【城市新高地 市民新家园 垫江东部新区扎实推进全市首例新型城镇化PPP试点示范项目】绿网林立、塔吊高耸、工程车来来往往、工人们忙碌有序……10月，垫江县东部新区各个建设施工现场，一派热火朝天的景象。
据了解，垫江东部新区新型城镇化PPP项目，是重庆首例新型城镇化PPP试点示范项目。项目包括垫江县优质教育基地、三合湖湿地公园、污水处理厂、市政停车场、城市博览中心等，总投资62.76亿元，3年建成投用，将大力拉动11.9平方公里的生态宜居新城建设。
城镇化是现代化的必由之路。近年来，垫江坚持以人民为中心的新型城镇化，以抓好全国县城新型城镇化建设示范工作为契机，扎实推进全市首例新型城镇化PPP试点示范项目——垫江东部片区PPP项目建设。
截至10月30日，该项目已开工建设14个项目，其中在建项目13个，完工项目1个。今年在全力克服新冠肺炎疫情带来的冲击和雨季带来的影响下，完成PPP投资达16.1亿元，累计完成PPP投资约25.4亿元。“城市新高地、市民新家园”的美好蓝图正逐步变为现实。
以人为本
建设宜居宜业新家园
东部新区，位于垫江县城东北部，规划面积11.9平方公里，可供开发用地8786亩，可建规模1100万平方米，规划总人口10万人，是县城“50平方公里，50万人口”城市发展目标核心拓展区。
“东部新区建设是垫江在贯彻国家加快城市建设和推进新型城镇化要求基础上，结合垫江实际发展状况，提升城市品质，打造宜居垫江，为百姓提供一个宜居宜业新家园的一项重大举措。”据东部新区开发建设管委会相关负责人介绍，2017年垫江户籍人口98万人，县城建成区面积17.1平方公里、常住人口22.5万人，常住人口城镇化率42.8%，县城建成区已达“超载”状态。
以人为本，宜业宜居。近年来，东部新区建设始终坚持“以人为本、生态优先，规划引领、基础先行，分期实施、滚动开发，政府引导、市场运作”的理念，全面按照“城市新高地、市民新家园”的功能定位，紧紧围绕“特色文化区、现代商旅区、高端居住区、湿地生态区”等功能分区，充分发挥区位优势，融入绿色城市、智慧城市、海绵城市等前瞻性城市建设理念，打造集文体娱乐、高端商务、生态湿地、高端居住、公共服务于一体的城市品质核心区，真正“看得见山、望得到水，记得住乡愁”的宜居宜业、宜商宜游的山水园林之城、生态绿色之城。
据悉，东部新区建成后，将有效疏解老城人口压力，补充老城功能，并成为垫江县域城市人居环境高品质新区、城市休闲娱乐活力新区、交通枢纽与形象门户、城市文旅中心以及历史人文观光体验区和接待中心。
紧抓关键
跑出项目建设加速度
9月28日9时，东部片区新型城镇化PPP项目城市博览中心、优质教育基地正式开工，标志着该项目全面进入建设新阶段。
2020年作为东部新区开发建设的“大投入年、大建设年、大变样年”，年度完成续建项目5个，新开工项目15个，PPP总投资22.44亿元，项目建设规模大、时间紧、任务重。今年以来，在统筹抓好疫情防控和经济社会发展前提下，垫江各相关单位和参建各方共同克服疫情带来的冲击，主动担当、尽责履职，精心组织、密切配合，确保了新区建设人员零感染的同时，开复工项目14个。其中，续建6个，新开工8个，完成PPP总投资约16.1亿元，项目推进总体顺利、符合预期。
规划设计进度明显。PPP项目方案设计完成22个，“市政五路”、公园、朝阳校区扩建工程等18个项目完成施工设计。
前期手续办理进展明显。规资局、住建委、财政局、城管局等单位共商共议，克服项目建设行政审批上的程序性堵点，采取承诺制、以函代证等方式创造性开展行政审批工作，办理各项行政审批手续85件。
征地拆迁推进明显。公园、朝阳校区、健康路等16个项目用地保障全面完成，二指岩农家乐和力能民爆停车场按时拆除，管线迁改、坟墓搬迁正常推进，征地拆迁有力有效。
配合协调更加顺畅。始终同项目公司保持方向一致、目标一致、责任一致，协同解决项目建设各类问题、堵点、分歧，合力促进项目建设。
税收应留尽留取得成效。自去年下半年以来，所有开工项目分包单位为县外企业的均在垫江成立分公司，并支持县内企业参建，确保应留存税收部分全部留存县内，助力财政税收。
“今年的建设进展确实受到疫情和洪涝的影响，但是‘一年奠基、三年成形、五年见效’的序时安排目标，必须始终紧咬，力求让百姓放心、让政府满意。”中国能建北方建设投资有限公司副总经理、垫江县东部片区建设发展有限公司董事长姚绵兴介绍道，接下来项目组也将持续聚焦目标、精益管理，担起建设责任，确保按时按质将一座绿色、环保、智慧的新城交付给百万垫江百姓。
加减乘除
提升目标任务源动力
2020年4月，在垫江县东部新区管委会的积极服务协调下，以中国农业银行牵头中国建设银行、中国银行、中国工商银行对重庆市垫江县东部片区建设发展有限公司实施的垫江县东部片区PPP项目授信48亿元银团贷款，并签订贷款合同和资金监管协议。
此次贷款的成功授信，仅仅垫江充分发挥协调职能，助力东部新区项目建设的一个缩影。为助力项目建设，东部新区管委会充分发挥牵头、协调职能，巧做“加减乘除法”，打好组合拳，夯实项目推进体系，细化项目推进目标，狠抓重点项目建设。
勤做“加法”，提升服务质量。在工程建设上，实行周例会制度，由领导班子深入项目一线，及时沟通协调、跟踪服务，切实解决项目推进过程中存在的困难和问题。特别重大事项，实行专人“陪着办”“帮着办”，提升服务质量。
善做“减法”，简化审批流程。前期手续办理是保障PPP项目合法合规的关键，管委会积极进行对接，协调解决审批手续办理的难点和堵点，在承诺告知的前提下，实行“容缺”办理特色服务，减少行政审批流程。
勇做“乘法”，倍增工作成效。新区管委会根据PPP项目清单，制定《2020年东部新区新型城镇化PPP项目建设进度督查推进计划表》，使相关职能部门各司其职，形成全县上下谋项目、抓项目、促项目的良好氛围。
敢做“除法”，狠抓工程质量。确保工程质量、消除工程安全隐患是建设第一要务。新区管委会起草《项目建设管理制度》，对重要分项工程，实行样板先行制度，保证工程质量；对工程原材料，检验批实行随机监督抽测，确保原材料质量合格；对每个项目设置建设代表一名，确保项目建设安全。
张亚飞 唐楸 黄伟 图片由垫江县东部新区开发建设管委会提供
链接》》
东部新区新型城镇化PPP项目介绍
东部新区新型城镇化PPP项目是重庆市人民政府与中国能源建设股份有限公司（以下简称“中国能建”）签订战略合作协议后首个落地实施的PPP项目，也是重庆市首例新型城镇化PPP试点示范项目。该项目由垫江县人民政府与中国能建为牵头人的联合体合作建设，其EPC总承包项目部由葛洲坝三峡建设公司、中国能建天津电力建设有限公司和中国能建规划设计集团华北电力设计院有限公司联合构建。
东部新区发展历程
2016年12月，垫江县委提出开发建设东部新区的构想，通过人民代表大会审议；
2017年11月，东部新区开发建设领导小组正式成立；
2017年12月，东部新区PPP项目获重庆市发改委批复；
2018年4月，东部新区开发建设管委会正式挂牌；
2018年12月，PPP项目框架签订并正式开工；
2019年4月，G243、S415公路，三合湖公园等PPP子项目相继开工建设；
2020年10月，新区开工建设项目共14个，完成PPP投资25.4亿元。
据了解，垫江东部新区新型城镇化PPP项目，是重庆首例新型城镇化PPP试点示范项目。项目包括垫江县优质教育基地、三合湖湿地公园、污水处理厂、市政停车场、城市博览中心等，总投资62.76亿元，3年建成投用，将大力拉动11.9平方公里的生态宜居新城建设。
城镇化是现代化的必由之路。近年来，垫江坚持以人民为中心的新型城镇化，以抓好全国县城新型城镇化建设示范工作为契机，扎实推进全市首例新型城镇化PPP试点示范项目——垫江东部片区PPP项目建设。
截至10月30日，该项目已开工建设14个项目，其中在建项目13个，完工项目1个。今年在全力克服新冠肺炎疫情带来的冲击和雨季带来的影响下，完成PPP投资达16.1亿元，累计完成PPP投资约25.4亿元。“城市新高地、市民新家园”的美好蓝图正逐步变为现实。
以人为本
建设宜居宜业新家园
东部新区，位于垫江县城东北部，规划面积11.9平方公里，可供开发用地8786亩，可建规模1100万平方米，规划总人口10万人，是县城“50平方公里，50万人口”城市发展目标核心拓展区。
“东部新区建设是垫江在贯彻国家加快城市建设和推进新型城镇化要求基础上，结合垫江实际发展状况，提升城市品质，打造宜居垫江，为百姓提供一个宜居宜业新家园的一项重大举措。”据东部新区开发建设管委会相关负责人介绍，2017年垫江户籍人口98万人，县城建成区面积17.1平方公里、常住人口22.5万人，常住人口城镇化率42.8%，县城建成区已达“超载”状态。
以人为本，宜业宜居。近年来，东部新区建设始终坚持“以人为本、生态优先，规划引领、基础先行，分期实施、滚动开发，政府引导、市场运作”的理念，全面按照“城市新高地、市民新家园”的功能定位，紧紧围绕“特色文化区、现代商旅区、高端居住区、湿地生态区”等功能分区，充分发挥区位优势，融入绿色城市、智慧城市、海绵城市等前瞻性城市建设理念，打造集文体娱乐、高端商务、生态湿地、高端居住、公共服务于一体的城市品质核心区，真正“看得见山、望得到水，记得住乡愁”的宜居宜业、宜商宜游的山水园林之城、生态绿色之城。
据悉，东部新区建成后，将有效疏解老城人口压力，补充老城功能，并成为垫江县域城市人居环境高品质新区、城市休闲娱乐活力新区、交通枢纽与形象门户、城市文旅中心以及历史人文观光体验区和接待中心。
紧抓关键
跑出项目建设加速度
9月28日9时，东部片区新型城镇化PPP项目城市博览中心、优质教育基地正式开工，标志着该项目全面进入建设新阶段。
2020年作为东部新区开发建设的“大投入年、大建设年、大变样年”，年度完成续建项目5个，新开工项目15个，PPP总投资22.44亿元，项目建设规模大、时间紧、任务重。今年以来，在统筹抓好疫情防控和经济社会发展前提下，垫江各相关单位和参建各方共同克服疫情带来的冲击，主动担当、尽责履职，精心组织、密切配合，确保了新区建设人员零感染的同时，开复工项目14个。其中，续建6个，新开工8个，完成PPP总投资约16.1亿元，项目推进总体顺利、符合预期。
规划设计进度明显。PPP项目方案设计完成22个，“市政五路”、公园、朝阳校区扩建工程等18个项目完成施工设计。
前期手续办理进展明显。规资局、住建委、财政局、城管局等单位共商共议，克服项目建设行政审批上的程序性堵点，采取承诺制、以函代证等方式创造性开展行政审批工作，办理各项行政审批手续85件。
征地拆迁推进明显。公园、朝阳校区、健康路等16个项目用地保障全面完成，二指岩农家乐和力能民爆停车场按时拆除，管线迁改、坟墓搬迁正常推进，征地拆迁有力有效。
配合协调更加顺畅。始终同项目公司保持方向一致、目标一致、责任一致，协同解决项目建设各类问题、堵点、分歧，合力促进项目建设。
税收应留尽留取得成效。自去年下半年以来，所有开工项目分包单位为县外企业的均在垫江成立分公司，并支持县内企业参建，确保应留存税收部分全部留存县内，助力财政税收。
“今年的建设进展确实受到疫情和洪涝的影响，但是‘一年奠基、三年成形、五年见效’的序时安排目标，必须始终紧咬，力求让百姓放心、让政府满意。”中国能建北方建设投资有限公司副总经理、垫江县东部片区建设发展有限公司董事长姚绵兴介绍道，接下来项目组也将持续聚焦目标、精益管理，担起建设责任，确保按时按质将一座绿色、环保、智慧的新城交付给百万垫江百姓。
加减乘除
提升目标任务源动力
2020年4月，在垫江县东部新区管委会的积极服务协调下，以中国农业银行牵头中国建设银行、中国银行、中国工商银行对重庆市垫江县东部片区建设发展有限公司实施的垫江县东部片区PPP项目授信48亿元银团贷款，并签订贷款合同和资金监管协议。
此次贷款的成功授信，仅仅垫江充分发挥协调职能，助力东部新区项目建设的一个缩影。为助力项目建设，东部新区管委会充分发挥牵头、协调职能，巧做“加减乘除法”，打好组合拳，夯实项目推进体系，细化项目推进目标，狠抓重点项目建设。
勤做“加法”，提升服务质量。在工程建设上，实行周例会制度，由领导班子深入项目一线，及时沟通协调、跟踪服务，切实解决项目推进过程中存在的困难和问题。特别重大事项，实行专人“陪着办”“帮着办”，提升服务质量。
善做“减法”，简化审批流程。前期手续办理是保障PPP项目合法合规的关键，管委会积极进行对接，协调解决审批手续办理的难点和堵点，在承诺告知的前提下，实行“容缺”办理特色服务，减少行政审批流程。
勇做“乘法”，倍增工作成效。新区管委会根据PPP项目清单，制定《2020年东部新区新型城镇化PPP项目建设进度督查推进计划表》，使相关职能部门各司其职，形成全县上下谋项目、抓项目、促项目的良好氛围。
敢做“除法”，狠抓工程质量。确保工程质量、消除工程安全隐患是建设第一要务。新区管委会起草《项目建设管理制度》，对重要分项工程，实行样板先行制度，保证工程质量；对工程原材料，检验批实行随机监督抽测，确保原材料质量合格；对每个项目设置建设代表一名，确保项目建设安全。
张亚飞 唐楸 黄伟 图片由垫江县东部新区开发建设管委会提供
链接》》
东部新区新型城镇化PPP项目介绍
东部新区新型城镇化PPP项目是重庆市人民政府与中国能源建设股份有限公司（以下简称“中国能建”）签订战略合作协议后首个落地实施的PPP项目，也是重庆市首例新型城镇化PPP试点示范项目。该项目由垫江县人民政府与中国能建为牵头人的联合体合作建设，其EPC总承包项目部由葛洲坝三峡建设公司、中国能建天津电力建设有限公司和中国能建规划设计集团华北电力设计院有限公司联合构建。
东部新区发展历程
2016年12月，垫江县委提出开发建设东部新区的构想，通过人民代表大会审议；
2017年11月，东部新区开发建设领导小组正式成立；
2017年12月，东部新区PPP项目获重庆市发改委批复；
2018年4月，东部新区开发建设管委会正式挂牌；
2018年12月，PPP项目框架签订并正式开工；
2019年4月，G243、S415公路，三合湖公园等PPP子项目相继开工建设；
2020年10月，新区开工建设项目共14个，完成PPP投资25.4亿元。
#举全市之力 创文明城市#【昔日城市“龙须沟” 变身宜居新家园】尖草坪区兴华北巷建于上世纪八十年代，沿街涉及兴华东社区、兴华苑社区及兴华商贸广场和数十家“五小”门店，共有24栋宿舍楼。之前，这里污水横流、环境脏乱差，是居民闻之色变的“龙须沟”。创建全国文明城市工作开展以来，尖草坪区通过运用“五化八整治”工作法先后对公共设施、便道路面、架空电线、绿化景观等十大类要素进行综合整治。https://t.cn/AiB3BxSF
【昔日城市“龙须沟” 变身宜居新家园 “五化八整治”促背街小巷华美“蝶变”】
尖草坪区兴华北巷建于上世纪80年代，沿街涉及兴华东社区、兴华苑社区及兴华商贸广场和数十家“五小”门店，共有24栋宿舍楼。之前，这里污水横流、环境脏乱差，是居民闻之色变的“龙须沟”。创建全国文明城市工作开展以来，尖草坪区通过运用“五化八整治”工作法先后对公共设施、便道路面、架空电线、绿化景观等十大类要素进行综合整治。
改造基础设施 让“太原的龙须沟”消失
杨建民是兴华东社区的一名社区医生，在这里生活了十几年，见证了曾被周边居民称为“太原的龙须沟”的兴华北巷从污水横流、垃圾乱堆，到干净整洁、出行顺畅的巨变。
“记得2016年夏天的那场大雨，很多一层的住户以及地下室都进水被淹，还是有关部门派了救生艇才把大家陆续转移出去。”杨建民说。
像这样的背街小巷在尖草坪区共有130条，大多始建于上世纪80年代，基础设施较差，群众怨声载道。2017年4月17日，一则反映“尖草坪区兴华北小区(东区)亟需改造”的留言被发到了人民网《领导留言板》上。此举引起了区委、区政府领导高度重视。同年5月，一场投资6000万元的改造工程正式启动。
经过一年多的改造，目前兴华东社区已完成改造面积近17.8万平方米，拆除了所有违法建筑、临时建筑4500平方米，铺设沥青道路3.5万平方米、铺设人行便道1.5万平方米，安装路灯220盏，绿化改造2.7万平方米、建设停车位646个，新增临时停车位286个，新建了1002平方米的社区办公场所。
“五化八整治”给背街小巷“深度美颜”
兴华北巷目前已成为尖草坪区背街小巷乱象治理的样板,谈及成功的经验，要归功于“五化八整治”工作法。
具体来说，“五化”一是实现便利化，考虑百姓出行需求，充分利用道路两侧以及社区空地，合理规划车位，让百姓出行更便利。二是提升安全化，在各个路口增加交通标识、标线，实现人车分流，划定自行车停放区等，提升小区文明程度。三是体现休闲化，修复人行道、增加盲道和坡道、在道路两侧空闲处增加公共休憩场所，进一步提升百姓幸福感。四是实现美观化，将市容市貌的美观与市政功能结合起来，在杆线归并、立面出新、园林绿化、规范牌匾、健全照明设施等方面靓化美化。五是打造特色化，将围墙改造成文化墙、增加公益广告宣传，助推街巷文明意识形成，体现特色化。
除了将“五化”作为背街小巷的整治目标外，街道和社区还开展了违建拆除、立面整饰、牌匾规范、路面平整、设施齐全、绿化成景、架空线缆、环境卫生“八整治”。目前，全区共硬化路面3万平方米，更换或新增垃圾桶310个，拆除私搭乱建的建筑12.8万平方米，清除广告2957处、1.8万平方米，取缔占道经营2.1万处，清理大件垃圾1063吨，粉刷建筑外立面572.6万平方米，梳理架空线缆268.6万米，整治交通乱象2068余处。
“三分建七分管”完善长效治理机制
常言道“三分建七分管”。根据三年规划，尖草坪区2018年完成了80条背街小巷整治，2019年计划完成剩余50条，第三年则提档升级、巩固成果、形成长效机制。汇丰街道创新推行文明交通整治“136”（属地街道为主体，全员责任、全面覆盖、全面服务3大原则，推进街巷长、派出所民警、交警、城管、环卫、小巷管家6员联动）工作法，充分调动文明巡防员、小巷管家、志愿者、群众等社会力量，通过自主研发“汇丰文明交通”手机 APP 软件“随手拍”，配备执法巡逻车70辆，对讲机100余部，接收巡查报告和群众举报，受理人员2分钟接单，10分钟派人到达现场处理，现场处理不了的问题再反馈给其他相关职能部门，从而达到分类推送、对口处置、跟踪问效的目的。（太原日报全媒体记者 毕晶晶 邓寅明 摄）
尖草坪区兴华北巷建于上世纪80年代，沿街涉及兴华东社区、兴华苑社区及兴华商贸广场和数十家“五小”门店，共有24栋宿舍楼。之前，这里污水横流、环境脏乱差，是居民闻之色变的“龙须沟”。创建全国文明城市工作开展以来，尖草坪区通过运用“五化八整治”工作法先后对公共设施、便道路面、架空电线、绿化景观等十大类要素进行综合整治。
改造基础设施 让“太原的龙须沟”消失
杨建民是兴华东社区的一名社区医生，在这里生活了十几年，见证了曾被周边居民称为“太原的龙须沟”的兴华北巷从污水横流、垃圾乱堆，到干净整洁、出行顺畅的巨变。
“记得2016年夏天的那场大雨，很多一层的住户以及地下室都进水被淹，还是有关部门派了救生艇才把大家陆续转移出去。”杨建民说。
像这样的背街小巷在尖草坪区共有130条，大多始建于上世纪80年代，基础设施较差，群众怨声载道。2017年4月17日，一则反映“尖草坪区兴华北小区(东区)亟需改造”的留言被发到了人民网《领导留言板》上。此举引起了区委、区政府领导高度重视。同年5月，一场投资6000万元的改造工程正式启动。
经过一年多的改造，目前兴华东社区已完成改造面积近17.8万平方米，拆除了所有违法建筑、临时建筑4500平方米，铺设沥青道路3.5万平方米、铺设人行便道1.5万平方米，安装路灯220盏，绿化改造2.7万平方米、建设停车位646个，新增临时停车位286个，新建了1002平方米的社区办公场所。
“五化八整治”给背街小巷“深度美颜”
兴华北巷目前已成为尖草坪区背街小巷乱象治理的样板,谈及成功的经验，要归功于“五化八整治”工作法。
具体来说，“五化”一是实现便利化，考虑百姓出行需求，充分利用道路两侧以及社区空地，合理规划车位，让百姓出行更便利。二是提升安全化，在各个路口增加交通标识、标线，实现人车分流，划定自行车停放区等，提升小区文明程度。三是体现休闲化，修复人行道、增加盲道和坡道、在道路两侧空闲处增加公共休憩场所，进一步提升百姓幸福感。四是实现美观化，将市容市貌的美观与市政功能结合起来，在杆线归并、立面出新、园林绿化、规范牌匾、健全照明设施等方面靓化美化。五是打造特色化，将围墙改造成文化墙、增加公益广告宣传，助推街巷文明意识形成，体现特色化。
除了将“五化”作为背街小巷的整治目标外，街道和社区还开展了违建拆除、立面整饰、牌匾规范、路面平整、设施齐全、绿化成景、架空线缆、环境卫生“八整治”。目前，全区共硬化路面3万平方米，更换或新增垃圾桶310个，拆除私搭乱建的建筑12.8万平方米，清除广告2957处、1.8万平方米，取缔占道经营2.1万处，清理大件垃圾1063吨，粉刷建筑外立面572.6万平方米，梳理架空线缆268.6万米，整治交通乱象2068余处。
“三分建七分管”完善长效治理机制
常言道“三分建七分管”。根据三年规划，尖草坪区2018年完成了80条背街小巷整治，2019年计划完成剩余50条，第三年则提档升级、巩固成果、形成长效机制。汇丰街道创新推行文明交通整治“136”（属地街道为主体，全员责任、全面覆盖、全面服务3大原则，推进街巷长、派出所民警、交警、城管、环卫、小巷管家6员联动）工作法，充分调动文明巡防员、小巷管家、志愿者、群众等社会力量，通过自主研发“汇丰文明交通”手机 APP 软件“随手拍”，配备执法巡逻车70辆，对讲机100余部，接收巡查报告和群众举报，受理人员2分钟接单，10分钟派人到达现场处理，现场处理不了的问题再反馈给其他相关职能部门，从而达到分类推送、对口处置、跟踪问效的目的。（太原日报全媒体记者 毕晶晶 邓寅明 摄）
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