纳尼？#佛陀本人认为没有忌讳#
自从开始设计和推广陀罗尼首饰以来，时常会收到一些非常温柔谨慎的提问，例如，多多我戴这个有什么忌讳啊？多多我上厕所的时候要不要摘下它？洗澡的时候能不能戴？月事的时候是不是要摘下？我家没有佛堂，摘下首饰的时候要放在哪里？
在这里想要跟大家分享一些正确的资讯。在佛经之中，对陀罗尼，也就是我们说的咒语、心咒，由大量的开示，述说受持读诵、书写、佩戴、悬挂的功德利益，但没有谈到过“忌讳”。当然以恶意，嗔心去毁坏、践踏、涂污佛像、佛塔、经文，陀罗尼，这肯定是不好的，这是毁坏三宝之所依。
但是大家既然是自己因为喜爱而结缘来的经咒，肯定不会是出于恶意才去购买对不对。只要在发心上无有恶意、嗔心，就不必被民间佛教的各种说法所迷惑。相反，在佛经之中有明确提到：“不论净秽随身供养”。
今天就来跟大家分享这一部经。须知，陀罗尼，是本尊一切全身舍利之总持，是本尊身语意功德的总集；更有一些陀罗尼，“一切如来，无量俱胝，心陀罗尼，密印法要，今在其中。”“乃至八万四千法蕴，亦在其中，九十九百千万俱胝，如来顶相，亦在其中。”这就是“如来心秘密全身舍利宝箧印陀罗尼”。
因此如果关于你所佩戴的陀罗尼，应如何佩戴的教示，在该陀罗尼出处所在的经典或者同一系列的经典没有具体开示，可以参照佩带佛舍利的经文所指出的要点 。将你所佩戴的陀罗尼示若释迦牟尼佛的舍利去佩戴，就一定不会有问题。而佛舍利的佩戴有什么“忌讳”呢？请看经文原文———
《宝悉地成佛陀罗尼经(节录)》
特进试鸿胪卿大兴善寺沙门大广智不空奉诏译
“……
善男子等汝等当知如来舍利即是无上世间难有。诸菩萨等亦难值遇。何况世间诸凡夫类。此佛舍利即是无相摩尼。即是真性如意宝珠。即是秘密大精进也。十方佛土所有庄严之宝。如意幢幡摩尼璎珞。珠帘玉床真珠天盖。七宝屏风众彩卧具。如是妙物等类。最胜珍宝不能为价。亦复无器得置。是故此经中说。【用团圆之物。可置舍利。如汝心形如佛心形。】汝心佛心互相置故。汝体佛体相互融故。既相互融性即非二佛身。【舍利可如是持。亦可安置五轮塔中。亦可安置多宝塔中。亦可安置三股塔中。亦可安置五股塔中。亦可安置独股塔中】。同前置物互融。不异证位平等若比丘比丘尼优婆塞优婆夷四部众等。得受持佛舍利乃至一粒分散一分。常行恭敬常带者。【此人所到之处。悉成金刚界大曼荼罗。所亲近一切之物。皆成四种法身之体。若近男近女若近牛若近马。若近狗若近猫。若近一切飞鸟禽走兽虫蛛畜生等有情类。悉令当生即入菩提初门。令得菩萨初位。】
……
若得佛舍利者。【不论净秽随身供养。】不离臆胸诃栗多妙莲华间。常念佛德昼夜不息。现身证得佛清净身住金刚顶。是人名曰持佛身者持金刚者持宝法者。是大菩萨摩诃萨
佛复告言。善男子等。假使世间若有愚童有情愚夫有情。愚惑有情老耄妇女愚痴僧尼。如是有情得佛舍利乃至一粒分散一分。及与舍利所置之物。【带于身上不论昼夜。若净若不净。若触若不触。不离其身常可带之。】所获功德无有所计比量。【若顶上若颈上。若心前若背后。若两胁若腰间带舍利者。】譬如世间犀牛之角。若人带之离水六尺。带舍利者亦复如是。离一切罪业恶业恶趣不能染着。善根渐生恶障渐离。善人自遇恶人自去。所作事业皆同佛行。同释迦牟尼如来故。其身即是世间应化故。即是清净法身大毗卢遮那佛。其人必入大涅槃位。于现身中证得无相法身大精进峰。是故当知十二大天金刚天等。一切灵只常当守护。寿命延长见百秋已。命终决定上生都史多天宫闻法爱乐。更随志愿亦得往生十方净土。见佛闻法证不退地。
……”
关于净秽问题, 此经中再三指出不论净秽皆可佩戴佛舍利。我们通常所想的出于恭敬心的某些担忧、谨慎是合理的正常的，但是就如法而言，如来则对于行人如何佩带或教授佩带所基于的根本见地，提出了和我们想象中不同的要求。
分享此经，以后要是有不了解佛陀本怀的民间佛教人士，自编各种忌讳操作的话，你也就可以为Ta介绍一下佛陀本人的观点了。
自从开始设计和推广陀罗尼首饰以来，时常会收到一些非常温柔谨慎的提问，例如，多多我戴这个有什么忌讳啊？多多我上厕所的时候要不要摘下它？洗澡的时候能不能戴？月事的时候是不是要摘下？我家没有佛堂，摘下首饰的时候要放在哪里？
在这里想要跟大家分享一些正确的资讯。在佛经之中，对陀罗尼，也就是我们说的咒语、心咒，由大量的开示，述说受持读诵、书写、佩戴、悬挂的功德利益，但没有谈到过“忌讳”。当然以恶意，嗔心去毁坏、践踏、涂污佛像、佛塔、经文，陀罗尼，这肯定是不好的，这是毁坏三宝之所依。
但是大家既然是自己因为喜爱而结缘来的经咒，肯定不会是出于恶意才去购买对不对。只要在发心上无有恶意、嗔心，就不必被民间佛教的各种说法所迷惑。相反，在佛经之中有明确提到：“不论净秽随身供养”。
今天就来跟大家分享这一部经。须知，陀罗尼，是本尊一切全身舍利之总持，是本尊身语意功德的总集；更有一些陀罗尼，“一切如来，无量俱胝，心陀罗尼，密印法要，今在其中。”“乃至八万四千法蕴，亦在其中，九十九百千万俱胝，如来顶相，亦在其中。”这就是“如来心秘密全身舍利宝箧印陀罗尼”。
因此如果关于你所佩戴的陀罗尼，应如何佩戴的教示，在该陀罗尼出处所在的经典或者同一系列的经典没有具体开示，可以参照佩带佛舍利的经文所指出的要点 。将你所佩戴的陀罗尼示若释迦牟尼佛的舍利去佩戴，就一定不会有问题。而佛舍利的佩戴有什么“忌讳”呢？请看经文原文———
《宝悉地成佛陀罗尼经(节录)》
特进试鸿胪卿大兴善寺沙门大广智不空奉诏译
“……
善男子等汝等当知如来舍利即是无上世间难有。诸菩萨等亦难值遇。何况世间诸凡夫类。此佛舍利即是无相摩尼。即是真性如意宝珠。即是秘密大精进也。十方佛土所有庄严之宝。如意幢幡摩尼璎珞。珠帘玉床真珠天盖。七宝屏风众彩卧具。如是妙物等类。最胜珍宝不能为价。亦复无器得置。是故此经中说。【用团圆之物。可置舍利。如汝心形如佛心形。】汝心佛心互相置故。汝体佛体相互融故。既相互融性即非二佛身。【舍利可如是持。亦可安置五轮塔中。亦可安置多宝塔中。亦可安置三股塔中。亦可安置五股塔中。亦可安置独股塔中】。同前置物互融。不异证位平等若比丘比丘尼优婆塞优婆夷四部众等。得受持佛舍利乃至一粒分散一分。常行恭敬常带者。【此人所到之处。悉成金刚界大曼荼罗。所亲近一切之物。皆成四种法身之体。若近男近女若近牛若近马。若近狗若近猫。若近一切飞鸟禽走兽虫蛛畜生等有情类。悉令当生即入菩提初门。令得菩萨初位。】
……
若得佛舍利者。【不论净秽随身供养。】不离臆胸诃栗多妙莲华间。常念佛德昼夜不息。现身证得佛清净身住金刚顶。是人名曰持佛身者持金刚者持宝法者。是大菩萨摩诃萨
佛复告言。善男子等。假使世间若有愚童有情愚夫有情。愚惑有情老耄妇女愚痴僧尼。如是有情得佛舍利乃至一粒分散一分。及与舍利所置之物。【带于身上不论昼夜。若净若不净。若触若不触。不离其身常可带之。】所获功德无有所计比量。【若顶上若颈上。若心前若背后。若两胁若腰间带舍利者。】譬如世间犀牛之角。若人带之离水六尺。带舍利者亦复如是。离一切罪业恶业恶趣不能染着。善根渐生恶障渐离。善人自遇恶人自去。所作事业皆同佛行。同释迦牟尼如来故。其身即是世间应化故。即是清净法身大毗卢遮那佛。其人必入大涅槃位。于现身中证得无相法身大精进峰。是故当知十二大天金刚天等。一切灵只常当守护。寿命延长见百秋已。命终决定上生都史多天宫闻法爱乐。更随志愿亦得往生十方净土。见佛闻法证不退地。
……”
关于净秽问题, 此经中再三指出不论净秽皆可佩戴佛舍利。我们通常所想的出于恭敬心的某些担忧、谨慎是合理的正常的，但是就如法而言，如来则对于行人如何佩带或教授佩带所基于的根本见地，提出了和我们想象中不同的要求。
分享此经，以后要是有不了解佛陀本怀的民间佛教人士，自编各种忌讳操作的话，你也就可以为Ta介绍一下佛陀本人的观点了。
【青海：救助新政兜住群众幸福底线】
社会救助事关困难群众基本生活，关系民生，连着民心，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。
3月17日，省民政厅党组成员、副厅长苏磊红向媒体介绍《关于改革完善社会救助制度的实施方案》带来的新变化，让更多群众享受好政策带来的福祉。
推行“资金+实物+服务”救助模式
苏磊红介绍，截至2020年12月底，我省共纳入城乡低保对象36.5万人，其中城市低保6.3万人，农村低保30.2万人；纳入特困供养对象1.7万人，投入运行特困供养服务机构123所，2756名特困人员入住在供养服务机构，社会救助的兜底保障和减压阀作用得到了积极的发挥。
为构建综合救助格局，今年，我省将构建低保对象和特困对象为主体的核心救助层,实施最低生活保障，给予基本生活救助，并按实际需求给予专项社会救助。构建以低收入和支出型困难家庭为主体的重点救助层，给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助。构建对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他特殊困难导致生活暂时陷入困境的家庭为主体的普惠救助层，给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。
《实施方案》针对打赢脱贫攻坚战后的新形势，以满足困难群众多样化救助需求为目标，提出积极发展服务类社会救助，创新救助方式。推行“资金+实物+服务”救助模式，实施类别化、差异化救助。通过政府购买服务，对救助对象中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加大社会救助信息化建设力度，推进救助信息聚合，救助资源统筹、救助效率提升。实现精准救助，信息、高效救助，温暖救助，智慧救助。
2021年年底前，全面实现持有居住证人员在居住地申办社会救助，长期在城市居住的农牧民按城镇居民予以救助。健全城镇解困脱困政策机制，加大城镇低收入群体救助力度，适当扩大城镇低保覆盖面。
应通过家庭经济状况核对，准确核实救助对象信息，全面实现“逢救必核”。
社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动
在规范完善最低生活保障制度方面，2021年年底前，我省将完善低保对象认定办法。对短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。
扩大无劳动能力特困对象认定范围，将未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。突出照料服务保障，优化物质帮扶与日常照料、精神抚慰、心理疏导等服务供给。特困人员基本生活标准根据城镇低保标准动态调整，照料护理标准实行标准分档、差异化服务。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
健全医疗救助对象动态认定核查机制，按照国家要求，落实重大疫情医疗救治医保支付和特殊群体、特定疾病医药豁免制度。做好疾病应急救助工作，在突发疫情等紧急情况时，医疗机构先救治后收费。
对在学前教育、义务教育高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(含高职、大专)阶段就学的低保、特困等困难家庭学生，以及因身心障碍等原因不便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式,给予教育救助。
落实公共租赁住房政策，对符合条件的住房困难家庭实施住房救助。实施并完善农牧民危房改造政策，加强与乡村振兴战略有效衔接。2024年年底前，建立农房动态监测机制，对农牧民住房安全实行动态监测，将符合条件的新增危房纳入农村危房改造政策支持范围。
符合条件的救助对象优先提供公共就业服务；企业新增就业岗位吸纳就业困难人员的，按规定给予企业社会保险补贴和一次性奖励；就业困难人员灵活就业的，按规定对其个人缴纳的社会保险费给予补贴；通过市场难以实现就业的困难人员，按规定通过公益岗位安置，确保零就业家庭至少一人实现就业。
2025年年底前，完善自然灾害应急救助体系，调整优化应急响应启动标准和条件，建立与全省经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。
持续加强法律援助，实现法律援助“最多跑一次”；完善困难群众冬季取暖救助标准自然增长机制；大力推行公益性公墓建设，做好身故困难群众基本殡葬服务，减免相关费用；推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作，加强困境儿童保障。
建立临时救助12小时答复机制
今年，我省将发挥临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助和疾病应急救助的救急救难作用。年底前，全面推行由急难发生地实施临时救助，实现急难情形24小时救助。以临时救助“快”为工作目标，简化临时救助程序，建立临时救助12小时答复机制，实现临时救助“小金额先行救助”，增强救助时效。加大“互联网+救助寻亲”合作力度，做好家庭暴力受害人临时庇护工作。
进一步完善政府购买社会救助服务政策措施,加强社会救助志愿服务制度建设。2021年年底前，通过政府购买服务开展送医陪护、能力提升、心理疏导等服务；依托已建成幸福院、日间照料中心等服务设施，开展普惠性养老托育服务，对运营困难的可实施政策性救助。加强专业社会工作服务,引导专业社工力量参与社会救助,帮助救助对象构建家庭和社会支持网络支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。
开通“12349”
社会救助服务热线
2021年年底前，我省将开通“12349”社会救助服务热线，并逐步实现与全国的联通。持续巩固脱贫攻坚成果，重点聚焦脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，开展定期核查、定时监测，建立快速发现和响应机制，做到及时发现、及时救助。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，强化低保、临时救助等保障措施。
全面推行“一门受理、协同办理、一网通办”服务模式。乡镇(街道)社会救助申请受理窗口，根据申请人困难情况、刚性支出等因素，负责评估并提出实施社会救助的措施意见。优化受理、分办、转办、反馈等工作流程，明确办理时限和要求。鼓励有条件的地方异地受理救助申请。全面推进现代化信息技术在社会救助领域应用。
2022年年底前，建立救助信息共享机制，实现“一网通办”；推动社会救助服务向移动端延伸，实现社会救助事项“掌上办”“指尖办”。将低保、特困人员、小额临时救助等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），县级民政部门加强监督指导。
健全社会救助家庭经济状况核对机制。明确各级核对机构职责，细化核对流程、核对范围、核对内容。根据工作需要，民政部门可以依法依规查询救助对象及家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、医疗保险、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车辆登记及存款、理财等信息，有关部门和机构应当通过信息共享手段予以提供。
2022年年底前，升级完善社会救助家庭经济状况核对平台，低保、特困供养、住房救助、教育救助、困难职工救助应通过家庭经济状况核对，准确核实救助对象信息，全面实现“逢救必核”。
（记者 周建萍）#青海#
社会救助事关困难群众基本生活，关系民生，连着民心，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。
3月17日，省民政厅党组成员、副厅长苏磊红向媒体介绍《关于改革完善社会救助制度的实施方案》带来的新变化，让更多群众享受好政策带来的福祉。
推行“资金+实物+服务”救助模式
苏磊红介绍，截至2020年12月底，我省共纳入城乡低保对象36.5万人，其中城市低保6.3万人，农村低保30.2万人；纳入特困供养对象1.7万人，投入运行特困供养服务机构123所，2756名特困人员入住在供养服务机构，社会救助的兜底保障和减压阀作用得到了积极的发挥。
为构建综合救助格局，今年，我省将构建低保对象和特困对象为主体的核心救助层,实施最低生活保障，给予基本生活救助，并按实际需求给予专项社会救助。构建以低收入和支出型困难家庭为主体的重点救助层，给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助。构建对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病及其他特殊困难导致生活暂时陷入困境的家庭为主体的普惠救助层，给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的，给予受灾人员救助。
《实施方案》针对打赢脱贫攻坚战后的新形势，以满足困难群众多样化救助需求为目标，提出积极发展服务类社会救助，创新救助方式。推行“资金+实物+服务”救助模式，实施类别化、差异化救助。通过政府购买服务，对救助对象中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加大社会救助信息化建设力度，推进救助信息聚合，救助资源统筹、救助效率提升。实现精准救助，信息、高效救助，温暖救助，智慧救助。
2021年年底前，全面实现持有居住证人员在居住地申办社会救助，长期在城市居住的农牧民按城镇居民予以救助。健全城镇解困脱困政策机制，加大城镇低收入群体救助力度，适当扩大城镇低保覆盖面。
应通过家庭经济状况核对，准确核实救助对象信息，全面实现“逢救必核”。
社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动
在规范完善最低生活保障制度方面，2021年年底前，我省将完善低保对象认定办法。对短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。
扩大无劳动能力特困对象认定范围，将未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。突出照料服务保障，优化物质帮扶与日常照料、精神抚慰、心理疏导等服务供给。特困人员基本生活标准根据城镇低保标准动态调整，照料护理标准实行标准分档、差异化服务。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
健全医疗救助对象动态认定核查机制，按照国家要求，落实重大疫情医疗救治医保支付和特殊群体、特定疾病医药豁免制度。做好疾病应急救助工作，在突发疫情等紧急情况时，医疗机构先救治后收费。
对在学前教育、义务教育高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(含高职、大专)阶段就学的低保、特困等困难家庭学生，以及因身心障碍等原因不便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人，采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式,给予教育救助。
落实公共租赁住房政策，对符合条件的住房困难家庭实施住房救助。实施并完善农牧民危房改造政策，加强与乡村振兴战略有效衔接。2024年年底前，建立农房动态监测机制，对农牧民住房安全实行动态监测，将符合条件的新增危房纳入农村危房改造政策支持范围。
符合条件的救助对象优先提供公共就业服务；企业新增就业岗位吸纳就业困难人员的，按规定给予企业社会保险补贴和一次性奖励；就业困难人员灵活就业的，按规定对其个人缴纳的社会保险费给予补贴；通过市场难以实现就业的困难人员，按规定通过公益岗位安置，确保零就业家庭至少一人实现就业。
2025年年底前，完善自然灾害应急救助体系，调整优化应急响应启动标准和条件，建立与全省经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制。
持续加强法律援助，实现法律援助“最多跑一次”；完善困难群众冬季取暖救助标准自然增长机制；大力推行公益性公墓建设，做好身故困难群众基本殡葬服务，减免相关费用；推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作，加强困境儿童保障。
建立临时救助12小时答复机制
今年，我省将发挥临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助和疾病应急救助的救急救难作用。年底前，全面推行由急难发生地实施临时救助，实现急难情形24小时救助。以临时救助“快”为工作目标，简化临时救助程序，建立临时救助12小时答复机制，实现临时救助“小金额先行救助”，增强救助时效。加大“互联网+救助寻亲”合作力度，做好家庭暴力受害人临时庇护工作。
进一步完善政府购买社会救助服务政策措施,加强社会救助志愿服务制度建设。2021年年底前，通过政府购买服务开展送医陪护、能力提升、心理疏导等服务；依托已建成幸福院、日间照料中心等服务设施，开展普惠性养老托育服务，对运营困难的可实施政策性救助。加强专业社会工作服务,引导专业社工力量参与社会救助,帮助救助对象构建家庭和社会支持网络支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。
开通“12349”
社会救助服务热线
2021年年底前，我省将开通“12349”社会救助服务热线，并逐步实现与全国的联通。持续巩固脱贫攻坚成果，重点聚焦脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，开展定期核查、定时监测，建立快速发现和响应机制，做到及时发现、及时救助。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，强化低保、临时救助等保障措施。
全面推行“一门受理、协同办理、一网通办”服务模式。乡镇(街道)社会救助申请受理窗口，根据申请人困难情况、刚性支出等因素，负责评估并提出实施社会救助的措施意见。优化受理、分办、转办、反馈等工作流程，明确办理时限和要求。鼓励有条件的地方异地受理救助申请。全面推进现代化信息技术在社会救助领域应用。
2022年年底前，建立救助信息共享机制，实现“一网通办”；推动社会救助服务向移动端延伸，实现社会救助事项“掌上办”“指尖办”。将低保、特困人员、小额临时救助等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），县级民政部门加强监督指导。
健全社会救助家庭经济状况核对机制。明确各级核对机构职责，细化核对流程、核对范围、核对内容。根据工作需要，民政部门可以依法依规查询救助对象及家庭成员的户籍、纳税记录、社会保险缴纳、医疗保险、不动产登记、市场主体登记、住房公积金缴纳、车辆登记及存款、理财等信息，有关部门和机构应当通过信息共享手段予以提供。
2022年年底前，升级完善社会救助家庭经济状况核对平台，低保、特困供养、住房救助、教育救助、困难职工救助应通过家庭经济状况核对，准确核实救助对象信息，全面实现“逢救必核”。
（记者 周建萍）#青海#
【#宁夏# 楼顶建鸽棚多年为啥拆不掉？】 3月9日上午，本报新闻热线0951-6024110接到两位市民来电反映，他们是银川市兴庆区新华东路康怡园小区20号楼，多年来因有邻居在楼顶养鸽子，让他们的生活苦不堪言，为此他们曾将问题反映到执法部门和社区居委会，可至今未得到解决。这究竟是怎么回事？3月9日至11日，记者对相关各方进行采访，发现此事“牵连甚广”，背后的问题值得深思。
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
对此，中山南街执法中队杨队长解释称，当时城管局同意沈先生建设鸽棚，按照规定沈先生应当到规划部门进行审批，他们见到规划部门的手续才认为是合法建筑，但沈先生去了规划部门后没有获批。且他们在去年联合执法前，曾询问过银川市自然资源局，答复称沈先生的彩钢房没有合法手续，是违章建筑。“我们都是按正常程序办的，下一步，只能等法院判决下来再说。”
市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
本报记者王若英武晓瑜 文/图
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
对此，中山南街执法中队杨队长解释称，当时城管局同意沈先生建设鸽棚，按照规定沈先生应当到规划部门进行审批，他们见到规划部门的手续才认为是合法建筑，但沈先生去了规划部门后没有获批。且他们在去年联合执法前，曾询问过银川市自然资源局，答复称沈先生的彩钢房没有合法手续，是违章建筑。“我们都是按正常程序办的，下一步，只能等法院判决下来再说。”
市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
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