【 #宜居宜业幸福成都# 助力城市发展 惠及广大市民——《成都大运会惠民行动计划》正式出台】明年6月26日，在教育部、国家体育总局和省协调组的指导下，第31届世界大学生夏季运动会将在成都盛大开幕。从当前开始的一年时间里，怎样抓住办赛营城的重要窗口期，让创建世界赛事名城的成果及时服务城市、惠及市民？
记者从成都大运会执委会获悉，《成都大运会惠民行动计划》（以下简称《计划》）已正式印发。根据《计划》，成都将结合幸福美好生活十大工程，开展大运品牌、环境、场馆、文化、服务五大惠民行动，抓住“延期窗口期”跑出“大运加速度”，不断提升市民获得感、幸福感、安全感。
为何出台《计划》？
抓住“窗口期” 及时服务城市、惠及市民
成都大运会执委会相关负责人介绍，自成都大运会申办成功以来，成都大运会执委会在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，按照大运会组委会和国际大体联办赛要求，把大运会作为国家大事、四川要事、成都盛事，克服疫情影响，全力以赴推动各项筹备工作。目前，总体筹备工作基本就绪，国际大体联评价“专业、高效、非常出色”。明年6月26日，第31届世界大学生夏季运动会就将在成都盛大开幕。
“我们将秉持‘办赛、营城、兴业、惠民’初衷，按照‘目标不变、力度不减、注重质量、提高效益’的要求，继续推进成都大运会筹备工作。”该负责人表示，将充分利用赛事筹备、城市提升窗口期，依托大运场馆举办系列测试赛、持续推进城市环境品质提升、发布大运机会清单、推动实施大运惠民行动计划，让大运会筹备成果助力城市发展，惠及广大市民。“我们有信心，把成都大运会办成一届精彩、圆满，充分体现国际标准、中国风格、巴蜀特色、青春风采和节俭理念的国际体育盛会。”
大运品牌惠民：
发掘20款“大运好礼” 为市民免费派发大礼包
记者注意到，《成都大运会惠民行动计划》的第一部分是“大运品牌惠民行动”。执委会开发活动部负责人介绍，“品牌惠民”的根本是大运会品牌与城市品牌的叠加，是通过扩大城市影响力、强化市场开发力度、重塑城市体育经济地理而实现的惠民，其中包括了发掘大运好礼、强化市场开发和拓展大运品牌。
“关于‘发掘大运好礼’，我们推出了‘大运好礼’征集评选小程序，联动了150家企业征集初选了170款具有成都造和天府文化特色的名优特产和文博文创品，其中包括大家耳熟能详的郫县豆瓣、南台月、环太苦荞、彭州白瓷等。”据介绍，自5月13日开启投票通道以来，全网投票已突破100万次，将发掘出20款“大运好礼”献给世界，同时将组织优质企业为市民免费派发“大运好礼”大礼包。下一步，还计划将“大运好礼”的丰富成果进行产业化沉淀，让市民切身感受具有浓厚大运氛围的成都味。
大运环境惠民：
13个新改建道路月底完工 评选23个“最美大运社区”
根据《计划》，“大运环境惠民行动”又分为“道路交通出行惠民”“公园城市场景惠民”“大运社区宜居惠民”“绿色低碳环保惠民”等方面。
执委会场馆建设部负责人介绍，大运会交通基础设施建设主要涉及东西城市轴线、天府大道北延线、羊西线、成洛简快速路、成龙简快速路、大运村至主场馆直联道路、东安大道、友谊路等13个交通基础设施建设改造项目，6月30日前完成建设。“新改建道路进一步优化了城市公共交通网络，为市民的便利出行带来更多选择。”此外，还有规划地实施了一批环境品质重点项目，目前一环路市井生活圈、锦江公园、音乐坊片区、北门里·爱情巷等点位和片区已整体呈现，并成为了网红打卡地。正在实施的杨柳公园、东安湖体育公园、水之心公园、悦动之心公园、凤凰山体育公园、江安河体育公园等特色公园，拆违透绿等项目将于6月底整体呈现。
明年赛事期间，与市民出行息息相关的公共交通保障又将如何执行？执委会交通保障部负责人介绍，将统筹研究落实大运会专项交通保障方案和大运会赛事期间城市公共交通保障政策措施，努力实现大运赛事交通保障服务安全高效，并最大限度降低赛事活动对城市公交运行和公众出行的影响。同时重点加强大型社区、赛事场馆、城市公园、绿道等公共活动场所与公交、地铁枢纽场站之间的公交接驳，为广大市民工作、生活及参与文、体、旅活动提供更加便捷的交通服务。
去年以来，大运会执委会会同市委社治委在全市开展了“深化社区迎大运·塑造社区新风尚”系列活动，初步形成了人人参与大运会、人人乐享健康的社区生活新风尚力。记者从执委会人力资源部了解到，最近正在全市范围内推荐评选23个“最美大运社区”，大力宣传推广活动经验成果，持续提升社区环境品质、市民生活品质。
另一方面，为保证绿色低碳环保惠民，成都大运会还将制定碳中和实施方案，通过低碳能源、低碳交通、电子门票等多项举措，减少赛事筹备和举办过程中碳排放。同时积极开展新能源车辆推广运用，在大运会交通保障运力组织安排时优先使用新能源车辆，努力践行“绿色大运”的办赛理念。
大运场馆惠民：
举办18项测试赛、46项竞技类赛事 场馆尽量对外开放
为高质量、高标准举办成都大运会，成都新建、改造了49个体育场馆，极大提升了全市体育基础设施。而在“大运场馆惠民行动”中，又包含了哪些具体惠民举措？
执委会竞赛部负责人介绍，首先就是在大运会比赛和训练场馆中组织惠民系列赛事，主要包括18个大运会竞赛项目测试赛、46项竞技类体育赛事等方面，具体赛事活动安排如下：
（一）2021年4月至6月，在26个大运比赛场馆举办18个大运项目“相约幸福成都”系列赛事活动。
（二）2021年3月至2022年6月，在23个大运场馆举办46项各类高级别体育赛事，包括国际赛事3项、全国赛事26项、市级赛事17项。
（三）2021年10月至12月，在15所高校大运场馆开展“大运项目进高校活动季”，围绕18个项目通过线上线下形式举办赛事活动。
（四）2021年5月至11月，在9个学校大运场馆举办5个项目的市级青少年赛事。
（五）2021年6月至10月，10个大运场馆举办“爱成都·迎大运”成都市第八届全民健身运动会等15余项全民健身大型赛事活动。
（六）各赛区结合本辖区年度赛事活动计划和全民健身安排，每月安排不低于2项赛事活动在各大运场馆举办并实现常态化利用。
在“相约幸福成都”系列赛事活动中，目前已有超过10万人次的市民在“家门口”的大运场馆免费观赛。保障“惠民行动”系列赛事活动的同时，符合对外开放条件的大运场馆将在做好场馆设施器材保护的前提下尽量对外免费或低收费开放，满足市民健身需求；院校所属大运场馆除开展院校教学、训练、活动外，将面向师生开放使用；大运会执委会、市教育局、市体育局将在15所高校竞赛场馆举办“大运进高校”活动，让大学生充分了解大运、参与大运。在确保场地设施设备不受损坏和保障大运会系列赛事活动的前提下，符合条件的场馆可适度承接商业活动，如商业赛事、商业活动、演唱会等。
大运文化惠民：
开展大运歌曲系列展演 还有机会观摩开闭幕式彩排
从北京亚运会振奋人心的《亚洲雄风》，再到北京奥运会脍炙人口的《北京欢迎你》……音乐是人类通行的世界语言，是传播体育精神的重要载体。而根据“大运文化惠民行动”安排，成都大运会歌曲全球征集活动也将让全民唱响大运，让世界乐见成都。
执委会新闻宣传部负责人介绍，历时120天的成都大运会歌曲全球征集活动共收到投稿作品2723首，其中国内应征作品2402首，国外音乐人投递应征作品321首。“接下来，我们将在重要节点时刻举办成都大运会歌曲发布晚会，正式发布一批优秀歌曲。”该负责人表示，同时还将借助成都大运会优秀歌曲揭晓等契机，在社区、绿道、学校等多个场景中开展大运歌曲系列展演、大运音乐教室等惠民活动，不断加大成都大运会歌曲的推广和传唱力度。
此外，根据“大运文化惠民行动”安排，市民将有机会参与观摩开闭幕式彩排和大运村典礼仪式等。执委会开闭幕式部负责人表示，大运会开闭幕式全要素和文艺展演联排彩排拟向成都市民开放，“市民可以通过申请抽签的方式，获得现场观摩开闭幕式彩排的机会。”此外，该部还将结合成都大运会礼仪活动，带动市民参与互动，宣传引导市民注重礼仪涵养。
根据国际大体联基本要求，大运村需在大运会第一个比赛日前5至7天开村。执委会大运村部届时将邀请市民代表特别是中小学生代表，参与大运村内的各项典礼仪式，如可与代表团交换礼物、参与暖场表演节目、参与大运村友谊林植树活动等。另外，还将在全市中小学友好结对学校中组织开展线上文化交流互动，拓展学生国际视野，并组织消防知识趣味运动会、摄影比赛、书画比赛、艺术展等文化体育活动。
大运服务惠民：
设立千个城市志愿服务小站 推荐百个成都推荐体验餐厅
大运会的志愿服务工作一直得到了广大市民高度关注和积极参与。在“大运服务惠民行动”方面，也包含了志愿服务等多项内容。
“大运会志愿者的服务领域和场所，包括但不限于赛场或赛时。”执委会志愿者部负责人介绍，自大运会志愿者招募工作启动以来，已有75万人踊跃报名，开展活动超过五万场次，大运会志愿者已成为蓉城街头的一道靓丽风景。“大运会筹备期间，我们将按照‘办赛、营城、兴业、惠民’理念组织志愿者深入城乡社区，开展形势政策宣讲、乡村振兴、环境保护、法律援助、义诊义演、扶弱助困、关爱特殊青少年等志愿服务。”该负责人说，大运会举办期间将还设立1000个城市志愿服务小站，为广大市民、游客提供城市宣传、旅游咨询、交通指引、语言翻译、临时休息、便民服务等丰富多样的志愿服务。未来五年，成都还将陆续举办世乒赛、男足亚洲杯、世运会等多项国际重大体育赛事，志愿者将在这些比赛中发挥积极作用。
在餐饮服务惠民方面，执委会市场食品部将在大运会筹办期间陆续开展“大运风味 微笑长跑”国际赛事运动员经典餐饮服务评鉴会，也将通过5场不同风味的运动员餐饮服务“实战演练”，探索形成国际赛会餐饮服务规范流程，并面向全市餐饮行业推广，整体提升餐饮企业管理服务水平，体现成都微笑的服务理念，让全市市民能够在家门口享受到更加国际化、规范化、品质化的餐饮服务，切实让成都打造赛事名城和美食之都的成果及时服务城市、惠及全民。
此外，为加大大运会语言服务惠民力度，目前正在开展的“爱成都·迎大运”2021成都大运会城市公共英文标识纠错活动，纠错小程序累计访问量达21.2万人次，共收到9310条网友纠错信息，近1000条必改类纠错建议已反馈给各相关单位和区（市）县进行整改。执委会外事联络部还开发了多语翻译手机应用程序“大运小译”，为市民日常翻译和了解成都大运会专业词汇提供支持，预计下半年正式发布。
记者从成都大运会执委会获悉，《成都大运会惠民行动计划》（以下简称《计划》）已正式印发。根据《计划》，成都将结合幸福美好生活十大工程，开展大运品牌、环境、场馆、文化、服务五大惠民行动，抓住“延期窗口期”跑出“大运加速度”，不断提升市民获得感、幸福感、安全感。
为何出台《计划》？
抓住“窗口期” 及时服务城市、惠及市民
成都大运会执委会相关负责人介绍，自成都大运会申办成功以来，成都大运会执委会在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导下，按照大运会组委会和国际大体联办赛要求，把大运会作为国家大事、四川要事、成都盛事，克服疫情影响，全力以赴推动各项筹备工作。目前，总体筹备工作基本就绪，国际大体联评价“专业、高效、非常出色”。明年6月26日，第31届世界大学生夏季运动会就将在成都盛大开幕。
“我们将秉持‘办赛、营城、兴业、惠民’初衷，按照‘目标不变、力度不减、注重质量、提高效益’的要求，继续推进成都大运会筹备工作。”该负责人表示，将充分利用赛事筹备、城市提升窗口期，依托大运场馆举办系列测试赛、持续推进城市环境品质提升、发布大运机会清单、推动实施大运惠民行动计划，让大运会筹备成果助力城市发展，惠及广大市民。“我们有信心，把成都大运会办成一届精彩、圆满，充分体现国际标准、中国风格、巴蜀特色、青春风采和节俭理念的国际体育盛会。”
大运品牌惠民：
发掘20款“大运好礼” 为市民免费派发大礼包
记者注意到，《成都大运会惠民行动计划》的第一部分是“大运品牌惠民行动”。执委会开发活动部负责人介绍，“品牌惠民”的根本是大运会品牌与城市品牌的叠加，是通过扩大城市影响力、强化市场开发力度、重塑城市体育经济地理而实现的惠民，其中包括了发掘大运好礼、强化市场开发和拓展大运品牌。
“关于‘发掘大运好礼’，我们推出了‘大运好礼’征集评选小程序，联动了150家企业征集初选了170款具有成都造和天府文化特色的名优特产和文博文创品，其中包括大家耳熟能详的郫县豆瓣、南台月、环太苦荞、彭州白瓷等。”据介绍，自5月13日开启投票通道以来，全网投票已突破100万次，将发掘出20款“大运好礼”献给世界，同时将组织优质企业为市民免费派发“大运好礼”大礼包。下一步，还计划将“大运好礼”的丰富成果进行产业化沉淀，让市民切身感受具有浓厚大运氛围的成都味。
大运环境惠民：
13个新改建道路月底完工 评选23个“最美大运社区”
根据《计划》，“大运环境惠民行动”又分为“道路交通出行惠民”“公园城市场景惠民”“大运社区宜居惠民”“绿色低碳环保惠民”等方面。
执委会场馆建设部负责人介绍，大运会交通基础设施建设主要涉及东西城市轴线、天府大道北延线、羊西线、成洛简快速路、成龙简快速路、大运村至主场馆直联道路、东安大道、友谊路等13个交通基础设施建设改造项目，6月30日前完成建设。“新改建道路进一步优化了城市公共交通网络，为市民的便利出行带来更多选择。”此外，还有规划地实施了一批环境品质重点项目，目前一环路市井生活圈、锦江公园、音乐坊片区、北门里·爱情巷等点位和片区已整体呈现，并成为了网红打卡地。正在实施的杨柳公园、东安湖体育公园、水之心公园、悦动之心公园、凤凰山体育公园、江安河体育公园等特色公园，拆违透绿等项目将于6月底整体呈现。
明年赛事期间，与市民出行息息相关的公共交通保障又将如何执行？执委会交通保障部负责人介绍，将统筹研究落实大运会专项交通保障方案和大运会赛事期间城市公共交通保障政策措施，努力实现大运赛事交通保障服务安全高效，并最大限度降低赛事活动对城市公交运行和公众出行的影响。同时重点加强大型社区、赛事场馆、城市公园、绿道等公共活动场所与公交、地铁枢纽场站之间的公交接驳，为广大市民工作、生活及参与文、体、旅活动提供更加便捷的交通服务。
去年以来，大运会执委会会同市委社治委在全市开展了“深化社区迎大运·塑造社区新风尚”系列活动，初步形成了人人参与大运会、人人乐享健康的社区生活新风尚力。记者从执委会人力资源部了解到，最近正在全市范围内推荐评选23个“最美大运社区”，大力宣传推广活动经验成果，持续提升社区环境品质、市民生活品质。
另一方面，为保证绿色低碳环保惠民，成都大运会还将制定碳中和实施方案，通过低碳能源、低碳交通、电子门票等多项举措，减少赛事筹备和举办过程中碳排放。同时积极开展新能源车辆推广运用，在大运会交通保障运力组织安排时优先使用新能源车辆，努力践行“绿色大运”的办赛理念。
大运场馆惠民：
举办18项测试赛、46项竞技类赛事 场馆尽量对外开放
为高质量、高标准举办成都大运会，成都新建、改造了49个体育场馆，极大提升了全市体育基础设施。而在“大运场馆惠民行动”中，又包含了哪些具体惠民举措？
执委会竞赛部负责人介绍，首先就是在大运会比赛和训练场馆中组织惠民系列赛事，主要包括18个大运会竞赛项目测试赛、46项竞技类体育赛事等方面，具体赛事活动安排如下：
（一）2021年4月至6月，在26个大运比赛场馆举办18个大运项目“相约幸福成都”系列赛事活动。
（二）2021年3月至2022年6月，在23个大运场馆举办46项各类高级别体育赛事，包括国际赛事3项、全国赛事26项、市级赛事17项。
（三）2021年10月至12月，在15所高校大运场馆开展“大运项目进高校活动季”，围绕18个项目通过线上线下形式举办赛事活动。
（四）2021年5月至11月，在9个学校大运场馆举办5个项目的市级青少年赛事。
（五）2021年6月至10月，10个大运场馆举办“爱成都·迎大运”成都市第八届全民健身运动会等15余项全民健身大型赛事活动。
（六）各赛区结合本辖区年度赛事活动计划和全民健身安排，每月安排不低于2项赛事活动在各大运场馆举办并实现常态化利用。
在“相约幸福成都”系列赛事活动中，目前已有超过10万人次的市民在“家门口”的大运场馆免费观赛。保障“惠民行动”系列赛事活动的同时，符合对外开放条件的大运场馆将在做好场馆设施器材保护的前提下尽量对外免费或低收费开放，满足市民健身需求；院校所属大运场馆除开展院校教学、训练、活动外，将面向师生开放使用；大运会执委会、市教育局、市体育局将在15所高校竞赛场馆举办“大运进高校”活动，让大学生充分了解大运、参与大运。在确保场地设施设备不受损坏和保障大运会系列赛事活动的前提下，符合条件的场馆可适度承接商业活动，如商业赛事、商业活动、演唱会等。
大运文化惠民：
开展大运歌曲系列展演 还有机会观摩开闭幕式彩排
从北京亚运会振奋人心的《亚洲雄风》，再到北京奥运会脍炙人口的《北京欢迎你》……音乐是人类通行的世界语言，是传播体育精神的重要载体。而根据“大运文化惠民行动”安排，成都大运会歌曲全球征集活动也将让全民唱响大运，让世界乐见成都。
执委会新闻宣传部负责人介绍，历时120天的成都大运会歌曲全球征集活动共收到投稿作品2723首，其中国内应征作品2402首，国外音乐人投递应征作品321首。“接下来，我们将在重要节点时刻举办成都大运会歌曲发布晚会，正式发布一批优秀歌曲。”该负责人表示，同时还将借助成都大运会优秀歌曲揭晓等契机，在社区、绿道、学校等多个场景中开展大运歌曲系列展演、大运音乐教室等惠民活动，不断加大成都大运会歌曲的推广和传唱力度。
此外，根据“大运文化惠民行动”安排，市民将有机会参与观摩开闭幕式彩排和大运村典礼仪式等。执委会开闭幕式部负责人表示，大运会开闭幕式全要素和文艺展演联排彩排拟向成都市民开放，“市民可以通过申请抽签的方式，获得现场观摩开闭幕式彩排的机会。”此外，该部还将结合成都大运会礼仪活动，带动市民参与互动，宣传引导市民注重礼仪涵养。
根据国际大体联基本要求，大运村需在大运会第一个比赛日前5至7天开村。执委会大运村部届时将邀请市民代表特别是中小学生代表，参与大运村内的各项典礼仪式，如可与代表团交换礼物、参与暖场表演节目、参与大运村友谊林植树活动等。另外，还将在全市中小学友好结对学校中组织开展线上文化交流互动，拓展学生国际视野，并组织消防知识趣味运动会、摄影比赛、书画比赛、艺术展等文化体育活动。
大运服务惠民：
设立千个城市志愿服务小站 推荐百个成都推荐体验餐厅
大运会的志愿服务工作一直得到了广大市民高度关注和积极参与。在“大运服务惠民行动”方面，也包含了志愿服务等多项内容。
“大运会志愿者的服务领域和场所，包括但不限于赛场或赛时。”执委会志愿者部负责人介绍，自大运会志愿者招募工作启动以来，已有75万人踊跃报名，开展活动超过五万场次，大运会志愿者已成为蓉城街头的一道靓丽风景。“大运会筹备期间，我们将按照‘办赛、营城、兴业、惠民’理念组织志愿者深入城乡社区，开展形势政策宣讲、乡村振兴、环境保护、法律援助、义诊义演、扶弱助困、关爱特殊青少年等志愿服务。”该负责人说，大运会举办期间将还设立1000个城市志愿服务小站，为广大市民、游客提供城市宣传、旅游咨询、交通指引、语言翻译、临时休息、便民服务等丰富多样的志愿服务。未来五年，成都还将陆续举办世乒赛、男足亚洲杯、世运会等多项国际重大体育赛事，志愿者将在这些比赛中发挥积极作用。
在餐饮服务惠民方面，执委会市场食品部将在大运会筹办期间陆续开展“大运风味 微笑长跑”国际赛事运动员经典餐饮服务评鉴会，也将通过5场不同风味的运动员餐饮服务“实战演练”，探索形成国际赛会餐饮服务规范流程，并面向全市餐饮行业推广，整体提升餐饮企业管理服务水平，体现成都微笑的服务理念，让全市市民能够在家门口享受到更加国际化、规范化、品质化的餐饮服务，切实让成都打造赛事名城和美食之都的成果及时服务城市、惠及全民。
此外，为加大大运会语言服务惠民力度，目前正在开展的“爱成都·迎大运”2021成都大运会城市公共英文标识纠错活动，纠错小程序累计访问量达21.2万人次，共收到9310条网友纠错信息，近1000条必改类纠错建议已反馈给各相关单位和区（市）县进行整改。执委会外事联络部还开发了多语翻译手机应用程序“大运小译”，为市民日常翻译和了解成都大运会专业词汇提供支持，预计下半年正式发布。
分享图片文娱需求旺盛，LED租赁屏市场前景如何？
近年来，随着文娱经济的兴起，演出活动逐渐增多，市场更加多元化，从原来的注重演出规模大小，开始转向注重现场演出品质，对舞台呈现效果的要求也越来越高，LED租赁屏开始成为各大演出舞台设计的“新宠”，得到广泛运用。纵观我国LED显示屏租赁市场发展的轨迹，根据市场数据显示，目前租赁市场正处于快速上升的趋势阶段，在整个中国市场遍地开花，在LED显示屏行业占有相当大的市场份额。租赁屏市场得以迅速发展起来，除了得益于技术工艺的进步，市场的需求，政策对市场的导向作用也十分明显。当前，我国LED显示屏行业随着“小间距”的爆发，市场增长稳定。在技术工艺的进步以及整体向好的大趋势、大环境下，租赁市场正在向往更大更广阔的空间领域发展。
文娱需求激增，市场快速增长
今年“五一”期间，全国演出市场复苏强劲。据中国演出行业协会初步统计，全国演出场次约1.4万，演出票房收入8.6亿元，观演人次超600万，其中，旅游演艺观演人次占40%以上，音乐节、演唱会观演人次占12%。LED显示屏在舞台上的表现可谓是“绚丽背景，助力演出，光影变幻，烘托气氛，灵活多变，情境合一”，使舞台生机盎然。LED显示屏也成了舞台追求艺术的表现方式之一。除舞美领域外，近年LED租赁屏也在车展、消费电子展、庆典、会议论坛等领域得到大量应用。在显示效果上，LED租赁屏几乎可以达到无缝拼接，并且可以根据舞台的创意设计需求，搭建不同尺寸、不同形状以及天幕、地砖屏等不同种类的创意舞台效果，实现全方位营造震撼的视觉冲击。在安装上，支持快速安装拆卸，缩短时间成本。租赁屏只需通过螺栓，就可实现屏幕的固定与拆卸，大大缩短安装与拆卸时间，节省时间以及人工费用。LED 租赁屏良好的视觉表现力和灵活的便捷的安装方式为信息发布提供了必要的技术支持，为达到展示和宣传效果起到了重要作用。
今年也正值我党建党100周年，相关文娱活动直线飙升，全国各地红色晚会、红色旅游活动都在火热筹备，尤其是创意与历史相结合的文创节目受到了人们的欢迎，在这个倡导寓教于乐的时代，文化与科技的结合是一种主流，中共一大、爬雪山、过草地等历史故事经过科技的加工变得更加生动，再次重现在观众眼前，而作为这类文艺节目布景的LED租赁屏需求在不断地增长。
小间距、XR等新技术的加入，高端舞台租赁市场出现
随着人们对观赏要求的提高，单一的传统舞台效果已经不能再满足观众的需求；色彩绚丽，画面多变的LED显示屏因其自身众多优势完全迎合了人们对当今舞美的要求。无论是户外商演还是各种形式的晚会，在舞美领域越来越担当起重要的角色，LED显示屏在舞美领域的运用多样化，给舞美设计带来更多元化创新的选择。业内针对租赁市场的竞争也愈加激烈，各家显示屏企业的租赁产品不断推陈出新，尤其是在高端小间距、透明屏、互动地砖屏等租赁产品新势力的引领下，租赁屏的发展更是呈现出勃勃生机，租赁市场空前繁荣。
明星娱乐总是与潮流息息相关的，恐怕没有那一个明星不希望自己的演唱会成为热点话题的，近年来，通过LED租赁屏缔造的各种绚丽视觉效果，更是成为了各路明星演唱会的噱头、亮点，因此明星演唱会的舞台设计师总会绞尽脑汁，运用最新最尖端的技术，给观众带来视觉盛宴。近年来随着技术的进步，沉浸式舞台成为LED租赁屏从业者积极探索的领域，以全球首个XR线上演唱会为例，这场演唱会能成为热门话题，不仅仅是因为这个组合的热度，还因为这场演唱会的举办形式，THE9“虚实之城” 演唱会采用沉浸式虚拟演唱会的形式实现了将影视级LED写实化虚拟制作和XR技术同时应用于演唱会直播的“全球首次”。此次《虚实之城》在屏幕选择方面摒弃了传统演唱会常用的屏幕，采用影视级LED作为视觉载体，保证了演唱会的视觉效果。以往的一些表演常因为屏幕像素不够，在视觉效果上会出现“露馅”或马赛克现象，无法给予观众舒适的观赏体验，演出质量大打折扣。随着技术的进步，终端用户对LED租赁屏的要求越来越“严苛”，租赁行业也对LED显示屏间距的要求也越来越“严苛”，目前的有向超小间距发展的趋势。小间距的爆发带动了整个LED显示屏行业的发展，其对租赁市场也造成了不小的影响，以小间距为代表的高端舞台租赁市场应运而生。但小间距要想在舞台租赁领域得到长足的发展需要解决的问题还很多。从成本上，客户会选择租赁屏的最大一部分原因是相较于普通的LED显示屏，LED租赁屏在成本上更具优势，而小间距产品在生产过程中仅使用的灯珠就比普通的显示屏多几倍，因此小间距产品价格高昂。从维护上，由于LED舞台租赁屏在使用过程中经常需要拆装及搬运极易产生磕碰，尤其是小间距产品间距小更易产生磕碰，发生磕碰时就需要大量专业人员进行维修，指望厂家进行维修是比较困难的，用户就必须得组建一个专业团队对小间距租赁屏进行维护，这无疑又增加了一部分成本，这也是小间距产品未能广泛应用于租赁市场的原因之一。目前随着国内的COB封装技术不断走向成熟，5G搭载体系不断完善，LED租赁屏企应抓住机遇、革新技术，往小间距高清租赁屏方向发展。从观众的需求来说，未来观众会在现有的基础上追求更高的清晰度和更逼真的色彩，小间距产品必然是舞台租赁屏的发展趋势。
当前LED大屏呈现的舞台背景有了XR技术的加持，让观众在智能端前也能享受到沉浸式的体感。并且XR技术在舞美领域的应用都刺激着LED显示屏产品的发展，而如今LED产品不断的创新和不断的多元化，还有小间距和透明屏等加入，都为LED显示屏在舞美租赁市场带来更多的商机。
市场横向发展，三四线城市商机渐显
经济的快速发展，人民生活水平向着全面小康迈进，除一线城市的居民外，三四线城市的文化需求也逐渐增加，其消费重心朝着品质化、体验化、个性化转移。疫情常态化背景下，短途游、周边游成为热门风向，乡村旅游凭借其便捷性、日常性、休闲性，成为文旅市场的主战场。搭建数字文旅合作服务平台，拓宽智慧文旅全产业链条，深化科技企业与文化文物单位、旅游景点等线上线下融合发展;打造一批“沉浸式旅游”范本项目，加速推进博物馆和旅游景点的数字化建设，加快演艺与旅游的深度融合成为三四线城市发展旅游经济的重要举措。在全国各大城镇中也不难发现，随着生活质量不断提高，文化演出、婚礼庆祝、贺寿表演等演艺活动不断增多，文娱产业在加速发展的同时，也促进了LED租赁显示屏行业在三四线城市的市场应用。以往LED租赁屏市场主要以一线城市为主，如今一线城市的市场日渐饱和，许多租赁企业选择市场下沉，开辟新的市场。三四线城市市场成为他们目前急迫需要开发的蓝海。LED租赁屏行业需发挥自身优势，抓住机遇，不断研发贴合市场，为三四线城市带去更高性价比的产品，才能更快的抢占三四线城市的市场先机。
“智慧城市”建设如火如荼，在各项新技术、新能源不断涌的大背景下，LED显示屏亦面临着更大的创新与应用空间，智能化正成为行业发展的重要趋势之一。未来的LED显示屏租赁市场产品将会越来越智能化、标准化、高清化。租赁屏市场还会持续扩大，可以预见日后会有愈来愈多的企业加入租赁屏的队列。如果想要从这个大蛋糕中分一杯羹，针对各种不同的应用场景，提供解决方案是未来的发展趋势，租赁屏企业需不断革新技术才能持续往前发展。
近年来，随着文娱经济的兴起，演出活动逐渐增多，市场更加多元化，从原来的注重演出规模大小，开始转向注重现场演出品质，对舞台呈现效果的要求也越来越高，LED租赁屏开始成为各大演出舞台设计的“新宠”，得到广泛运用。纵观我国LED显示屏租赁市场发展的轨迹，根据市场数据显示，目前租赁市场正处于快速上升的趋势阶段，在整个中国市场遍地开花，在LED显示屏行业占有相当大的市场份额。租赁屏市场得以迅速发展起来，除了得益于技术工艺的进步，市场的需求，政策对市场的导向作用也十分明显。当前，我国LED显示屏行业随着“小间距”的爆发，市场增长稳定。在技术工艺的进步以及整体向好的大趋势、大环境下，租赁市场正在向往更大更广阔的空间领域发展。
文娱需求激增，市场快速增长
今年“五一”期间，全国演出市场复苏强劲。据中国演出行业协会初步统计，全国演出场次约1.4万，演出票房收入8.6亿元，观演人次超600万，其中，旅游演艺观演人次占40%以上，音乐节、演唱会观演人次占12%。LED显示屏在舞台上的表现可谓是“绚丽背景，助力演出，光影变幻，烘托气氛，灵活多变，情境合一”，使舞台生机盎然。LED显示屏也成了舞台追求艺术的表现方式之一。除舞美领域外，近年LED租赁屏也在车展、消费电子展、庆典、会议论坛等领域得到大量应用。在显示效果上，LED租赁屏几乎可以达到无缝拼接，并且可以根据舞台的创意设计需求，搭建不同尺寸、不同形状以及天幕、地砖屏等不同种类的创意舞台效果，实现全方位营造震撼的视觉冲击。在安装上，支持快速安装拆卸，缩短时间成本。租赁屏只需通过螺栓，就可实现屏幕的固定与拆卸，大大缩短安装与拆卸时间，节省时间以及人工费用。LED 租赁屏良好的视觉表现力和灵活的便捷的安装方式为信息发布提供了必要的技术支持，为达到展示和宣传效果起到了重要作用。
今年也正值我党建党100周年，相关文娱活动直线飙升，全国各地红色晚会、红色旅游活动都在火热筹备，尤其是创意与历史相结合的文创节目受到了人们的欢迎，在这个倡导寓教于乐的时代，文化与科技的结合是一种主流，中共一大、爬雪山、过草地等历史故事经过科技的加工变得更加生动，再次重现在观众眼前，而作为这类文艺节目布景的LED租赁屏需求在不断地增长。
小间距、XR等新技术的加入，高端舞台租赁市场出现
随着人们对观赏要求的提高，单一的传统舞台效果已经不能再满足观众的需求；色彩绚丽，画面多变的LED显示屏因其自身众多优势完全迎合了人们对当今舞美的要求。无论是户外商演还是各种形式的晚会，在舞美领域越来越担当起重要的角色，LED显示屏在舞美领域的运用多样化，给舞美设计带来更多元化创新的选择。业内针对租赁市场的竞争也愈加激烈，各家显示屏企业的租赁产品不断推陈出新，尤其是在高端小间距、透明屏、互动地砖屏等租赁产品新势力的引领下，租赁屏的发展更是呈现出勃勃生机，租赁市场空前繁荣。
明星娱乐总是与潮流息息相关的，恐怕没有那一个明星不希望自己的演唱会成为热点话题的，近年来，通过LED租赁屏缔造的各种绚丽视觉效果，更是成为了各路明星演唱会的噱头、亮点，因此明星演唱会的舞台设计师总会绞尽脑汁，运用最新最尖端的技术，给观众带来视觉盛宴。近年来随着技术的进步，沉浸式舞台成为LED租赁屏从业者积极探索的领域，以全球首个XR线上演唱会为例，这场演唱会能成为热门话题，不仅仅是因为这个组合的热度，还因为这场演唱会的举办形式，THE9“虚实之城” 演唱会采用沉浸式虚拟演唱会的形式实现了将影视级LED写实化虚拟制作和XR技术同时应用于演唱会直播的“全球首次”。此次《虚实之城》在屏幕选择方面摒弃了传统演唱会常用的屏幕，采用影视级LED作为视觉载体，保证了演唱会的视觉效果。以往的一些表演常因为屏幕像素不够，在视觉效果上会出现“露馅”或马赛克现象，无法给予观众舒适的观赏体验，演出质量大打折扣。随着技术的进步，终端用户对LED租赁屏的要求越来越“严苛”，租赁行业也对LED显示屏间距的要求也越来越“严苛”，目前的有向超小间距发展的趋势。小间距的爆发带动了整个LED显示屏行业的发展，其对租赁市场也造成了不小的影响，以小间距为代表的高端舞台租赁市场应运而生。但小间距要想在舞台租赁领域得到长足的发展需要解决的问题还很多。从成本上，客户会选择租赁屏的最大一部分原因是相较于普通的LED显示屏，LED租赁屏在成本上更具优势，而小间距产品在生产过程中仅使用的灯珠就比普通的显示屏多几倍，因此小间距产品价格高昂。从维护上，由于LED舞台租赁屏在使用过程中经常需要拆装及搬运极易产生磕碰，尤其是小间距产品间距小更易产生磕碰，发生磕碰时就需要大量专业人员进行维修，指望厂家进行维修是比较困难的，用户就必须得组建一个专业团队对小间距租赁屏进行维护，这无疑又增加了一部分成本，这也是小间距产品未能广泛应用于租赁市场的原因之一。目前随着国内的COB封装技术不断走向成熟，5G搭载体系不断完善，LED租赁屏企应抓住机遇、革新技术，往小间距高清租赁屏方向发展。从观众的需求来说，未来观众会在现有的基础上追求更高的清晰度和更逼真的色彩，小间距产品必然是舞台租赁屏的发展趋势。
当前LED大屏呈现的舞台背景有了XR技术的加持，让观众在智能端前也能享受到沉浸式的体感。并且XR技术在舞美领域的应用都刺激着LED显示屏产品的发展，而如今LED产品不断的创新和不断的多元化，还有小间距和透明屏等加入，都为LED显示屏在舞美租赁市场带来更多的商机。
市场横向发展，三四线城市商机渐显
经济的快速发展，人民生活水平向着全面小康迈进，除一线城市的居民外，三四线城市的文化需求也逐渐增加，其消费重心朝着品质化、体验化、个性化转移。疫情常态化背景下，短途游、周边游成为热门风向，乡村旅游凭借其便捷性、日常性、休闲性，成为文旅市场的主战场。搭建数字文旅合作服务平台，拓宽智慧文旅全产业链条，深化科技企业与文化文物单位、旅游景点等线上线下融合发展;打造一批“沉浸式旅游”范本项目，加速推进博物馆和旅游景点的数字化建设，加快演艺与旅游的深度融合成为三四线城市发展旅游经济的重要举措。在全国各大城镇中也不难发现，随着生活质量不断提高，文化演出、婚礼庆祝、贺寿表演等演艺活动不断增多，文娱产业在加速发展的同时，也促进了LED租赁显示屏行业在三四线城市的市场应用。以往LED租赁屏市场主要以一线城市为主，如今一线城市的市场日渐饱和，许多租赁企业选择市场下沉，开辟新的市场。三四线城市市场成为他们目前急迫需要开发的蓝海。LED租赁屏行业需发挥自身优势，抓住机遇，不断研发贴合市场，为三四线城市带去更高性价比的产品，才能更快的抢占三四线城市的市场先机。
“智慧城市”建设如火如荼，在各项新技术、新能源不断涌的大背景下，LED显示屏亦面临着更大的创新与应用空间，智能化正成为行业发展的重要趋势之一。未来的LED显示屏租赁市场产品将会越来越智能化、标准化、高清化。租赁屏市场还会持续扩大，可以预见日后会有愈来愈多的企业加入租赁屏的队列。如果想要从这个大蛋糕中分一杯羹，针对各种不同的应用场景，提供解决方案是未来的发展趋势，租赁屏企业需不断革新技术才能持续往前发展。
【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
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