【#NSA对我国重要机构进行十余年秘密黑客攻击#，造成的现实危害和潜在威胁难以评估】 近一个月以来，360集团连续发布美国国家安全局（NSA）对全球以及我国进行网络攻击的相关报告，展示出美国网络攻击活动常态化，也表明其潜在威胁越来越大。#美国对中国使用顶级网络武器证据曝光# 对此，360政企安全集团追日实验室负责人边亮在接受《环球时报》记者独家专访时表示，这些威胁一旦被引爆，危害将超越虚拟世界，给现实世界造成重大安全事件，各部门必须意识到网络安全的紧迫性并立即采取措施防范潜在威胁。
环球时报：近一段时期以来，360公司连续发布NSA对全球以及我国进行网络攻击的相关报告。请问我们是如何最终确定发现攻击方来自NSA的？
边亮：根据维基百科记录，NSA下设一个名为接入技术行动处的绝密部门TAO (Tailored Access Operations，也称特定入侵行动办公室)，主要负责对其他国家互联网设施进行网络监控、情报获取、甚至远程破坏等活动。这个部门至少在1998年时就开始活跃。 从2008年开始，360通过安全大脑整合了海量的安全大数据，捕获发现了大量异常复杂的网络黑客攻击程序样本，经过长期分析跟踪并从多个受害单位实地取证，确认其中一大批黑客攻击程序样本属于NSA。
环球时报：NSA实施的网络攻击是否有其特有属性？
边亮：与常规的黑客攻击破坏活动不同，NSA的黑客攻击更为精细化，能针对正常网络流量中的任意网络通讯和文件传输进行操控、分析和破坏，特定情况下可以远程关闭或破坏遭攻击目标的关键信息基础设施和水、电、气等民生设施。
环球时报：2020年，360公司曾经也公开披露过美国CIA机构对全球的攻击，与NSA相比较，这两者之间有何不同？
边亮：从攻击工具看，美国CIA是利用核心网络武器“Vault7（穹窿7）”进行的一系列攻击活动。而此次所披露的NSA网络武器数量更多，攻击能力更强，并且这些网络武器相互之间已经实现了自动化，工业化和人工智能化利用。
在攻击目标方面，此前披露的CIA组织主要针对我国航空航天、科研机构、石油行业、大型互联网公司以及政府机构等多个单位，其中较为突出的是以航空航天与科研机构的系统开发人员进行定向打击为目标。而此次NSA组织的网络攻击属于无差别攻击，目标是全球范围，甚至包括美国盟友。其针对各类电子邮箱、社交网络、搜索引擎、视频网站等几乎所有互联网用户发起无差别的网络攻击。
环球时报：在长期跟踪研究中，美国对我国的网络攻击是否出现一些新特点？
边亮：的确出现了一些变化，有一些新特点，我们总结为“六大变化”。首先， 对手变大了：从以前的个体性黑客发展成为NSA和CIA牵头的有规模有组织的网军。其次，实施攻击的领域越来越大，战场变大：从上网计算机、信息网络，到军用、民用等各种关键信息基础设施。第三，手段变大，呈现多样化：从木马、病毒到漏洞、后门、仿冒服务器等。第四，对手攻击目标变大：从此前炫技、黑产发展到国家关键信息基础设施，重大国家秘密。第五，挑战变大：威胁难以事先防范，无孔不入。第六，危害变大：平时窃取国家秘密，战时成为首选战争形态，重要情报来源，制造动乱等。
环球时报：您刚刚提到NSA实施的网络攻击特点之一是危害变大，那么对我国带来怎样的危害？
边亮：根据360掌握的数据，NSA针对我国各行业龙头企业、政府、大学、医疗机构、科研机构甚至关乎国计民生的重要信息基础设施运维单位等机构进行了长达十余年时间的秘密黑客攻击活动，窃取了海量重要数据，包括人口数据、医疗卫生数据、教育科研数据、军事国防数据、航空航天数据、社会管理数据、交通管理数据、基础设施数据等，在我国众多的信息系统中植入后门，造成的现实危害和潜在威胁难以评估。NSA的网络攻击涉及领域多关乎国家生计和命脉，意在影响国家安全、公共安全以及公民个人信息安全，对我国每个组织机构来说，都可能面临着网络威胁的风险，这些威胁可能会破坏关键基础设施，影响基础服务，对公共安全造成影响。这些威胁，一旦被引爆，危害将超越虚拟世界，给现实世界造成重大安全事件。
环球时报：实际上在近期爆发的俄乌战争中，网络战已经超越虚拟世界走入现实。请您描述一下网络战究竟会以何种形式进行？
边亮：毫无疑问数字时代下网络战将成首选。随着未来数字城市万物互联，智能终端和网络用户数量的增加、数据来源的广泛以及数据的多样化和数据结构的复杂化，使得各种承载城市运行数据的关键信息基础设施难于维护，进而产生网络安全建设及运营风险。同时，关键信息基础设施各种软硬件系统的漏洞也难以避免被利用攻击。
这也就意味着网络战攻击不仅仅是为了窃取情报，还可以对交通、能源、金融等基础设施造成破坏，任何一个节点都可能成为攻击跳板，牵一发而动全身引发严重后果，为此必须要意识到网络战的严峻形势，正视网络战。
环球时报：对于这种现状，我们该如何防范？
边亮：我们建议将网络安全升级为数字安全，打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，鼓励相关机构主动上报风险。这要求建立区域、行业级安全大脑，打造国家级的防御体系——国家级的分布式安全大脑，为“看见”网络攻击提供能力基础。大数据分析是目前唯一证明有效看见攻击的方法，可以从大数据中建立攻击行为的全局视角，看到网络攻击行为的全貌。
此外，城市是未来网络战的主要打击对象。以前针对某个企业、某个政府部门的攻击，变成针对一个城市的政府服务、关键基础设施群的打击，让城市瘫痪、社会不稳定。因此应该建立城市的应急响应体系，建立类似城市级“防空反导”系统的安全基础设施。
同时，要加强实网、实兵、实战演练，在实战中提升各单位的攻防能力。没有攻不破的网络，利用漏洞，每一个系统都可能被攻击。要进行实战攻防演练，提升网络空间、关键基础设施的攻防能力。
第四，全网测绘、摸清家底，要定期针对关键基础设施展开APT（高级可持续威胁攻击）排查。要假定敌已在我，实时动态推进重要信息系统排查，摸清家底，实现自动化威胁识别、风险阻断和攻击溯源，从源头上提升国内关键信息基础设施的安全防御水平。
环球时报：当前我们网络防御体系建设已经有了长足进步，您认为哪些方面仍需要进一步加强？
边亮：首先，提升网络安全和保密意识。建立信息系统的单位无论规模大小，都要确保单位领导充分意识到网络安全的紧迫性并立即采取措施防范潜在威胁。
同时要提升本单位网络安全防护能力。由于全球数字化进程的加速，本单位业务环节变得更加复杂，网络攻击随时有可能发生，因此，各单位需要不断提升自身的网络安全能力，增强应急反应能力、快速恢复能力，平时积极进行攻防演练，并制定预案措施。
此外，降低破坏性网络入侵的可能性，比如对组织机构网络的所有远程访问和特权或管理访问需要多因素身份验证；采用多项网络安全服务，包括漏洞扫描等，帮助减少攻击暴露面等等各种措施。
第四点要确保企业或组织在被入侵事件时及时响应。比如测试备份程序，确保本单位受到勒索软件或其他网络攻击时，能够迅速恢复关键数据；遭到勒索软件或其他网络攻击时，确保备份与网络隔离等。（环球时报-环球网报道 记者袁宏）
环球时报：近一段时期以来，360公司连续发布NSA对全球以及我国进行网络攻击的相关报告。请问我们是如何最终确定发现攻击方来自NSA的？
边亮：根据维基百科记录，NSA下设一个名为接入技术行动处的绝密部门TAO (Tailored Access Operations，也称特定入侵行动办公室)，主要负责对其他国家互联网设施进行网络监控、情报获取、甚至远程破坏等活动。这个部门至少在1998年时就开始活跃。 从2008年开始，360通过安全大脑整合了海量的安全大数据，捕获发现了大量异常复杂的网络黑客攻击程序样本，经过长期分析跟踪并从多个受害单位实地取证，确认其中一大批黑客攻击程序样本属于NSA。
环球时报：NSA实施的网络攻击是否有其特有属性？
边亮：与常规的黑客攻击破坏活动不同，NSA的黑客攻击更为精细化，能针对正常网络流量中的任意网络通讯和文件传输进行操控、分析和破坏，特定情况下可以远程关闭或破坏遭攻击目标的关键信息基础设施和水、电、气等民生设施。
环球时报：2020年，360公司曾经也公开披露过美国CIA机构对全球的攻击，与NSA相比较，这两者之间有何不同？
边亮：从攻击工具看，美国CIA是利用核心网络武器“Vault7（穹窿7）”进行的一系列攻击活动。而此次所披露的NSA网络武器数量更多，攻击能力更强，并且这些网络武器相互之间已经实现了自动化，工业化和人工智能化利用。
在攻击目标方面，此前披露的CIA组织主要针对我国航空航天、科研机构、石油行业、大型互联网公司以及政府机构等多个单位，其中较为突出的是以航空航天与科研机构的系统开发人员进行定向打击为目标。而此次NSA组织的网络攻击属于无差别攻击，目标是全球范围，甚至包括美国盟友。其针对各类电子邮箱、社交网络、搜索引擎、视频网站等几乎所有互联网用户发起无差别的网络攻击。
环球时报：在长期跟踪研究中，美国对我国的网络攻击是否出现一些新特点？
边亮：的确出现了一些变化，有一些新特点，我们总结为“六大变化”。首先， 对手变大了：从以前的个体性黑客发展成为NSA和CIA牵头的有规模有组织的网军。其次，实施攻击的领域越来越大，战场变大：从上网计算机、信息网络，到军用、民用等各种关键信息基础设施。第三，手段变大，呈现多样化：从木马、病毒到漏洞、后门、仿冒服务器等。第四，对手攻击目标变大：从此前炫技、黑产发展到国家关键信息基础设施，重大国家秘密。第五，挑战变大：威胁难以事先防范，无孔不入。第六，危害变大：平时窃取国家秘密，战时成为首选战争形态，重要情报来源，制造动乱等。
环球时报：您刚刚提到NSA实施的网络攻击特点之一是危害变大，那么对我国带来怎样的危害？
边亮：根据360掌握的数据，NSA针对我国各行业龙头企业、政府、大学、医疗机构、科研机构甚至关乎国计民生的重要信息基础设施运维单位等机构进行了长达十余年时间的秘密黑客攻击活动，窃取了海量重要数据，包括人口数据、医疗卫生数据、教育科研数据、军事国防数据、航空航天数据、社会管理数据、交通管理数据、基础设施数据等，在我国众多的信息系统中植入后门，造成的现实危害和潜在威胁难以评估。NSA的网络攻击涉及领域多关乎国家生计和命脉，意在影响国家安全、公共安全以及公民个人信息安全，对我国每个组织机构来说，都可能面临着网络威胁的风险，这些威胁可能会破坏关键基础设施，影响基础服务，对公共安全造成影响。这些威胁，一旦被引爆，危害将超越虚拟世界，给现实世界造成重大安全事件。
环球时报：实际上在近期爆发的俄乌战争中，网络战已经超越虚拟世界走入现实。请您描述一下网络战究竟会以何种形式进行？
边亮：毫无疑问数字时代下网络战将成首选。随着未来数字城市万物互联，智能终端和网络用户数量的增加、数据来源的广泛以及数据的多样化和数据结构的复杂化，使得各种承载城市运行数据的关键信息基础设施难于维护，进而产生网络安全建设及运营风险。同时，关键信息基础设施各种软硬件系统的漏洞也难以避免被利用攻击。
这也就意味着网络战攻击不仅仅是为了窃取情报，还可以对交通、能源、金融等基础设施造成破坏，任何一个节点都可能成为攻击跳板，牵一发而动全身引发严重后果，为此必须要意识到网络战的严峻形势，正视网络战。
环球时报：对于这种现状，我们该如何防范？
边亮：我们建议将网络安全升级为数字安全，打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，鼓励相关机构主动上报风险。这要求建立区域、行业级安全大脑，打造国家级的防御体系——国家级的分布式安全大脑，为“看见”网络攻击提供能力基础。大数据分析是目前唯一证明有效看见攻击的方法，可以从大数据中建立攻击行为的全局视角，看到网络攻击行为的全貌。
此外，城市是未来网络战的主要打击对象。以前针对某个企业、某个政府部门的攻击，变成针对一个城市的政府服务、关键基础设施群的打击，让城市瘫痪、社会不稳定。因此应该建立城市的应急响应体系，建立类似城市级“防空反导”系统的安全基础设施。
同时，要加强实网、实兵、实战演练，在实战中提升各单位的攻防能力。没有攻不破的网络，利用漏洞，每一个系统都可能被攻击。要进行实战攻防演练，提升网络空间、关键基础设施的攻防能力。
第四，全网测绘、摸清家底，要定期针对关键基础设施展开APT（高级可持续威胁攻击）排查。要假定敌已在我，实时动态推进重要信息系统排查，摸清家底，实现自动化威胁识别、风险阻断和攻击溯源，从源头上提升国内关键信息基础设施的安全防御水平。
环球时报：当前我们网络防御体系建设已经有了长足进步，您认为哪些方面仍需要进一步加强？
边亮：首先，提升网络安全和保密意识。建立信息系统的单位无论规模大小，都要确保单位领导充分意识到网络安全的紧迫性并立即采取措施防范潜在威胁。
同时要提升本单位网络安全防护能力。由于全球数字化进程的加速，本单位业务环节变得更加复杂，网络攻击随时有可能发生，因此，各单位需要不断提升自身的网络安全能力，增强应急反应能力、快速恢复能力，平时积极进行攻防演练，并制定预案措施。
此外，降低破坏性网络入侵的可能性，比如对组织机构网络的所有远程访问和特权或管理访问需要多因素身份验证；采用多项网络安全服务，包括漏洞扫描等，帮助减少攻击暴露面等等各种措施。
第四点要确保企业或组织在被入侵事件时及时响应。比如测试备份程序，确保本单位受到勒索软件或其他网络攻击时，能够迅速恢复关键数据；遭到勒索软件或其他网络攻击时，确保备份与网络隔离等。（环球时报-环球网报道 记者袁宏）
两会专访 | 李健：建睿智之言 献务实之策
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
今年全国两会期间，全国政协委员、民航局原副局长李健提交了关于合理利用空地资源、促进无人机物流发展的两份提案。多年来，李健心系通航发展，屡次提交关于通航发展的提案，致力于让通航“飞起来、热起来”。其中，2018年提案被列为全国政协好提案，2019年、2021年提案均被列为全国政协重点督办提案之一。这些高质量的提案是如何形成的，是否推动了我国通航发展取得进步？通航发展还需要在哪些方面“破冰”？日前，本报记者采访了李健。
提案要服务国家大局扎根基层群众
问：我们注意到，您已经连续5年提交了有关通航发展的提案。为什么您如此关注通航发展？
答：国务院自1985年以来，共四次发布促进通航发展意见。前三次由于经济未发展起来，客观条件不具备，都未能有效促进通航发展。2016年国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空确定为全产业链的战略性新兴产业体系，描绘了通航发展的宏伟蓝图和阶段性目标。多年的民航工作经历，也让我更加深刻认识到发展通航利国利军利民，对落实交通强国、民航强国战略、加快构建新发展格局具有重要意义。
当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行“最后一公里”的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。
通用航空是维护国家安全的重要保障。通用航空体系是国家战略投送能力重要支撑，通过在边疆地区、地面交通未覆盖地区建设机场，可以有效拓展投送范围。通航飞行员、机务维修、制造等人员，是国家安全的重要战略储备。通用航空在应急救援、航空医疗救援方面也具有独特优势。近年来全国每年因自然灾害造成的经济损失超过2000亿元。在抗灾救援及处置突发事件的各项措施中，航空应急救援快速、高效，受地理空间限制较少，是世界许多国家普遍采用的有效手段。
这么多年我国通航一直没有飞起来、热起来，我是看在眼里、急在心里。提案是政协委员参政议政的基本形式，必须围绕党和国家大政方针、中心工作，坚持问题导向，建睿智之言、献务实之策。因此，我近年来将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。
问：您的提案多次被列为全国政协重点督办提案之一，也获得过年度好提案。这些关于通航发展的高质量提案是如何形成的？
答：做好新时代提案工作，必须扎根基层，深入群众，才能确保提案反映情况准确、分析问题深入、提出建议具体。为了充分反映通航行业诉求，我在担任全国政协委员的4年多来，曾赴山西、内蒙古等地大量实地调研。2021年5月中下旬，又随国务院督查室赴浙江、四川、广东、海南等4省9市开展实地督查调研，走访航空器制造、通航运营、通用航空、飞行服务等近50家企业，与地方政府、市场主体、部队等召开9场座谈会，深入了解通用航空新情况、新问题，充分听取各方意见，共同研究提出对策性建议。
比如，为解决通航领域反映比较突出的过度监管问题，2017年起，我积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，派出3个督查组，赴7个地区开展实地督查，与32家局方单位和134家通航企业进行座谈，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个，主要表现在规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低。这些问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。另外，在调研中还有一些涉及到民航局以外的意见建议，我就以提案的形式提出，推动有关部门单位协调解决。
合理利用空地资源推动通航发展
问：目前通航发展状况如何？您在提案中的一些建议有没有得到落实？
答：近年来，通用航空传统业态稳中有进、新兴业态蓬勃发展。“十三五”期间，通用航空业务量年均增长13.7%，通用机场数量超过运输机场。截至2021年底，我国传统通用航空企业达到599家，全年实现飞行118.22万小时，通航服务经济社会发展能力全面增强。在无人机新兴业态领域，各类无人机日均飞行小时4.57万小时，持续在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通领域发力。
这几年在各方支持下，我的部分建议逐步落地，转变为政策措施。大家协同联动、积极作为，共同推动通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革试点初见成效。四川省先行先试，划设试点空域6600平方公里，5条低空目视飞行通道总长500余公里，137家通航用户参与运行，安全飞行近18万架次、5万余小时。湖南省作为全国首个全域低空空域管理改革试点，已实现通航飞行一窗受理、一网通办、全域服务。海南省率先建成覆盖全省的低空目视航图系统和较为完善的低空空管服务保障平台。
通用航空器研发制造企业茁壮成长。我国自主研制、全球最大的水陆两栖飞机AG600在总装下线并试飞成功；浙江万丰集团收购奥地利钻石飞机8个基本型16个机型的全部知识产权，占全球活塞双发飞机市场份额超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消费级无人机领域处于全球引领地位，广州亿航无人机公司研制可载双人无人机已成功在中国、阿联酋、美国、加拿大、日本等9国取得飞行许可，在全球处于领先地位。还有一个可喜变化，那就是通用航空产业发展日趋多元化。各地围绕飞机制造、运营、维修、飞行服务、旅游、体育等上下游产业精心布局，多地打造常态化航空医疗救护、应急救援服务。浙江横店开发“通航+影视+旅游”产品，深圳东部通航等企业运营跨境直升机提升大湾区公务出行效率，海南空中旅游、水上飞机、滑翔机等低空旅游新业态蓬勃发展。
问：为什么今年您从合理利用空地资源的角度来提出推动通航发展的建议？
答：合理利用、有效释放空中和地面资源发展通航事业是满足人民群众安全感、获得感、幸福感的有效举措，对高质量发展和中华民族伟大复兴具有重要意义。
然而，我国对通航的空地资源投入相对较少，低空空域没有全面开放使用，通航机场建设相对滞后，这导致我国通航的运行优势无法充分发挥。航空用地与公路和铁路用地相比微乎其微，有利于生态保护。近10年统计数据显示，民航投资约是公路投资的1/10，是铁路投资的1/5，而通航投资又只占民航投资很小的一部分。
目前通航发展规模与实际需求也不相适应。一方面，随着我国城镇化进程加快，轿车已进入普通百姓家，陆路交通在我国大中城市已经接近饱和，急需向空间要资源，发展立体交通。以美国为例，美国拥有通航飞机24万架，而我国拥有通航飞机不到3000架，发展规模并不能承接社会需求。另一方面，通航在应急救援和保障人民群众生命财产安全方面具有独特优势。比如德国政府承担航空救援每年达6万多次，美国航空救援应急响应时间约为20分钟。
对于通航运行安全，大众的认知也存在偏差。我国现有的规章标准和技术手段是可以有效保障通航飞行安全的。但由于媒体对通航安全过度关注，造成人民群众过分担心通航安全，政府有关部门也因过分担忧容易导致监管过度。因此，我希望通过自己的呼吁能改善这些状况。
无人机是航空新业态发展的核心驱动
问：您认为通航发展还需要在哪些方面“破冰”？
答：一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。
二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。
三是建强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。
另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。
问：您还有一份提案是关于发展无人机物流的，这是出于什么考虑？
答：近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。
截至2021年底，我国无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。国家13个无人机发展试验区中有2个无人机物流发展试验区，3个城市无人机物流配送试点区。顺丰、京东、美团等无人机物流模式日趋成熟，已在十余个省市开展业务。但是无人机物流发展也面临着低空空域供给不足、法规标准不健全、无人机制造尚未充分体现其应有作用等问题。
促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决卡脖子问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。（中国民航报 记者肖敏）
一线|47个品种+200家以上企业，长三角联盟集采续标或进一步降价，这类企业“新规”获益
《科创板日报》2月25日，长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购在上海完成竞标。
这是继广东13省联盟之后，第二个对已到期国采品种进行续标的联盟地区。由于市场规模并不亚于广东13省，因此此次联盟集采对企业来说意义重大。
虽然参与竞标的47个品种的中标情况还未公布，但据《科创板日报》记者了解，经过此次联盟集采，预计不少品种会在此前国采中标价的基础上进一步下降，不过整体幅度较有限。
并且，由于竞价规则引入了“综合评价指标体系”（综合考评分），不再是以“最低价中标”，因此不同企业承受的降价压力也各不相同，业界普遍认为大企业和原有中标企业会更占优势。
所以，当有的企业表示“压力还是挺大的”时，也有企业人士笑容满面轻松“赶考”。
举足轻重的一次联盟集采
为降低药价、减轻患者用药负担、提高用药可及性，新组建的国家医保局从2018年底起牵头推进国家层面的药品带量采购（即“国采”），迄今并已累计完成六批七轮（其中第一批25个品种分两轮集采，先于“4+7”城市试点，后扩围至全国；第六批为胰岛素专项集采），共涉及218个化药品种以及超过10个的胰岛素品种。
经过3年多的探索，目前药品集中带量采购也已进入一个新阶段，即从此前的“国采”过渡到“国采”和“联盟采购”同步推进。
“带量采购的下一步发展路径已基本明晰，即国家与地方两级分层推进、分批开展、分类施策，率先覆盖基本医保药品目录内用量大、采购金额高的品种，不断创新完善非过评药品、生物制品和中成药的采购规则，探索短缺药、孤儿药的适宜采购方式，逐步覆盖国内上市的临床必需、质量可靠的各类药品，实现应采尽采的长期政策目标。”IQVIA艾昆纬管理咨询总监柴研在接受媒体采访时曾这样判断。
广东在探索联盟集采的路上走在了全国前列，截至目前已开展了三轮药品带量采购。第一轮为国家带量采购续标，包括阿莫西林等45个品种；第二轮是中成药带量采购，包括清开灵等58个品种；而第三轮主要为化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗），共276个药品。
其中，第一轮的集采已经在2021年11月顺利结束，而第二轮中成药集采和第三轮的化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗）集采还在推进中。
此次长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购与广东联盟首轮药品带量采购类似，皆为国家带量采购到期品种的续标，两次联盟集采分别涉及47个和45个品种。
有业内人士告诉《科创板日报》记者，虽然长三角联盟集采只涉及沪、浙、皖三个省市，但整个市场的规模不亚于广东13省联盟，因此对企业来说较为重要。
据《科创板日报》记者统计，长三角联盟集采的47个品种主要是国采第一、第三批的到期品种，包括第一批25个和第三批22个。另据《科创板日报》记者在25日的开标现场了解，参加此次集采的企业约在200家以上。
因为疫情的原因，与此前的现场方式有所不同，这一次联盟集采是通过网络直播公布企业申报信息，申报企业可以通过联盟采购工作组发放的网址、用户名及密码登录观看（仅限一台设备）。
此次联盟集采各品种首年约定采购量按以下规则确定：实际中选企业为该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的60%；抗菌药物，以及实际中选企业非该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的50%。
采购周期原则上为2年；其中符合申报资格的实际申报企业超过5家且属于需要长期服用的品种，采购周期原则上为3年。
“综合考评分”新规
“降价”可以说是此前几轮国采的主旋律，那么作为“续标”的这一次的长三角联盟集采还会进一步降价吗？此次联盟集采在规则设置上会有何特色？竞标之后又会对整个行业产生怎样的影响？
根据文件，此次集采将47个竞标品种按价格水平分为3档，包括20分品种、40分品种和80分品种。
据业内人士向《科创板日报》记者解释，分档主要是依据相关产品在此前国采中的竞价程度，“此前竞价已经比较充分的产品分值是20分，而竞价并不充分产品分值80分”。
47个品种中，80分产品共计8个，分别是：福辛普利、赖诺普利、氯沙坦、依那普利、孟鲁司特、培美曲塞注射剂、氟比洛芬酯注射剂、右美托咪定注射剂。
在最高有效申报价（即“限价”）的设置上，据了解，此次集采大部分品种均以国采最高中标价为限价（国采有多家中标，取最高中标价），但80分品种的限价取国采最低中标价。
就最为重要的竞标规则来说，据业内人士称，这一次联盟集采的竞标规则与国采差异较大，并且也更为复杂，其核心是引进了“综合评价指标体系”。“这个做法其实就是参考了去年上海的续标规则。”对方告诉《科创板日报》记者。
“引入‘综合评价指标体系’之后，产品中标与否就需要结合报价和综合考评分来看，而不像国采那样仅仅看报价。”对方进一步解释称。
根据集采文件，“综合评价指标体系”主要是从药品维度和企业维度对各家企业的竞标产品进行打分。其中，药品维度相关指标包括质量和疗效、临床适用性（稳定性、安全性）、15省市价格信息、产品质量等；企业纬度相关指标包括企业质量管理水平、企业药品保障供应能力、企业创新能力、企业社会责任承担、企业质量抽检、企业信用评价等。
据悉，由于“综合考评分”的计算需要一定时间，因此截至发稿前，最终的中标结果还未能公布。
不过，《科创板日报》记者从多家参与集采的企业处了解到，与国采中的中标价格相比，经长三角联盟集采之后，大多品种的价格预计都将进一步下降。其中，此前竞价充分品种这次降价相对有限，而竞价不充分的80分品种则出现了价格的厮杀。
以右美托咪定注射剂为例，在国采中，扬子江药业是该产品的唯一一家中标企业，而恒瑞医药（600276.SH）因产品暂未过一致性评价而未能参与竞标。扬子江药业的中标价为532元/4支（133元/支），与原先恒瑞医药136.56元/支的价格相比相差无几。也就是说，扬子江药业之前是凭借着并不算低的价格中标国采，竞价不够充分。
但在这一次的长三角联盟集采中，竞标右美托咪定注射剂的企业却超过了10家。由于竞争激烈，石家庄四药一举报出3.5元/支的低价，与133元/支的限价相比，降幅超过97%。
再以价格水平分值同为80分的氟比洛芬酯注射剂为例，国采中武汉大安制药有限公司和北京泰德制药两家公司的中标价分别是21.95元/支、21.88元/支，这一次两家公司的报价为8.53元/支、12.4元/支。
为什么国采中的竞价不充分品种（即此次联盟集采价格水平分值为80分品种）现在承受了更大的降价压力？
对此，有业内人士向《科创板日报》记者解释称，这是由于在规则设置上竞价不充分品种的价格占比更高。
“竞价不充分品种总分240分，价格水平分值80分，因此价格占比约33%（80/240）；相较之下，竞争充分品种的价格占比算下来只有10%左右。价格占比高，意味着能否中标更多会由竞标品种的报价所决定。”对方表示。
但对竞价已足够充分的品种来说，由于价格占比较低，因此能否中标更多是取决于“综合考评分”，而价格对中标结果的影响较小，“所以这次竞价充分品种降价都相对保守。”据称。
“另外，就右美托咪定注射剂的情况而言，报出3.5元/支的低价的企业也并不意味着一定会中标，还要看综合考评分。”对方又补充道。
如果竞标更多是看“综合考评分”，业内人士认为，这会对龙头企业、原国采中标企业形成利好，“如果原中标企业又是大企业，那么其产品降价幅度就不会很大”。
“在很多指标上，比如15省市价格信息，大企业和原中标企业都能得满分，因此综合考评分较高，而小企业的综合考评分相差甚远。如果大企业的综合考评分能高20分，那么报价几乎可以忽略不计，而小企业哪怕价格为0都不一定能中标。”有人告诉《科创板日报》记者。
也因此，业界认为，与国采的“降价”主旋律相比，这一次的长三角联盟集采更多是向“提高行业集中度”靠拢。 #上证指数#
《科创板日报》2月25日，长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购在上海完成竞标。
这是继广东13省联盟之后，第二个对已到期国采品种进行续标的联盟地区。由于市场规模并不亚于广东13省，因此此次联盟集采对企业来说意义重大。
虽然参与竞标的47个品种的中标情况还未公布，但据《科创板日报》记者了解，经过此次联盟集采，预计不少品种会在此前国采中标价的基础上进一步下降，不过整体幅度较有限。
并且，由于竞价规则引入了“综合评价指标体系”（综合考评分），不再是以“最低价中标”，因此不同企业承受的降价压力也各不相同，业界普遍认为大企业和原有中标企业会更占优势。
所以，当有的企业表示“压力还是挺大的”时，也有企业人士笑容满面轻松“赶考”。
举足轻重的一次联盟集采
为降低药价、减轻患者用药负担、提高用药可及性，新组建的国家医保局从2018年底起牵头推进国家层面的药品带量采购（即“国采”），迄今并已累计完成六批七轮（其中第一批25个品种分两轮集采，先于“4+7”城市试点，后扩围至全国；第六批为胰岛素专项集采），共涉及218个化药品种以及超过10个的胰岛素品种。
经过3年多的探索，目前药品集中带量采购也已进入一个新阶段，即从此前的“国采”过渡到“国采”和“联盟采购”同步推进。
“带量采购的下一步发展路径已基本明晰，即国家与地方两级分层推进、分批开展、分类施策，率先覆盖基本医保药品目录内用量大、采购金额高的品种，不断创新完善非过评药品、生物制品和中成药的采购规则，探索短缺药、孤儿药的适宜采购方式，逐步覆盖国内上市的临床必需、质量可靠的各类药品，实现应采尽采的长期政策目标。”IQVIA艾昆纬管理咨询总监柴研在接受媒体采访时曾这样判断。
广东在探索联盟集采的路上走在了全国前列，截至目前已开展了三轮药品带量采购。第一轮为国家带量采购续标，包括阿莫西林等45个品种；第二轮是中成药带量采购，包括清开灵等58个品种；而第三轮主要为化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗），共276个药品。
其中，第一轮的集采已经在2021年11月顺利结束，而第二轮中成药集采和第三轮的化药和生物制品（血制品、利妥昔单抗）集采还在推进中。
此次长三角（沪浙皖）联盟地区药品集中采购与广东联盟首轮药品带量采购类似，皆为国家带量采购到期品种的续标，两次联盟集采分别涉及47个和45个品种。
有业内人士告诉《科创板日报》记者，虽然长三角联盟集采只涉及沪、浙、皖三个省市，但整个市场的规模不亚于广东13省联盟，因此对企业来说较为重要。
据《科创板日报》记者统计，长三角联盟集采的47个品种主要是国采第一、第三批的到期品种，包括第一批25个和第三批22个。另据《科创板日报》记者在25日的开标现场了解，参加此次集采的企业约在200家以上。
因为疫情的原因，与此前的现场方式有所不同，这一次联盟集采是通过网络直播公布企业申报信息，申报企业可以通过联盟采购工作组发放的网址、用户名及密码登录观看（仅限一台设备）。
此次联盟集采各品种首年约定采购量按以下规则确定：实际中选企业为该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的60%；抗菌药物，以及实际中选企业非该地国家集采同品种中选企业的，为首年约定采购量计算基数的50%。
采购周期原则上为2年；其中符合申报资格的实际申报企业超过5家且属于需要长期服用的品种，采购周期原则上为3年。
“综合考评分”新规
“降价”可以说是此前几轮国采的主旋律，那么作为“续标”的这一次的长三角联盟集采还会进一步降价吗？此次联盟集采在规则设置上会有何特色？竞标之后又会对整个行业产生怎样的影响？
根据文件，此次集采将47个竞标品种按价格水平分为3档，包括20分品种、40分品种和80分品种。
据业内人士向《科创板日报》记者解释，分档主要是依据相关产品在此前国采中的竞价程度，“此前竞价已经比较充分的产品分值是20分，而竞价并不充分产品分值80分”。
47个品种中，80分产品共计8个，分别是：福辛普利、赖诺普利、氯沙坦、依那普利、孟鲁司特、培美曲塞注射剂、氟比洛芬酯注射剂、右美托咪定注射剂。
在最高有效申报价（即“限价”）的设置上，据了解，此次集采大部分品种均以国采最高中标价为限价（国采有多家中标，取最高中标价），但80分品种的限价取国采最低中标价。
就最为重要的竞标规则来说，据业内人士称，这一次联盟集采的竞标规则与国采差异较大，并且也更为复杂，其核心是引进了“综合评价指标体系”。“这个做法其实就是参考了去年上海的续标规则。”对方告诉《科创板日报》记者。
“引入‘综合评价指标体系’之后，产品中标与否就需要结合报价和综合考评分来看，而不像国采那样仅仅看报价。”对方进一步解释称。
根据集采文件，“综合评价指标体系”主要是从药品维度和企业维度对各家企业的竞标产品进行打分。其中，药品维度相关指标包括质量和疗效、临床适用性（稳定性、安全性）、15省市价格信息、产品质量等；企业纬度相关指标包括企业质量管理水平、企业药品保障供应能力、企业创新能力、企业社会责任承担、企业质量抽检、企业信用评价等。
据悉，由于“综合考评分”的计算需要一定时间，因此截至发稿前，最终的中标结果还未能公布。
不过，《科创板日报》记者从多家参与集采的企业处了解到，与国采中的中标价格相比，经长三角联盟集采之后，大多品种的价格预计都将进一步下降。其中，此前竞价充分品种这次降价相对有限，而竞价不充分的80分品种则出现了价格的厮杀。
以右美托咪定注射剂为例，在国采中，扬子江药业是该产品的唯一一家中标企业，而恒瑞医药（600276.SH）因产品暂未过一致性评价而未能参与竞标。扬子江药业的中标价为532元/4支（133元/支），与原先恒瑞医药136.56元/支的价格相比相差无几。也就是说，扬子江药业之前是凭借着并不算低的价格中标国采，竞价不够充分。
但在这一次的长三角联盟集采中，竞标右美托咪定注射剂的企业却超过了10家。由于竞争激烈，石家庄四药一举报出3.5元/支的低价，与133元/支的限价相比，降幅超过97%。
再以价格水平分值同为80分的氟比洛芬酯注射剂为例，国采中武汉大安制药有限公司和北京泰德制药两家公司的中标价分别是21.95元/支、21.88元/支，这一次两家公司的报价为8.53元/支、12.4元/支。
为什么国采中的竞价不充分品种（即此次联盟集采价格水平分值为80分品种）现在承受了更大的降价压力？
对此，有业内人士向《科创板日报》记者解释称，这是由于在规则设置上竞价不充分品种的价格占比更高。
“竞价不充分品种总分240分，价格水平分值80分，因此价格占比约33%（80/240）；相较之下，竞争充分品种的价格占比算下来只有10%左右。价格占比高，意味着能否中标更多会由竞标品种的报价所决定。”对方表示。
但对竞价已足够充分的品种来说，由于价格占比较低，因此能否中标更多是取决于“综合考评分”，而价格对中标结果的影响较小，“所以这次竞价充分品种降价都相对保守。”据称。
“另外，就右美托咪定注射剂的情况而言，报出3.5元/支的低价的企业也并不意味着一定会中标，还要看综合考评分。”对方又补充道。
如果竞标更多是看“综合考评分”，业内人士认为，这会对龙头企业、原国采中标企业形成利好，“如果原中标企业又是大企业，那么其产品降价幅度就不会很大”。
“在很多指标上，比如15省市价格信息，大企业和原中标企业都能得满分，因此综合考评分较高，而小企业的综合考评分相差甚远。如果大企业的综合考评分能高20分，那么报价几乎可以忽略不计，而小企业哪怕价格为0都不一定能中标。”有人告诉《科创板日报》记者。
也因此，业界认为，与国采的“降价”主旋律相比，这一次的长三角联盟集采更多是向“提高行业集中度”靠拢。 #上证指数#
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