天津市委网信办联合华为发布天津城市智能体白皮书
6月24日，天津市委网络安全和信息化委员会办公室（以下简称“天津市委网信办”）与华为技术有限公司（以下简称“华为”）在第六届世界智能大会上联合发布《天津城市智能体白皮书》（以下简称《白皮书》）。《白皮书》是天津市与华为在城市数字化转型发展道路上又一次理论与实践的碰撞与结合，凝聚了双方对数字中国、数字天津等建设的深度思考和实践探索，为未来城市数字化转型实践提供了重要参考。
当前，以数字化、网络化、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正重塑全球竞争格局。天津积极响应国家战略要求，深入贯彻落实国家对天津工作“三个着力”重要要求和网络强国、数字中国等一系列国家战略，深入推进京津冀协同发展，加快推进数字天津建设。在此背景下，天津市委网信办联合华为共同发布《天津城市智能体白皮书》。
打造天津城市智能体，有力推动城市数字化发展
天津城市智能体作为城市数字化发展的重要抓手，融合天津城市数字化发展理念与思路，结合华为在天津创新实践探索，以“业务驱动、技术支撑、管理保障”为出发点，以智能协同为手段，以人工智能等创新技术为核心，从城市的“眼、脑、手、脉”整体角度出发统筹“数字天津”建设，通过使能千行百业创新，赋能数字经济、数字社会、数字政府的全场景智慧，构筑天津城市数字化转型发展蓝图，助力城市全面数字化转型升级，打造面向未来的城市核心竞争力。天津城市智能体是推动业务融合和应用创新、牵引天津数字化未来发展的重要承载体和最佳路径。
天津城市智能体从“业务-技术-管理”三个维度出发，其中业务驱动是城市转型发展的核心，围绕数字经济、数字社会、数字政府三大核心任务，着眼于业务效率的提升和资源的优化配置；技术支撑是城市转型发展的工具，围绕数据核心要素，对5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术实现综合应用；管理保障是城市转型发展的沃土，涵盖区域组织与机制创新、标准规范引领、资产长效运营等。
图片图1：天津城市智能体蓝图框架
天津城市智能体技术体系是实现物理世界映射到数字世界的重要手段，技术总体架构分为四层，分别是智能交互、智能联接、智能中枢到智能应用四个部分。其中智能交互是智能体的“五官”和“手脚”，是物理世界和数字世界的联接点；智能联接是智能体的“躯干”和“神经”，联接智能中枢和智能交互；智能中枢是智能体的大脑和决策系统，构建业务融合的有效载体和新技术集成的创新平台；智能应用是智能体的价值呈现，探索数字经济、数字社会、数字政府可落地场景新体验。
依托城市智能体架构，天津开展了一系列创新实践：中新天津生态城基于TrafficGO交通智能体，打造高效出行体验，平均车速提高12%，早高峰时段缩短30分钟；国家会展中心（天津）以智能体为底座，构建统一的管理运营指挥中心，打造北方国际会展新高地；天津港建设“港口智能体”，整体作业效率提升20%，人工成本降低60%，为世界传统集装箱码头自动化升级给出了“天津范本”。
以“Y模型”助力天津城市智能体蓝图框架落地和运营
天津城市智能体蓝图框架的落地实施将从业务驱动、技术支撑、管理保障三个维度出发，深度探索三维融合的数字化转型策略，以“Y模型”指引创新发展路径。“Y模型”包含四部分：业务驱动，通过梳理业务流，自上而下摸清业务需求；需求牵引，通过梳理数据流，自下而上衍生创新场景，驱动数据治理与支撑体系的优化完善；技术支撑，以“数据平台化能力、功能平台化能力、基础设施平台化能力”为支撑，实现应用迭代优化；管理保障，构建适应数字时代发展的城市智能体运行规则，打造法律法规引导、机制体制优化、运营服务支撑等管理环境。
天津城市智能体“Y模型”将引领城市高质量发展，支撑城市数字化转型实施路径，助力天津城市智能体蓝图框架的落地实施和长效运营。
图片图2:天津城市智能体“Y模型”
发布天津城市智能体白皮书，为天津城市高质量发展插上“腾飞翅膀”
城市是生命体、有机体。《白皮书》指出，推动天津数字化转型，须结合天津资源禀赋，通过“Y模型”指引城市数字化创新发展路径，深度探索“业务-技术-管理”三维融合的数字化转型策略，实现天津城市智能体蓝图框架的落地实施。
天津市委网信办主任、市委宣传部副部长（兼）、市大数据管理中心党委书记、主任王芸表示 ：《白皮书》提出以“业务-技术-管理”三维融合的“Y模型”城市数字化创新发展路径，并从业务场景创新、技术支撑优化、管理能力提升三方面开展城市数字化转型的落地实施与长效运营，为城市数字化转型实践提供了参考借鉴。
《白皮书》的出台是深入融合《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《天津市智慧城市建设“十四五”规划》、《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》等天津数字化发展核心理念与思路，秉承发展与规范管理相统一原则，加强技术创新与城市发展融合，充分发挥数据生产要素，构建城市数字化发展规范体系和建立健全数据要素市场规则，以数据融合技术、人才、资金等要素，加速推动数字资产化管理，进一步推动全国统一大市场建设，指引城市治理方式、产业发展模式、市民服务体验的优化与变革，实现以数字化转型方式驱动生产、生活和治理方式的变革，指引建设高水平“数字天津”，为天津城市高质量发展插上“腾飞翅膀”。
6月24日，天津市委网络安全和信息化委员会办公室（以下简称“天津市委网信办”）与华为技术有限公司（以下简称“华为”）在第六届世界智能大会上联合发布《天津城市智能体白皮书》（以下简称《白皮书》）。《白皮书》是天津市与华为在城市数字化转型发展道路上又一次理论与实践的碰撞与结合，凝聚了双方对数字中国、数字天津等建设的深度思考和实践探索，为未来城市数字化转型实践提供了重要参考。
当前，以数字化、网络化、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正重塑全球竞争格局。天津积极响应国家战略要求，深入贯彻落实国家对天津工作“三个着力”重要要求和网络强国、数字中国等一系列国家战略，深入推进京津冀协同发展，加快推进数字天津建设。在此背景下，天津市委网信办联合华为共同发布《天津城市智能体白皮书》。
打造天津城市智能体，有力推动城市数字化发展
天津城市智能体作为城市数字化发展的重要抓手，融合天津城市数字化发展理念与思路，结合华为在天津创新实践探索，以“业务驱动、技术支撑、管理保障”为出发点，以智能协同为手段，以人工智能等创新技术为核心，从城市的“眼、脑、手、脉”整体角度出发统筹“数字天津”建设，通过使能千行百业创新，赋能数字经济、数字社会、数字政府的全场景智慧，构筑天津城市数字化转型发展蓝图，助力城市全面数字化转型升级，打造面向未来的城市核心竞争力。天津城市智能体是推动业务融合和应用创新、牵引天津数字化未来发展的重要承载体和最佳路径。
天津城市智能体从“业务-技术-管理”三个维度出发，其中业务驱动是城市转型发展的核心，围绕数字经济、数字社会、数字政府三大核心任务，着眼于业务效率的提升和资源的优化配置；技术支撑是城市转型发展的工具，围绕数据核心要素，对5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术实现综合应用；管理保障是城市转型发展的沃土，涵盖区域组织与机制创新、标准规范引领、资产长效运营等。
图片图1：天津城市智能体蓝图框架
天津城市智能体技术体系是实现物理世界映射到数字世界的重要手段，技术总体架构分为四层，分别是智能交互、智能联接、智能中枢到智能应用四个部分。其中智能交互是智能体的“五官”和“手脚”，是物理世界和数字世界的联接点；智能联接是智能体的“躯干”和“神经”，联接智能中枢和智能交互；智能中枢是智能体的大脑和决策系统，构建业务融合的有效载体和新技术集成的创新平台；智能应用是智能体的价值呈现，探索数字经济、数字社会、数字政府可落地场景新体验。
依托城市智能体架构，天津开展了一系列创新实践：中新天津生态城基于TrafficGO交通智能体，打造高效出行体验，平均车速提高12%，早高峰时段缩短30分钟；国家会展中心（天津）以智能体为底座，构建统一的管理运营指挥中心，打造北方国际会展新高地；天津港建设“港口智能体”，整体作业效率提升20%，人工成本降低60%，为世界传统集装箱码头自动化升级给出了“天津范本”。
以“Y模型”助力天津城市智能体蓝图框架落地和运营
天津城市智能体蓝图框架的落地实施将从业务驱动、技术支撑、管理保障三个维度出发，深度探索三维融合的数字化转型策略，以“Y模型”指引创新发展路径。“Y模型”包含四部分：业务驱动，通过梳理业务流，自上而下摸清业务需求；需求牵引，通过梳理数据流，自下而上衍生创新场景，驱动数据治理与支撑体系的优化完善；技术支撑，以“数据平台化能力、功能平台化能力、基础设施平台化能力”为支撑，实现应用迭代优化；管理保障，构建适应数字时代发展的城市智能体运行规则，打造法律法规引导、机制体制优化、运营服务支撑等管理环境。
天津城市智能体“Y模型”将引领城市高质量发展，支撑城市数字化转型实施路径，助力天津城市智能体蓝图框架的落地实施和长效运营。
图片图2:天津城市智能体“Y模型”
发布天津城市智能体白皮书，为天津城市高质量发展插上“腾飞翅膀”
城市是生命体、有机体。《白皮书》指出，推动天津数字化转型，须结合天津资源禀赋，通过“Y模型”指引城市数字化创新发展路径，深度探索“业务-技术-管理”三维融合的数字化转型策略，实现天津城市智能体蓝图框架的落地实施。
天津市委网信办主任、市委宣传部副部长（兼）、市大数据管理中心党委书记、主任王芸表示 ：《白皮书》提出以“业务-技术-管理”三维融合的“Y模型”城市数字化创新发展路径，并从业务场景创新、技术支撑优化、管理能力提升三方面开展城市数字化转型的落地实施与长效运营，为城市数字化转型实践提供了参考借鉴。
《白皮书》的出台是深入融合《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《天津市智慧城市建设“十四五”规划》、《天津市加快数字化发展三年行动方案（2021—2023年）》等天津数字化发展核心理念与思路，秉承发展与规范管理相统一原则，加强技术创新与城市发展融合，充分发挥数据生产要素，构建城市数字化发展规范体系和建立健全数据要素市场规则，以数据融合技术、人才、资金等要素，加速推动数字资产化管理，进一步推动全国统一大市场建设，指引城市治理方式、产业发展模式、市民服务体验的优化与变革，实现以数字化转型方式驱动生产、生活和治理方式的变革，指引建设高水平“数字天津”，为天津城市高质量发展插上“腾飞翅膀”。
#甘肃身边事# 【唤醒500万亩“休眠地”——甘肃撂荒地整治调查】
受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，我国一些地方出现了不同程度的耕地撂荒现象，各地都在因地制宜想办法破解难题。在甘肃，这也不是件小事。国土“三调”数据显示，甘肃具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。这些“休眠”的土地该如何被唤醒？怎样挖掘耕地保供潜力？经济日报记者深入甘肃多地田间地头，走访了解整治复耕情况。
近年来，耕地撂荒现象在我国一些地方不同程度出现，引发关注。2021年1月，农业农村部出台的《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》指出，要落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒。
该指导意见实施一年多来，成效如何？经济日报记者日前深入甘肃采访了解到，根据国土“三调”数据显示，甘肃共有耕地7814.21万亩，其中具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。2020年到2021年，全省已整治撂荒地350万亩，目前还有约200万亩需要整治。“我们把统筹利用好撂荒地作为保障粮食安全和重要农副产品有效供给的一项重要举措来抓，计划用两年时间将剩余200万亩撂荒地全部整治到位。”甘肃省委农办主任、省农业农村厅厅长李旺泽说。
综合改造建高标准农田
沿着一条平整的机耕道，开车盘旋而上到山顶，甘肃定西市安定区西巩驿镇百页村党支部书记陈明放眼望着周边层层梯田，感慨地说：“以前要是有这么好的地，咱也不会把地撂荒了。”
陈明站的这块地方，以前只有“几处坨坨地”。即便是村里一些整修好的梯田，也因面积狭窄，被当地群众称为“皮条田”。在百页村7800多亩耕地中，由于基础条件不好，一度产生了2100亩撂荒地。陈明告诉记者，“以前田间道路不好走，大机器上不来，全靠人种人收，还要看天吃饭，没多少收益，很多人就出门打工了”。
去年9月份，在地方政府支持下，百页村将撂荒地整治与高标准农田建设相结合，建成了4750亩高标准农田，2100亩撂荒地也全部得以整治。5月份，正是陇中旱作农业区种植荞麦、马铃薯的季节，在百页村新修的高标准农田里，农户操作农业机械正在抢抓农时种植。
陈明告诉记者，在尊重群众意愿的基础上，他们打破原有村社界线、地埂界线，将原先的“皮条田”采取“二合一”“三合一”的办法进行合并，建成了田面宽度在11米以上的“大块田”。部分“大块田”最宽田面达到30米，最大面积达到30亩，并且鼓励实施高标准农田后群众就近兑换，基本实现了“一户一台地”的目标，让产业集约发展有了基础支撑。
同时，百页村还通过开展耕地“宜机化”改造，配套5.5米宽的生产路9.4公里，在每块田间地头新修3.5米宽的机耕路18.6公里，将“畜力田”变成了“机耕田”，降低了农业生产成本，为机械化、规模化、标准化的现代农业生产提供了条件。
从甘肃各地区撂荒地摸排情况及调研情况看，农业基础设施相对薄弱是撂荒重要原因之一，全省中低产田比例超过70%，受自然因素、资金等约束，设施不完善、资源利用率不高、机械化作业水平较低。此外，甘肃省耕地亩均水资源量约为全国平均水平的1/4，干旱缺水也造成一些耕地被动撂荒。
为此，甘肃把具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田建设范围，推动撂荒地开发利用。定西市安定区、白银市会宁县将撂荒地整治与高标准梯田建设、小流域综合治理、粮食基地建设结合，建成玉米、小麦、马铃薯三大粮食作物标准化基地。
西巩驿镇干部马利民告诉记者，他们按照“田路渠统筹规划、梁沟坡综合治理”的原则，整流域、整山系、整乡镇推进，配套建设了砂化生产路、田间机耕路和排水边沟、涵管等设施，并在高标准农田流域栽植行道树10公里，通过挖反坡和鱼鳞坑等办法防治水土流失，既增强了农田生态防护能力，也提升了农田综合生产能力。
会宁县河畔镇任半岔村属于典型的干旱山区，为改善农业生产条件，2021年当地引进了一家企业，对全村3.2万亩耕地一次性流转，并承揽建设上水工程，打造“旱变水”水肥一体化高标准梯田项目。
“通过对现有山坡地进行平整改造，平均宽度达到30米以上，符合机械化耕作需要，并全部配套高效节水田间管网，采用滴灌方式。”河畔镇党委书记王卓见说，坡改梯、旱变水，玉米、马铃薯两类粮食作物亩均产量由原来的800斤、2000斤增长至2000斤、8000斤，原来的单户种植变为规模化、机械化种植，发展模式也由传统农业变为集约化的现代农业。
真金白银鼓励复垦种粮
农业生产比较效益低，在很大程度上影响到农民种地积极性，是造成土地撂荒的一个重要因素。据统计，甘肃省中东部旱作区农民每种1亩小麦，用于种子、化肥、耕地、收割等方面的成本约需265元，人工投入约需300元，一般仅能产出小麦500斤，亩均纯收益不到200元；种植1亩玉米，除去农资、人工成本，亩均收益也只有500多元。
为此，甘肃省将撂荒地整治与建设粮食基地相结合，通过落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机具购置补贴、耕地轮作补贴、农业社会化服务补贴等一系列政策措施，扶持粮食生产，使撂荒地整治逐步成为拓展粮食生产空间的有效途径。
5月中旬，在定西市安定区西巩驿镇肖川村，正在进行高标准农田马铃薯生产全程机械化操作，从土地平整、深松到覆膜、播种、施肥一气呵成。
“如今，大多数撂荒地都分布在丘陵山地。这些机械都是适宜丘陵山区作业的机型，可以更好地解放劳动力，用机械种植马铃薯等粮食作物。”在耕种现场，甘肃省农机推广总站技术人员白利杰指着一台机器告诉记者，这是旋耕施肥起垄喷药铺管铺膜联合作业机，1个小时就能完成人工近两个月的工作。
“我们制定出台了《关于确保粮食安全加快撂荒地整治工作方案》等系列文件，明确整治原则、整治措施和激励政策，对复耕后种植马铃薯100亩以上的，每亩补助100元；对新型经营主体和村集体兜底复耕的，每亩补助80元。目前，在安定区摸排出的4.71万亩撂荒地中，已完成整治3.6万亩。”安定区区长贾文举说。
针对种粮比较效益低，以及今年化肥、柴油等农资大幅涨价等不利因素，甘肃各级部门加大了补贴力度。春播前，甘肃省农业农村厅会同省财政厅下拨耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机购置补贴等到户扶持粮食生产资金34.28亿元，比去年同期增加2.4%。近期又安排下达地膜回收利用、耕地轮作和小麦“一喷三防”等扶持粮食生产发展资金4亿元，比上年增加1.6亿元。
记者还了解到，甘肃各市县也结合实际制定了鼓励粮食生产的激励办法，调动了农民和新型经营主体种粮积极性。其中，酒泉市财政拿出1500万元扶持小麦种植，白银市财政拿出750万元支持大豆玉米带状复合种植，会宁县、凉州区、环县、秦安县、成县等县区财政在中央和省级财政补贴的基础上安排资金对大豆玉米带状复合种植进行累加补贴，确保每亩补贴资金达到300元以上……
在政策补贴引导下，甘肃各地以新品种、新技术、新机具集成推广应用为突破口，推动形成一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带，让“荒地变良田、良田变粮田”。
走进会宁县韩家集镇云台山村复耕后的撂荒地，在采用“两膜4行玉米+两膜6行大豆”种植模式的带状复合种植基地里，玉米和大豆已经冒出嫩芽。
“我们按照村庄附近、土地上等的原则，对片区内规模养殖户和有种地需求农户未流转形成的插花地，通过置换调整集中连片，既保证了农户有地种、种好地，又使企业能连片、好发展。”韩家集镇党委书记南小强说，目前，已在云台山村推广大豆玉米带状复合种植5000亩，玉米一穴双株，每亩约3500株；大豆一穴2粒至4粒，每亩约1万株，通过发挥边行效应，可以实现“玉米不减产、多收一茬豆”的目标。
利益联结实现规模经营
会宁县柴家门镇樊郭村有户籍人口1700多人，但常住在村里的只有500多人，由于缺少劳动力，多年来形成了8200亩撂荒地。
“我们结合高标准农田建设项目，完成了8200亩撂荒地的整治，新修建高标准农田1万亩。耕作条件显著改善，农业机械化率可以达到100%。”樊郭村党支部书记田旭东此前曾有顾虑，“如果不想办法找到种植主体，这些高标准农田虽然条件好，但是也会面临‘谁来种’的问题。”
为彻底解决耕地撂荒问题，樊郭村成立了合作社流转复耕土地。今年春耕，1万亩高标准农田里种上了小麦、全膜玉米、大豆、马铃薯和荞麦各2000亩，全部由合作社负责种植。
调查显示，当前甘肃省土地规模化经营的水平仍然较低，流转土地占农户承包地的20.6%，低于全国平均水平。这也折射出，小而散的经营模式已经远远不适应产业化、规模化、集约化发展的要求。为此，甘肃一些县区通过撂荒地整治，积极探索发展壮大新型经营主体和村集体经济的路径。
在甘肃崇信县，通过“农户自主复耕、实施项目整治、公司大户流转、远程托管种植、村集体经济组织代种”等多种形式，当地唤醒了沉睡的耕地资源，推动了农业高效化、产业化发展。
“我们村两委通过对全村土地撂荒情况全面摸排发现，全村共有398亩撂荒地。”崇信县新窑镇宰相村党支部书记赵孝魁说，“今年我们动员大家复垦撂荒地86亩，同时村合作社又以‘基本租金+收益分红’的方式租赁群众撂荒地312亩，种植了玉米、高丹草、万寿菊等经济作物，仅撂荒地治理一项，预计村集体经济收入可达15万元以上。”
白银市平川区共和镇毛卜拉村则将撂荒地整治与发展村集体经济结合起来，将农户无力耕种的撂荒地，流转后由村集体统耕统种。“3000亩撂荒地，村集体就流转了2600亩，全程机械化作业，并创建了1500亩的大豆玉米带状复合种植高标准示范基地。”毛卜拉村党支部书记许顺强说，村集体流转撂荒地每亩给农民100元，还有几十名村民到村集体务工，每人每天100多元。这样农民的收入增加了，村集体也壮大了。
今年以来，甘肃各级农业农村部门联合自然资源部门对未耕种耕地边排查边整治，继续通过农户自种和亲友代种、高标准农田建设、土地流转、经营主体代耕代种等多种途径推进撂荒地整治。其中，村集体经济组织在撂荒地整治中发挥了重要作用。
“引导农户将撂荒地流转给龙头企业、合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型经营主体进行集中整治，盘活弃耕土地、实现荒地变良田，同时有效满足了经营主体生产用地需求。”会宁县委书记刘正祥认为，由村党支部牵头成立合作社对辖区内的撂荒地实施统一整治，规模化开发利用，不仅解决了撂荒地整治质量不高、效益不好等问题，还实现了壮大村集体经济的目标。
会宁县会师镇金芋马铃薯专业合作社利用千头养猪场堆沤的粪肥，集中流转撂荒地种植马铃薯、小麦和小杂粮，在7个村完成撂荒地整治8326亩，探索形成了合作社与村集体、农户的利益联结机制。
“我们对全镇所有撂荒地集中翻耕整治，整治后农户自愿种植的每亩收取机耕费30元，不愿种植的全部由合作社流转种植。”金芋马铃薯专业合作社负责人李德明说，合作社流转后，第一年免费种植；第二年每亩付土地流转费40元，其中农户30元、村集体10元；第三年每亩付土地流转费50元，其中农户40元、村集体仍为10元，既完成了撂荒地的整治，又增加了农民、村集体和合作社收入，实现了多赢。
“在工作实践中，甘肃探索出了以村级集体组织和农民专业合作社为载体，以新品种新技术新机具集成推广应用为突破口，将撂荒地整治与高标准农田建设及高标准粮食生产基地建设紧密结合，形成了一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带的做法，真正起到了壮大村集体经济、整治撂荒地、保粮食生产‘一石三鸟’的作用。”李旺泽说。
（来源：经济日报）
受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，我国一些地方出现了不同程度的耕地撂荒现象，各地都在因地制宜想办法破解难题。在甘肃，这也不是件小事。国土“三调”数据显示，甘肃具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。这些“休眠”的土地该如何被唤醒？怎样挖掘耕地保供潜力？经济日报记者深入甘肃多地田间地头，走访了解整治复耕情况。
近年来，耕地撂荒现象在我国一些地方不同程度出现，引发关注。2021年1月，农业农村部出台的《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》指出，要落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全省长责任制，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒。
该指导意见实施一年多来，成效如何？经济日报记者日前深入甘肃采访了解到，根据国土“三调”数据显示，甘肃共有耕地7814.21万亩，其中具备整治条件的撂荒地面积约550万亩。2020年到2021年，全省已整治撂荒地350万亩，目前还有约200万亩需要整治。“我们把统筹利用好撂荒地作为保障粮食安全和重要农副产品有效供给的一项重要举措来抓，计划用两年时间将剩余200万亩撂荒地全部整治到位。”甘肃省委农办主任、省农业农村厅厅长李旺泽说。
综合改造建高标准农田
沿着一条平整的机耕道，开车盘旋而上到山顶，甘肃定西市安定区西巩驿镇百页村党支部书记陈明放眼望着周边层层梯田，感慨地说：“以前要是有这么好的地，咱也不会把地撂荒了。”
陈明站的这块地方，以前只有“几处坨坨地”。即便是村里一些整修好的梯田，也因面积狭窄，被当地群众称为“皮条田”。在百页村7800多亩耕地中，由于基础条件不好，一度产生了2100亩撂荒地。陈明告诉记者，“以前田间道路不好走，大机器上不来，全靠人种人收，还要看天吃饭，没多少收益，很多人就出门打工了”。
去年9月份，在地方政府支持下，百页村将撂荒地整治与高标准农田建设相结合，建成了4750亩高标准农田，2100亩撂荒地也全部得以整治。5月份，正是陇中旱作农业区种植荞麦、马铃薯的季节，在百页村新修的高标准农田里，农户操作农业机械正在抢抓农时种植。
陈明告诉记者，在尊重群众意愿的基础上，他们打破原有村社界线、地埂界线，将原先的“皮条田”采取“二合一”“三合一”的办法进行合并，建成了田面宽度在11米以上的“大块田”。部分“大块田”最宽田面达到30米，最大面积达到30亩，并且鼓励实施高标准农田后群众就近兑换，基本实现了“一户一台地”的目标，让产业集约发展有了基础支撑。
同时，百页村还通过开展耕地“宜机化”改造，配套5.5米宽的生产路9.4公里，在每块田间地头新修3.5米宽的机耕路18.6公里，将“畜力田”变成了“机耕田”，降低了农业生产成本，为机械化、规模化、标准化的现代农业生产提供了条件。
从甘肃各地区撂荒地摸排情况及调研情况看，农业基础设施相对薄弱是撂荒重要原因之一，全省中低产田比例超过70%，受自然因素、资金等约束，设施不完善、资源利用率不高、机械化作业水平较低。此外，甘肃省耕地亩均水资源量约为全国平均水平的1/4，干旱缺水也造成一些耕地被动撂荒。
为此，甘肃把具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田建设范围，推动撂荒地开发利用。定西市安定区、白银市会宁县将撂荒地整治与高标准梯田建设、小流域综合治理、粮食基地建设结合，建成玉米、小麦、马铃薯三大粮食作物标准化基地。
西巩驿镇干部马利民告诉记者，他们按照“田路渠统筹规划、梁沟坡综合治理”的原则，整流域、整山系、整乡镇推进，配套建设了砂化生产路、田间机耕路和排水边沟、涵管等设施，并在高标准农田流域栽植行道树10公里，通过挖反坡和鱼鳞坑等办法防治水土流失，既增强了农田生态防护能力，也提升了农田综合生产能力。
会宁县河畔镇任半岔村属于典型的干旱山区，为改善农业生产条件，2021年当地引进了一家企业，对全村3.2万亩耕地一次性流转，并承揽建设上水工程，打造“旱变水”水肥一体化高标准梯田项目。
“通过对现有山坡地进行平整改造，平均宽度达到30米以上，符合机械化耕作需要，并全部配套高效节水田间管网，采用滴灌方式。”河畔镇党委书记王卓见说，坡改梯、旱变水，玉米、马铃薯两类粮食作物亩均产量由原来的800斤、2000斤增长至2000斤、8000斤，原来的单户种植变为规模化、机械化种植，发展模式也由传统农业变为集约化的现代农业。
真金白银鼓励复垦种粮
农业生产比较效益低，在很大程度上影响到农民种地积极性，是造成土地撂荒的一个重要因素。据统计，甘肃省中东部旱作区农民每种1亩小麦，用于种子、化肥、耕地、收割等方面的成本约需265元，人工投入约需300元，一般仅能产出小麦500斤，亩均纯收益不到200元；种植1亩玉米，除去农资、人工成本，亩均收益也只有500多元。
为此，甘肃省将撂荒地整治与建设粮食基地相结合，通过落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机具购置补贴、耕地轮作补贴、农业社会化服务补贴等一系列政策措施，扶持粮食生产，使撂荒地整治逐步成为拓展粮食生产空间的有效途径。
5月中旬，在定西市安定区西巩驿镇肖川村，正在进行高标准农田马铃薯生产全程机械化操作，从土地平整、深松到覆膜、播种、施肥一气呵成。
“如今，大多数撂荒地都分布在丘陵山地。这些机械都是适宜丘陵山区作业的机型，可以更好地解放劳动力，用机械种植马铃薯等粮食作物。”在耕种现场，甘肃省农机推广总站技术人员白利杰指着一台机器告诉记者，这是旋耕施肥起垄喷药铺管铺膜联合作业机，1个小时就能完成人工近两个月的工作。
“我们制定出台了《关于确保粮食安全加快撂荒地整治工作方案》等系列文件，明确整治原则、整治措施和激励政策，对复耕后种植马铃薯100亩以上的，每亩补助100元；对新型经营主体和村集体兜底复耕的，每亩补助80元。目前，在安定区摸排出的4.71万亩撂荒地中，已完成整治3.6万亩。”安定区区长贾文举说。
针对种粮比较效益低，以及今年化肥、柴油等农资大幅涨价等不利因素，甘肃各级部门加大了补贴力度。春播前，甘肃省农业农村厅会同省财政厅下拨耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性奖补、农机购置补贴等到户扶持粮食生产资金34.28亿元，比去年同期增加2.4%。近期又安排下达地膜回收利用、耕地轮作和小麦“一喷三防”等扶持粮食生产发展资金4亿元，比上年增加1.6亿元。
记者还了解到，甘肃各市县也结合实际制定了鼓励粮食生产的激励办法，调动了农民和新型经营主体种粮积极性。其中，酒泉市财政拿出1500万元扶持小麦种植，白银市财政拿出750万元支持大豆玉米带状复合种植，会宁县、凉州区、环县、秦安县、成县等县区财政在中央和省级财政补贴的基础上安排资金对大豆玉米带状复合种植进行累加补贴，确保每亩补贴资金达到300元以上……
在政策补贴引导下，甘肃各地以新品种、新技术、新机具集成推广应用为突破口，推动形成一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带，让“荒地变良田、良田变粮田”。
走进会宁县韩家集镇云台山村复耕后的撂荒地，在采用“两膜4行玉米+两膜6行大豆”种植模式的带状复合种植基地里，玉米和大豆已经冒出嫩芽。
“我们按照村庄附近、土地上等的原则，对片区内规模养殖户和有种地需求农户未流转形成的插花地，通过置换调整集中连片，既保证了农户有地种、种好地，又使企业能连片、好发展。”韩家集镇党委书记南小强说，目前，已在云台山村推广大豆玉米带状复合种植5000亩，玉米一穴双株，每亩约3500株；大豆一穴2粒至4粒，每亩约1万株，通过发挥边行效应，可以实现“玉米不减产、多收一茬豆”的目标。
利益联结实现规模经营
会宁县柴家门镇樊郭村有户籍人口1700多人，但常住在村里的只有500多人，由于缺少劳动力，多年来形成了8200亩撂荒地。
“我们结合高标准农田建设项目，完成了8200亩撂荒地的整治，新修建高标准农田1万亩。耕作条件显著改善，农业机械化率可以达到100%。”樊郭村党支部书记田旭东此前曾有顾虑，“如果不想办法找到种植主体，这些高标准农田虽然条件好，但是也会面临‘谁来种’的问题。”
为彻底解决耕地撂荒问题，樊郭村成立了合作社流转复耕土地。今年春耕，1万亩高标准农田里种上了小麦、全膜玉米、大豆、马铃薯和荞麦各2000亩，全部由合作社负责种植。
调查显示，当前甘肃省土地规模化经营的水平仍然较低，流转土地占农户承包地的20.6%，低于全国平均水平。这也折射出，小而散的经营模式已经远远不适应产业化、规模化、集约化发展的要求。为此，甘肃一些县区通过撂荒地整治，积极探索发展壮大新型经营主体和村集体经济的路径。
在甘肃崇信县，通过“农户自主复耕、实施项目整治、公司大户流转、远程托管种植、村集体经济组织代种”等多种形式，当地唤醒了沉睡的耕地资源，推动了农业高效化、产业化发展。
“我们村两委通过对全村土地撂荒情况全面摸排发现，全村共有398亩撂荒地。”崇信县新窑镇宰相村党支部书记赵孝魁说，“今年我们动员大家复垦撂荒地86亩，同时村合作社又以‘基本租金+收益分红’的方式租赁群众撂荒地312亩，种植了玉米、高丹草、万寿菊等经济作物，仅撂荒地治理一项，预计村集体经济收入可达15万元以上。”
白银市平川区共和镇毛卜拉村则将撂荒地整治与发展村集体经济结合起来，将农户无力耕种的撂荒地，流转后由村集体统耕统种。“3000亩撂荒地，村集体就流转了2600亩，全程机械化作业，并创建了1500亩的大豆玉米带状复合种植高标准示范基地。”毛卜拉村党支部书记许顺强说，村集体流转撂荒地每亩给农民100元，还有几十名村民到村集体务工，每人每天100多元。这样农民的收入增加了，村集体也壮大了。
今年以来，甘肃各级农业农村部门联合自然资源部门对未耕种耕地边排查边整治，继续通过农户自种和亲友代种、高标准农田建设、土地流转、经营主体代耕代种等多种途径推进撂荒地整治。其中，村集体经济组织在撂荒地整治中发挥了重要作用。
“引导农户将撂荒地流转给龙头企业、合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型经营主体进行集中整治，盘活弃耕土地、实现荒地变良田，同时有效满足了经营主体生产用地需求。”会宁县委书记刘正祥认为，由村党支部牵头成立合作社对辖区内的撂荒地实施统一整治，规模化开发利用，不仅解决了撂荒地整治质量不高、效益不好等问题，还实现了壮大村集体经济的目标。
会宁县会师镇金芋马铃薯专业合作社利用千头养猪场堆沤的粪肥，集中流转撂荒地种植马铃薯、小麦和小杂粮，在7个村完成撂荒地整治8326亩，探索形成了合作社与村集体、农户的利益联结机制。
“我们对全镇所有撂荒地集中翻耕整治，整治后农户自愿种植的每亩收取机耕费30元，不愿种植的全部由合作社流转种植。”金芋马铃薯专业合作社负责人李德明说，合作社流转后，第一年免费种植；第二年每亩付土地流转费40元，其中农户30元、村集体10元；第三年每亩付土地流转费50元，其中农户40元、村集体仍为10元，既完成了撂荒地的整治，又增加了农民、村集体和合作社收入，实现了多赢。
“在工作实践中，甘肃探索出了以村级集体组织和农民专业合作社为载体，以新品种新技术新机具集成推广应用为突破口，将撂荒地整治与高标准农田建设及高标准粮食生产基地建设紧密结合，形成了一批整村整乡整流域推进的集中连片粮食产业带的做法，真正起到了壮大村集体经济、整治撂荒地、保粮食生产‘一石三鸟’的作用。”李旺泽说。
（来源：经济日报）
【行程卡“摘星”后，上海市民去外地还要隔离吗？多个城市回应】#多地回应摘星后异地出行不会遇阻#6月29日，工信部宣布，即日起取消通信行程卡“星号”标记。不少上海市民提出疑问，行程卡摘星后，到外地是否就不需隔离了？通行是否还会遇阻碍？29日下午，极目新闻记者咨询了全国多地。
南京市市政府热线工作人员回复记者，上海到南京的旅客，14天内如果没有去过上海最近有疫情情况的6个街道，就不会面临隔离，可以在南京自由活动。
杭州市市政府热线工作人员称，上海低风险区市民来杭需提供48小时核酸证明，提供健康码和行程码，且在相关车站等卡口需配合防疫人员做好核酸和抗原检测，待结果出来都为阴性后，旅客可在杭州市自由活动。
厦门市疫情防控部门工作人员称，上海低风险地区人员入厦，提供48小时核酸检测证明和健康码即可，不会被集中隔离。
上海市民周女士（化姓）告诉记者，她28日就从上海自驾到了苏州，在当地入住酒店出示健康码、48小时核酸证明和行程码即可，并且她的行程码没有星号。#行程卡摘星意味着什么##行程卡取消星号#
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