【西宁市中院推进全市法院审级职能定位改革】近日，西宁市中级人民法院组织召开全市两级法院审级职能定位改革工作推进会，围绕改革重难点问题开展研讨交流。
会议指出：开展四级法院审级职能定位改革，是推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”的重要举措，对于促进把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，更好地保障人民群众权益、维护社会和谐稳定具有重要意义，是推动把“四级两审制”制度优势转化为治理效能的实践探索。
会议要求：不断提升司法人员专业能力及群众工作能力，推动干警能力紧跟改革步伐，推进编制、员额配置、审判资源向基层和办案一线倾斜，真正做到审判力量下沉、审判重心前移、审判服务延伸。采取线上线下并用、新旧媒体互补、内宣外宣结合等多种形式，及时传递司法改革声音，讲好法院改革故事。邀请人大代表、政协委员、各界人士、廉政监督员等力量参与改革，集思广益，凝聚共识，推动审级职能定位改革工作出经验、出亮点、出实效。要精准识别西宁市中院提级管辖“五种特殊类型案件”情形，把握审判运行规律，强化“上移下沉”案件的数据统计分析，建立发改案件评析制度，提炼生效案件裁判规则。
让案件分流、调解、速裁、快审有机衔接，加大小额诉讼程序、简易程序适用力度，推动简单案件高效、快捷、实质性化解，用足用好专业化审判资源，做到简案快审、繁案精审。从诉源治理控增量、速裁快审减存量、查清事实提质量3个维度，切实推动建立党委领导、多元共治的诉源治理格局。充分发挥庭审查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的决定性作用，保障举证、质证、法庭辩论等程序有序推进，有效提高西宁市两级法院服判息诉率，更好落实“三个便于”“三个服务”理念，打造更多“枫桥式人民法庭”，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
会议指出：开展四级法院审级职能定位改革，是推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”的重要举措，对于促进把矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，更好地保障人民群众权益、维护社会和谐稳定具有重要意义，是推动把“四级两审制”制度优势转化为治理效能的实践探索。
会议要求：不断提升司法人员专业能力及群众工作能力，推动干警能力紧跟改革步伐，推进编制、员额配置、审判资源向基层和办案一线倾斜，真正做到审判力量下沉、审判重心前移、审判服务延伸。采取线上线下并用、新旧媒体互补、内宣外宣结合等多种形式，及时传递司法改革声音，讲好法院改革故事。邀请人大代表、政协委员、各界人士、廉政监督员等力量参与改革，集思广益，凝聚共识，推动审级职能定位改革工作出经验、出亮点、出实效。要精准识别西宁市中院提级管辖“五种特殊类型案件”情形，把握审判运行规律，强化“上移下沉”案件的数据统计分析，建立发改案件评析制度，提炼生效案件裁判规则。
让案件分流、调解、速裁、快审有机衔接，加大小额诉讼程序、简易程序适用力度，推动简单案件高效、快捷、实质性化解，用足用好专业化审判资源，做到简案快审、繁案精审。从诉源治理控增量、速裁快审减存量、查清事实提质量3个维度，切实推动建立党委领导、多元共治的诉源治理格局。充分发挥庭审查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的决定性作用，保障举证、质证、法庭辩论等程序有序推进，有效提高西宁市两级法院服判息诉率，更好落实“三个便于”“三个服务”理念，打造更多“枫桥式人民法庭”，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
【审理周期从129天降至60天，呼和浩特市赛罕区法院司法为民跑出加速度】
曾几何时，立案难、审理难、执行难是困扰老百姓的一大难题。如今，这些矛盾在呼和浩特市赛罕区人民法院正在悄然化解。短短半年，赛罕区人民法院通过推进溯源治理、简案快审等一系举措，一跃成为首府基层法院的改革样板，案件审理周期从往年的129天“断崖式”降至60天，司法为民跑出令人惊叹的“加速度”。
“五大中心”亮出司法组合拳
第一次走进赛罕区人民法院立案庭，60岁的牛大叔显得有些局促，没文化，更不懂信息化，若不是包工头欠下1万多元工钱拖了3年不给，牛大叔说什么也不愿意来法院。诉讼服务中心的志愿者张觐很快发现了他，主动上前询问并引导他来到自助服务区，手把手帮他办好了立案手续。
作为法院服务群众的第一道窗口，诉讼服务中心又被称为定纷止争的“门诊部”，整个大厅宽敞明亮，诉讼引导区、自助服务区、便民服务区等七大功能区域一目了然。针对涉企案件，大厅还专门设立“涉企诉讼服务专区+涉企绿色通道”，设专人提供优先的诉讼辅导、风险提示、法律释明、现场立案等“绿色直通车”服务。为提高办案效率，法院还推动“一网通办”，帮助当事人优先选择网上立案、在线调解、网上交退费、网上保全等智能化平台，最大限度做到让数据多跑路，群众少跑腿。
“近年来，法院民商事案件数量持续攀升，面对案多人少、审理周期长等矛盾，为进一步提升审判质效，法院从去年年底成立了‘五大中心’，为群众提供一站式诉讼服务。所谓五大中心即诉讼服务中心、审判辅助事务集约中心、诉调对接中心、速裁快审中心、信访接待中心。五大中心以人民群众多元化司法需求为导向，全部端口前移，在执法办案、改革创新、司法为民、智慧法院建设方面打出为民办实事的组合拳。”5月26日，赛罕区法院院长何妍接受记者采访时表示，五大中心的建设让案件审理进入快车道，也让人民群众感受到“赛罕效率”。
日均调解案件20件
“我是赛罕区法院经济调解诉调工作室的工作人员，现就申请人与被申请人之间的民间借贷纠纷，主持双方当事人进行调解……”5月26日下午，调解员张雪婧正在调解一起民间借贷纠纷。当事人张楠和杨越（均为化名）原本是同学，2020年11月，杨越以生意资金周转困难为由向张楠借款10万，约定半年归还。经多次催促，杨越仅偿还了1万元。张楠不得已于今年4月上诉到赛罕区人民法院。经过调解员近40分钟的调解，双方最终达成和解，杨越同意年内分4次支付本金和利息，并在线申请司法确认。至此，同学之间免于对簿公堂，一场民间借贷纠纷就此化解。
张俊青是赛罕区人民法院诉调对接中心的主任，在法院从事审判工作8年。“凡是当事人起诉至法院的民商事案件，除法律规定不能调解不宜调解的之外，全部在立案以后进入在线调解平台。程序分流员会根据案件标的、案件类型，分流给相对应的擅长这个领域的调解员。”张俊青告诉记者，诉调对接中心配备3个“1+1”专职调解团队，主要负责法律关系复杂、专业性强的案件调解工作，此外还有15家特邀调解组织81名特邀调解员，另对接赛罕区辖区内的镇街村居社区，将社区书记、网格员纳入社区调解员团队。诉调对接中心自去年10月成立以来，受理案件近5000件，调解成功率近50%，日均调解案件20件。
上百起案件一天批量审理
90后的冯一凡是速裁快审中心的王牌法官，严谨细致，冷静而睿智，由她经手的案件多为金融借款合同纠纷、信用卡纠纷以及房地产买卖合同纠纷，最多的时候一天能够批量审理上百起案件。
“被告范亚楠、高龙（均为化名）于2019年4月4日与银行签订《农户联保贷款合同》，合用约定借款8万，按照月利率8.89%，从2019年4月4日至2020年4月3日，还款方式为按季结息，到期一次性还清本金。被告张磊、贾佳、薛宝同、杨蓉（均为化名）提供连带责任担保……”26日上午，冯一凡正在审理一批金融借款合同系列纠纷案。因标的较小，这类型案件一月之内即可审结。
这个速度，得益于速裁快审中心在审理该类型案件时采用了集约化、模块化、要素化的裁判模式，将金融审判流程工作集约办理。“诉调对接中心调解不成的案件，就会进入立案程序，由程序分流员按照繁简分流的办法再分流给速裁团队、普审团队处理。诸如此类金融借款合同系列案件，原告相同，基本事实一样，无非是借款人、借款金额、借款期限或者是利率等这些内容不同。所以，这类符合简易程序的案件就会分流到速裁快审中心的速裁团队，然后进行批量立案，批量排期，批量开庭审理。”冯一凡说，截至5月17日，速裁快审中心受理的金融类案件达3118件，审结1262件。同类型案件批量审理，既节约了司法资源，更便于法官统一裁判尺度，大大提高诉讼效率。
从立案到审判仅用3天
5月26日下午，赛罕区人民法院对于成钢（化名）涉嫌危险驾驶一案进行宣判，并发出第二份“要素式”刑事判决书。
原来，4月8日23时许，被告人于成钢饮酒后驾驶小轿车，沿呼和浩特市南二环路由西向东行驶至锡林南路上匝道导流区处时，被交警当场查获。经检测，于成钢属醉酒后驾驶机动车。因本案犯罪事实清楚、酒后证据确实充分，被告人认罪认罚，法院遂适用简易程序审理。庭审过程中，承办法官魏严涵根据双方填写的要素表迅速抓住庭审要点，对于当事人无争议的要素直接予以确认，对于有争议的要素进行审理。整个庭审程序快速高效，实现了标准化解纷、简案快审、类案专审，提高了纠纷化解效率。从公诉机关移送法院立案到法庭作出宣判，仅仅用了3天的时间。
刑事审判庭负责人曹晶晶表示，危险驾驶类型的案件通常适用简易程序，受理后通常20日内审结。因此次案件没有争议，故采取了要素式判决，不但能够快速厘清案件事实证据，快速制作文书，快速宣判，缩短办案周期，而且也满足了当事人快速解决纠纷的司法需求。（文·摄影/北方新报正北方网记者 张巧珍）
曾几何时，立案难、审理难、执行难是困扰老百姓的一大难题。如今，这些矛盾在呼和浩特市赛罕区人民法院正在悄然化解。短短半年，赛罕区人民法院通过推进溯源治理、简案快审等一系举措，一跃成为首府基层法院的改革样板，案件审理周期从往年的129天“断崖式”降至60天，司法为民跑出令人惊叹的“加速度”。
“五大中心”亮出司法组合拳
第一次走进赛罕区人民法院立案庭，60岁的牛大叔显得有些局促，没文化，更不懂信息化，若不是包工头欠下1万多元工钱拖了3年不给，牛大叔说什么也不愿意来法院。诉讼服务中心的志愿者张觐很快发现了他，主动上前询问并引导他来到自助服务区，手把手帮他办好了立案手续。
作为法院服务群众的第一道窗口，诉讼服务中心又被称为定纷止争的“门诊部”，整个大厅宽敞明亮，诉讼引导区、自助服务区、便民服务区等七大功能区域一目了然。针对涉企案件，大厅还专门设立“涉企诉讼服务专区+涉企绿色通道”，设专人提供优先的诉讼辅导、风险提示、法律释明、现场立案等“绿色直通车”服务。为提高办案效率，法院还推动“一网通办”，帮助当事人优先选择网上立案、在线调解、网上交退费、网上保全等智能化平台，最大限度做到让数据多跑路，群众少跑腿。
“近年来，法院民商事案件数量持续攀升，面对案多人少、审理周期长等矛盾，为进一步提升审判质效，法院从去年年底成立了‘五大中心’，为群众提供一站式诉讼服务。所谓五大中心即诉讼服务中心、审判辅助事务集约中心、诉调对接中心、速裁快审中心、信访接待中心。五大中心以人民群众多元化司法需求为导向，全部端口前移，在执法办案、改革创新、司法为民、智慧法院建设方面打出为民办实事的组合拳。”5月26日，赛罕区法院院长何妍接受记者采访时表示，五大中心的建设让案件审理进入快车道，也让人民群众感受到“赛罕效率”。
日均调解案件20件
“我是赛罕区法院经济调解诉调工作室的工作人员，现就申请人与被申请人之间的民间借贷纠纷，主持双方当事人进行调解……”5月26日下午，调解员张雪婧正在调解一起民间借贷纠纷。当事人张楠和杨越（均为化名）原本是同学，2020年11月，杨越以生意资金周转困难为由向张楠借款10万，约定半年归还。经多次催促，杨越仅偿还了1万元。张楠不得已于今年4月上诉到赛罕区人民法院。经过调解员近40分钟的调解，双方最终达成和解，杨越同意年内分4次支付本金和利息，并在线申请司法确认。至此，同学之间免于对簿公堂，一场民间借贷纠纷就此化解。
张俊青是赛罕区人民法院诉调对接中心的主任，在法院从事审判工作8年。“凡是当事人起诉至法院的民商事案件，除法律规定不能调解不宜调解的之外，全部在立案以后进入在线调解平台。程序分流员会根据案件标的、案件类型，分流给相对应的擅长这个领域的调解员。”张俊青告诉记者，诉调对接中心配备3个“1+1”专职调解团队，主要负责法律关系复杂、专业性强的案件调解工作，此外还有15家特邀调解组织81名特邀调解员，另对接赛罕区辖区内的镇街村居社区，将社区书记、网格员纳入社区调解员团队。诉调对接中心自去年10月成立以来，受理案件近5000件，调解成功率近50%，日均调解案件20件。
上百起案件一天批量审理
90后的冯一凡是速裁快审中心的王牌法官，严谨细致，冷静而睿智，由她经手的案件多为金融借款合同纠纷、信用卡纠纷以及房地产买卖合同纠纷，最多的时候一天能够批量审理上百起案件。
“被告范亚楠、高龙（均为化名）于2019年4月4日与银行签订《农户联保贷款合同》，合用约定借款8万，按照月利率8.89%，从2019年4月4日至2020年4月3日，还款方式为按季结息，到期一次性还清本金。被告张磊、贾佳、薛宝同、杨蓉（均为化名）提供连带责任担保……”26日上午，冯一凡正在审理一批金融借款合同系列纠纷案。因标的较小，这类型案件一月之内即可审结。
这个速度，得益于速裁快审中心在审理该类型案件时采用了集约化、模块化、要素化的裁判模式，将金融审判流程工作集约办理。“诉调对接中心调解不成的案件，就会进入立案程序，由程序分流员按照繁简分流的办法再分流给速裁团队、普审团队处理。诸如此类金融借款合同系列案件，原告相同，基本事实一样，无非是借款人、借款金额、借款期限或者是利率等这些内容不同。所以，这类符合简易程序的案件就会分流到速裁快审中心的速裁团队，然后进行批量立案，批量排期，批量开庭审理。”冯一凡说，截至5月17日，速裁快审中心受理的金融类案件达3118件，审结1262件。同类型案件批量审理，既节约了司法资源，更便于法官统一裁判尺度，大大提高诉讼效率。
从立案到审判仅用3天
5月26日下午，赛罕区人民法院对于成钢（化名）涉嫌危险驾驶一案进行宣判，并发出第二份“要素式”刑事判决书。
原来，4月8日23时许，被告人于成钢饮酒后驾驶小轿车，沿呼和浩特市南二环路由西向东行驶至锡林南路上匝道导流区处时，被交警当场查获。经检测，于成钢属醉酒后驾驶机动车。因本案犯罪事实清楚、酒后证据确实充分，被告人认罪认罚，法院遂适用简易程序审理。庭审过程中，承办法官魏严涵根据双方填写的要素表迅速抓住庭审要点，对于当事人无争议的要素直接予以确认，对于有争议的要素进行审理。整个庭审程序快速高效，实现了标准化解纷、简案快审、类案专审，提高了纠纷化解效率。从公诉机关移送法院立案到法庭作出宣判，仅仅用了3天的时间。
刑事审判庭负责人曹晶晶表示，危险驾驶类型的案件通常适用简易程序，受理后通常20日内审结。因此次案件没有争议，故采取了要素式判决，不但能够快速厘清案件事实证据，快速制作文书，快速宣判，缩短办案周期，而且也满足了当事人快速解决纠纷的司法需求。（文·摄影/北方新报正北方网记者 张巧珍）
#939新闻速递#
【“一支队伍管到底”，宁波“大综合一体化”5600余名执法队员下沉镇街入驻网格】
5月中旬，宁波市“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖十个区县（市）启动集中办公，区县（市）级综合行政执法指挥平台全域挂牌实体化运行；全市156个街道（镇乡）全面建成投用基层综合行政执法指挥室，全市75%的执法人员划入近万个村社网格，力量下沉幅度居全省之首。此举标志着宁波市“大综合一体化”行政执法改革迈出强劲步伐。
去年，省综合行政执法指导办认定宁波驻在街道（镇乡）的155个综合行政执法中队在省级规范化达标验收中实现百分百全覆盖。如今，交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻中队基层“会师”，组建综合行政执法队，全境推开“一支队伍管执法”。
统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合，宁波综合执法激活社会治理最细一根“神经末梢”。据介绍，5659名“1+8”执法人员正逐步下沉街道（镇乡）综合行政执法队，带领4500余名执法辅助人员展开服务监管执法“一体化”新实践。7分抓服务、2分靠监管、1分来执法，秉持“小事不出村（社），大事不出街（镇）”的“721”综合执法走近乡村田间。
过去，因超限、超载、超重等多名目为代表的交叉执法、多头执法、重复执法现象，根治难、怨气重；如今，行政执法改革带来的“综合查一次”“监管一件事”等标志性成果落地宁波。对此，市民群众生产生活将有何影响？余姚市泗门镇是赋权基层开展较早的综合行政执法队，记者跟随9家合1家的执法队伍街头体验式采访时，来到一家路边的餐饮店铺。
“过去，市场监管、综合执法、卫生健康等部门各查各的，有的周一来，有的周五到。”谈到不愉快的体验之旅，餐饮店主仍显得“心有余悸”。他告诉记者，现在改成一个综合行政执法队，直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性查完，大家伙儿都感到在经营上受到的干扰消失了。
此次改革靶心何在？余姚市综合行政执法指导办负责人介绍，在共同富裕的大背景下，如何通过整合执法力理来提升市民百姓的幸福感和获得感，一直受到社会各力量的理视，这次条抓块统、重心下移正是这次改革的重中之重举措。长期以来，机关部门“有权管却看不到”，基层镇街“天天见却没权管”。
据此，改革第一炮打向了赋权这座碉堡。该负责人介绍，聚焦“有权管”，实行“条抓块统”队伍整合，余姚市经历了多轮试点和细化，新一批8个大型镇街、1个红色旅游特色镇应运而生，通过“721”工作法，使群众可以从无缝对接中享受到执法惠民利民服务。
记者了解到，去年以来，宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。如今，有75个通过赋予“三权”以街道（镇乡）名义执法，其他通过赋予属地管理、指挥协调“两权”以派驻方式开展联合执法，实现了“一支队伍管执法”全域化。全市综合执法与行业部门、部门与镇街执法登台联动“共舞”。
改革向来不是一帆风顺，一条条过时的规矩等待破解，一个个纷扰的疙瘩急需解开。聚焦“接得住”，宁波推动“1+8”执法力量下沉到街道（镇乡）和网格，构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前，全市综合执法力量县乡一线占比93%，引领八大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格，形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务，不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。
聚焦“管得了”，率先全省推行教科书式执法，编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》《宁波市综合行政执法首案指引汇编》《宁波市综合行政执法案例汇编（安全、生态类）》，涉及案例1000多个，为基层提供了一批执法样板。“大综合一体化”催生宁波全科型队伍大培训，多载体线上线下常态化铺开，宁波开放大学执法职业培训基地常态运行，“1+8”执法讲师团走街进镇，实战化锤炼出5600多名“全科型”基层执法队伍。
聚焦“管得牢”，在住建部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台，主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点，揭榜挂帅6个省、30个市级试点项目，实现智能移动执法端PDA简易程序占比96%，成功试点简繁分流执法新机制，大幅压缩执法人员成本，提升质量效益。
聚焦“管得好”，按照省统一目录，结合区域实际，制定属地特色不予处罚事项清单，提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围，将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单，包含全新划转的人防（民防）、水事管理、气象等执法领域共计180项违法行为。
“改革好不好，成功不成功？最终还得看咱老百姓的评价。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人表示，实施部门协同案审和基层案审员、司法所、律师“3+1”案审的宁波模式后，一线抗法冲突事件大幅下降，办案质量明显提高，社会满意度大幅上升，真正回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。（霍卫国）
【“一支队伍管到底”，宁波“大综合一体化”5600余名执法队员下沉镇街入驻网格】
5月中旬，宁波市“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖十个区县（市）启动集中办公，区县（市）级综合行政执法指挥平台全域挂牌实体化运行；全市156个街道（镇乡）全面建成投用基层综合行政执法指挥室，全市75%的执法人员划入近万个村社网格，力量下沉幅度居全省之首。此举标志着宁波市“大综合一体化”行政执法改革迈出强劲步伐。
去年，省综合行政执法指导办认定宁波驻在街道（镇乡）的155个综合行政执法中队在省级规范化达标验收中实现百分百全覆盖。如今，交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻中队基层“会师”，组建综合行政执法队，全境推开“一支队伍管执法”。
统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合，宁波综合执法激活社会治理最细一根“神经末梢”。据介绍，5659名“1+8”执法人员正逐步下沉街道（镇乡）综合行政执法队，带领4500余名执法辅助人员展开服务监管执法“一体化”新实践。7分抓服务、2分靠监管、1分来执法，秉持“小事不出村（社），大事不出街（镇）”的“721”综合执法走近乡村田间。
过去，因超限、超载、超重等多名目为代表的交叉执法、多头执法、重复执法现象，根治难、怨气重；如今，行政执法改革带来的“综合查一次”“监管一件事”等标志性成果落地宁波。对此，市民群众生产生活将有何影响？余姚市泗门镇是赋权基层开展较早的综合行政执法队，记者跟随9家合1家的执法队伍街头体验式采访时，来到一家路边的餐饮店铺。
“过去，市场监管、综合执法、卫生健康等部门各查各的，有的周一来，有的周五到。”谈到不愉快的体验之旅，餐饮店主仍显得“心有余悸”。他告诉记者，现在改成一个综合行政执法队，直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性查完，大家伙儿都感到在经营上受到的干扰消失了。
此次改革靶心何在？余姚市综合行政执法指导办负责人介绍，在共同富裕的大背景下，如何通过整合执法力理来提升市民百姓的幸福感和获得感，一直受到社会各力量的理视，这次条抓块统、重心下移正是这次改革的重中之重举措。长期以来，机关部门“有权管却看不到”，基层镇街“天天见却没权管”。
据此，改革第一炮打向了赋权这座碉堡。该负责人介绍，聚焦“有权管”，实行“条抓块统”队伍整合，余姚市经历了多轮试点和细化，新一批8个大型镇街、1个红色旅游特色镇应运而生，通过“721”工作法，使群众可以从无缝对接中享受到执法惠民利民服务。
记者了解到，去年以来，宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。如今，有75个通过赋予“三权”以街道（镇乡）名义执法，其他通过赋予属地管理、指挥协调“两权”以派驻方式开展联合执法，实现了“一支队伍管执法”全域化。全市综合执法与行业部门、部门与镇街执法登台联动“共舞”。
改革向来不是一帆风顺，一条条过时的规矩等待破解，一个个纷扰的疙瘩急需解开。聚焦“接得住”，宁波推动“1+8”执法力量下沉到街道（镇乡）和网格，构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前，全市综合执法力量县乡一线占比93%，引领八大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格，形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务，不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。
聚焦“管得了”，率先全省推行教科书式执法，编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》《宁波市综合行政执法首案指引汇编》《宁波市综合行政执法案例汇编（安全、生态类）》，涉及案例1000多个，为基层提供了一批执法样板。“大综合一体化”催生宁波全科型队伍大培训，多载体线上线下常态化铺开，宁波开放大学执法职业培训基地常态运行，“1+8”执法讲师团走街进镇，实战化锤炼出5600多名“全科型”基层执法队伍。
聚焦“管得牢”，在住建部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台，主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点，揭榜挂帅6个省、30个市级试点项目，实现智能移动执法端PDA简易程序占比96%，成功试点简繁分流执法新机制，大幅压缩执法人员成本，提升质量效益。
聚焦“管得好”，按照省统一目录，结合区域实际，制定属地特色不予处罚事项清单，提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围，将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单，包含全新划转的人防（民防）、水事管理、气象等执法领域共计180项违法行为。
“改革好不好，成功不成功？最终还得看咱老百姓的评价。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人表示，实施部门协同案审和基层案审员、司法所、律师“3+1”案审的宁波模式后，一线抗法冲突事件大幅下降，办案质量明显提高，社会满意度大幅上升，真正回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。（霍卫国）
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