#袁帅论道##乡村振兴##市场经济##国企##央企# 【华夏时报|国资大数据首次公开！央企资产总额75.6万亿，国企混改引资超2.5万亿】中国文化管理协会乡村振兴建设委副秘书长袁帅对《华夏时报》记者表示，央企应承担起重要使命角色担当，以稳促进、以进固稳，坚持以改革激发市场主体活力、激活发展动力。央企应承担起重要使命角色担当，以稳促进、以进固稳，坚持以改革激发市场主体活力、激活发展动力，坚持强化企业创新主体地位、打造国家战略科技力量，推动一批重大攻关成果示范应用，培育壮大发展新动能，坚持强实业兴产业、促进经济循环和产业链畅通，发展壮大战略性新兴产业，为经济社会发展作出更大贡献。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“科技创新”作为我国未来发展的关键词之一，被重点提及。按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年远景目标和‘十四五’时期经济社会发展主要目标，要在接下来实现经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，那么研发投入一定要加大，关键核心技术才能逐一实现重大突破。链接地址：https://t.cn/A6a7mabk

秩序，防范社会风险。

2021年11月26日经市人大常委会表决通过，《北京市单用途预付卡管理条例》于2022年6月1日起施行。诱导办卡、夸大宣传、商家关门跑路、退费维权无门……这些预付卡消费难题今后有了法律“紧箍咒”。

条例在贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》，充分保护消费者权益的前提下，规范经营者发行、兑付单用途预付卡相关行为，解决群众反映集中的预付资金安全、合同霸王条款、退款难、举证难等突出问题。

问题1：冲动消费

7日内“未开卡”可全额退款

冲动消费办了卡，能退！“7天冷静期”正式入法。条例明确，消费者自购买预付卡之日起7日内未兑付商品或者服务的，有权要求退卡，经营者应当于5日内一次性全额退回预收款。

不过，消费者因购卡而获得的赠品或者赠送的服务，也应当退回或者支付合理的价款。

问题2：退费难

未如约提供商品和服务应一次性返还余额

已经开了卡，余额也能退。条例明确了可以要求退款的情况以及相应处罚措施。规定，符合下列情形之一，消费者要求退款的，经营者应当按照约定期限一次性退回预收款余额：未按照约定提供商品或服务的；双方协商一致的；法律规定可以解除合同的其他情形。卡内余额不足以兑付单次最低消费的，消费者也可要求退还余额。

如果双方没有约定退款期限或者约定不明确的，应当自消费者提出退款要求之日起15日内退回。对违反规定故意拖延或者无理拒绝退回预收款的，最高可处5万元罚款，并责令暂停发行预付卡。

如果经营者出现停业、注销或者变更经营场所，应当及时通过电话、短信或者微信等方式告知消费者，并在经营场所、网页的显著位置发布公告。

问题3：卷款跑路

“预付费”将存管银行

为了防止商家恶意卷款跑路，条例规定建立“预收资金存管制度”。

但商家到底该将多少预收资金存入专用存管账户？在条例审议过程中有意见提出，对所有行业达到一定规模的经营者都实行资金存管的必要性、合理性不足，对预收资金进行存管时，也应为经营者适当使用预收资金留出空间。

为了避免“一刀切”，为企业合法经营提供必要支持，条例规定，实行资金存管的行业、纳入存管管理的经营者范围、资金存管的要求、资金支取方式等的具体办法，由行业主管部门会同金融监管部门制定并报市政府批准后向社会公布。经营者应当在存管银行开立专用存管账户，将符合规定要求的预收资金存入账户并按照规定方式支取。

问题4：霸王条款

“解释权归经营者”无效

“解释权归经营者”这类霸王条款也被叫停。条例要求，经营者应当向办卡的消费者出具相关凭据，包含预收金额、履约期限、收费标准、退费方式及计算方法等内容。

经营者制定的格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等不得包含概不退款、不补办、解释权归经营者等对消费者不公平、不合理的规定。消费者有权了解预付卡的使用情况、查询消费记录、余额等信息，也有权了解经营者的备案及预收资金存管情况。

问题5：投诉无门

接诉7个工作日内予以处理

发生纠纷，消费者投诉也将有“接诉时限”。条例提出，消费者向有关行业主管部门或者执法部门投诉的，应当自收到投诉之日起7个工作日内予以处理，并将处理结果告知消费者。

行业主管部门和执法部门应当依法将经营者的行政处罚等信息，共享到本市公共信用信息服务平台，并向社会公布，可以依法采取相关信用管理措施。

条例规定，经营者损害消费者合法权益，除依法承担民事责任外，违反行政管理秩序的，还需承担行政责任。条例规定的行政处罚的种类涉及罚款、责令暂停或者停止发卡、责令停业等。对最为严重的无资格发卡、未按规定存管的行为，处两万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停业。对未出具凭据、未保存记录等行为，可处二千元以上一万元以下罚款。故意拖延或者无理拒绝退回预收款的，可处一万元以上五万元以下罚款。未按规定备案的，处一千元以上五千元以下罚款。

动动省预付费监管服务平台

动动省平台携手银行支撑政府规避预付费类经营企业失联跑路行为，引导商家诚信守法经营，营造良好消费环境，设立了商业预付费监管服务平台。

“动动省”通过“预付费监管+营销平台”双向服务，为商家引流、增收提供支撑。降低商家经营风险，增加营收渠道、提升营销收益。

政府监管机构

动动省通过政策导入、资金监管、诚信背书、信息加密的监管管理机制，为政府监管机构提供市场合规经营监管。兼顾政府监管与营商环境之间、保护消费者和企业自主经营之间的关系，在维护消费者合法权益和激发市场活力之间实现双赢。

消费者

消费者通过动动省预付费监管平台在线充值、在线签约。“预付费资金”将存管银行。无论消费者预存多少费用，商家只能自由支配消费者已实际消费的额度。有效降低了商家恶意“卷钱跑路”的风险，消费者也不必担心商家挪用预付金作为其他用途。做到服务有保障、投诉可直达、诉讼有举证。切实保护消费者的合法权益。

商家

动动省为商家提供预付费监管开通服务。商家按照要求将资质信息资料备案提交、进行预付费服务申请。政府对已开通预付费监管的商家通过动动省预付费监管平台贴上已监管的腰带标签，提高消费者对商家的信任度，帮助商家增收，激活本地商圈市场。

动动省启用大数据分析、政策资金服务、信用评定、纠纷处理、投诉举报、数字链核验技术形成闭环服务。打造数字链可信消费，实现全生命周期管理。通过商业预付费监管，维护交易秩序，保障双方的合法权益，打造和谐有序的市场环境。

国资委：支持国有科技型企业上市

“‘科改示范企业’经营效益和质量屡创新高。”6月8日，国有企业改革领导小组办公室副主任，国资委党委委员、副主任翁杰明在推广“科改示范行动”经验、强化科技创新激励专题推进会上表示，2021年“科改示范企业”营业收入、净利润分别较2019年增长34.5%和45.9%，全员劳动生产率、人工成本利润率分别较2019年提高30.5%和20.8%。
　　据悉，2020年初，国有企业改革领导小组办公室专门启动实施“科改示范行动”，加快培育一批国有科技型企业改革样板和创新尖兵。
　　翁杰明表示，当前，国企改革三年行动已经进入决战决胜的关键阶段，必须锁定重点任务，推动科技创新不断取得新成果。要支持鼓励国有科技型企业上市，协调解决各类难题，推动央地之间创新交流，既搭好平台，又铺平道路。
　　研发投入强度
　　高于科创板公司平均水平
　　“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程。据翁杰明介绍，两年多来，“科改示范企业”充分发挥“种子”“头雁”和“尖兵”作用，在改革创新双轮驱动、促进企业高质量发展方面取得了显著成效。
　　具体来看，市场化改革取得实质性突破。“科改示范企业”已基本完成董事会应建尽建、配齐建强、经理层成员任期制和契约化管理等重点改革任务。80%的“科改示范企业”已灵活开展多种方式的中长期激励。此外，研发投入强度明显提高。2021年“科改示范企业”研发投入强度达15.4%，远高于中央企业平均水平（2.49%），也高于科创板上市公司平均水平（13%）。
　　国机集团党委副书记、董事、总经理罗乾宜告诉《证券日报》记者，国机集团持续加大对科技创新的支持力度，近三年集团研发经费投入总量为234亿元，年均增长率10.1%；四家“科改示范”企业研发经费投入同比增长33.4%。
　　此外，“科改示范企业”的科技人才队伍也在日益壮大，科技创新成果不断涌现，且科技成果转化收益丰硕。
　　国资委数据显示，2021年，“科改示范企业”科技人员占比平均达到50.7%，基本形成了一支结构合理、素质优良、创新能力强的科技人才队伍。截至2021年底，累计获得国家科学技术进步奖和国家技术发明奖855项，累计拥有授权发明专利41374件。两年多来，“科改示范企业”累计实现科技成果转化收入6327.5亿元。
　　值得一提的是，在大胆探索科技成果加速转化方面，已有央企控股上市公司提前“探路”。
　　航天科技集团党组书记、董事长吴燕生对《证券日报》记者表示，其下属企业中国卫星以上市公司流通股份作为交易对价购买科研院所的科技成果，探索军工科研院所与上市公司之间科技成果转化新路径；实施核心产品开发激励计划，由各领域科技人才自发组建团队，以签订契约的方式约定研发标的、核算标准和效益奖励方式，实现企业与团队之间的利益共享。
　　国信证券高级研究员张立超在接受《证券日报》记者采访时表示，“科改示范企业”作为国有科技型企业的优秀代表，通过深化市场化改革与提升自主创新能力有机融合、有序衔接、相互促进，发挥改革样板和创新尖兵的示范引领带动作用，这也是提升国企科技创新能力、打造原创技术策源地的关键途径。
　　强化科技创新激励
　　“四力”成重要抓手
　　当然，随着“科改示范行动”的持续深化，一些问题也有所显现。如有的集团公司对科技创新推动力度还不够，有的创新主体内生动力还不强，协同创新的方式有待优化，以及创新激励政策应用还不够普遍和深入等。
　　在翁杰明看来，如何从不同层面形成科技创新的强大推力、内生动力、系统合力和政策引力这“四力”，是推广“科改示范企业”成功经验的重要抓手。
　　为此，翁杰明表示，集团公司要做好“战略引领+中枢统筹+高效推手”，加快形成科技创新的“强大推力”。要根据项目性质和生命周期，建立健全分类组织管理模式，并对各类创新提供综合支撑。如对国家战略急需类，可由集团公司牵头挂帅，统筹各方面资源，集中优势力量攻关；对生产经营应用类，可依靠各项目主体面向市场和客户需求组织科技创新；对前沿探索研究类，要立足长远、避免短期行为，突出原始创新突破。
　　中国企业联合会研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，当前我国技术“卡脖子”问题仍较为突出，尽快取得原创技术的突破，是实现技术自立自主的重要路径。而对于被赋予科技创新改革示范任务的“科改示范企业”来说，更应该在原创技术突破上担当主力军作用。为此，“科改示范企业”要持续加大研发投入力度，瞄准关键技术攻坚克难进行原创性研发。
　　除了要形成科技创新的“强大推力”外，翁杰明指出，创新主体也要做到“搭好平台+建好机制+用好人才”，充分激发科技创新的“内生动力”。对此，要进一步加大研发投入，到今年年底，中央工业企业重点企业研发投入强度平均要达到 5%以上。此外，协同创新要突出“两链融合+协同攻关+成果转化”，有效凝聚科技创新的“系统合力”。创新激励政策要做到“学深吃透+集成运用+务实落地”，持续增强科技创新的“政策引力”。
　　翁杰明表示，由于科技创新具有较强不确定性，各中央企业、各地国资委要加快建立科技创新方面的合规免责清单，或在已有的经营投资免责事项清单中补充完善相关内容，明确具体免责事项、范围标准、实施程序等。