【#大灰狼国际物流# #大灰狼刚果金物流# 国边民互市贸易、边境小额贸易管理及关税政策】
我国边境贸易（Border Trade）分为边民互市贸易、边境小额贸易两种形式。其中，边民互市贸易，指边民之间的商品交易活动；边境小额贸易，是指经批准的从事边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家商品的贸易活动。
一、边民互市贸易、边境小额贸易条件限制
（一）边民互市贸易限制。
改革开放以来，我国在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、西藏、新疆、云南等地均设立了多个互市贸易区域，通过大力发展互市贸易，互通有无，增加就业机会，促进了与邻国经济贸易往来。
按《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号），边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线２０公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。
根据《边民互市贸易管理办法》第二条，开展边民互市贸易应符合以下条件： 1.互市地点应设在陆路、界河边境线附近； 2.互市地点应由边境省、自治区人民政府批准； 3.边民互市贸易区（点）应有明确的界线； 4.边民互市贸易区（点）的海关监管设施符合海关要求。
（二）边境小额贸易限制。
根据《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》，从事边境小额贸易的企业，在商务部核定的总数内，根据商务部制定的条件，由各边境省、自治区外经贸主管部门进行审批，报商务部核准，并由商务部抄送海关总署及国务院有关部门备案。
边境小额贸易企业总数的核定依据以下原则：商务部将根据各边境省、自治区边境地区的国民生产总值和进出口贸易额及边境地区的实际情况，核定各边境省、自治区边境小额贸易企业总数；已在边境地区工商行政管理部门登记注册，并已经商务部批准获得进出口经营权的外贸公司、易货贸易公司、边贸公司和自营进出口的生产企业，均可在批准的经营范围内经营边境小额贸易。
二、边民互市贸易、边境小额贸易的贸易管理
（一）边民互市贸易管理。
根据《边民互市贸易管理办法》，边民互市贸易其实只是边民之间的生活用品交易，通过互市贸易进口的商品以满足边民日常生活需要为目的，且边民互市贸易进口税收优惠政策的适用范围仅限生活用品（不包括天然橡胶、木材、农药、化肥、农作物种子等），但是国家禁止进口的商品不得通过边民互市进口。
边境双方居民和从事商品交换活动的企业均不得携带或运输国家禁止进出境物品出入边民互市贸易区（点）。国家限制进出口和实行许可证管理的商品，按国家有关规定办理。
（二）边境小额贸易管理。
根据《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》，除国家规定实行统一联合经营和核定公司经营的进出口商品外，开展边境小额贸易可不受贸易方式和经营分工的限制。经批准享有边境小额贸易经营权的企业，均可经营除《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》第十条以外的进出口业务。
出口配额招标。边境小额贸易企业出口统一联合经营的出口商品、实行配额招标的出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品及我在国际多、双边协议中承诺限量出口的商品，原则上按国家制定的现行办法办理。关于边境小额贸易中涉及出口配额招标商品将在招标管理办法中另行规定。
出口配额招标以外的配额、许可证管理商品。边境小额贸易企业经营出口除上述以外的配额、许可证管理商品，免领配额、许可证，但要接受国家宏观管理，在商务部下达的指标内，海关凭边境小额贸易企业出口合同及各边境省、自治区外经贸主管部门下达的文件验放。
三、边民互市贸易、边境小额贸易的进出口税政策
（一）边民互市贸易进出口税。
免税额度。根据《边民互市贸易管理办法》《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号），自2008年11月1日起，边境地区居民每人每日从边境口岸或从边民互市贸易区（点）内带进的物品，价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。超出人民币8000元的按《中华人民共和国海关进口税则》征收进口关税和进口环节税，并按进出口货物办理有关手续。
不予免税清单。根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知》（财关税[2010]18号），在生活用品的范畴内，除国家禁止进口的商品不得通过边民互市免税进口外，边民互市进口不予免税清单的商品共有28项。除国家禁止出口的商品不得通过边民互市免税出口外，将应征收出口关税的商品列入边民互市出口商品不予免税清单。
（二）边境小额贸易进出口税。
《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号），自2008年11月1日起采取专项转移支付的办法替代之前边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策，并逐年增加资金规模，专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。2008年全年按20亿元掌握，实际执行期为两个月；以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。具体办法由财政部会同有关部门另行制定。
根据《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》第十七条，边境小额贸易享受一般贸易出口退税政策，并按一般贸易出口退税办法办理出口退税手续。
四、边民互市贸易、边境小额贸易走私违法风险提示
近年来，某些企业和个人以边民互市贸易、边境小额贸易为幌子，利用国家边民互市贸易、边境小额贸易的优惠税收政策进口货物，俗称“边贸进口”“互市进口”，即以“边贸进口”“互市进口”的名义，蚂蚁搬家、化整为零伪报走私进口坚果、冻品、水果、珍贵动物制品、食品等。伪报形式有伪报贸易方式、伪报品名等。
无论是边民互市贸易、还是边境小额贸易，其税收优惠政策都有着特定的交易范围、交易对象、交易额度的限制，如果利用该政策来进行伪报进口，达到偷逃税款的目的，会构成走私违法。目前走私违法的主要体现形式为：
（一）利用边民互市的免税额度进口货物；
（二）不具备边境小额贸易的资质而以边境小额贸易企业名义经营边境小额贸易；
（三）边境小额贸易企业通过边境口岸进口第三国的商品及经营向第三国出口业务。
（来源：兰迪海关事务，作者：孙国东，海关部主任，深圳分所主任）
我国边境贸易（Border Trade）分为边民互市贸易、边境小额贸易两种形式。其中，边民互市贸易，指边民之间的商品交易活动；边境小额贸易，是指经批准的从事边境小额贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家商品的贸易活动。
一、边民互市贸易、边境小额贸易条件限制
（一）边民互市贸易限制。
改革开放以来，我国在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、西藏、新疆、云南等地均设立了多个互市贸易区域，通过大力发展互市贸易，互通有无，增加就业机会，促进了与邻国经济贸易往来。
按《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号），边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线２０公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。
根据《边民互市贸易管理办法》第二条，开展边民互市贸易应符合以下条件： 1.互市地点应设在陆路、界河边境线附近； 2.互市地点应由边境省、自治区人民政府批准； 3.边民互市贸易区（点）应有明确的界线； 4.边民互市贸易区（点）的海关监管设施符合海关要求。
（二）边境小额贸易限制。
根据《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》，从事边境小额贸易的企业，在商务部核定的总数内，根据商务部制定的条件，由各边境省、自治区外经贸主管部门进行审批，报商务部核准，并由商务部抄送海关总署及国务院有关部门备案。
边境小额贸易企业总数的核定依据以下原则：商务部将根据各边境省、自治区边境地区的国民生产总值和进出口贸易额及边境地区的实际情况，核定各边境省、自治区边境小额贸易企业总数；已在边境地区工商行政管理部门登记注册，并已经商务部批准获得进出口经营权的外贸公司、易货贸易公司、边贸公司和自营进出口的生产企业，均可在批准的经营范围内经营边境小额贸易。
二、边民互市贸易、边境小额贸易的贸易管理
（一）边民互市贸易管理。
根据《边民互市贸易管理办法》，边民互市贸易其实只是边民之间的生活用品交易，通过互市贸易进口的商品以满足边民日常生活需要为目的，且边民互市贸易进口税收优惠政策的适用范围仅限生活用品（不包括天然橡胶、木材、农药、化肥、农作物种子等），但是国家禁止进口的商品不得通过边民互市进口。
边境双方居民和从事商品交换活动的企业均不得携带或运输国家禁止进出境物品出入边民互市贸易区（点）。国家限制进出口和实行许可证管理的商品，按国家有关规定办理。
（二）边境小额贸易管理。
根据《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》，除国家规定实行统一联合经营和核定公司经营的进出口商品外，开展边境小额贸易可不受贸易方式和经营分工的限制。经批准享有边境小额贸易经营权的企业，均可经营除《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》第十条以外的进出口业务。
出口配额招标。边境小额贸易企业出口统一联合经营的出口商品、实行配额招标的出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品及我在国际多、双边协议中承诺限量出口的商品，原则上按国家制定的现行办法办理。关于边境小额贸易中涉及出口配额招标商品将在招标管理办法中另行规定。
出口配额招标以外的配额、许可证管理商品。边境小额贸易企业经营出口除上述以外的配额、许可证管理商品，免领配额、许可证，但要接受国家宏观管理，在商务部下达的指标内，海关凭边境小额贸易企业出口合同及各边境省、自治区外经贸主管部门下达的文件验放。
三、边民互市贸易、边境小额贸易的进出口税政策
（一）边民互市贸易进出口税。
免税额度。根据《边民互市贸易管理办法》《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号），自2008年11月1日起，边境地区居民每人每日从边境口岸或从边民互市贸易区（点）内带进的物品，价值在人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节税。超出人民币8000元的按《中华人民共和国海关进口税则》征收进口关税和进口环节税，并按进出口货物办理有关手续。
不予免税清单。根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知》（财关税[2010]18号），在生活用品的范畴内，除国家禁止进口的商品不得通过边民互市免税进口外，边民互市进口不予免税清单的商品共有28项。除国家禁止出口的商品不得通过边民互市免税出口外，将应征收出口关税的商品列入边民互市出口商品不予免税清单。
（二）边境小额贸易进出口税。
《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号），自2008年11月1日起采取专项转移支付的办法替代之前边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收的政策，并逐年增加资金规模，专项用于支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设。2008年全年按20亿元掌握，实际执行期为两个月；以后年度在此基础上建立与口岸过货量等因素挂钩的适度增长机制。具体办法由财政部会同有关部门另行制定。
根据《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》第十七条，边境小额贸易享受一般贸易出口退税政策，并按一般贸易出口退税办法办理出口退税手续。
四、边民互市贸易、边境小额贸易走私违法风险提示
近年来，某些企业和个人以边民互市贸易、边境小额贸易为幌子，利用国家边民互市贸易、边境小额贸易的优惠税收政策进口货物，俗称“边贸进口”“互市进口”，即以“边贸进口”“互市进口”的名义，蚂蚁搬家、化整为零伪报走私进口坚果、冻品、水果、珍贵动物制品、食品等。伪报形式有伪报贸易方式、伪报品名等。
无论是边民互市贸易、还是边境小额贸易，其税收优惠政策都有着特定的交易范围、交易对象、交易额度的限制，如果利用该政策来进行伪报进口，达到偷逃税款的目的，会构成走私违法。目前走私违法的主要体现形式为：
（一）利用边民互市的免税额度进口货物；
（二）不具备边境小额贸易的资质而以边境小额贸易企业名义经营边境小额贸易；
（三）边境小额贸易企业通过边境口岸进口第三国的商品及经营向第三国出口业务。
（来源：兰迪海关事务，作者：孙国东，海关部主任，深圳分所主任）
【吉林省人民政府办公厅关于做好常态化疫情防控工作支持服务业企业恢复增长若干措施的通知】各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展工作，尽快消除新一轮疫情对我省服务业的不利影响，促进服务业企业加快恢复增长，经省政府同意，现将有关措施通知如下:
一、分类有序推动复商复市
（一）低风险地区推动市场主体全面恢复。自即日起，低风险地区各类市场主体在严格落实国家常态化疫情防控工作有关要求的前提下，无需批准即可依法依规全面恢复经营。同时，要采取有效措施做好疫情防控，特别是涉及人员聚集的文化、娱乐等行业，更要加强消杀、测温等防控措施。（责任单位：省新冠肺炎疫情防控工作领导小组成员单位，各市〔州〕、县〔市〕政府。以下均需各地政府负责，不再一一列出）
（二）中风险地区推动市场主体基本恢复。中风险地区不搞“一刀切”、不擅自加码，在保证防控疫情要求前提下，有序推动市场主体基本复商复市，满足人民群众日常生产生活需要。（责任单位：省新冠肺炎疫情防控工作领导小组成员单位）
二、开展精准帮扶行动
（三）加强重点企业帮扶。从2021年2月份开始利用一百天时间，省直各行业主管部门对重点服务业企业、商贸企业开展帮扶行动。省统计局梳理确定运营困难的重点企业名单，省直各部门按照《吉林省人民政府关于印发经济运行高质量发展指标体系责任分工方案（试行）的通知》（吉政函〔2020〕103号）要求形成工作专班，与分管领域重点服务业企业、商贸企业建立联系。在满足疫情防控要求下，深入一线了解企业困难，强化精准扶持，助力企业克服疫情影响，早日恢复正常经营。建立定期调度机制，全面掌握帮扶进展情况。（责任单位：省发展改革委、省统计局、省直各行业主管部门）
（四）加强重点行业帮扶。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业原则上不得抽贷、断贷、压贷。抢抓春节黄金消费期，省市县三级联动实施消费券促销活动。春节前出台进一步支持文旅企业发展的政策措施，重点扶持旅游滑雪场、冰雪旅游景区、乡村旅游经营单位、旅行社等企业。从省级旅游产业发展专项资金中安排部分资金用于文旅企业纾困。继续执行“暂退所有已依法交纳旅游服务质量保证金的旅行社现有交纳数额的80%”政策（被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内），各旅行社暂退保证金交还期限推迟到2022年2月5日。深入实施“享吉品购吉祥”消费专项攻坚行动，开启“牛年吉祥年夜饭”线上活动，开展“网上购物节”“网上年货节”等线上促销活动。鼓励餐饮外卖平台减免中小餐饮企业外卖佣金。围绕文化旅游、会展等活动，完善服务供应链，拉动、扩大住宿和餐饮业市场需求。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省地方金融监管局、省财政厅）
（五）千方百计增加雪场、商场人流。顺应就地过年新变化，鼓励各地区通过向机关、事业、企业等单位职工、工会会员、劳动模范、先进工作者、春节不返乡人员提供优惠、发放冰雪套票等方式，组织人员进入雪场体验冰雪运动。通过发放消费券、商场打卡领券、发票抽奖、赠送春节礼包等方式，引导居民进商场消费，通过人流带动资金流、信息流。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省总工会）
三、强化金融支持
（六）加大信贷支持力度。引导金融机构加大全年信贷投放力度，力争2021年全省贷款投放量同比增加，将信贷投放进度适当向一季度倾斜。在2020年分别单列20亿元再贷款、再贴现额度的基础上，再分别增加10亿元额度，引导金融机构加大对全省文旅企业和项目的信贷支持。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局）
（七）降低信贷融资成本。为符合条件的小微企业提供延期还本付息支持，普惠小微企业贷款延期支持工具延期至2021年3月31日。对与疫情防控相关和受疫情影响的企业适当下调贷款利率、减免金融服务手续费，稳定普惠小微企业综合融资成本。依托“吉企银通”小微企业融资申报系统，促进银企信息有效对接，切实满足小微企业融资需求。支持市县政府设立服务业小微企业纾困解困资金，做好小微企业的公共信用修复。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局）
（八）降低企业担保费率。政府性融资担保机构对新增小微企业担保贷款的综合融资担保费率力争保持在1%以下，再担保费用减半收取，不得收取评审、评估等其他费用。鼓励证券机构加大证券创新业务推广力度，对受疫情影响企业给予投融资服务支持。（责任单位：省地方金融监管局、吉林证监局）
四、减轻税费负担
（九）减免相关税费。全面落实国家新一轮支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或免征城镇土地使用税、房产税。（责任单位：省税务局）
（十）延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，在缴纳税款期限届满前提出申请，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月。（责任单位：省税务局）
（十一）缓缴社会保险费。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续实施1年，至2022年4月30日。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
五、降低运营成本
（十二）减免中小企业房租。对承租国有房屋用于经营、出现困难的中小企业，减免一季度房租；对存在资金支付困难的中小企业，可以延期收取租金，具体收取期限由双方协商解决。（责任单位：省国资委、省财政厅）
（十三）缓解企业用能成本。面临暂时性生产经营困难且恢复有望、不能按期缴纳水费、电费、燃气费的中小企业，批准后可以将1月、2月应缴费用延期至3月底。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（十四）延长合同履行期限。鼓励国有大中型企业、行业龙头企业在贷款回收、合同履行期限等方面，加大对产业链上中小企业的支持。对已与国有企业签订合同的中小企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体延长期限由双方协商后重新确定。（责任单位：省国资委、省地方金融监管局）
六、壮大服务业市场主体
（十五）放宽市场主体经营限制。推广吉林省市场主体e窗通系统在线办理市场主体设立、变更、注销登记等业务，在疫情防控期间确保企业开办手续“一网通办”，为市场主体提供高效优质服务。制定市场主体住所登记负面清单，全面实现“非禁即入”。允许电子商务经营者使用网络经营地址登记为个体工商户，切实减轻创业者租金负担。支持发展“小店经济”，对符合条件的个体经营者豁免登记。（责任单位：省市场监管厅）
（十六）提升企业市场竞争力。对首次进入全国服务业500强的省内注册企业，省级服务业发展专项资金给予200万元奖励。对新认定并验收合格的国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点企业，省级服务业发展专项资金给予200万元奖励。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省统计局、省工业和信息化厅、省财政厅）
（十七）支持服务业载体建设。围绕现代物流、科技服务、电子商务等领域，培育壮大一批省级现代服务业集聚区，对新认定的省级现代服务业集聚区给予100万元资金奖励。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）
七、加强服务和督导
（十八）畅通政策兑现渠道。坚持“一业一策”，服务业重点行业管理部门要结合实际，研究制定具体支持措施，及时跟进完善，形成支持服务业发展政策体系。（责任单位：省服务业发展工作领导小组成员单位）
（十九）强化督导服务。统计部门要加强与企业沟通联系，关注企业报表人员动态，避免企业停工停产或人员被隔离不能按时填报数据情况的发生。督促企业及时上报联网直报平台数据，帮助企业解决上报过程中面临的困难和问题。（责任单位：省统计局、省直各行业主管部门）
本通知自印发之日起施行，具体政策措施已明确执行期限的按规定执行。国家出台相关支持政策的，遵照执行。各地区、各有关部门要认真组织实施，强化动态监测、精准施策、分类指导，促进我省服务业健康发展。
（来源：吉林省人民政府办公厅）
为统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展工作，尽快消除新一轮疫情对我省服务业的不利影响，促进服务业企业加快恢复增长，经省政府同意，现将有关措施通知如下:
一、分类有序推动复商复市
（一）低风险地区推动市场主体全面恢复。自即日起，低风险地区各类市场主体在严格落实国家常态化疫情防控工作有关要求的前提下，无需批准即可依法依规全面恢复经营。同时，要采取有效措施做好疫情防控，特别是涉及人员聚集的文化、娱乐等行业，更要加强消杀、测温等防控措施。（责任单位：省新冠肺炎疫情防控工作领导小组成员单位，各市〔州〕、县〔市〕政府。以下均需各地政府负责，不再一一列出）
（二）中风险地区推动市场主体基本恢复。中风险地区不搞“一刀切”、不擅自加码，在保证防控疫情要求前提下，有序推动市场主体基本复商复市，满足人民群众日常生产生活需要。（责任单位：省新冠肺炎疫情防控工作领导小组成员单位）
二、开展精准帮扶行动
（三）加强重点企业帮扶。从2021年2月份开始利用一百天时间，省直各行业主管部门对重点服务业企业、商贸企业开展帮扶行动。省统计局梳理确定运营困难的重点企业名单，省直各部门按照《吉林省人民政府关于印发经济运行高质量发展指标体系责任分工方案（试行）的通知》（吉政函〔2020〕103号）要求形成工作专班，与分管领域重点服务业企业、商贸企业建立联系。在满足疫情防控要求下，深入一线了解企业困难，强化精准扶持，助力企业克服疫情影响，早日恢复正常经营。建立定期调度机制，全面掌握帮扶进展情况。（责任单位：省发展改革委、省统计局、省直各行业主管部门）
（四）加强重点行业帮扶。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业原则上不得抽贷、断贷、压贷。抢抓春节黄金消费期，省市县三级联动实施消费券促销活动。春节前出台进一步支持文旅企业发展的政策措施，重点扶持旅游滑雪场、冰雪旅游景区、乡村旅游经营单位、旅行社等企业。从省级旅游产业发展专项资金中安排部分资金用于文旅企业纾困。继续执行“暂退所有已依法交纳旅游服务质量保证金的旅行社现有交纳数额的80%”政策（被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内），各旅行社暂退保证金交还期限推迟到2022年2月5日。深入实施“享吉品购吉祥”消费专项攻坚行动，开启“牛年吉祥年夜饭”线上活动，开展“网上购物节”“网上年货节”等线上促销活动。鼓励餐饮外卖平台减免中小餐饮企业外卖佣金。围绕文化旅游、会展等活动，完善服务供应链，拉动、扩大住宿和餐饮业市场需求。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省地方金融监管局、省财政厅）
（五）千方百计增加雪场、商场人流。顺应就地过年新变化，鼓励各地区通过向机关、事业、企业等单位职工、工会会员、劳动模范、先进工作者、春节不返乡人员提供优惠、发放冰雪套票等方式，组织人员进入雪场体验冰雪运动。通过发放消费券、商场打卡领券、发票抽奖、赠送春节礼包等方式，引导居民进商场消费，通过人流带动资金流、信息流。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅、省总工会）
三、强化金融支持
（六）加大信贷支持力度。引导金融机构加大全年信贷投放力度，力争2021年全省贷款投放量同比增加，将信贷投放进度适当向一季度倾斜。在2020年分别单列20亿元再贷款、再贴现额度的基础上，再分别增加10亿元额度，引导金融机构加大对全省文旅企业和项目的信贷支持。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局）
（七）降低信贷融资成本。为符合条件的小微企业提供延期还本付息支持，普惠小微企业贷款延期支持工具延期至2021年3月31日。对与疫情防控相关和受疫情影响的企业适当下调贷款利率、减免金融服务手续费，稳定普惠小微企业综合融资成本。依托“吉企银通”小微企业融资申报系统，促进银企信息有效对接，切实满足小微企业融资需求。支持市县政府设立服务业小微企业纾困解困资金，做好小微企业的公共信用修复。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局）
（八）降低企业担保费率。政府性融资担保机构对新增小微企业担保贷款的综合融资担保费率力争保持在1%以下，再担保费用减半收取，不得收取评审、评估等其他费用。鼓励证券机构加大证券创新业务推广力度，对受疫情影响企业给予投融资服务支持。（责任单位：省地方金融监管局、吉林证监局）
四、减轻税费负担
（九）减免相关税费。全面落实国家新一轮支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策。因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或免征城镇土地使用税、房产税。（责任单位：省税务局）
（十）延期缴纳税款。纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，在缴纳税款期限届满前提出申请，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月。（责任单位：省税务局）
（十一）缓缴社会保险费。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续实施1年，至2022年4月30日。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
五、降低运营成本
（十二）减免中小企业房租。对承租国有房屋用于经营、出现困难的中小企业，减免一季度房租；对存在资金支付困难的中小企业，可以延期收取租金，具体收取期限由双方协商解决。（责任单位：省国资委、省财政厅）
（十三）缓解企业用能成本。面临暂时性生产经营困难且恢复有望、不能按期缴纳水费、电费、燃气费的中小企业，批准后可以将1月、2月应缴费用延期至3月底。（责任单位：省住房城乡建设厅）
（十四）延长合同履行期限。鼓励国有大中型企业、行业龙头企业在贷款回收、合同履行期限等方面，加大对产业链上中小企业的支持。对已与国有企业签订合同的中小企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体延长期限由双方协商后重新确定。（责任单位：省国资委、省地方金融监管局）
六、壮大服务业市场主体
（十五）放宽市场主体经营限制。推广吉林省市场主体e窗通系统在线办理市场主体设立、变更、注销登记等业务，在疫情防控期间确保企业开办手续“一网通办”，为市场主体提供高效优质服务。制定市场主体住所登记负面清单，全面实现“非禁即入”。允许电子商务经营者使用网络经营地址登记为个体工商户，切实减轻创业者租金负担。支持发展“小店经济”，对符合条件的个体经营者豁免登记。（责任单位：省市场监管厅）
（十六）提升企业市场竞争力。对首次进入全国服务业500强的省内注册企业，省级服务业发展专项资金给予200万元奖励。对新认定并验收合格的国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点企业，省级服务业发展专项资金给予200万元奖励。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省统计局、省工业和信息化厅、省财政厅）
（十七）支持服务业载体建设。围绕现代物流、科技服务、电子商务等领域，培育壮大一批省级现代服务业集聚区，对新认定的省级现代服务业集聚区给予100万元资金奖励。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）
七、加强服务和督导
（十八）畅通政策兑现渠道。坚持“一业一策”，服务业重点行业管理部门要结合实际，研究制定具体支持措施，及时跟进完善，形成支持服务业发展政策体系。（责任单位：省服务业发展工作领导小组成员单位）
（十九）强化督导服务。统计部门要加强与企业沟通联系，关注企业报表人员动态，避免企业停工停产或人员被隔离不能按时填报数据情况的发生。督促企业及时上报联网直报平台数据，帮助企业解决上报过程中面临的困难和问题。（责任单位：省统计局、省直各行业主管部门）
本通知自印发之日起施行，具体政策措施已明确执行期限的按规定执行。国家出台相关支持政策的，遵照执行。各地区、各有关部门要认真组织实施，强化动态监测、精准施策、分类指导，促进我省服务业健康发展。
（来源：吉林省人民政府办公厅）
#2020全国消费品质量执法稽查典型案例# 吉林省市场监管厅追踪查处假冒伪劣3M口罩案
中国质量新闻网讯2020年年初， 新冠肺炎疫情发生后，为维护防疫物资市场秩序，吉林省市场监管厅经济稽查总队主动出击，全力开展案源排查工作。
在排查走访中，经济稽查总队执法人员了解到，疫情期间很多商家都是通过顺丰速递公司发送货物。经过研判认为，通过调取并筛查顺丰在疫情期间的全省物流信息，并对照市场监管总局公布的全国非法制售口罩案例中制假者所在地信息，以及同时将邮寄较大重量（数量）口罩信息作为重点线索，可以更有效地排查出非法制售口罩案件线索。于是，执法人员与顺丰协调并得到了支持。
果然，案件线索出现了。执法人员在筛查中发现，近期通过顺丰邮寄口罩的信息共有615条。其中1条信息显示，寄件地址为山东省高密市，重量为420公斤，收件地址为长春市南关区树勋街某医院药剂科，收件人为该院药剂科长周某。然而，执法人员拨打收件人电话号码发现，电话号码归属地为四平市（电话号码为当事人张某某手机号码）。
经济稽查总队队长郎利立刻安排执法人员展开调查，执法人员赶到收件信息显示的某医院，对该医院药剂科科长周某进行询问。周某对执法人员说：“这批口罩我并没有接收到。不过，1月22日我确实曾在网上与一个叫符某某的人洽谈过采购口罩的事宜。符某听其微信群好友说我在采购口罩后，通过微信主动联系我，自称在四平市经营一家名为‘福康医疗器械’的商店，准备推销3M的KN90型带呼吸阀的安全防护口罩。但他不能提供3M口罩的资质文件，也无法证明该批3M口罩产品的合法来源，所以我们当时打算验货后再向其支付货款。此后，符某某没再联系过我。”
执法人员通过物流信息进一步调查发现，四平市有一个叫张某某的近期通过顺丰频繁寄出口罩。执法人员推断邮寄的这些口罩与符某某推销的口罩为同一批涉嫌假冒伪劣的口罩产品。
执法人员对调查情况进一步汇总分析后判定，从性质及货值额度等情况看，该案件当事人可能已涉嫌构成犯罪，于是他们与吉林省公安厅取得联系。2月28日，经济稽查总队执法人员与四平市公安机关办案人员一同查找涉案嫌疑人。当日下午3时左右，他们在四平市一高速收费口找到符某某、张某某两名当事人。最初，两名当事人并不配合，符某某反复强调其所采购口罩共42箱，但每箱均未装满，有一半是由废纸屑填充，口罩总数仅有2000只，对口罩的销售去向也不如实说明。张某某也对口罩的采购、销售经过闪烁其词。
经济稽查总队执法人员锁定线索不放松，经过5个多小时的询问攻势，最终当事人讲述了采购、销售口罩全过程。原来，符某某系四平市福康之家医疗器械商店出资人，张某某系符某某的朋友。两人临时商议合伙做口罩生意，张某某负责找货源采购口罩，符某某负责出资并参与销售，待口罩售出后，所获利润二人再进行分配。
据张某某交代，他通过山东省平度市的刘某联系到山东省高密市一口罩销售商，1月23日以支付宝和微信转账方式支付货款，从山东高密购进3M牌折叠式防颗粒物KN90口罩10500只，进货价格9.5元／只。
根据两个当事人的供述，执法人员终于查清该案的基本情况。截至案发，该批口罩除1700只赠与他人外，其余8800只全部销售完毕。为了追查已销售口罩的去向，经济稽查总队先后走访包括四平市新冠肺炎定点医院在内的多家使用单位，最终查找到502只尚未使用的口罩。3月2日，执法人员在经过当事人现场对样品确认后，对该批口罩进行随机抽样，将样品分别邮寄至商标持有人公司明尼苏达矿业制造（中国）投资有限公司及国家劳动保护用品质量监督检验中心进行鉴定及检验。3月11日，商标持有人公司对样品的鉴定结果载明：“送检产品外观印刷及产品材质和性能与正品不符，被确认为侵犯‘3M’注册商标专用权商品。”3月15日，国家劳动保护用品质量监督检验中心出具检验结论：“依据GB2626－2006《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》标准，该样品经检验，判定过滤效率、随弃式面罩总泄漏率数据不符合标准要求。”
鉴于该案当事人符某某涉案金额144230元，在案件调查期间主动返还主要采购单位货款，原非法获利55079元，最终实际非法获利750元；该案当事人张某某涉案金额15050元，非法获利800元，该行为违反了《价格法》《商标法》《产品质量法》之有关规定，分别存在超过政府规定差价率销售商品、销售侵犯注册商标专用权商品、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全国家标准的商品3种违法行为，并涉嫌构成犯罪，吉林省市场监管厅将该案依法移送公安机关。同时，还积极与山东高密公安机关取得联系，获得高密警方出具的该批口罩销售环节错综复杂、最终销售至吉林的销售者对该批货物的真假并不知情等相关证明材料，并及时提供至吉林省公安机关。吉林省公安机关经认真审理，最终审定该案件不构成犯罪。吉林省市场监督管理厅将案件交由四平市市场监管局办理。
四平市市场监管局经认真审理，依据《产品质量法》第四十九条规定，对两名当事人分别作出以下行政处罚决定：符某某，没收违法所得750元，罚款360575元；张某某，没收违法所得800元，罚款15050元。
至此，这起非法销售假冒3M口罩案件终于尘埃落定。
中国质量新闻网讯2020年年初， 新冠肺炎疫情发生后，为维护防疫物资市场秩序，吉林省市场监管厅经济稽查总队主动出击，全力开展案源排查工作。
在排查走访中，经济稽查总队执法人员了解到，疫情期间很多商家都是通过顺丰速递公司发送货物。经过研判认为，通过调取并筛查顺丰在疫情期间的全省物流信息，并对照市场监管总局公布的全国非法制售口罩案例中制假者所在地信息，以及同时将邮寄较大重量（数量）口罩信息作为重点线索，可以更有效地排查出非法制售口罩案件线索。于是，执法人员与顺丰协调并得到了支持。
果然，案件线索出现了。执法人员在筛查中发现，近期通过顺丰邮寄口罩的信息共有615条。其中1条信息显示，寄件地址为山东省高密市，重量为420公斤，收件地址为长春市南关区树勋街某医院药剂科，收件人为该院药剂科长周某。然而，执法人员拨打收件人电话号码发现，电话号码归属地为四平市（电话号码为当事人张某某手机号码）。
经济稽查总队队长郎利立刻安排执法人员展开调查，执法人员赶到收件信息显示的某医院，对该医院药剂科科长周某进行询问。周某对执法人员说：“这批口罩我并没有接收到。不过，1月22日我确实曾在网上与一个叫符某某的人洽谈过采购口罩的事宜。符某听其微信群好友说我在采购口罩后，通过微信主动联系我，自称在四平市经营一家名为‘福康医疗器械’的商店，准备推销3M的KN90型带呼吸阀的安全防护口罩。但他不能提供3M口罩的资质文件，也无法证明该批3M口罩产品的合法来源，所以我们当时打算验货后再向其支付货款。此后，符某某没再联系过我。”
执法人员通过物流信息进一步调查发现，四平市有一个叫张某某的近期通过顺丰频繁寄出口罩。执法人员推断邮寄的这些口罩与符某某推销的口罩为同一批涉嫌假冒伪劣的口罩产品。
执法人员对调查情况进一步汇总分析后判定，从性质及货值额度等情况看，该案件当事人可能已涉嫌构成犯罪，于是他们与吉林省公安厅取得联系。2月28日，经济稽查总队执法人员与四平市公安机关办案人员一同查找涉案嫌疑人。当日下午3时左右，他们在四平市一高速收费口找到符某某、张某某两名当事人。最初，两名当事人并不配合，符某某反复强调其所采购口罩共42箱，但每箱均未装满，有一半是由废纸屑填充，口罩总数仅有2000只，对口罩的销售去向也不如实说明。张某某也对口罩的采购、销售经过闪烁其词。
经济稽查总队执法人员锁定线索不放松，经过5个多小时的询问攻势，最终当事人讲述了采购、销售口罩全过程。原来，符某某系四平市福康之家医疗器械商店出资人，张某某系符某某的朋友。两人临时商议合伙做口罩生意，张某某负责找货源采购口罩，符某某负责出资并参与销售，待口罩售出后，所获利润二人再进行分配。
据张某某交代，他通过山东省平度市的刘某联系到山东省高密市一口罩销售商，1月23日以支付宝和微信转账方式支付货款，从山东高密购进3M牌折叠式防颗粒物KN90口罩10500只，进货价格9.5元／只。
根据两个当事人的供述，执法人员终于查清该案的基本情况。截至案发，该批口罩除1700只赠与他人外，其余8800只全部销售完毕。为了追查已销售口罩的去向，经济稽查总队先后走访包括四平市新冠肺炎定点医院在内的多家使用单位，最终查找到502只尚未使用的口罩。3月2日，执法人员在经过当事人现场对样品确认后，对该批口罩进行随机抽样，将样品分别邮寄至商标持有人公司明尼苏达矿业制造（中国）投资有限公司及国家劳动保护用品质量监督检验中心进行鉴定及检验。3月11日，商标持有人公司对样品的鉴定结果载明：“送检产品外观印刷及产品材质和性能与正品不符，被确认为侵犯‘3M’注册商标专用权商品。”3月15日，国家劳动保护用品质量监督检验中心出具检验结论：“依据GB2626－2006《呼吸防护用品自吸过滤式防颗粒物呼吸器》标准，该样品经检验，判定过滤效率、随弃式面罩总泄漏率数据不符合标准要求。”
鉴于该案当事人符某某涉案金额144230元，在案件调查期间主动返还主要采购单位货款，原非法获利55079元，最终实际非法获利750元；该案当事人张某某涉案金额15050元，非法获利800元，该行为违反了《价格法》《商标法》《产品质量法》之有关规定，分别存在超过政府规定差价率销售商品、销售侵犯注册商标专用权商品、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全国家标准的商品3种违法行为，并涉嫌构成犯罪，吉林省市场监管厅将该案依法移送公安机关。同时，还积极与山东高密公安机关取得联系，获得高密警方出具的该批口罩销售环节错综复杂、最终销售至吉林的销售者对该批货物的真假并不知情等相关证明材料，并及时提供至吉林省公安机关。吉林省公安机关经认真审理，最终审定该案件不构成犯罪。吉林省市场监督管理厅将案件交由四平市市场监管局办理。
四平市市场监管局经认真审理，依据《产品质量法》第四十九条规定，对两名当事人分别作出以下行政处罚决定：符某某，没收违法所得750元，罚款360575元；张某某，没收违法所得800元，罚款15050元。
至此，这起非法销售假冒3M口罩案件终于尘埃落定。
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