“两违”治理强攻坚 高质量发展赢空间
思明区城管局以控新除旧为重点，守护宜居环境助力城区建设
抢抓“岛内大提升”机遇，全力提升城区品质和人居环境质量——当前，思明区正将产业提升、民生改善细化为一个个具体项目，拼出城区发展新速度，为加快建设高颜值厦门按下“快进键”。
加速奔跑的赛道上，“城管蓝”始终亮眼。今年以来，在区委区政府统一部署下，思明区城管局将“两违”治理作为围绕中心、服务大局的重点工作来抓，聚焦重点难点、强化责任分解、提升工作成效，撑起中流砥柱，切实保障广大居民的合法权益，为经济社会发展腾出优质空间，助力项目加快落地，为推进“岛内大提升”提供坚实保障。
加快处置历史遗留问题，严控新增“两违”，历经一年的攻坚克难，该局再次交出一张“两违”治理的漂亮答卷:截至目前，全区共查处违建981处，面积48.8万平方米，完成全年目标任务的162.7%。
【关键词1】严控新增
坚持打早打小
及时消除违建安全隐患
随意破坏建筑主体结构，违规安装电梯，却以老旧小区改造的名义，企图蒙混过关。日前，思明区城管局梧村中队队员巡查时，发现湖滨东路嘉禾花园小区内一栋公寓正在安装电梯。公寓承包方找了许多老旧小区改造的理由来搪塞，却始终拿不出电梯安装的相关审批及施工手续。
“没有取得合法手续，违规施工操作，不光违法，还危及整栋楼房的建筑安全，必须坚决拆除！”梧村中队立即依法组织拆除行动，并责令当事人按规定整改，确保不留安全隐患。
强化巡查管控，大力遏制新增“两违”势头——今年以来，思明区城管局进一步强化网格巡查、快速处置、投诉反应等机制，坚决做到打早、打小，形成有力震慑。在此基础上，针对市治违办下发的卫片图斑、动态巡查清单，在区委区政府部署下，该局联合相关部门全力开展核查工作，督促辖区中队及时处置，保证新增“两违”及时拆除。同时，该局还以违建别墅清查整治、房屋安全隐患排查治理、耕地“非农化”及乱占耕地建房问题清查整治等为抓手，全力排查整治新增违建，实现治理精细化、全覆盖、立体化。
数据是成效最好的证明:截至10月26日，思明区共核查、处置卫片图斑84宗；核查、处置动态巡查及投诉举报案件48宗；剩余8宗，正在按序时进度处置中。全区新增“两违”案件办结率达到94%。
【关键词2】力减存量
持续攻坚克难
啃下历史遗留违建“硬骨头”
11月13日，嘉禾路汇腾大厦六楼平台，一处历史遗留的违建木屋被依法拆除。据思明区城管局相关负责人介绍，这处违建形成于2011年，由当时的大楼物业管理方所搭盖，2011年中队接到投诉后，立即展开核查，然而，相关负责人却迟迟不肯配合。“寸土寸金的热门商圈，违建不仅有碍市容观瞻，影响营商环境，也埋下了安全隐患。”在劝导、责令整改、催告无效的情况下，思明区城管局依法向法院申请强制执行。
今年，关于该处的法院裁定书一下达，思明城管部门便迅速制定拆违方案。高空拆违，施工难度大，在区局指导部署下，嘉莲中队提前做了大量细致的准备，一边沟通联系，协调大楼相关管理人员提前对物品进行清点搬运；一边联合街道、交警、派出所等部门，制定安全保障方案。拆违当天，执法人员指导工人采取逐片切割、逐块搬运的方式，最大限度降低拆违对周边商家和群众的影响。得益于精细的部署，不到两天时间，240平方米违建被顺利拆除。
“今年以来，推进‘裁执分离’案件执行，逐步消化历史违建，是我们‘两违’综合治理的重中之重。”思明区城管局相关负责人介绍说，为了推动“裁执分离”案件执行，该局召开专题会议，要求各中队主动担当、迎难而上，制定明确的责任目标及拆除方案，全力推进专项工作，“一方面，我们根据法院文书，依法组织拆除行动，让拆违有了更充分的法律依据和司法保障。另一方面，我们也联合街道、公安、水务、电力等相关部门，健全联合执法机制，形成强大的治违合力。”如今，针对“裁执分离”案件，思明城管部门建立起拆前沟通、拆中协调、拆后管控的全过程联动模式，切实提高治违成效，减存量的同时，也进一步落实长效治理。
据了解，2013年1月1日以来，思明区城管局对辖区“裁执分离”案件进行了全面的梳理、研判和分析，科学部署整治工作，稳步消化历史存量。截至目前，该局累计拆除“裁执分离”案件230件，专项工作不断取得突破性进展，依法治违水平得到质的提升。
【点击】
腾出发展空间 增强民生福祉
以“岛内大提升”为总牵引，今年来思明区掀起新一轮项目攻坚热潮。片区改造、产业开发、设施提升，一个个备受关注的项目接连开工。而那些违法建设行为，势必会阻碍发展提升的步伐，这也是思明区城管局新一轮“两违”治理的聚焦点——拆违攻坚、打好前阵，助力重点项目加快落地。
中山路片区改造，是备受瞩目的项目之一。根据片区规划，近三年中山路将开展“一路五街十巷四节点一片区”提升改造。今年5月以来，思明区城管局中华中队提前介入、提前摸排，高效开展查违治违工作，一场场拆除行动接连开启，截至12月14日，中队累计拆除片区违建517处，面积约6000平方米，在消除安全隐患的同时，也让老城区的特色风貌更加鲜亮。不仅是在中山路，连月来，思明城管莲前中队也持续攻坚发力，依法有序推进岭兜片区历史违建拆除清理，截至目前已拆除违建3045平方米，切实助力旧村改造。
目光转移到山海健康步道。观山看海、移步易景，一个个新晋的网红打卡点时常亮相市民游客的朋友圈——为了打造清爽靓丽的城市天际线，让市民享有更高品质的休闲空间，今年以来，思明区城管局加大对辖区健康步道沿途顶楼违建的管控整治力度。以筼筜中队为例，执法人员积极配合街道，对岳阳小区顶楼进行整治，共清理拆除违章搭盖654处户，面积达19520平方米。
铲除阻碍经济社会发展的违建“拦路虎”，拆除那些破坏绿色生态、影响居住安全、影响市容观瞻的违建——在查违治违的过程中，思明区城管人始终坚持这样的初心，“两违”治理助力高质量发展、守护绿水青山、增强民生福祉的作用越加凸显，成为高质量发展最生动的注解。
思明区城管局以控新除旧为重点，守护宜居环境助力城区建设
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加快处置历史遗留问题，严控新增“两违”，历经一年的攻坚克难，该局再次交出一张“两违”治理的漂亮答卷:截至目前，全区共查处违建981处，面积48.8万平方米，完成全年目标任务的162.7%。
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坚持打早打小
及时消除违建安全隐患
随意破坏建筑主体结构，违规安装电梯，却以老旧小区改造的名义，企图蒙混过关。日前，思明区城管局梧村中队队员巡查时，发现湖滨东路嘉禾花园小区内一栋公寓正在安装电梯。公寓承包方找了许多老旧小区改造的理由来搪塞，却始终拿不出电梯安装的相关审批及施工手续。
“没有取得合法手续，违规施工操作，不光违法，还危及整栋楼房的建筑安全，必须坚决拆除！”梧村中队立即依法组织拆除行动，并责令当事人按规定整改，确保不留安全隐患。
强化巡查管控，大力遏制新增“两违”势头——今年以来，思明区城管局进一步强化网格巡查、快速处置、投诉反应等机制，坚决做到打早、打小，形成有力震慑。在此基础上，针对市治违办下发的卫片图斑、动态巡查清单，在区委区政府部署下，该局联合相关部门全力开展核查工作，督促辖区中队及时处置，保证新增“两违”及时拆除。同时，该局还以违建别墅清查整治、房屋安全隐患排查治理、耕地“非农化”及乱占耕地建房问题清查整治等为抓手，全力排查整治新增违建，实现治理精细化、全覆盖、立体化。
数据是成效最好的证明:截至10月26日，思明区共核查、处置卫片图斑84宗；核查、处置动态巡查及投诉举报案件48宗；剩余8宗，正在按序时进度处置中。全区新增“两违”案件办结率达到94%。
【关键词2】力减存量
持续攻坚克难
啃下历史遗留违建“硬骨头”
11月13日，嘉禾路汇腾大厦六楼平台，一处历史遗留的违建木屋被依法拆除。据思明区城管局相关负责人介绍，这处违建形成于2011年，由当时的大楼物业管理方所搭盖，2011年中队接到投诉后，立即展开核查，然而，相关负责人却迟迟不肯配合。“寸土寸金的热门商圈，违建不仅有碍市容观瞻，影响营商环境，也埋下了安全隐患。”在劝导、责令整改、催告无效的情况下，思明区城管局依法向法院申请强制执行。
今年，关于该处的法院裁定书一下达，思明城管部门便迅速制定拆违方案。高空拆违，施工难度大，在区局指导部署下，嘉莲中队提前做了大量细致的准备，一边沟通联系，协调大楼相关管理人员提前对物品进行清点搬运；一边联合街道、交警、派出所等部门，制定安全保障方案。拆违当天，执法人员指导工人采取逐片切割、逐块搬运的方式，最大限度降低拆违对周边商家和群众的影响。得益于精细的部署，不到两天时间，240平方米违建被顺利拆除。
“今年以来，推进‘裁执分离’案件执行，逐步消化历史违建，是我们‘两违’综合治理的重中之重。”思明区城管局相关负责人介绍说，为了推动“裁执分离”案件执行，该局召开专题会议，要求各中队主动担当、迎难而上，制定明确的责任目标及拆除方案，全力推进专项工作，“一方面，我们根据法院文书，依法组织拆除行动，让拆违有了更充分的法律依据和司法保障。另一方面，我们也联合街道、公安、水务、电力等相关部门，健全联合执法机制，形成强大的治违合力。”如今，针对“裁执分离”案件，思明城管部门建立起拆前沟通、拆中协调、拆后管控的全过程联动模式，切实提高治违成效，减存量的同时，也进一步落实长效治理。
据了解，2013年1月1日以来，思明区城管局对辖区“裁执分离”案件进行了全面的梳理、研判和分析，科学部署整治工作，稳步消化历史存量。截至目前，该局累计拆除“裁执分离”案件230件，专项工作不断取得突破性进展，依法治违水平得到质的提升。
【点击】
腾出发展空间 增强民生福祉
以“岛内大提升”为总牵引，今年来思明区掀起新一轮项目攻坚热潮。片区改造、产业开发、设施提升，一个个备受关注的项目接连开工。而那些违法建设行为，势必会阻碍发展提升的步伐，这也是思明区城管局新一轮“两违”治理的聚焦点——拆违攻坚、打好前阵，助力重点项目加快落地。
中山路片区改造，是备受瞩目的项目之一。根据片区规划，近三年中山路将开展“一路五街十巷四节点一片区”提升改造。今年5月以来，思明区城管局中华中队提前介入、提前摸排，高效开展查违治违工作，一场场拆除行动接连开启，截至12月14日，中队累计拆除片区违建517处，面积约6000平方米，在消除安全隐患的同时，也让老城区的特色风貌更加鲜亮。不仅是在中山路，连月来，思明城管莲前中队也持续攻坚发力，依法有序推进岭兜片区历史违建拆除清理，截至目前已拆除违建3045平方米，切实助力旧村改造。
目光转移到山海健康步道。观山看海、移步易景，一个个新晋的网红打卡点时常亮相市民游客的朋友圈——为了打造清爽靓丽的城市天际线，让市民享有更高品质的休闲空间，今年以来，思明区城管局加大对辖区健康步道沿途顶楼违建的管控整治力度。以筼筜中队为例，执法人员积极配合街道，对岳阳小区顶楼进行整治，共清理拆除违章搭盖654处户，面积达19520平方米。
铲除阻碍经济社会发展的违建“拦路虎”，拆除那些破坏绿色生态、影响居住安全、影响市容观瞻的违建——在查违治违的过程中，思明区城管人始终坚持这样的初心，“两违”治理助力高质量发展、守护绿水青山、增强民生福祉的作用越加凸显，成为高质量发展最生动的注解。
永州的河长们，你们上榜《人民日报》啦！
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
引 子
夜幕降临，对岸不远处的河湾隐约有小船停靠，传出交谈声。
在湘江湖南省永州市经开区河段，廖芬示意大伙儿停下脚步，使用无人机升空查看、拍照，借着船上的灯光，船头散落的电线、网兜清晰可见——有人正准备电鱼。
无人机的声响惊动了对方，他们强作镇定，强词夺理。廖芬义正辞严：“我们是这一河段的民间河长，无人机拍的照片已传给公安部门，你们必须立即停止违法行为！”听罢，对方随即驾船离开。
提起河长，很多人会首先想到担任河长的各级党政领导干部。在湖南，还有一批来自社会各界的民间河长，他们参与河湖巡查、环保宣传、环境治理，一些地方也称之为“百姓河长”“河长助手”。
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求“拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围”。2018年10月，为推动河长制从全面建立到全面见效，水利部出台《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》，提出健全公众参与机制，加强对民间河长的引导，发挥民间河长在宣传治河政策、收集反映民意、监督河长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用。
近年来，湖南在建立省、市、县、乡、村五级河长的基础上，吸纳公众参与，发挥民间河长在信息收集、观念引导、多元监督等方面的作用，助力河湖管护。迄今，全省已选聘民间河长1.57万人。
湖南省水利厅今年1月发布的数据显示，湖南水环境质量总体持续好转，2019年全省地表水水质总体为优，Ⅲ类及以上地表水考核评价断面达到96.8%，比2017年提高3.2个百分点。
与河长制互补，织密河湖管护网络
永州市祁阳县，是湘江流经里程最长的县之一。
2019年，祁阳县拆除非法占用河道养殖的750平方米网箱，增殖放流鱼苗3600公斤，取缔非法砂石码头24处，复绿面积500多亩。这些工作背后，都有祁阳县居民李顺秀的身影。
近3年来，作为祁阳县民间河长，李顺秀多次与河长一起巡河。省、市环保督察组到县里开展环保督察、调研，也多次邀请她一同参加。“民间河长的身份，给了我发挥作用的舞台。”李顺秀说。
2017年4月，永州市出台全面推行河长制的实施意见，随后在省内率先实行河长与民间河长“双河长制”管水模式，全市164条主要河流均配备“双河长”。谈及这项改革探索的必要性，永州市水利局局长廖荣良说起一件身边事：为劝说自家侄子退出网箱养鱼，市水利局一位干部反复做工作，断断续续几个月才做通。
“做亲属的工作都这么难，何况其他人。河湖管护，需要社会各界一起发力。”廖荣良说，流域的情况是动态变化的，河长巡河，前脚看没问题，后脚一走就可能出问题，“强化河湖管理保护，要走好群众路线，吸收公众参与。”
永州市首先把目光投向专业性的环保组织，希望通过环保志愿者的参与，织密河湖管护网络。2017年9月，永州市政府与湖南省环保志愿服务联合会共同启动民间河长招募项目。
“从环保组织成员到普通的热心群众，都踊跃报名。”湖南省环保志愿服务联合会常务副会长何建军介绍，一年时间，永州市共招募241名民间河长，累计巡护里程6800多公里，反映问题线索547条，开展了14场保护湘江科普展，搭建起市、县、乡、村四级民间河长管理体系。
民间河长带来什么？何建军体会颇深：环保监管更有效了，环保志愿者的工作更顺畅了。
在湘江一级支流潇水河沿岸，过去分布着不少住家渔船。渔民们一家老小生活在船上，生活污水直排入河。永州道县环保志愿者何少军，先前一直呼吁渔民上岸。
2017年9月，何少军被选聘为民间河长。他协助道县仙子脚镇政府对辖区水域的所有住家船只调查摸底、登记造册，一面多次上船劝说渔民，一面协助政府落实保障政策。最终，24户住家渔民在规定期限内全部上岸。
“目前，湖南已全面建立起民间河长与河长互补的‘双河长制’，越来越多的人参与其中，民间河长的职责定位也更加清晰。”湖南省水利厅河长制工作处处长周新章说，民间河长是监督员、信息员、传播员，协助并监督河长实施环保治理，收集、反馈河湖环境、流域治理等信息，开展环保宣传，引导更多人参与到河湖保护中来。
各尽所能、各展所长，促进管护合力
平均每年发现各类问题400多个——这是张一彬的工作成绩单。担任湘潭市民间河长办公室主任、民间河长3年来，张一彬用脚步丈量河流，既发现问题，也做好信息收集、环保调研。
2019年夏天，湘潭市住建局、水利局与湖南科技大学化学化工学院联合开展湘潭市城区黑臭水体调研。作为调研项目的主要参与者，张一彬和其他12名民间河长带着一群大学生，走访调研城区24条已完成治理的水体，对所有入河的污染点位一一标注。
“调研要为政府决策、水体后续治理提供依据。每一条水体，我们都坚持从起点走到终点，实地踏勘采样，查看每一口排污窨井、每一处暗管暗渠，摸清摸准水质状况、污染来源等第一手资料。”张一彬说。
下足绣花功夫，张一彬和团队成员发现：个别水体虽已经过治理，但由于片区污水管道缺失、雨污管道错接漏接，仍存在生活污水、施工工地泥水直排入河等问题。“事后，我们绘制了一张水体污染点位地图，形成了湘潭市城区水体污染调查阶段性报告，为相关部门开展后续治理提供参考。”
“结合调研报告内容，我们更有针对性地加强了对相关施工单位排污行为的管理监督，现场踏勘、整改、治理雨污管网错接、漏接、混接点206处。”湘潭市住建局副局长颜星说。
像张一彬一样，陈豪也尽己所能履行民间河长职责，当好政府部门的“治水参谋”。
长沙县捞刀河与白沙河交汇处的水塘垸河堤沿岸，满目翠绿，沿途还设置了自行车道、景观道、阳光草坪，与上游河段水泥钢筋构筑的老堤防形成鲜明对比。
2018年9月，作为水塘垸河堤的规划设计者，深圳市水务规划设计院股份有限公司湖南分公司负责人陈豪提出“打造低环境影响的水利工程”的设计方案。但政府部门担心，采用该设计方案，防洪能力会不会下降，建设成本会不会上升？附近居民则关心大堤堤面过去可以正常行车，改造之后会不会造成出行不便？
“站在普通设计师的角度，把这些意见照单全收就可以了。但作为长沙县一名民间河长，我觉得应该做得更多。”陈豪带着团队成员对捞刀河等流域开展生态调研，摸清流域生物群落，测算改造成本，细化设计方案，“确保不影响河道原貌、防洪功能，同时将对环境的影响降到最低。”
既当调研员，也当宣传员。陈豪先后7次到附近的水塘垸村开展科普宣讲、收集群众意见。“我们把设计效果图打印出来发给村民，用通俗易懂的语言讲解生态水利理念，并同村民代表开会讨论，根据群众诉求改进设计规划，增建一条上堤道路，方便群众出行。”
不久，一个兼顾安全、环境、成本等多方面因素的设计方案得到认可并顺利实施。“为保护一棵130年的香樟树，我们在修建沿河道路的时候专门绕了一个小弯。现在很多市民在那里休闲、拍照。”陈豪说。
如今，陈豪经常走进校园、社区，义务讲解河湖治理知识。在陈豪的影响和带动下，他的9名同事也成为民间河长。
“陈豪和他的团队常年关注、调研捞刀河流域的生态治理，一些设想建议，对我们工作很有参考价值。”长沙县河长制工作事务中心主任吴波说。
周新章说，越来越多的民间河长各尽所能、各展所长履职尽责，促进了河湖管护合力的进一步形成。
完善选任、培训、管理机制，保障规范履职
这几天，40岁的宁乡市沩山乡农民杨宗平驾着快艇来回巡查沩水源头的河道和水库。清澈见底的水面上，水鸟在船后低空飞翔，伺机捕捉被搅动到浅层的鱼虾。
“以前是小铁皮船，在河段巡查一次要两天，现在改乘快艇，一天就够用。”杨宗平说，“宁乡市民间河长办公室出资为我们配备了新船，还组织了驾驶员培训。”
“民间河长多是兼职担任，坚持自愿、无偿的原则，但开展日常工作还是需要经费保障。”周新章介绍，湖南多地已将相关经费纳入年度财政预算。
在湘西土家族苗族自治州，保靖县民间河长陈晓珍组建了一支有5名成员的护河队，长年无偿清理酉水河上的垃圾。2019年初，保靖县政府与护河队签订合作协议，给予适当补助，健全酉水河道垃圾打捞长效保洁机制。如今，陈晓珍更新和改造了原有设备，护河队发展到18人，负责保护的河段也从8公里延伸到57公里。
民间河长的选任、管理制度也在探索中不断完善。
在湘潭市，民间河长的选任要经过严格的筛选。报名者要具备在河湖周边开展巡查的身体条件，能熟练使用智能手机完成拍摄、上传图片和视频等，有环保工作经历或熟悉水环境、水生态保护专业知识的优先考虑。张一彬介绍，报名人员经过相关部门审定、培训后，方可取得“湘潭民间河长工作证”。
湘西州水利局局长彭武学介绍，湘西民间河长由县市河长制工作委员会办公室统一聘任，颁发“民间河长聘任书”。“各县市每年还会开展优秀民间河长评选。3年来，全州共有27名民间河长受到表彰。”
“有的民间河长履职之初热情很高，慢慢地，热情退了，工作参与少了，作用发挥也小了。”张一彬说，湘潭市民间河长办公室对民间河长履职情况实行动态考核、管理，“我们每年会评选出20名优秀民间河长，也会劝退调整部分履职不到位的人员。”
“不少市、县、乡都成立了民间（百姓）河长办公室、民间河长行动中心等机构，或依托专业性环保组织成立，或由政府部门指导专业性组织牵头组建，在当地相关部门和各级河长办公室指导下，负责民间河长队伍的选任、考核、管理。”周新章介绍，“省河长制工作委员会办公室将民间河长的选任、管理等工作，纳入对各市州河长制工作的考核内容，确保管理到位。”
既规范引导，也加强培训。永州市举办的一场民间河长能力建设培训，让何少军开了眼界：“省内知名环境保护专家现场授课，内容涉及水环境现场调查、环保项目资金的规范管理、环保法律法规讲解等方面。”
规范管理，让宁乡市喻家坳乡民间河长蔡丹凤更加尽心尽力。秋收时节，她一直义务帮助附近村民收集、销售秸秆，“卖给养牛专业户制作饲料，这是减少秸秆入河的好办法。”
蔡丹凤在村里经营一家快递网点。今年“双11”购物节最忙的时候，她花钱请人打理快递点的生意，但仍挤出时间坚持巡河。望着眼前清澈的河流，蔡丹凤谈及当初竞聘民间河长的初衷，“为了这一河碧水，值！”
文章来源：《 人民日报 》（ 2020年12月04日 第 13 版）
#情感语录# 【三十已无余。】
记得很久以前许先生总是告诉我说，出名要趁早，賺钱要尽早。可是我不仅没有听老人言，就连他这种有为青年言也没有听。
前阵子刷到了一条短视频，里面有一段台词是“很多天才在年少的时候就已经功成名就了，三十岁！死掉了。”然后我就尴尬地对号入座了，默默地收起了那一句明明过得碌碌无为，却还要安慰自己平凡可贵。
小红书下载了有一段时间，很少打开，之前是因为一个朋友让我帮忙打个小广告所以注册的账号，前些天看到有朋友在朋友圈提到自己在小红书上发表一些东西，因为是经常有交流的朋友，所以便想着去关注一下，查找好友，打开通讯录以及可能认识的人，发现里面有148个使用的朋友。然后，我就看到了小Y。
大概有五年没有联系了，当时没有一声告别，某天早上醒来想给她发信息，然后就查无此人，两个社交软件都没有了，只留下一个可以联系到却不会拨打的电话号码，她给我寄过礼物，发货人的号码，那时候也没有询问是不是她的，就保存了下来。
有时候失去就只是一瞬间的事情，没有那么多时间让人多愁善感。人生中大部分人的离开都是没有拖泥带水的。
认识的时候她16岁，刚上高中，她说她喜欢我写的故事，其实那时候我写的故事很少，大部分都是散文，她说她最喜欢我和赵岚儿的故事。
我说那是虚构的，不要信以为真，她说她看哭了，因为这句话，我记住了她，她是第一个说看我写的故事而流泪的人，哪怕我自知自明那个故事写得枯燥乏味，可还是会感动于别人的感动。
小Y的圈子和我大相庭径，她就像是童话公主一样的角色，父亲是企业家，母亲是教育家。是个连出入都有专车接送的人，生活过得和小说一样，而我写的是虚构的，她过得是真实的。有一段时间里我们也是无话不说，对于她来说，我就像是个见多识广的大哥哥一样，专门解决各种稀奇古怪的问题。
记得那个初夏，木棉花依然盛开得灿烂，每天清晨我都得搭着公交车从城南赶往城中上班，沿途纷飞的木棉以及和煦的阳光成为了青年的一段记忆，有一天她突然和我说要给我推荐一首轻音乐。刚好是我最喜欢的音乐家演奏的，我听了整整一个夏天。
我记得曾经和她说过，如果有一天你真的成长了，懂得一些可有可无的情愫可以舍弃，那就离开我，当做一阶段的终结，毕竟我们不是属于一个世界的人，后来她真的这样做了。
翻了翻她的小红书，并不是那种专业博主。就几条佛系的旅行照，德国，瑞士，加拿大，日本，香港，西藏，有种邻家有女初长成的惊艳，是那个夏天想象中她应有的样子。
顿时有种恍惚，也有种失落，原来有一些别离，需要沉浸好些年才会浮上心头，我总是以为自己自己是一个无情的人，却偏偏又是那么念旧。这样的人生过客不知经历几多，前阵子在朋友圈看到最开始玩QQ时加的网友结婚了，也是顿时思绪泛滥。原来我们都是这样匆匆地邂逅了彼此，在我们最青春恣意的时候。
或许，长大了就变成这样了，不再像以前那样看淡别离。 https://t.cn/RxuNgQB
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认识的时候她16岁，刚上高中，她说她喜欢我写的故事，其实那时候我写的故事很少，大部分都是散文，她说她最喜欢我和赵岚儿的故事。
我说那是虚构的，不要信以为真，她说她看哭了，因为这句话，我记住了她，她是第一个说看我写的故事而流泪的人，哪怕我自知自明那个故事写得枯燥乏味，可还是会感动于别人的感动。
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