加坚实的智力支撑。
政策“引才” 诚意满满厚待人才
为政之要，莫先于用人；成事之要，在于得人。
近年来，郑州始终把人才工作作为战略工程来抓，大力推行人才强市战略，高标准谋划建设中原科技城，出台实施“黄河人才计划”，推动人才工作水平、人才集聚效果有了新的提升，形成了人才集聚的“洼地效应”。
站在新的起点，郑州提出要努力打造“四个高地”，站稳国家队、实现国际化。其中，创新高地是引领，先进制造业高地是基石，开放高地是条件，人才高地是支撑。面向未来发展，郑州更加需要厚植创新创业沃土，激发奋斗者的精气神、展现追梦人的新作为。
人才是高质量发展的“第一资源”，为广聚天下英才，郑州实施了3.0版本人才新政，锁定“数字文创、信息技术、前沿科技、生命科技、人才教育”五大核心产业，科技创新，政策创新，金融创新高度协同先行先试。同时聚焦“海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才、青年人才、名医名师名家”五大群体，子女上学、医疗保健、住房保障等家庭“琐事”悉数涵盖。新政指向更精准，突出务实管用，让企业能够快速享受到政策红利。导向更鲜明，探索建立新型研发机构运行模式，持续做优人才承载平台。机制更灵活，对标国内最优标准给予资助，激发各类人才干事创业热情。保障更贴心，提供高质量门诊、住院、专家会诊等绿色通道服务，最大限度让各类人才子女享受“美好教育”，构建“购房补贴+免租住房+人才公寓”的住房保障体系，让广大人才在郑安居乐业。
第三批郑州市国家级领军人才（B类）、创远科技团队带头人赵章红认为，他所在的企业之所以发展这么快，很大层面得益于郑州实施的系列人才政策，他们公司入选了“第四批”创新团队人才计划，通过人才政策顺利引进了高层次复合型人才9名，充实了虚拟现实创新团队，增强了研发能力。用赵章红的话：“我们就是郑州人才政策的受益者。”
今年以来，郑州围绕人才认定奖励、项目资助、公共服务、资金管理等重点事项，按照简洁明了、便于操作的原则，制定了多个配套政策措施，统筹各开发区、区（县）市分头制定差异化支持措施，与市级政策错位支持、梯次激励、资源共享、优势互补，形成了人才引育、支持服务、管理激励、成果转化的全流程、全要素闭环管控，构建了“精准有效、务实管用”的“1+N”人才政策体系，想来愿来、来对来准、舒适安心的人才环境日益浓厚。
平台“聚才” 让人才来郑投资兴业
水深则鱼悦，城强则贾兴。市十二次党代会提出，郑州要打造高水平的科创平台，加快构建“一带引领、四区支撑、多点联动”的科技创新布局,协同推进科技创新、政策创新、金融创新、资本创新,建设一批科创策源能力强、高端产业发展快、示范带动效应好的区域创新载体,打造科技人才高度集聚、创新要素高度整合、科创活动高度活跃的国家创新高地。
山河祖国，风华“郑”茂。3.0版的郑州系列人才新政以“一城、一策、一事”为关键词，锁定“数字文创、信息技术、前沿科技、生命科技、人才教育”五大核心产业，科技创新，政策创新，金融创新高度协同先行先试；聚焦“海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才、青年人才、名医名师名家”五大群体，子女上学、医疗保健、住房保障等家庭“琐事”悉数涵盖，掀开了营造生态、平台引领求贤纳才的新篇章。
“一城”即中原科技城，着力打造为中部地区重要创新基地、人才高地。聚焦人工智能、信创科技等前沿产业，科学规划未来五年的发展目标、推进举措和愿景蓝图，为人才集聚和产业发展提供行动指南。营造最优创新环境，依托河南省人才创新创业试验区平台优势和辖区23所高校50万高等人才基础优势，量身制定《关于在中原科技城建设河南省人才创新创业试验区的实施意见》《龙腾十条》等专属政策，提供高层次人才引进、创业、安居、教育、医疗等全方位支持。围绕国内高科技头部企业、省内外科技型企业研发中心、大院名所、创新团队等创新要素，加大创新人才汇聚力度，加快建设人工智能与机器人公共实验室、智联网数据实验室等公共实验室，为人才创新创业营造浓厚的科创氛围。数字郑州科技有限公司总经理郝亮认为，“中原科技城集合了郑州最优质的资源和最优厚的政策，为打造全省人才最密集、产出最高、最有活力的人才特区提供了良好的基础。”
近日举行的中原科技城项目集中签约仪式中，华为河南区域总部、阿里云中原研发交付中心、百度自动驾驶基地、嵩山实验室、欧盟项目创新中心等30个高质量重点产业项目正式签约入驻中原科技城，将为全市高质量发展注入强劲动力。此次签约后，中原科技城自2020年9月15日揭牌以来，已引进项目达到143个，认定各类高层次人才900余名，计划总投资超1600亿元。
郑州人才集聚平台作用愈加明显。按照部署，郑州坚持以中原科技城为重点，省市区三级联动、攻坚克难、全力以赴，努力打造“一廊、两翼、四区、多点”人才引进大平台。尤其是中原科技城，聚焦人工智能、5G通信、生物医药、信息安全等产业方向，盯牢“四类项目”，实施“双招双引”，确保引进一批标志性项目、取得标志性成果，切实发挥好中原科技城河南省人才创新创业试验区品牌作用，率先形成创新生态、打造人才高地。
服务“留才” 解决人才“后顾之忧”
推动创新创业，离不开良好的社会氛围。郑州提出，要集聚高层次创新人才。用好河南省人才创新创业试验区政策,实行更加开放、更具竞争力的人才政策,完善人才“一件事”,健全以“吸引人才、留住人才、成就人才”为导向的大院名所合作共建机制,健全“人才+资本+场景”的科创项目服务保障机制,大力引进国内外一流的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。大力发展高等教育、职业教育、继续教育,推广“十万码农”培养模式,让高素质劳动力优势成为郑州发展的一张“王牌”。要营造最优创新生态，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围,让创新活力充分激发。
人才引得进、留得住、用得好，必须从涵养人才生态上综合施策，为人才提供全链条服务。郑州持续深化人才发展体制机制改革，上线人才工作“一件事”，狠抓服务保障，着力打造优质生态，提升人才的获得感、满意度。其中，人才工作“一件事”是指郑州围绕人才补贴、人才认定奖励、人才发展激励、人才创新创业、人才生活服务、平台奖补六大主题，依托城市大脑和政务服务改革，梳理的人才工作“一件事”，涵盖教育、医疗、交通出行等领域，通过“线上+线下”融合互联为各类人才提供便捷高效、舒心顺心的“全链条”服务。
手机登陆“郑好办”APP，子女来郑如何上学、来郑如何落户、住房就医如何保障……只要进入人才工作“一件事”专区，青年人才、高层次人才就可线上办理补贴、认定、奖励、服务等事项。人才工作“一件事”打破信息壁垒，实现数据联通，聚焦人才办事难点堵点，最大限度减少跑动次数、简化办事环节、缩短办理时限、减少办理材料，提档升级人才新政“软设施”，使人才生态环境不断优化，办事效率更加高效。
作为郑州市首批高层次人才认定对象，现任郑州中科新兴产业技术研究院（中科院过程所郑州分所）常务副院长聂毅说：“作为郑州市首批高层次人才认定对象，我感到非常荣幸。通过高层次人才项目，我深切感受到郑州对于人才引进的殷切重视，对科技发展的大力支持。郑州的人才政策从经费、安家、子女入学、社会保障等各个方面给予了我们全面的帮助，解决了很多安家难题、后顾之忧，营造了重视人才、便利人才的良好氛围。研究人员可全身心投入科研攻关。这些政策不仅是帮助了个人，更是对研究院的鼎力支持，为研究院留住了人才骨干，增强核心研发力量。”
郑州还将持续深化人才发展体制机制改革，不唯职称、唯名气，以创新能力、质量、实效、贡献为导向，完善科技人才评价体系和政府资助体系，健全科技成果转化的政策激励、入股分红、收益分配的有效机制，激发科技人员的创新活力。加快人才工作数字化转型，持续完善“一件事”改革，用好人才服务绿色通道，落实高层次人才奖励补贴、医疗社保、子女入学和配偶就业等优惠待遇，加快形成标准化、规范化、公开透明可预期的科创环境和人才服务体系，为所有愿意来郑创新创业的国内外人才搭建最广阔的舞台、创造最优越的环境、提供最温情的服务，让八方英才尽展才华、追逐梦想、实现抱负。（正观新闻记者 董艳竹 文 丁友明 图）
市十二次党代会提出，今后五年，郑州要聚焦聚力科技创新，加快以人才为核心的创新要素集聚发展，打造高水平的科创平台，集聚高层次创新人才，培育高能级创新主体，营造最优创新生态，厚植沃土，打好人才“王牌”，为郑州国家中心城市现代化建设提供更加坚实的智力支撑。
政策“引才” 诚意满满厚待人才
为政之要，莫先于用人；成事之要，在于得人。
近年来，郑州始终把人才工作作为战略工程来抓，大力推行人才强市战略，高标准谋划建设中原科技城，出台实施“黄河人才计划”，推动人才工作水平、人才集聚效果有了新的提升，形成了人才集聚的“洼地效应”。
站在新的起点，郑州提出要努力打造“四个高地”，站稳国家队、实现国际化。其中，创新高地是引领，先进制造业高地是基石，开放高地是条件，人才高地是支撑。面向未来发展，郑州更加需要厚植创新创业沃土，激发奋斗者的精气神、展现追梦人的新作为。
人才是高质量发展的“第一资源”，为广聚天下英才，郑州实施了3.0版本人才新政，锁定“数字文创、信息技术、前沿科技、生命科技、人才教育”五大核心产业，科技创新，政策创新，金融创新高度协同先行先试。同时聚焦“海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才、青年人才、名医名师名家”五大群体，子女上学、医疗保健、住房保障等家庭“琐事”悉数涵盖。新政指向更精准，突出务实管用，让企业能够快速享受到政策红利。导向更鲜明，探索建立新型研发机构运行模式，持续做优人才承载平台。机制更灵活，对标国内最优标准给予资助，激发各类人才干事创业热情。保障更贴心，提供高质量门诊、住院、专家会诊等绿色通道服务，最大限度让各类人才子女享受“美好教育”，构建“购房补贴+免租住房+人才公寓”的住房保障体系，让广大人才在郑安居乐业。
第三批郑州市国家级领军人才（B类）、创远科技团队带头人赵章红认为，他所在的企业之所以发展这么快，很大层面得益于郑州实施的系列人才政策，他们公司入选了“第四批”创新团队人才计划，通过人才政策顺利引进了高层次复合型人才9名，充实了虚拟现实创新团队，增强了研发能力。用赵章红的话：“我们就是郑州人才政策的受益者。”
今年以来，郑州围绕人才认定奖励、项目资助、公共服务、资金管理等重点事项，按照简洁明了、便于操作的原则，制定了多个配套政策措施，统筹各开发区、区（县）市分头制定差异化支持措施，与市级政策错位支持、梯次激励、资源共享、优势互补，形成了人才引育、支持服务、管理激励、成果转化的全流程、全要素闭环管控，构建了“精准有效、务实管用”的“1+N”人才政策体系，想来愿来、来对来准、舒适安心的人才环境日益浓厚。
平台“聚才” 让人才来郑投资兴业
水深则鱼悦，城强则贾兴。市十二次党代会提出，郑州要打造高水平的科创平台，加快构建“一带引领、四区支撑、多点联动”的科技创新布局,协同推进科技创新、政策创新、金融创新、资本创新,建设一批科创策源能力强、高端产业发展快、示范带动效应好的区域创新载体,打造科技人才高度集聚、创新要素高度整合、科创活动高度活跃的国家创新高地。
山河祖国，风华“郑”茂。3.0版的郑州系列人才新政以“一城、一策、一事”为关键词，锁定“数字文创、信息技术、前沿科技、生命科技、人才教育”五大核心产业，科技创新，政策创新，金融创新高度协同先行先试；聚焦“海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才、青年人才、名医名师名家”五大群体，子女上学、医疗保健、住房保障等家庭“琐事”悉数涵盖，掀开了营造生态、平台引领求贤纳才的新篇章。
“一城”即中原科技城，着力打造为中部地区重要创新基地、人才高地。聚焦人工智能、信创科技等前沿产业，科学规划未来五年的发展目标、推进举措和愿景蓝图，为人才集聚和产业发展提供行动指南。营造最优创新环境，依托河南省人才创新创业试验区平台优势和辖区23所高校50万高等人才基础优势，量身制定《关于在中原科技城建设河南省人才创新创业试验区的实施意见》《龙腾十条》等专属政策，提供高层次人才引进、创业、安居、教育、医疗等全方位支持。围绕国内高科技头部企业、省内外科技型企业研发中心、大院名所、创新团队等创新要素，加大创新人才汇聚力度，加快建设人工智能与机器人公共实验室、智联网数据实验室等公共实验室，为人才创新创业营造浓厚的科创氛围。数字郑州科技有限公司总经理郝亮认为，“中原科技城集合了郑州最优质的资源和最优厚的政策，为打造全省人才最密集、产出最高、最有活力的人才特区提供了良好的基础。”
近日举行的中原科技城项目集中签约仪式中，华为河南区域总部、阿里云中原研发交付中心、百度自动驾驶基地、嵩山实验室、欧盟项目创新中心等30个高质量重点产业项目正式签约入驻中原科技城，将为全市高质量发展注入强劲动力。此次签约后，中原科技城自2020年9月15日揭牌以来，已引进项目达到143个，认定各类高层次人才900余名，计划总投资超1600亿元。
郑州人才集聚平台作用愈加明显。按照部署，郑州坚持以中原科技城为重点，省市区三级联动、攻坚克难、全力以赴，努力打造“一廊、两翼、四区、多点”人才引进大平台。尤其是中原科技城，聚焦人工智能、5G通信、生物医药、信息安全等产业方向，盯牢“四类项目”，实施“双招双引”，确保引进一批标志性项目、取得标志性成果，切实发挥好中原科技城河南省人才创新创业试验区品牌作用，率先形成创新生态、打造人才高地。
服务“留才” 解决人才“后顾之忧”
推动创新创业，离不开良好的社会氛围。郑州提出，要集聚高层次创新人才。用好河南省人才创新创业试验区政策,实行更加开放、更具竞争力的人才政策,完善人才“一件事”,健全以“吸引人才、留住人才、成就人才”为导向的大院名所合作共建机制,健全“人才+资本+场景”的科创项目服务保障机制,大力引进国内外一流的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。大力发展高等教育、职业教育、继续教育,推广“十万码农”培养模式,让高素质劳动力优势成为郑州发展的一张“王牌”。要营造最优创新生态，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围,让创新活力充分激发。
人才引得进、留得住、用得好，必须从涵养人才生态上综合施策，为人才提供全链条服务。郑州持续深化人才发展体制机制改革，上线人才工作“一件事”，狠抓服务保障，着力打造优质生态，提升人才的获得感、满意度。其中，人才工作“一件事”是指郑州围绕人才补贴、人才认定奖励、人才发展激励、人才创新创业、人才生活服务、平台奖补六大主题，依托城市大脑和政务服务改革，梳理的人才工作“一件事”，涵盖教育、医疗、交通出行等领域，通过“线上+线下”融合互联为各类人才提供便捷高效、舒心顺心的“全链条”服务。
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作为郑州市首批高层次人才认定对象，现任郑州中科新兴产业技术研究院（中科院过程所郑州分所）常务副院长聂毅说：“作为郑州市首批高层次人才认定对象，我感到非常荣幸。通过高层次人才项目，我深切感受到郑州对于人才引进的殷切重视，对科技发展的大力支持。郑州的人才政策从经费、安家、子女入学、社会保障等各个方面给予了我们全面的帮助，解决了很多安家难题、后顾之忧，营造了重视人才、便利人才的良好氛围。研究人员可全身心投入科研攻关。这些政策不仅是帮助了个人，更是对研究院的鼎力支持，为研究院留住了人才骨干，增强核心研发力量。”
郑州还将持续深化人才发展体制机制改革，不唯职称、唯名气，以创新能力、质量、实效、贡献为导向，完善科技人才评价体系和政府资助体系，健全科技成果转化的政策激励、入股分红、收益分配的有效机制，激发科技人员的创新活力。加快人才工作数字化转型，持续完善“一件事”改革，用好人才服务绿色通道，落实高层次人才奖励补贴、医疗社保、子女入学和配偶就业等优惠待遇，加快形成标准化、规范化、公开透明可预期的科创环境和人才服务体系，为所有愿意来郑创新创业的国内外人才搭建最广阔的舞台、创造最优越的环境、提供最温情的服务，让八方英才尽展才华、追逐梦想、实现抱负。（正观新闻记者 董艳竹 文 丁友明 图）
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
【全市2021年三季度招商引资“三看三比”巡回检查活动走进定远】金秋九月，硕果飘香。9月26日，市委书记许继伟，市委副书记、市长吴劲率全市2021年三季度招商引资“三看三比”巡回检查组走进我县，看招商引资成果，评经济社会发展潜力。王图强、汪建中、金力等市领导，市直相关部门主要负责同志、各县（市、区）党政主要负责同志，邹军、潘金钟、范泽斌、姚继超等县领导参加巡回检查。
今年以来，我县认真贯彻落实党中央和省市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，紧盯发展第一要务，坚持项目为王理念，拧紧疫情防控链条，全力提升民生福祉，实现县域经济稳步提升、社会大局和谐稳定的良好局面。围绕“三个超百”任务目标，打好“三大攻坚战”，聚力“双招双引”，优化投资环境，强化帮办服务，招商引资工作取得了新成效。
巡回检查组首先来到我县界牌集镇徐小村，参加了位于此地的光明滁州定远生态智慧奶牛场项目的奠基仪式。仪式上，许继伟宣布光明滁州定远生态智慧奶牛场项目正式开工，参加仪式的领导、嘉宾共同为“光明滁州定远生态智慧奶牛场项目”培土奠基。
光明滁州定远生态智慧奶牛场项目是滁州市农业领域唯一对接长三角一体化发展的重大项目，总投资28.6亿元，总建筑面积225万平方米。项目建成后，规划存栏荷斯坦奶牛5万头，项目成熟后成乳牛存栏约3万头，年产原料奶超过30万吨。该项目对于我县乃至滁州市调整优化粮经饲产业结构、培育种养加全产业链发展、打造绿色食品支柱产业、推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设具有牵动性意义，将有效推进一二三产业融合，提高农业科技含量，提升农业产出效益，带动群众增收致富，助力乡村全面振兴。
随后，巡回检查组来到我县智能制造产业园、远景能源风机生产制造基地项目、晶华新材料膜材项目、科利科技手机和汽车线束项目、东方金桥研学农旅项目、光大环保固废处置项目、云家新材料均四甲苯及均苯四甲酸二酐项目、和成生物双乙烯酮及下游衍生系列产品项目、华钛高新材料脱硝催化剂生产项目等已投产、竣工或在建项目进行实地观摩，详细了解我县新招引项目发展潜质、新开工项目在建进度、新投产达效项目生产经营和发展前景情况，并听取了我县党建工作情况汇报。
我县智能制造产业园定位为高科技智能制造产业基地。看展板、听汇报，详细了解园区建设发展情况及项目招引工作后，许继伟、吴劲叮嘱要加大招引力度，招引一批科技含量高的好项目，让园区尽快发挥最大效益。在远景能源，共同见证了该项目首台风机交付后，许继伟、吴劲鼓励企业帮助宣传滁州、推介滁州，吸引更多上下游企业落户滁州，实现集聚发展。在县新材料光电产业园，听取了园区发展情况及党建工作开展情况汇报后，许继伟、吴劲强调，要建立健全工作机制，常态化发挥好党建阵地作用，以产业链党建推动全产业链高质量发展。在县现代农业示范园，许继伟、吴劲看产品展示，问销路、收入，叮嘱要找准产业发展路径，提升特色农产品附加值，以产业振兴助推乡村振兴。详细了解县盐化工业园有关项目建设发展等情况后，许继伟、吴劲强调，要聚焦安全与环保，切实把各项工作抓实抓细抓到位，坚决守住安全生产和生态环保红线、底线。
今年以来，我县认真贯彻落实党中央和省市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，紧盯发展第一要务，坚持项目为王理念，拧紧疫情防控链条，全力提升民生福祉，实现县域经济稳步提升、社会大局和谐稳定的良好局面。围绕“三个超百”任务目标，打好“三大攻坚战”，聚力“双招双引”，优化投资环境，强化帮办服务，招商引资工作取得了新成效。
巡回检查组首先来到我县界牌集镇徐小村，参加了位于此地的光明滁州定远生态智慧奶牛场项目的奠基仪式。仪式上，许继伟宣布光明滁州定远生态智慧奶牛场项目正式开工，参加仪式的领导、嘉宾共同为“光明滁州定远生态智慧奶牛场项目”培土奠基。
光明滁州定远生态智慧奶牛场项目是滁州市农业领域唯一对接长三角一体化发展的重大项目，总投资28.6亿元，总建筑面积225万平方米。项目建成后，规划存栏荷斯坦奶牛5万头，项目成熟后成乳牛存栏约3万头，年产原料奶超过30万吨。该项目对于我县乃至滁州市调整优化粮经饲产业结构、培育种养加全产业链发展、打造绿色食品支柱产业、推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设具有牵动性意义，将有效推进一二三产业融合，提高农业科技含量，提升农业产出效益，带动群众增收致富，助力乡村全面振兴。
随后，巡回检查组来到我县智能制造产业园、远景能源风机生产制造基地项目、晶华新材料膜材项目、科利科技手机和汽车线束项目、东方金桥研学农旅项目、光大环保固废处置项目、云家新材料均四甲苯及均苯四甲酸二酐项目、和成生物双乙烯酮及下游衍生系列产品项目、华钛高新材料脱硝催化剂生产项目等已投产、竣工或在建项目进行实地观摩，详细了解我县新招引项目发展潜质、新开工项目在建进度、新投产达效项目生产经营和发展前景情况，并听取了我县党建工作情况汇报。
我县智能制造产业园定位为高科技智能制造产业基地。看展板、听汇报，详细了解园区建设发展情况及项目招引工作后，许继伟、吴劲叮嘱要加大招引力度，招引一批科技含量高的好项目，让园区尽快发挥最大效益。在远景能源，共同见证了该项目首台风机交付后，许继伟、吴劲鼓励企业帮助宣传滁州、推介滁州，吸引更多上下游企业落户滁州，实现集聚发展。在县新材料光电产业园，听取了园区发展情况及党建工作开展情况汇报后，许继伟、吴劲强调，要建立健全工作机制，常态化发挥好党建阵地作用，以产业链党建推动全产业链高质量发展。在县现代农业示范园，许继伟、吴劲看产品展示，问销路、收入，叮嘱要找准产业发展路径，提升特色农产品附加值，以产业振兴助推乡村振兴。详细了解县盐化工业园有关项目建设发展等情况后，许继伟、吴劲强调，要聚焦安全与环保，切实把各项工作抓实抓细抓到位，坚决守住安全生产和生态环保红线、底线。
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