聚焦2022山东两会丨报告深读｜在增强创新力上走在前，山东如何发力？#2022年山东两会#
巩固拓展比较优势 补短板强弱项 有效激发社会动力活力
在增强创新力上走在前，山东如何发力？
在增强创新力上走在前，如何切入，从哪着力？
细数政府工作报告的安排部署，“创新”成为备受关注的高频词。核心要义可以概括为：着力从巩固拓展比较优势、补短板强弱项、有效激发社会动力活力三个角度找准切入点、着力点，不断增强经济社会发展创新力。代表委员们认为，要从科技研发、人才引育、营商环境、数字变革、产业生态、要素保障、民生改善、风险防控、文化宣传、落实手段等方面求创新、谋突破，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的创新性、引领型发展。
优化思路，在巩固拓展比较优势中增强创新力
理念思路创新，是起先导引领作用的创新。与时俱进优化发展思路，在经济社会发展全局中具有根本性作用。
“进入新阶段，省委顺应目标定位和形势任务发展变化，在既有工作部署基础上，提出‘六个一’发展思路、‘六个更加注重’策略方法和‘十二个着力’重点任务，体现了对肩负的历史使命的精准把握和对大局大势的科学研判。”山东社会科学院政策研究室副研究员孙晶委员认为，“理念思路的与时俱进，体现了对山东发展比较优势和短板弱项的精准把握。从另一个侧面看，离开这种清醒认识和把握，增强创新力就成了无源之水、无本之木。”
增强创新力，必须始终聚力高质量发展“一条主轴”。山东睿鹰先锋制药有限公司总裁彭继先代表对此深有感触：近年来，菏泽将生物医药产业作为高质量发展的核心产业，打造起完善的生物医药产业集群和离岸科技研发链条，创新形成了“科技在全球、孵化在菏泽”的发展模式，生物医药产业实现年均30%的高速增长。
“菏泽生物医药‘一港四园’已落地注册公司近70家，引进合作创新药研发团队近20个，生物医药发展潜力巨大。这些新动能，已经能和菏泽的传统动能相得益彰。”彭继先说。
全国农业看山东。山东三次产业可以齐头并进，农业发展的优势是重要基础。农业领跑全国，靠的是创新。巩固和拓展好这个优势，肯綮仍在于创新。
种子是农业的“芯片”。农业创新关键在种业。对此，报告提出明确目标：培育12家育繁推一体化种业企业，育成突破性新品种20个以上。
山东华盛农业股份有限公司董事长李兴盛代表分析：“一方面，山东四季分明，气候条件得天独厚，培育的种子可以‘种遍’全国；另一方面，山东农业总产值在全国率先迈上万亿元台阶，市场极为广阔。”他说，得益于这些有利条件，公司先后育成蔬菜品种16类300多个，累计示范推广1.1亿多亩，带动农户近40万。
“目前我省农业育种手段相对单一，高产稳产、绿色优质和特殊类型品种还不够丰富，打好种业翻身仗、建设种业强省，必须汇聚起全省种业创新要素，集成基础研究与应用基础研究的优势，成立新型种质创新研发机构，打造前沿关键技术和突破性新品种选育的创新链。”山东农业大学党委书记徐剑波委员说。
海洋是山东发展最大的潜力和优势所在，特别是在海洋科技方面，集聚了全国近一半的海洋科技人才、1/3的海洋领域院士。中国科学院海洋研究所研究员庞重光委员表示，看到优势的同时，也要清醒地认识到，当前，国内外对海洋科技人才的竞争更加激烈，应进一步增强紧迫感、压力感，按照报告部署，推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室尽快入列，用高能级的平台集聚更多人才，为海洋强省建设提供强有力的科技人才支撑。
对标先进，在补短板强弱项中增强创新力
在“扬长”的同时，也要“补短”。应该看到，在科技创新、人才引育、营商环境优化、数字经济发展等方面，山东与先进地区相比还有差距。增强创新力，必须要补齐短板、强化弱项。而补短板强弱项的过程，也正是增强创新力的过程。
当前我省发展正处于转型升级的紧要关口，创新支撑力不强、企业创新活力不足、创新投入产出比不高等问题仍然较为突出。
“攻克一批创新技术，搭建一批创新平台，壮大一批创新企业，引育一批创新人才……”政府工作报告聚焦强化科技创新，明确了一系列目标任务。
“这些部署抓住了补短板强弱项的关键，尤其是人才引育创新上有很多新亮点。”省自主创新促进中心主任李新峰委员认为，人才是创新的根基，是创新的核心要素。他注意到，去年，山东成立全国首家省级人才集团，标志着山东在用市场化手段开发和配置人才资源上迈出重要一步。
“应进一步支持和发挥山东人才集团作为省属一级国有企业的优势，在人才大数据、行业标准、行业研究等方面发挥平台作用，坚持高端化、专业化、国际化发展思路，与市场主体形成合作共赢的局面，相关部门可拿出专项资金作为引导，组建山东人才创投基金，加快补齐人才引育短板。”李新峰表示。
数字经济，是新一轮产业革命的引领性产业，其重要性不言而喻。这也是制约山东高质量发展的瓶颈所在。5G时代的到来和丰富的工业互联网场景，为山东迎头赶上带来了难得的机遇。
井上的控制室中，一名矿工正通过面前的5G操控平台，不断发布指令。在他的指挥下，一台台无人凿岩台车在井下有条不紊地开采。在烟台三山岛金矿，“5G+智慧矿山”让采矿进入了智能时代。中国移动山东公司董事长张轩代表说，山东移动和山东黄金联合打造的“5G+智慧矿山”，就是数字经济赋能传统产业的典型案例，已在百余个场景复制推广，大大提高了生产效率和安全系数。
“山东制造业基础雄厚，通过数字经济赋能推动转型升级潜力巨大。”张轩以报告中“实施5G和固定网络‘双千兆’工程”的部署为例说，固定网络“双千兆”+工业互联网应用，已从生产辅助向设备控制、质量管控等核心领域延伸拓展，将推动数字经济与制造业形成融合叠加、互促共进、倍增发展的创新生态。山东移动将加速“双千兆”与云计算、大数据、人工智能、物联网、边缘计算等技术融合，大力推动数字技术赋能，助力山东抢占未来发展制高点。
系统集成，在激发动力活力中增强创新力
创新力的强弱，事关经济社会发展全局。增强创新力，必须强化系统集成，激发全社会创新创造的动力活力。
营商环境是一个地方的重要软实力，哪里营商环境更好更优，哪里对企业、项目、人才的吸引力就更强，创新创造的动力活力就更足。
去年以来，我省着力实施创新突破行动，营商环境建设整体水平已位列全国第一方阵，但仍存在一些薄弱环节。致公党省委秘书长赵涛委员举例，他调研发现，我省各类政务服务系统资源整合还有欠缺，存在分散建设的情况。“应继续加大整合力度，打破各部门间的信息壁垒，加快实现各类政务服务资源系统集成、一网运行，实现政务服务‘大数据’互联互通。”
创新创造的源泉，来自于社会和广大民众。在改善民生上加大创新力度，做优社会生态，调动社会和群众的积极性，本就是增强创新活力的题中应有之义。推进城乡公益性岗位扩容提质，新设公益性岗位40万个左右，报告提出的这项创新举措，让济南市总工会副主席李兴家委员眼前一亮。
“当前，‘三农’形势发生了重大变化，农业机械化、规模化在大幅提高农业生产力的同时，也导致大量农村劳动力沉淀下来。虽然农民工可进城就业，但城市就业机会也是有限的。”李兴家说，农村绿化美化、道路养护、交通管理等方面存在大量劳动力需求，实施城乡公益岗扩容提质行动，正是从满足就业需求的角度，创新性地解决低收入人群增收问题的有效途径。
增强创新力，实现走在前，关键靠落实。创新性的政策举措，需要创新性的落实手段来“变现”。临沂市河东区“我为群众办实事”活动中，创新群众评议机制，邀请各行各业代表担任群众评议员，引导群众参与民生事项的决策、实施、监督、评价全过程，推动民生事项真正落地见效。区委书记姚运明代表说，“这一机制激发了群众参与社会治理的热情，既让政策措施接地气，又凝聚了改革创新的共识和动力，群策群力推动工作落实。”
巩固拓展比较优势 补短板强弱项 有效激发社会动力活力
在增强创新力上走在前，山东如何发力？
在增强创新力上走在前，如何切入，从哪着力？
细数政府工作报告的安排部署，“创新”成为备受关注的高频词。核心要义可以概括为：着力从巩固拓展比较优势、补短板强弱项、有效激发社会动力活力三个角度找准切入点、着力点，不断增强经济社会发展创新力。代表委员们认为，要从科技研发、人才引育、营商环境、数字变革、产业生态、要素保障、民生改善、风险防控、文化宣传、落实手段等方面求创新、谋突破，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的创新性、引领型发展。
优化思路，在巩固拓展比较优势中增强创新力
理念思路创新，是起先导引领作用的创新。与时俱进优化发展思路，在经济社会发展全局中具有根本性作用。
“进入新阶段，省委顺应目标定位和形势任务发展变化，在既有工作部署基础上，提出‘六个一’发展思路、‘六个更加注重’策略方法和‘十二个着力’重点任务，体现了对肩负的历史使命的精准把握和对大局大势的科学研判。”山东社会科学院政策研究室副研究员孙晶委员认为，“理念思路的与时俱进，体现了对山东发展比较优势和短板弱项的精准把握。从另一个侧面看，离开这种清醒认识和把握，增强创新力就成了无源之水、无本之木。”
增强创新力，必须始终聚力高质量发展“一条主轴”。山东睿鹰先锋制药有限公司总裁彭继先代表对此深有感触：近年来，菏泽将生物医药产业作为高质量发展的核心产业，打造起完善的生物医药产业集群和离岸科技研发链条，创新形成了“科技在全球、孵化在菏泽”的发展模式，生物医药产业实现年均30%的高速增长。
“菏泽生物医药‘一港四园’已落地注册公司近70家，引进合作创新药研发团队近20个，生物医药发展潜力巨大。这些新动能，已经能和菏泽的传统动能相得益彰。”彭继先说。
全国农业看山东。山东三次产业可以齐头并进，农业发展的优势是重要基础。农业领跑全国，靠的是创新。巩固和拓展好这个优势，肯綮仍在于创新。
种子是农业的“芯片”。农业创新关键在种业。对此，报告提出明确目标：培育12家育繁推一体化种业企业，育成突破性新品种20个以上。
山东华盛农业股份有限公司董事长李兴盛代表分析：“一方面，山东四季分明，气候条件得天独厚，培育的种子可以‘种遍’全国；另一方面，山东农业总产值在全国率先迈上万亿元台阶，市场极为广阔。”他说，得益于这些有利条件，公司先后育成蔬菜品种16类300多个，累计示范推广1.1亿多亩，带动农户近40万。
“目前我省农业育种手段相对单一，高产稳产、绿色优质和特殊类型品种还不够丰富，打好种业翻身仗、建设种业强省，必须汇聚起全省种业创新要素，集成基础研究与应用基础研究的优势，成立新型种质创新研发机构，打造前沿关键技术和突破性新品种选育的创新链。”山东农业大学党委书记徐剑波委员说。
海洋是山东发展最大的潜力和优势所在，特别是在海洋科技方面，集聚了全国近一半的海洋科技人才、1/3的海洋领域院士。中国科学院海洋研究所研究员庞重光委员表示，看到优势的同时，也要清醒地认识到，当前，国内外对海洋科技人才的竞争更加激烈，应进一步增强紧迫感、压力感，按照报告部署，推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室尽快入列，用高能级的平台集聚更多人才，为海洋强省建设提供强有力的科技人才支撑。
对标先进，在补短板强弱项中增强创新力
在“扬长”的同时，也要“补短”。应该看到，在科技创新、人才引育、营商环境优化、数字经济发展等方面，山东与先进地区相比还有差距。增强创新力，必须要补齐短板、强化弱项。而补短板强弱项的过程，也正是增强创新力的过程。
当前我省发展正处于转型升级的紧要关口，创新支撑力不强、企业创新活力不足、创新投入产出比不高等问题仍然较为突出。
“攻克一批创新技术，搭建一批创新平台，壮大一批创新企业，引育一批创新人才……”政府工作报告聚焦强化科技创新，明确了一系列目标任务。
“这些部署抓住了补短板强弱项的关键，尤其是人才引育创新上有很多新亮点。”省自主创新促进中心主任李新峰委员认为，人才是创新的根基，是创新的核心要素。他注意到，去年，山东成立全国首家省级人才集团，标志着山东在用市场化手段开发和配置人才资源上迈出重要一步。
“应进一步支持和发挥山东人才集团作为省属一级国有企业的优势，在人才大数据、行业标准、行业研究等方面发挥平台作用，坚持高端化、专业化、国际化发展思路，与市场主体形成合作共赢的局面，相关部门可拿出专项资金作为引导，组建山东人才创投基金，加快补齐人才引育短板。”李新峰表示。
数字经济，是新一轮产业革命的引领性产业，其重要性不言而喻。这也是制约山东高质量发展的瓶颈所在。5G时代的到来和丰富的工业互联网场景，为山东迎头赶上带来了难得的机遇。
井上的控制室中，一名矿工正通过面前的5G操控平台，不断发布指令。在他的指挥下，一台台无人凿岩台车在井下有条不紊地开采。在烟台三山岛金矿，“5G+智慧矿山”让采矿进入了智能时代。中国移动山东公司董事长张轩代表说，山东移动和山东黄金联合打造的“5G+智慧矿山”，就是数字经济赋能传统产业的典型案例，已在百余个场景复制推广，大大提高了生产效率和安全系数。
“山东制造业基础雄厚，通过数字经济赋能推动转型升级潜力巨大。”张轩以报告中“实施5G和固定网络‘双千兆’工程”的部署为例说，固定网络“双千兆”+工业互联网应用，已从生产辅助向设备控制、质量管控等核心领域延伸拓展，将推动数字经济与制造业形成融合叠加、互促共进、倍增发展的创新生态。山东移动将加速“双千兆”与云计算、大数据、人工智能、物联网、边缘计算等技术融合，大力推动数字技术赋能，助力山东抢占未来发展制高点。
系统集成，在激发动力活力中增强创新力
创新力的强弱，事关经济社会发展全局。增强创新力，必须强化系统集成，激发全社会创新创造的动力活力。
营商环境是一个地方的重要软实力，哪里营商环境更好更优，哪里对企业、项目、人才的吸引力就更强，创新创造的动力活力就更足。
去年以来，我省着力实施创新突破行动，营商环境建设整体水平已位列全国第一方阵，但仍存在一些薄弱环节。致公党省委秘书长赵涛委员举例，他调研发现，我省各类政务服务系统资源整合还有欠缺，存在分散建设的情况。“应继续加大整合力度，打破各部门间的信息壁垒，加快实现各类政务服务资源系统集成、一网运行，实现政务服务‘大数据’互联互通。”
创新创造的源泉，来自于社会和广大民众。在改善民生上加大创新力度，做优社会生态，调动社会和群众的积极性，本就是增强创新活力的题中应有之义。推进城乡公益性岗位扩容提质，新设公益性岗位40万个左右，报告提出的这项创新举措，让济南市总工会副主席李兴家委员眼前一亮。
“当前，‘三农’形势发生了重大变化，农业机械化、规模化在大幅提高农业生产力的同时，也导致大量农村劳动力沉淀下来。虽然农民工可进城就业，但城市就业机会也是有限的。”李兴家说，农村绿化美化、道路养护、交通管理等方面存在大量劳动力需求，实施城乡公益岗扩容提质行动，正是从满足就业需求的角度，创新性地解决低收入人群增收问题的有效途径。
增强创新力，实现走在前，关键靠落实。创新性的政策举措，需要创新性的落实手段来“变现”。临沂市河东区“我为群众办实事”活动中，创新群众评议机制，邀请各行各业代表担任群众评议员，引导群众参与民生事项的决策、实施、监督、评价全过程，推动民生事项真正落地见效。区委书记姚运明代表说，“这一机制激发了群众参与社会治理的热情，既让政策措施接地气，又凝聚了改革创新的共识和动力，群策群力推动工作落实。”
目前题材仍然在反复活跃的就是数字经济，相关数字货币，网络安全，数据安全等板块跟随走强，板块内雄帝科技，证通电子，南天信息等个股纷纷涨停板，2022年以来，数字经济就持续获得政策层面的不断催化，将数字经济板块推上风口，那么数字经济也有望成为开年以来的新风口，在当前A股市场行情下爆发式普涨行情持续性不会太长，但是有望成为市场成长方向的主线之一，建议关注数字经济细分领域下的板块龙头标的。
#亚行出版物#《重新定义增强东盟与中日韩金融韧性的战略途径》下载英文电子版：https://t.cn/A6JWcF6U
本书探讨的是在经济金融快速发展和技术变革日新月异的背景下，如何通过区域金融合作增强东盟与中日韩的金融韧性。
全球化和数字化改变了东南亚国家联盟（东盟）与中华人民共和国（中国）、日本、韩国（东盟与中日韩，10+3）的金融格局。尽管该地区进行了大刀阔斧的改革，但仍面临持续性的挑战，包括深化公司债券市场，应对跨境银行集中度风险，减轻对美元的依赖，实现可持续基础设施投资，解决养老金问题，支持金融科技发展等。本册书已编辑校订，重点介绍通过加强区域金融合作助力应对上述挑战的潜力。除对自亚洲金融危机以来应吸取的金融合作经验教训进行讨论外，本册书还提出了一些值得考虑的政策因素，以期帮助构建更具韧性的金融未来。
[星星]前言：
这本《重新定义增强东盟与中日韩金融韧性的战略途径》（Redefining Strategic Routes to Financial Resilience in ASEAN+3）由东盟与中日韩宏观经济研究办公室编写，系《从创伤到胜利——从亚洲金融危机的废墟中崛起》（Trauma to Triumph—Rising from the Ashes of the Asian Financial Crisis）的续篇。本册书耗费大量心力完成，记录了过去25年10+3经济体经历的起起伏伏。谈到其缘起，可以追溯到2018年。当时，10+3财长和央行行长达成了一项非正式共识，认为有必要从亚洲金融危机中汲取最重要的经验教训。他们特别关注金融合作，认识到，如果各经济体密切合作，不管在动荡还是和平时期通过开展政策对话进行数据和经验交流，齐心协力地发展和深化金融市场，并在区域背景下协调政策，就可以最大程度地克服危机。
20多年前，一场严重的金融危机席卷亚洲，带来重创。然而，危机过后，整个地区发生了翻天覆地的变化。10+3经济体从危机中吸取的第一个经验教训是，务必加强宏观经济政策和基本面，通过精心设计监管机制改革金融系统，建立有效的金融安全网以抵御外部冲击。第二个经验教训是，建立相互制衡和严密的财务监控系统对预防突发事件必不可少。
毫无疑问，通过吸取这些经验教训，整个10+3地区变得更加明智。其中，清迈倡议（后升级为“清迈倡议多边化协议”）尤其值得一提，原因在于该倡议首次形成了区域金融安全网安排，标志着该地区的复苏工作迈向新的台阶。该地区得以渡过2007－2009年全球金融危机以及金融稳定后不久便暴发的欧洲债务危机，并迅速重新站稳脚跟。事实上，我们可以满怀信心地说，目前建立在更紧密的金融联系基础之上的10+3经济体妥善应对了这些挑战。合作倡议有助于将从中吸取的经验教训用于应对新冠肺炎（COVID-19）疫情（2020年3月暴发）对金融系统的影响。
考虑到此次健康危机，本册书及时调整了文中的挑战和机遇内容，并提出了适当的战略，以期促进该地区更柔韧有余地抵御今后的经济和金融冲击。此外，本册书全面探讨了自全球金融危机以来在金融合作和金融一体化各个方面取得的进展和面临的障碍。
深化本币公司债券市场，以此作为替代筹资来源，是议程的一个重要部分，可降低对短期银行贷款的依赖，减轻资本流动方面的不稳定性。为解决亚洲债务工具中主权债券集中的问题，各国央行似宜建立一个区域性回购市场，以降低跨境金融交易中的信用风险和流动性风险。最重要的是，需要扩大包括境外投资者在内的投资者群体，提高风险管理能力，增强金融韧性。
在该地区的金融系统中，银行起主导作用。本册书指出，识别和管理金融系统集中度风险至关重要。以往的危机表明，当跨境借贷活动主要在由大型全球性银行组成的小规模网络内进行时，脆弱性往往很快就会出现。随着少数几家大型银行进一步扩大其在全球银行网络中的主导地位，整个区域银行间缓慢传染的风险也有所增加。区域合作背景下，在对传染风险进行管理时，部分银行被视作系统重要性银行。这样一来，宏观审慎政策显得尤为重要。
鉴于该地区在国际贸易、投资和金融交易中严重依赖美元，本册书还讨论了美元占主导地位的问题。该地区大多数外汇储备均以美元计价，获得充足的美元流动性对维持其经济增长和金融稳定意义非凡。除建立灵活的汇率制度以缓冲外部冲击外，其他行之有效的方案还包括，推进区域货币国际化以及在商业结算中加大区域货币的使用。鉴于此，进一步放宽和协调与跨境结算有关的外汇法规十分重要定。在疫情及其对社会流动和商业活动的影响之下，数字交易和金融科技几乎不可或缺。故此，本册书探讨了尽力加大金融科技应用的问题，以便增强10+3金融普惠和金融稳定。然而，另一方面，金融科技或加剧社会群体间的不平等现象。金融科技公司可能会通过提供P2P贷款、众筹甚至加密资产，蚕食银行及其他金融机构的市场份额，带来金融稳定性风险。
不仅如此，面临的挑战依然艰巨，特别是在缩小基础设施投资缺口和促进可持续投资方面。气候变化进一步扩大了基础设施发展鸿沟。考虑到公共部门的融资来源有限，故鼓励私营部门投资基础设施项目（包括公私合作项目）非常重要。其中，可通过土地价值捕获（按公共基础设施升级换代后土地价值的增值调整税额）获得私营部门的资金。还可采取激励手段，考虑通过增信来降低多年来阻碍基础设施融资的风险。就10+3地区投融资而言，加倍努力提高环境和社会的可持续性仍留有很大空间。
另一项挑战是发展养老金部门和保险部门，管理人口老龄化带来的影响。养老金制度是提高整个地区金融韧性的重要渠道，但多个10+3中等收入经济体的养老金制度发展滞后。随着养老金产品市场的规模不断扩大，有责任确保养老金制度的财务可持续性，并抓住机会促进大规模长期投资流向该地区日益扩大的债券市场。由于区域一体化提高了劳动力的流动性，在多边谈判难度更大的情况下，可能需要通过签署双边社会保障协议加强养老金的转移。本册书就今后可采取的养老金制度行动提出了战略观点，该类行动旨在增强制度可持续性的同时，改善融资状况，促进长期投资。
最后，本册书总结了10+3经济体如何通过区域金融安全网互相支持。在该地区，金融互联互通已进一步深化。由于互联互通会导致溢出效应增加，因此，我们在未来面临的一项明确挑战是未雨绸缪，做好准备。要使金融合作运转良好，有一点不可或缺：增强国际金融机构（其中也包括东盟与中日韩宏观经济研究办公室、清迈倡议多边化协议）在携手国际货币基金组织和通过提供宏观经济监测解决该地区流动性短缺问题中所起的作用。
若对重新定义该地区金融合作所需采取的措施缺少密切的关注，改革的动力仍有可能衰竭。虽然这些措施或可成功缓冲外部冲击的影响，但是，短期的自满情绪可能会削弱意志，破坏长期愿景，直至下一场危机暴发也迟迟推不出亟需的改革。坚定不移地关注从过去二十年——自亚洲金融危机至新冠疫情对各经济体的重塑——金融合作中吸取的经验教训正当其时。我们希望通过本册书为10+3经济体接下来的工作提供指导，助其完善区域路线图，构建更具韧性的金融未来。
目录
• 10+3金融发展与金融合作概述
• 风雨同舟：10+3面临的缓慢传染风险
• 全球货币体系与10+3区域货币的使用情况
• 10+3金融科技及其对普惠金融和金融稳定的影响
• 10+3可持续基础设施投融资
• 老龄化亚洲面临的养老金挑战
• 10+3区域金融合作：回顾与展望
本书探讨的是在经济金融快速发展和技术变革日新月异的背景下，如何通过区域金融合作增强东盟与中日韩的金融韧性。
全球化和数字化改变了东南亚国家联盟（东盟）与中华人民共和国（中国）、日本、韩国（东盟与中日韩，10+3）的金融格局。尽管该地区进行了大刀阔斧的改革，但仍面临持续性的挑战，包括深化公司债券市场，应对跨境银行集中度风险，减轻对美元的依赖，实现可持续基础设施投资，解决养老金问题，支持金融科技发展等。本册书已编辑校订，重点介绍通过加强区域金融合作助力应对上述挑战的潜力。除对自亚洲金融危机以来应吸取的金融合作经验教训进行讨论外，本册书还提出了一些值得考虑的政策因素，以期帮助构建更具韧性的金融未来。
[星星]前言：
这本《重新定义增强东盟与中日韩金融韧性的战略途径》（Redefining Strategic Routes to Financial Resilience in ASEAN+3）由东盟与中日韩宏观经济研究办公室编写，系《从创伤到胜利——从亚洲金融危机的废墟中崛起》（Trauma to Triumph—Rising from the Ashes of the Asian Financial Crisis）的续篇。本册书耗费大量心力完成，记录了过去25年10+3经济体经历的起起伏伏。谈到其缘起，可以追溯到2018年。当时，10+3财长和央行行长达成了一项非正式共识，认为有必要从亚洲金融危机中汲取最重要的经验教训。他们特别关注金融合作，认识到，如果各经济体密切合作，不管在动荡还是和平时期通过开展政策对话进行数据和经验交流，齐心协力地发展和深化金融市场，并在区域背景下协调政策，就可以最大程度地克服危机。
20多年前，一场严重的金融危机席卷亚洲，带来重创。然而，危机过后，整个地区发生了翻天覆地的变化。10+3经济体从危机中吸取的第一个经验教训是，务必加强宏观经济政策和基本面，通过精心设计监管机制改革金融系统，建立有效的金融安全网以抵御外部冲击。第二个经验教训是，建立相互制衡和严密的财务监控系统对预防突发事件必不可少。
毫无疑问，通过吸取这些经验教训，整个10+3地区变得更加明智。其中，清迈倡议（后升级为“清迈倡议多边化协议”）尤其值得一提，原因在于该倡议首次形成了区域金融安全网安排，标志着该地区的复苏工作迈向新的台阶。该地区得以渡过2007－2009年全球金融危机以及金融稳定后不久便暴发的欧洲债务危机，并迅速重新站稳脚跟。事实上，我们可以满怀信心地说，目前建立在更紧密的金融联系基础之上的10+3经济体妥善应对了这些挑战。合作倡议有助于将从中吸取的经验教训用于应对新冠肺炎（COVID-19）疫情（2020年3月暴发）对金融系统的影响。
考虑到此次健康危机，本册书及时调整了文中的挑战和机遇内容，并提出了适当的战略，以期促进该地区更柔韧有余地抵御今后的经济和金融冲击。此外，本册书全面探讨了自全球金融危机以来在金融合作和金融一体化各个方面取得的进展和面临的障碍。
深化本币公司债券市场，以此作为替代筹资来源，是议程的一个重要部分，可降低对短期银行贷款的依赖，减轻资本流动方面的不稳定性。为解决亚洲债务工具中主权债券集中的问题，各国央行似宜建立一个区域性回购市场，以降低跨境金融交易中的信用风险和流动性风险。最重要的是，需要扩大包括境外投资者在内的投资者群体，提高风险管理能力，增强金融韧性。
在该地区的金融系统中，银行起主导作用。本册书指出，识别和管理金融系统集中度风险至关重要。以往的危机表明，当跨境借贷活动主要在由大型全球性银行组成的小规模网络内进行时，脆弱性往往很快就会出现。随着少数几家大型银行进一步扩大其在全球银行网络中的主导地位，整个区域银行间缓慢传染的风险也有所增加。区域合作背景下，在对传染风险进行管理时，部分银行被视作系统重要性银行。这样一来，宏观审慎政策显得尤为重要。
鉴于该地区在国际贸易、投资和金融交易中严重依赖美元，本册书还讨论了美元占主导地位的问题。该地区大多数外汇储备均以美元计价，获得充足的美元流动性对维持其经济增长和金融稳定意义非凡。除建立灵活的汇率制度以缓冲外部冲击外，其他行之有效的方案还包括，推进区域货币国际化以及在商业结算中加大区域货币的使用。鉴于此，进一步放宽和协调与跨境结算有关的外汇法规十分重要定。在疫情及其对社会流动和商业活动的影响之下，数字交易和金融科技几乎不可或缺。故此，本册书探讨了尽力加大金融科技应用的问题，以便增强10+3金融普惠和金融稳定。然而，另一方面，金融科技或加剧社会群体间的不平等现象。金融科技公司可能会通过提供P2P贷款、众筹甚至加密资产，蚕食银行及其他金融机构的市场份额，带来金融稳定性风险。
不仅如此，面临的挑战依然艰巨，特别是在缩小基础设施投资缺口和促进可持续投资方面。气候变化进一步扩大了基础设施发展鸿沟。考虑到公共部门的融资来源有限，故鼓励私营部门投资基础设施项目（包括公私合作项目）非常重要。其中，可通过土地价值捕获（按公共基础设施升级换代后土地价值的增值调整税额）获得私营部门的资金。还可采取激励手段，考虑通过增信来降低多年来阻碍基础设施融资的风险。就10+3地区投融资而言，加倍努力提高环境和社会的可持续性仍留有很大空间。
另一项挑战是发展养老金部门和保险部门，管理人口老龄化带来的影响。养老金制度是提高整个地区金融韧性的重要渠道，但多个10+3中等收入经济体的养老金制度发展滞后。随着养老金产品市场的规模不断扩大，有责任确保养老金制度的财务可持续性，并抓住机会促进大规模长期投资流向该地区日益扩大的债券市场。由于区域一体化提高了劳动力的流动性，在多边谈判难度更大的情况下，可能需要通过签署双边社会保障协议加强养老金的转移。本册书就今后可采取的养老金制度行动提出了战略观点，该类行动旨在增强制度可持续性的同时，改善融资状况，促进长期投资。
最后，本册书总结了10+3经济体如何通过区域金融安全网互相支持。在该地区，金融互联互通已进一步深化。由于互联互通会导致溢出效应增加，因此，我们在未来面临的一项明确挑战是未雨绸缪，做好准备。要使金融合作运转良好，有一点不可或缺：增强国际金融机构（其中也包括东盟与中日韩宏观经济研究办公室、清迈倡议多边化协议）在携手国际货币基金组织和通过提供宏观经济监测解决该地区流动性短缺问题中所起的作用。
若对重新定义该地区金融合作所需采取的措施缺少密切的关注，改革的动力仍有可能衰竭。虽然这些措施或可成功缓冲外部冲击的影响，但是，短期的自满情绪可能会削弱意志，破坏长期愿景，直至下一场危机暴发也迟迟推不出亟需的改革。坚定不移地关注从过去二十年——自亚洲金融危机至新冠疫情对各经济体的重塑——金融合作中吸取的经验教训正当其时。我们希望通过本册书为10+3经济体接下来的工作提供指导，助其完善区域路线图，构建更具韧性的金融未来。
目录
• 10+3金融发展与金融合作概述
• 风雨同舟：10+3面临的缓慢传染风险
• 全球货币体系与10+3区域货币的使用情况
• 10+3金融科技及其对普惠金融和金融稳定的影响
• 10+3可持续基础设施投融资
• 老龄化亚洲面临的养老金挑战
• 10+3区域金融合作：回顾与展望
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