中建政研智库| 浅谈地方政府专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理体系!

为应对经济下行压力和疫情冲击影响,2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度,今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示,截至2022年5月,各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元,对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手,随着政府专项债券大规模的发行与使用,为有效防范潜在的财政风险和金融风险,尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,提高地方政府专项债券资金使用效益,有效防范政府债务风险,自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》(财预〔2021〕61号)以来,上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》,对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范,形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引,将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程,从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。

一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖

政府努力支持与农民自主发展结合

专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券(以下简称专项债券)是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券,包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目,实现绩效管理对象全覆盖。

二、专项债券项目绩效管理主体全方位

专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责,形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。

项目单位的职责包括:一是开展事前绩效评估;二是设定绩效目标;三是进行绩效跟踪监控;四是开展绩效自评;五是及时公开绩效评价结果;六是评价发现问题及时整改。

项目主管部门的职责主要包括:一是开展事前绩效评估;二是审核绩效目标;三是和项目单位进行绩效跟踪监控;四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价;五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果;六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。

财政部门的职责主要包括:一是指导开展事前绩效评估;二是审定绩效目标;三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管;四是选择部分重点项目开展绩效评价;五是绩效评价结果公开;六是绩效管理工作定期抽查;七是加强绩效评价结果运用。

三、全过程、动态化绩效管理

1.申请专项债券资金前,要开展事前绩效评估

事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件,与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前,要开展事前绩效评估,将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。

事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性;②项目建设投资合规性与项目成熟度;③项目资金来源和到位可行性;④项目收入、成本、收益预测合理性;⑤债券资金需求合理性;⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估;⑦绩效目标合理性;⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证,判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性,出具评估结论,并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。

2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标,这是安排专项债券资金的前置条件,绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复

绩效目标是绩效管理的基础,是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果;年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时,要同步设定绩效目标,经项目主管部门审核后,报同级财政部门审定。

财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件,加强绩效目标审核,将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的,按照新设项目的工作流程调整绩效目标。

3.专项债券资金使用过程中进行动态监控

绩效跟踪是绩效管理的重要环节,项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制,对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析,对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时,要及时采取措施予以纠正,以促进绩效目标的顺利实现。

财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度,对严重偏离绩效目标的项目,应督促项目主管部门和项目单位及时整改,并根据项目的整改落实情况,采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。

4.专项债券资金使用后绩效评价

绩效评价又称事后评价,它是绩效管理的核心,是在专项债券资金预算执行结束后,及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价,重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案,拟定评价计划,选择评价工具,确定评价方法,设计评价指标,实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。

年度预算执行终了,项目单位要开展绩效自评,项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制,在项目建设期,重点评价项目决策和管理“好不好”;在项目运营期,重点评价项目产出和效益“好不好”。

财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作,指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前,按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。

5.绩效评价结果应用

结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果,完善管理制度,改进管理措施,提高管理水平,降低支出成本,增强支出责任,并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。

按照评价与结果应用主体相统一的原则,建立奖优惩劣机制,市级财政部门在分配专项债务限额时,将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素,加强债务风险的防范。

全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。

作者:李盼盼

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员

“不愿把钱交给老婆管的男人,都怎么想的?”2个丈夫说了真心话

前段时间,微博上有个热门话题:不愿意把钱交给老婆管的男人,都是怎么想的?

评论区内,一位网友的回答清醒又残忍:

“把钱交给你管的男人,不一定靠得住;但不把钱交给你管的男人,一定守不住(如果你是有理财能力,不随意挥霍的女人)。”

是啊,男人大多理智,自己的心留在哪儿,钱就放在哪儿。

所以:

谈情不谈钱的海誓山盟,大多只是浮于表面的玩笑话;交钱也交心的倾心相待,才是真正深入骨髓的爱意。

不把钱交给你的婚姻,是靠不住的

昨晚,朋友李欢突然发了一条朋友圈:

“既然不能相濡以沫,那就相忘于江湖。”

配图是一张崭新的离婚证书。

我急忙问她怎么了,她告诉我说:

“自从结婚以来,两个人的一切开销都是我一个人在撑着,每次谈到把钱交给我来管理时,他总找各种借口推诿,甚至说自己更专业……

“是,他是能把自己的钱管得很好,但他不仅从来不把钱交给我,甚至连赚多赚少都不告诉我……

“前几天,我们又谈起管钱这个问题,没想到他脱口而出:‘自己的钱自己花,难道你没有能力自己赚钱吗?非要管我的钱!’

“想起婚后的种种,我真的累了,索性就离了……”

突然明白了网络上流传已久的那句话:

不管钱的女人,就算幸运地躲过了物质的明枪,但往往还是会被精神的暗箭所伤。

我不否认,有的男人自己也能把钱管理得很好。

但我更确信,如果一个男人真的爱你,他不会愿意让你在婚姻里为钱所困,为情所伤。

他会给你满满当当的安全感,与实实在在的幸福。

网上看到一句话:“不把钱交给你的婚姻,是靠不住的。”

只说不做的感情,哪怕曾经真挚,将来也难免变质;谈爱不谈钱的婚姻,即使最初有爱,最后也可能有始无终。

只把钱交给你的婚姻,是守不住的

世上从来不缺这样的男人:

他们表面上老实巴交,家按时回,班按时上,情感账户却不按时充值;他们看起来无可挑剔,钱交给你,人也交给你,自己的心却不交给你。

他们是最无害也最残忍的兽,给你婚姻里最无解也最刺骨的冷。

可是偏偏,婚姻从来都是如人饮水,冷暖自知。

冷过头了,婚姻也就到头了。

之前看《婚姻的真相》,书里有个故事让我印象特别深刻。

在一次相亲会上,29岁的小曦邂逅了同样被催婚的陈阳。

对方阳光帅气,让小曦一见倾心。

然而,陈阳却对小曦不冷不热,用他的话来讲,跟小曦的相处就是:

“像一道少了调味料的家常菜,食之无味,弃之可惜。”

但在七大姑八大姨的催婚中,陈阳还是接受了小曦,两人匆忙结了婚。

小曦不是不知道陈阳的想法,但那时的她,天真地以为只要对方努力工作养家糊口,把赚来的钱都交给自己,两人就能好好过下去。

但婚后才发现:给钱不给心的婚姻,实在太苦了。

她花了好几个小时准备的饭菜,得不到陈阳的一句夸赞;她打了十几通电话询问他在哪里,也换不回陈阳的一句回应。

他们就像两个陌生人,在一个屋檐下彬彬有礼地搭伙过日子,没有钱财的计较,也没有琐事的争吵。

但同样,也没有非你不可的浪漫,和举案齐眉的爱意。

结果就是,哪怕嫁给了自己一见倾心的人,小曦也并不觉得幸福。

从最初的撒娇抱怨,到最后的嘶声质问,两人的婚姻,终究没有守得住。

实在令人唏嘘。

德国著名心理学家卡伦•霍妮在书中写道:

当生活改变时,不变的是什么? 也许,你会给出很多答案,但是唯独有一点,你不会忘记。

那就是在你们彼此的心里,早已深深印刻了一点:我们爱得够深,我们爱得够真。
这些年,年纪越长,就越觉得:婚姻里不能没钱,也不能没心。

舍得把钱交给你,才能过好柴米油盐的生活;愿意把心交给你,才能谈风花雪月的情调。

而只把钱交给你的婚姻,是守不住的。

最好的婚姻:既要交钱,也要交心

最好的婚姻是怎样的?

很多人会回答:执子之手,与子偕老。

但一路走来,见过太多谈情不谈钱、终劳燕分飞的怨侣;也见过太多交钱不交心、相看两生厌的夫妻。

最后渐渐明白了一个道理:

执子之手的爱情开端,离不开彼此的交心;与子偕老的婚姻结局,也少不了伴侣的交钱。

而最好的婚姻莫过于,交钱也交心。

曾有人问在大街上散步的周润发:“您和太太,谁是家里财政大权的话事人?”

周润发毫不迟疑地回答:“我老婆。”

后来有记者问及此事,他具体解释了这一说法:“钱不是我的,我只是暂时保管它。”

言外之意就是:钱,都是交给老婆管的。

不仅如此,周润发的心也交给了老婆陈荟莲。

香港资深记者白露眉就曾曝光过他和妻子的相处模式:

“发哥当年为了追到发嫂,写了整整一年的情书。

“夫妇二人吵架一天就能和好,无论谁错了,周润发都会主动让步认错,因为他不想让小事影响夫妻感情。

“陈荟莲喜欢逛九龙城街市,与不少档主成了好友,在知道档主生活出现困难或者生病时,周润发总会在经济上予以帮助。”

很喜欢一句话:

“交钱的婚姻才靠得住,交心的婚姻才守得住。”

多少人,不担养家的责任,自己赚钱自己花,从不把钱交给对方管;又有多少人,忘了当初的承诺,感情渐淡心渐冷,从不对自己的伴侣倾心相待。

他们不知道,在感情里,有物质的保障,才能相守;在婚姻里,有灵魂的深爱,才得长久

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高压之下屡禁不止制造这一区域生态污染的是,一家名为万胜隆有限公司,地处河北省大名县王村乡陈庄村北,万胜隆公司,法人代表:陈英龙,成立时间:2016年6月23日。企业经营范围:煤矸石、页岩、水泥、矿粉、粉煤灰、沙、石子、等原材料。

现场调查发现:万胜隆公司厂内存在大面积、煤、土、砂石、未采取遮盖、喷淋等防尘措施、堆存物料的围挡、防风网等设施不达标、防尘措施不到位。令人难以置信的是,在中央环保督察以及地方环保部门生态环境整治的背景下,仍不收手,时至今日万胜隆公司生态环保问题仍然突出,生态旧债未还又添新帐。

对此相关部门要加大监督监管力度,全面整治污染企业,希望此处环保问题不在复发。让群众安居乐业


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