#上海如闻律师事务所# 如闻“涉疫法律专辑”之《疫情期间复工复产法律问题解答》
2022年3月初，新冠肺炎疫情开始在上海出现反弹趋势，直到2022年3月28日上海市政府开始对上海以黄浦江为界限的分“浦东”、“浦西”分区严格封控。截至目前，上海的疫情防控已产生拐点，近几日在“上海发布”公布的新增确诊和无症状感染者数据也开始出现下降趋势。这无疑是一个振奋人心的好消息，表明现目前疫情防控具备初步成效，上海全域阶段性解封与复工复产已指日可待了。为了更好地解决疫情期间复工复产相关问题，在此分别从劳动者、用工企业角度出发，针对上海市复工复产期间大家关注度比较高的法律问题做一个简单解答。
一、劳动者问：疫情期间封控在家，公司以我没有到岗打卡上班为由不发工资，我没了工资收入，既要承担房贷车贷、全家还要吃饭，我该怎么办？可以要求经济补偿金吗？
答：根据上海市高级人民法院、上海市人社局于2022年4月28日印发的《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》规定，对待此问题分三种情况考虑，第一种情况，属于居家办公的，则视为劳动者正常出勤工作，用人单位应正常发工资，不得拖欠；第二种情况，封控在家没有办公或无法办公的，优先使用带薪年假、公司自设福利假，按假期工资标准发工资；第三种情况，既不属于居家办公、也无剩余可使用假期额度的，参照停工停产工资支付规定，一个工资支付周期内的工资照常付，所以一般来说，封控第一个月的工资是应依法照常发放的；超过一个月的，按有关规定发放生活费，也就是第二个月则发基础生活费，不再按劳动合同工资标准发放。
假如你属于居家办公的情况，则不论封控多久，期间公司不得拖欠工资，公司直接停发工资的，你有权依据《劳动合同法》规定依法提起劳动仲裁，主张公司支付拖欠的工资；但须注意的是，关于经济补偿金，由于停工停产期间公司亦损失惨重，结合疫情的特殊背景，目前司法实践秉持审慎处理的原则，假如你据此依据《劳动合同法》第38条要求解除合同及经济补偿金，法院一般不会支持。
此外，对于疫情期间还房贷、车贷确实存在困难的，根据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》规定，对于受疫情或者疫情防控措施影响暂时失去收入来源的人员的住房按揭、信用卡等个人还贷纠纷，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更还款期限。也就是说，假如你确实因疫情影响导致失去收入的，可以首先向你所贷款的银行咨询该银行的疫情延期还贷相关政策，并申请延期还款。假如银行不予办理的，你可向银监会、中国人民银行等银行监管部门进行投诉举报，或直接依据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》向法院提起诉讼。
相关法律规范：
1.《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）
“第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”
2.《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号）
“三、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题
（四）支持协商未返岗期间的工资待遇。在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间，对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工，指导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费。”
3.《中华人民共和国劳动合同法》
“第三十八条 用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
……
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
第四十六条 有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
……”
4.《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》
“对因感染新冠肺炎住院治疗或者隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情或者疫情防控措施影响暂时失去收入来源的人员所涉住房按揭、信用卡等个人还贷纠纷，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更还款期限。”
二、用工企业问：公司响应政府疫情防控政策停工停产，没有经营收入，还要承担员工工资、房租等运营成本，我该怎么办？
答：因政府有关疫情防控政策而停工停产的公司，暂时无法按时支付公司的可以采取多种方式缓解资金压力，如通过民主协商程序采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能力的，可采取延期支付工资，但延期支付一般不得超过一个月。需要注意的是，有关措施需要同时满足两个条件，一是公司受疫情影响导致经营困难；二是需要经过工会或职工代表的同意。对于按照政府防疫要求已经关门歇业的公司，假如在互联网上仍可正常开展业务并获得经营收入的，如部分网络直播平台公司、电商企业等，则不属于此处的受疫情影响导致经营困难的情形。此外，存在困难的公司应积极和员工进行协商，通过积极协商的方式使工会或职工代表谅解公司目前的困境，同意延期支付工资。
此外，公司属于租赁房屋用于经营的情形，即商业租赁，根据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》规定，简单来说，疫情期间的商业租赁租金减免政策分为两种情况，如租赁的房屋性质为国有，可按照国家有关政策减免一定期限内的租金，即疫情影响期间的租金直接免除，具体减免方案根据国资委于2022年3月23日发布的《关于做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知》（国资厅财评〔2022〕29号）要求，对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域（参照国家行政区划标准）内承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减免当年6个月租金（四季度被列为疫情中高风险地区的，要通过当年退租或下年减免等方式足额减免6个月租金），其他地区减免3个月租金；如为非国有，则不具备减免的硬性要求，根据司法实践应调解优先，如调解不成的，由法院根据公平原则判决减免一部分，司法实践中比较常见的有比如减半支付或延期支付等。
但此时须提醒公司注意的是，如在疫情影响之前就早已存在拖欠租金的，该部分不得适用疫情期间有关租金减免的政策及规定，并应承担相应的违约责任。疫情作为不可抗力因素，对于其免除合同义务的具体认定同时应综合考虑疫情影响的程度，根据公司受到疫情影响程度的不同，严格区分履行不能、履行困难二者的区别，分具体情况据以认定。
相关法律规范：
1.上海市企业工资支付办法
“十、企业确因生产经营困难，资金周转受到影响，暂时无法按时支付工资的，经与本企业工会或职工代表协商一致，可以延期在一个月内支付劳动者工资，延期支付工资的时间应告知全体劳动者。”
2.《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号）
三、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题
（五）支持困难企业协商工资待遇。对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能力的，要引导企业与工会或职工代表协商延期支付，帮助企业减轻资金周转压力。”
3.《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》
5.承租房屋用于经营，疫情或者疫情防控措施导致承租人资金周转困难或者营业收入明显减少，出租人以承租人没有按照约定的期限支付租金为由请求解除租赁合同，由承租人承担违约责任的，人民法院不予支持。
6.承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。
承租非国有房屋用于经营，疫情或者疫情防控措施导致承租人没有营业收入或者营业收入明显减少，继续按照原租赁合同支付租金对其明显不公平，承租人请求减免租金、延长租期或者延期支付租金的，人民法院可以引导当事人参照有关租金减免的政策进行调解；调解不成的，应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更合同。”
2022年3月初，新冠肺炎疫情开始在上海出现反弹趋势，直到2022年3月28日上海市政府开始对上海以黄浦江为界限的分“浦东”、“浦西”分区严格封控。截至目前，上海的疫情防控已产生拐点，近几日在“上海发布”公布的新增确诊和无症状感染者数据也开始出现下降趋势。这无疑是一个振奋人心的好消息，表明现目前疫情防控具备初步成效，上海全域阶段性解封与复工复产已指日可待了。为了更好地解决疫情期间复工复产相关问题，在此分别从劳动者、用工企业角度出发，针对上海市复工复产期间大家关注度比较高的法律问题做一个简单解答。
一、劳动者问：疫情期间封控在家，公司以我没有到岗打卡上班为由不发工资，我没了工资收入，既要承担房贷车贷、全家还要吃饭，我该怎么办？可以要求经济补偿金吗？
答：根据上海市高级人民法院、上海市人社局于2022年4月28日印发的《关于处理涉疫情劳动争议纠纷若干问题的解答》规定，对待此问题分三种情况考虑，第一种情况，属于居家办公的，则视为劳动者正常出勤工作，用人单位应正常发工资，不得拖欠；第二种情况，封控在家没有办公或无法办公的，优先使用带薪年假、公司自设福利假，按假期工资标准发工资；第三种情况，既不属于居家办公、也无剩余可使用假期额度的，参照停工停产工资支付规定，一个工资支付周期内的工资照常付，所以一般来说，封控第一个月的工资是应依法照常发放的；超过一个月的，按有关规定发放生活费，也就是第二个月则发基础生活费，不再按劳动合同工资标准发放。
假如你属于居家办公的情况，则不论封控多久，期间公司不得拖欠工资，公司直接停发工资的，你有权依据《劳动合同法》规定依法提起劳动仲裁，主张公司支付拖欠的工资；但须注意的是，关于经济补偿金，由于停工停产期间公司亦损失惨重，结合疫情的特殊背景，目前司法实践秉持审慎处理的原则，假如你据此依据《劳动合同法》第38条要求解除合同及经济补偿金，法院一般不会支持。
此外，对于疫情期间还房贷、车贷确实存在困难的，根据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》规定，对于受疫情或者疫情防控措施影响暂时失去收入来源的人员的住房按揭、信用卡等个人还贷纠纷，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更还款期限。也就是说，假如你确实因疫情影响导致失去收入的，可以首先向你所贷款的银行咨询该银行的疫情延期还贷相关政策，并申请延期还款。假如银行不予办理的，你可向银监会、中国人民银行等银行监管部门进行投诉举报，或直接依据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》向法院提起诉讼。
相关法律规范：
1.《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）
“第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”
2.《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号）
“三、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题
（四）支持协商未返岗期间的工资待遇。在受疫情影响的延迟复工或未返岗期间，对用完各类休假仍不能提供正常劳动或其他不能提供正常劳动的职工，指导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费。”
3.《中华人民共和国劳动合同法》
“第三十八条 用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
……
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
第四十六条 有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
……”
4.《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》
“对因感染新冠肺炎住院治疗或者隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、参加疫情防控工作人员以及受疫情或者疫情防控措施影响暂时失去收入来源的人员所涉住房按揭、信用卡等个人还贷纠纷，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更还款期限。”
二、用工企业问：公司响应政府疫情防控政策停工停产，没有经营收入，还要承担员工工资、房租等运营成本，我该怎么办？
答：因政府有关疫情防控政策而停工停产的公司，暂时无法按时支付公司的可以采取多种方式缓解资金压力，如通过民主协商程序采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能力的，可采取延期支付工资，但延期支付一般不得超过一个月。需要注意的是，有关措施需要同时满足两个条件，一是公司受疫情影响导致经营困难；二是需要经过工会或职工代表的同意。对于按照政府防疫要求已经关门歇业的公司，假如在互联网上仍可正常开展业务并获得经营收入的，如部分网络直播平台公司、电商企业等，则不属于此处的受疫情影响导致经营困难的情形。此外，存在困难的公司应积极和员工进行协商，通过积极协商的方式使工会或职工代表谅解公司目前的困境，同意延期支付工资。
此外，公司属于租赁房屋用于经营的情形，即商业租赁，根据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》规定，简单来说，疫情期间的商业租赁租金减免政策分为两种情况，如租赁的房屋性质为国有，可按照国家有关政策减免一定期限内的租金，即疫情影响期间的租金直接免除，具体减免方案根据国资委于2022年3月23日发布的《关于做好2022年服务业小微企业和个体工商户房租减免工作的通知》（国资厅财评〔2022〕29号）要求，对2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域（参照国家行政区划标准）内承租中央企业房屋的服务业小微企业和个体工商户减免当年6个月租金（四季度被列为疫情中高风险地区的，要通过当年退租或下年减免等方式足额减免6个月租金），其他地区减免3个月租金；如为非国有，则不具备减免的硬性要求，根据司法实践应调解优先，如调解不成的，由法院根据公平原则判决减免一部分，司法实践中比较常见的有比如减半支付或延期支付等。
但此时须提醒公司注意的是，如在疫情影响之前就早已存在拖欠租金的，该部分不得适用疫情期间有关租金减免的政策及规定，并应承担相应的违约责任。疫情作为不可抗力因素，对于其免除合同义务的具体认定同时应综合考虑疫情影响的程度，根据公司受到疫情影响程度的不同，严格区分履行不能、履行困难二者的区别，分具体情况据以认定。
相关法律规范：
1.上海市企业工资支付办法
“十、企业确因生产经营困难，资金周转受到影响，暂时无法按时支付工资的，经与本企业工会或职工代表协商一致，可以延期在一个月内支付劳动者工资，延期支付工资的时间应告知全体劳动者。”
2.《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见》（人社部发〔2020〕8号）
三、协商处理疫情防控期间的工资待遇问题
（五）支持困难企业协商工资待遇。对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位；对暂无工资支付能力的，要引导企业与工会或职工代表协商延期支付，帮助企业减轻资金周转压力。”
3.《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见(二)》
5.承租房屋用于经营，疫情或者疫情防控措施导致承租人资金周转困难或者营业收入明显减少，出租人以承租人没有按照约定的期限支付租金为由请求解除租赁合同，由承租人承担违约责任的，人民法院不予支持。
6.承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。
承租非国有房屋用于经营，疫情或者疫情防控措施导致承租人没有营业收入或者营业收入明显减少，继续按照原租赁合同支付租金对其明显不公平，承租人请求减免租金、延长租期或者延期支付租金的，人民法院可以引导当事人参照有关租金减免的政策进行调解；调解不成的，应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更合同。”
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【另类加仓显信心 逾50家公司大股东“独揽”定增】
今年以来，以往在定增中较少出手的上市公司大股东抢当“主角”。上海证券报记者统计发现，截至6月9日，今年来有超50家上市公司的定增方案由大股东或其关联方“独揽”，数量达2021年同期的两倍，拟募资总额也大幅提升。
在众多定增方案中，补充流动资金成为“共识”，大股东积极参与、大方出手，一方面“抄底”增加了自身控股权，一方面积极“输血”上市公司，助力扩产或转型。
大股东锁价定增案例翻倍
上证资讯统计显示，今年以来，有51家公司的定增方案由大股东或其关联方“独揽”，该数据较2021年同期的24家增长2.13倍。其中，大股东或其关联方拟参与定增的出资总额约544亿元，该金额也较2021年同期的327亿元增约1.66倍。
在发行价格上，大股东均选择锁价定增方式，“八折增持”公司股份。有市场人士表示，大股东通过锁价定增机制平抑交易风险的同时，还起到增厚资金“安全垫”的作用。
进一步来看，在51笔大股东拟参与的定增方案中，预计募资规模排名前三的公司分别为亿纬锂能、合盛硅业和新希望，3家公司计划募资总额分别为90亿元、70亿元和45亿元。
其中，预计募资额最大的亿纬锂能定增方案在近期最引人关注。6月7日晚，亿纬锂能公告，拟向控股股东亿纬控股、实际控制人刘金成和骆锦红锁价定增募资90亿元，发行股票数量约1.426亿股，发行价格为63.11元/股。扣除发行费用后，募集资金净额拟用于动力储能锂离子电池产能建设项目和补流。
回溯来看，受锂电行业景气度提升影响，作为行业龙头的亿纬锂能在2021年3月下旬至2021年11月底，股价累计涨幅高达110%，其间更是创下152.9元的历史新高。在经历一波大涨后，受板块回调等影响，公司股价也逐步走低，回撤幅度最大时接近60%，今年来股价最低至52.45元。
事实上，刘金成和骆锦红63.11元/股的定增认购价格较2022年“新低”的股价52.45元相差不多，择机“加仓”的两人通过锁价定增低位拿到“筹码”的同时，还通过大额定增加码主业的方式向市场传递积极信号，可谓“一举两得”。
亿纬锂能的定增方案出炉后也得到市场认可。6月8日开盘后，公司股价一路走高，涨幅达7.92%。
再看今年3至4月股价跌去逾四成的合盛硅业。5月19日晚，合盛硅业发布定增预案，拟非公开发行股票不超过1.06亿股，预计募资金额不超过70亿元用于补流，并由公司实际控制人罗立国的子女罗燚和罗烨栋“包圆”，二人将分别认购35亿元。
发行价格上，合盛硅业本次定增以公司董事会决议公告日为定价基准日，在此基础上折价20%，将最终发行价格锁定为66.3元/股。发行完成后，罗立国及其子女罗燚和罗烨栋持股比例将从25.55%提升至32.21%，并通过持有合盛集团100%的股份而间接持有公司46.34%的股份。
百亿市值以下企业“唱主角”
除了亿纬锂能、合盛硅业这样的千亿龙头，还有更多百亿市值以下的公司大股东包揽自家公司定增方案。
数据显示，今年以来51笔大股东拟参与的定增方案中，市值不足百亿的公司为36家，占比达七成。其中，预计募资规模超过10亿元的有*ST沈机和亿晶光电，二者计划募资总额分别为15亿元和13.02亿元。
今年1月28日，彼时还未“披星”的ST沈机发布再融资预案，公司拟向控股股东通用集团定增募资不超15亿元，发行价格为3.94元/股，全部用于补充流动资金。此番定增是否意在化解公司的退市风险?对此，*ST沈机并未回避。公司表示，自2019年司法重整后，公司通过对业务板块、人员安排、产品发展战略的不断调整，已逐步脱离亏损泥潭，恢复自我造血能力，但现金流仍处于紧张状态。募集资金到位后，将有效缓解公司运营面临的资金压力。
6月8日，亚光科技推出向特定对象发行股票预案及2022年限制性股票激励计划，以聚焦军工电子主业。
预案显示，亚光科技拟以4.56元/股的发行价格向控股股东湖南太阳鸟控股有限公司(下称“太阳鸟控股”)发行不超1.476亿股，募集资金总额不超6.73亿元。其中，1.5亿元将用于微电子研究院建设项目，5.23亿元将用于补充流动资金及偿还银行贷款。
这将使得亚光科技控股股东太阳鸟控股的持股比例大幅提升。亚光科技公告称，本次发行有助于巩固李跃先作为实际控制人的地位，维护上市公司控制权的稳定，促进上市公司稳定发展。
目前，李跃先直接及间接控制亚光科技19.73%的股份，本次发行完成后，不考虑其他因素影响，李跃先直接及间接合计控制亚光科技29.98%股份。
“大股东包揽定增股份，完成注资所用时间更短，能尽快缓解上市公司的资金压力。”有市场人士分析称，从另一角度看，由于目前多数公司股价处于低位，大股东注资获得股份的成本也相对较低，单方注资亦可增强控股权，传递出对公司发展前景的信心。
助力扩产与转型
“目前订单爆满，我们正在进行新一轮扩产。”6月9日，岱勒新材相关负责人表示。
就在今年1月，岱勒新材披露定增预案，拟向实际控制人段志明控制的湖南诚熙颐发行不超3200万股，发行价格为11.43元/股，预计可募集资金3.66亿元，不考虑股权激励股份增发的影响，按照发行上限计算，本次定增发行完成后，段志明对岱勒新材合计持股比例将由23.14%提升至40.82%。
回头来看，这场由实际控制人包揽认购的锁价定增，成为岱勒新材蜕变的一个信号。
公司5月披露的投资者关系活动记录表显示，岱勒新材光伏硅片切割线产能今年一季度末已达100 万公里/月，相当于1200万公里/年。5月已提升至110万公里/月，6 月将达120万公里/月以上。2021年初，岱勒新材金刚石线产能还不到30万公里/月。
就在今年4月，岱勒新材还发布了新一轮扩产计划。岱勒新材表示，公司现有产能已全部释放到位，新型生产设备已成功开发，新建厂房已具备使用条件。本次拟进行一次产能扩建，即新增金刚石线产能2400万公里/年，本次扩产后公司总产能将达3600万公里/年。投资估算金额为1.5亿元。
【另类加仓显信心 逾50家公司大股东“独揽”定增】
今年以来，以往在定增中较少出手的上市公司大股东抢当“主角”。上海证券报记者统计发现，截至6月9日，今年来有超50家上市公司的定增方案由大股东或其关联方“独揽”，数量达2021年同期的两倍，拟募资总额也大幅提升。
在众多定增方案中，补充流动资金成为“共识”，大股东积极参与、大方出手，一方面“抄底”增加了自身控股权，一方面积极“输血”上市公司，助力扩产或转型。
大股东锁价定增案例翻倍
上证资讯统计显示，今年以来，有51家公司的定增方案由大股东或其关联方“独揽”，该数据较2021年同期的24家增长2.13倍。其中，大股东或其关联方拟参与定增的出资总额约544亿元，该金额也较2021年同期的327亿元增约1.66倍。
在发行价格上，大股东均选择锁价定增方式，“八折增持”公司股份。有市场人士表示，大股东通过锁价定增机制平抑交易风险的同时，还起到增厚资金“安全垫”的作用。
进一步来看，在51笔大股东拟参与的定增方案中，预计募资规模排名前三的公司分别为亿纬锂能、合盛硅业和新希望，3家公司计划募资总额分别为90亿元、70亿元和45亿元。
其中，预计募资额最大的亿纬锂能定增方案在近期最引人关注。6月7日晚，亿纬锂能公告，拟向控股股东亿纬控股、实际控制人刘金成和骆锦红锁价定增募资90亿元，发行股票数量约1.426亿股，发行价格为63.11元/股。扣除发行费用后，募集资金净额拟用于动力储能锂离子电池产能建设项目和补流。
回溯来看，受锂电行业景气度提升影响，作为行业龙头的亿纬锂能在2021年3月下旬至2021年11月底，股价累计涨幅高达110%，其间更是创下152.9元的历史新高。在经历一波大涨后，受板块回调等影响，公司股价也逐步走低，回撤幅度最大时接近60%，今年来股价最低至52.45元。
事实上，刘金成和骆锦红63.11元/股的定增认购价格较2022年“新低”的股价52.45元相差不多，择机“加仓”的两人通过锁价定增低位拿到“筹码”的同时，还通过大额定增加码主业的方式向市场传递积极信号，可谓“一举两得”。
亿纬锂能的定增方案出炉后也得到市场认可。6月8日开盘后，公司股价一路走高，涨幅达7.92%。
再看今年3至4月股价跌去逾四成的合盛硅业。5月19日晚，合盛硅业发布定增预案，拟非公开发行股票不超过1.06亿股，预计募资金额不超过70亿元用于补流，并由公司实际控制人罗立国的子女罗燚和罗烨栋“包圆”，二人将分别认购35亿元。
发行价格上，合盛硅业本次定增以公司董事会决议公告日为定价基准日，在此基础上折价20%，将最终发行价格锁定为66.3元/股。发行完成后，罗立国及其子女罗燚和罗烨栋持股比例将从25.55%提升至32.21%，并通过持有合盛集团100%的股份而间接持有公司46.34%的股份。
百亿市值以下企业“唱主角”
除了亿纬锂能、合盛硅业这样的千亿龙头，还有更多百亿市值以下的公司大股东包揽自家公司定增方案。
数据显示，今年以来51笔大股东拟参与的定增方案中，市值不足百亿的公司为36家，占比达七成。其中，预计募资规模超过10亿元的有*ST沈机和亿晶光电，二者计划募资总额分别为15亿元和13.02亿元。
今年1月28日，彼时还未“披星”的ST沈机发布再融资预案，公司拟向控股股东通用集团定增募资不超15亿元，发行价格为3.94元/股，全部用于补充流动资金。此番定增是否意在化解公司的退市风险?对此，*ST沈机并未回避。公司表示，自2019年司法重整后，公司通过对业务板块、人员安排、产品发展战略的不断调整，已逐步脱离亏损泥潭，恢复自我造血能力，但现金流仍处于紧张状态。募集资金到位后，将有效缓解公司运营面临的资金压力。
6月8日，亚光科技推出向特定对象发行股票预案及2022年限制性股票激励计划，以聚焦军工电子主业。
预案显示，亚光科技拟以4.56元/股的发行价格向控股股东湖南太阳鸟控股有限公司(下称“太阳鸟控股”)发行不超1.476亿股，募集资金总额不超6.73亿元。其中，1.5亿元将用于微电子研究院建设项目，5.23亿元将用于补充流动资金及偿还银行贷款。
这将使得亚光科技控股股东太阳鸟控股的持股比例大幅提升。亚光科技公告称，本次发行有助于巩固李跃先作为实际控制人的地位，维护上市公司控制权的稳定，促进上市公司稳定发展。
目前，李跃先直接及间接控制亚光科技19.73%的股份，本次发行完成后，不考虑其他因素影响，李跃先直接及间接合计控制亚光科技29.98%股份。
“大股东包揽定增股份，完成注资所用时间更短，能尽快缓解上市公司的资金压力。”有市场人士分析称，从另一角度看，由于目前多数公司股价处于低位，大股东注资获得股份的成本也相对较低，单方注资亦可增强控股权，传递出对公司发展前景的信心。
助力扩产与转型
“目前订单爆满，我们正在进行新一轮扩产。”6月9日，岱勒新材相关负责人表示。
就在今年1月，岱勒新材披露定增预案，拟向实际控制人段志明控制的湖南诚熙颐发行不超3200万股，发行价格为11.43元/股，预计可募集资金3.66亿元，不考虑股权激励股份增发的影响，按照发行上限计算，本次定增发行完成后，段志明对岱勒新材合计持股比例将由23.14%提升至40.82%。
回头来看，这场由实际控制人包揽认购的锁价定增，成为岱勒新材蜕变的一个信号。
公司5月披露的投资者关系活动记录表显示，岱勒新材光伏硅片切割线产能今年一季度末已达100 万公里/月，相当于1200万公里/年。5月已提升至110万公里/月，6 月将达120万公里/月以上。2021年初，岱勒新材金刚石线产能还不到30万公里/月。
就在今年4月，岱勒新材还发布了新一轮扩产计划。岱勒新材表示，公司现有产能已全部释放到位，新型生产设备已成功开发，新建厂房已具备使用条件。本次拟进行一次产能扩建，即新增金刚石线产能2400万公里/年，本次扩产后公司总产能将达3600万公里/年。投资估算金额为1.5亿元。
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【财政政策发力，稳经济保民生（经济新方位）】
5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》正式发布，推出六方面33项措施，其中有24项直接涉及财政职能，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。财政部门如何将这些政策落实落细?近日，财政部举行新闻发布会，解答社会关切。
“退、缓、补、购、奖”，多措并举保主体
4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元
稳经济，要让市场主体真解渴、早受益。财政政策聚焦市场主体实际困难，通过“退、缓、补、购、奖”等多种方式，精准发力，纾困解难。
进一步加大增值税留抵退税政策力度。在实施好前期已出台政策的基础上，扩大留抵退税政策适用范围，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业等7个行业企业新纳入政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。年内各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。
财政部部长助理欧文汉表示，今年4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元。下一步将加快退税进度，小微企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵退税集中退还上半年基本完成。
中小微企业是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑。财税政策通过多种方式，给予中小微企业更多帮扶——
缓：将符合条件的中小微企业、个体工商户的3项社会保险单位缴费部分，以及中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业养老保险费缓缴期限，延长到今年年底;同时，将上述5个特困行业缓缴养老、失业、工伤3项保险费政策，扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。
补：将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生就业的，加大扩岗补助等支持，全力支持企业稳岗发展。
购：降低中小企业参与政府采购的门槛，调整小微企业的价格评审优惠。为中小企业添订单、增动力、稳预期。
奖：指导督促国家融资担保基金落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求，下达小微企业融资担保降费奖补资金30亿元，支持扩大融资担保业务规模、降低担保费率，进一步缓解小微企业融资难、融资贵问题。
“这些政策为企业特别是中小微企业及时‘止血’‘补血’;加上金融政策的支持，助力企业渡过经济下行难关。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。
稳投资、促消费、畅循环，靠前发力稳增长
今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕
今年以来，面对经济下行压力，财政政策稳字当头、靠前发力，在稳投资、促消费、畅循环方面，增量措施分量足。
有效投资对稳增长具有关键作用。今年以来，财政部门持续加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资方形成稳定预期。截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，占已下达限额的54%，较去年同期增加约1.36万亿元。国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。
欧文汉表示，为完成好这项任务，已将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围。同时，中央财政将按月做好专项债券发行使用进度通报预警等工作，地方财政将及时拨付资金到项目单位，优先支持在建和前期工作充分的成熟项目。
出台措施稳住粮食安全“压舱石”，做好能源保供。欧文汉表示，在前期农资补贴已发放200亿元基础上，再次下达100亿元，适当提高稻谷、小麦最低收购价，提高粮食安全保障能力。支持建立健全煤炭产量激励约束政策机制，推动煤炭等能源资源增产增储。
为支持促进居民消费持续恢复，释放内需潜力，财政部下发通知，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，预计将减征车购税600亿元。
为保持产业链供应链稳定，财政部积极采取措施，支持打通产业链“断点”和供应链“堵点”，畅通经济循环。
一是加大对重点产业链稳定运行的支持力度。包括加大增值税留抵退税力度，安排专项资金支持制造业领域补短板、强弱项，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业等。
二是加大对民航等行业企业纾困发展的支持力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税，退还航空运输业企业留抵税额，对国内客运航班实施阶段性财政补贴等措施，进一步促进民航业安全稳定和纾困发展。对其他受疫情影响较大的行业企业，也出台了相应的扶持政策。
三是加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。安排约50亿元，择优支持全国性重点枢纽城市，加快推进多式联运融合发展;安排63.6亿元资金支持加快农产品供应链体系建设、实施县域商业建设行动;安排约50亿元资金支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。
四是加大对降低市场主体运营成本的支持力度。今年国务院已经明确，鼓励各地对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免;对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。欧文汉表示，财政部已部署各地细化完善本地区税收减免政策，加强与行业主管部门沟通，推动降低市场主体用水用电用网等成本。
“这些举措精准、务实、及时，政策力度和节奏超预期，稳经济的政策效应将逐步显现。” 中国财政科学研究院研究员石英华认为，提升财政政策效能，须统筹好财政资源，及时纾解预算执行和政策实施中可能存在的阻滞。“接下来，相关部门要关注政策实施的‘最后一公里’，尽可能减少政策时滞。”
强化保障、压实责任，兜牢“底线”保民生
中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达
越是困难时刻，越要关注民生。此次一揽子政策中，明确要完善农业转移人口支持政策。完善对困难群众的生活保障，兜牢兜实基本民生底线。
据介绍，目前中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达，当物价涨幅达到规定条件时，将及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
当前，部分地区基层财政比较困难，保基本民生、保工资、保运转的“三保”问题备受关注。财政部预算司司长王建凡表示，为落实“三保”硬任务，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，具备条件的5月底前已全部下达。目前地方财政运行平稳有序，基层“三保”支出得到有效保障。财政部将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放，并将疫苗接种、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为重要内容进行保障。
欧文汉表示，目前财政部门充分运用财政资金直达机制，保障民生补助资金精准直达受益对象。财政部门将进一步强化直达资金监控管理，严格执行台账制度，对资金分配、下达和使用等各个环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，防止资金挤占挪用，确保资金精准用于基本民生。
《 人民日报 》( 2022年06月08日 02 版)
【财政政策发力，稳经济保民生（经济新方位）】
5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》正式发布，推出六方面33项措施，其中有24项直接涉及财政职能，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。财政部门如何将这些政策落实落细?近日，财政部举行新闻发布会，解答社会关切。
“退、缓、补、购、奖”，多措并举保主体
4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元
稳经济，要让市场主体真解渴、早受益。财政政策聚焦市场主体实际困难，通过“退、缓、补、购、奖”等多种方式，精准发力，纾困解难。
进一步加大增值税留抵退税政策力度。在实施好前期已出台政策的基础上，扩大留抵退税政策适用范围，将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业等7个行业企业新纳入政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。年内各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。
财政部部长助理欧文汉表示，今年4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元。下一步将加快退税进度，小微企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵退税集中退还上半年基本完成。
中小微企业是稳经济的重要基础、稳就业的主力支撑。财税政策通过多种方式，给予中小微企业更多帮扶——
缓：将符合条件的中小微企业、个体工商户的3项社会保险单位缴费部分，以及中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业养老保险费缓缴期限，延长到今年年底;同时，将上述5个特困行业缓缴养老、失业、工伤3项保险费政策，扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。
补：将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业。对中小微企业吸纳高校毕业生就业的，加大扩岗补助等支持，全力支持企业稳岗发展。
购：降低中小企业参与政府采购的门槛，调整小微企业的价格评审优惠。为中小企业添订单、增动力、稳预期。
奖：指导督促国家融资担保基金落实再担保合作业务规模不低于1万亿元的要求，下达小微企业融资担保降费奖补资金30亿元，支持扩大融资担保业务规模、降低担保费率，进一步缓解小微企业融资难、融资贵问题。
“这些政策为企业特别是中小微企业及时‘止血’‘补血’;加上金融政策的支持，助力企业渡过经济下行难关。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬说。
稳投资、促消费、畅循环，靠前发力稳增长
今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕
今年以来，面对经济下行压力，财政政策稳字当头、靠前发力，在稳投资、促消费、畅循环方面，增量措施分量足。
有效投资对稳增长具有关键作用。今年以来，财政部门持续加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资方形成稳定预期。截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，占已下达限额的54%，较去年同期增加约1.36万亿元。国务院要求，今年新增专项债券要在6月底前基本发行完毕，并力争在8月底前基本使用完毕。
欧文汉表示，为完成好这项任务，已将新型基础设施、新能源项目纳入重点支持范围。同时，中央财政将按月做好专项债券发行使用进度通报预警等工作，地方财政将及时拨付资金到项目单位，优先支持在建和前期工作充分的成熟项目。
出台措施稳住粮食安全“压舱石”，做好能源保供。欧文汉表示，在前期农资补贴已发放200亿元基础上，再次下达100亿元，适当提高稻谷、小麦最低收购价，提高粮食安全保障能力。支持建立健全煤炭产量激励约束政策机制，推动煤炭等能源资源增产增储。
为支持促进居民消费持续恢复，释放内需潜力，财政部下发通知，对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间且单车价格(不含增值税)不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，预计将减征车购税600亿元。
为保持产业链供应链稳定，财政部积极采取措施，支持打通产业链“断点”和供应链“堵点”，畅通经济循环。
一是加大对重点产业链稳定运行的支持力度。包括加大增值税留抵退税力度，安排专项资金支持制造业领域补短板、强弱项，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业等。
二是加大对民航等行业企业纾困发展的支持力度。暂停航空企业分支机构预缴增值税，退还航空运输业企业留抵税额，对国内客运航班实施阶段性财政补贴等措施，进一步促进民航业安全稳定和纾困发展。对其他受疫情影响较大的行业企业，也出台了相应的扶持政策。
三是加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。安排约50亿元，择优支持全国性重点枢纽城市，加快推进多式联运融合发展;安排63.6亿元资金支持加快农产品供应链体系建设、实施县域商业建设行动;安排约50亿元资金支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。
四是加大对降低市场主体运营成本的支持力度。今年国务院已经明确，鼓励各地对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免;对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。欧文汉表示，财政部已部署各地细化完善本地区税收减免政策，加强与行业主管部门沟通，推动降低市场主体用水用电用网等成本。
“这些举措精准、务实、及时，政策力度和节奏超预期，稳经济的政策效应将逐步显现。” 中国财政科学研究院研究员石英华认为，提升财政政策效能，须统筹好财政资源，及时纾解预算执行和政策实施中可能存在的阻滞。“接下来，相关部门要关注政策实施的‘最后一公里’，尽可能减少政策时滞。”
强化保障、压实责任，兜牢“底线”保民生
中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达
越是困难时刻，越要关注民生。此次一揽子政策中，明确要完善农业转移人口支持政策。完善对困难群众的生活保障，兜牢兜实基本民生底线。
据介绍，目前中央财政困难群众救助补助资金预算1546.8亿元已全部下达，当物价涨幅达到规定条件时，将及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
当前，部分地区基层财政比较困难，保基本民生、保工资、保运转的“三保”问题备受关注。财政部预算司司长王建凡表示，为落实“三保”硬任务，今年中央对地方转移支付近9.8万亿元，比上年增加约1.5万亿元，具备条件的5月底前已全部下达。目前地方财政运行平稳有序，基层“三保”支出得到有效保障。财政部将“三保”支出作为预算支出重点，首先保障教师等重点群体工资、养老金等按时发放，并将疫苗接种、患者救治、防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出，作为重要内容进行保障。
欧文汉表示，目前财政部门充分运用财政资金直达机制，保障民生补助资金精准直达受益对象。财政部门将进一步强化直达资金监控管理，严格执行台账制度，对资金分配、下达和使用等各个环节进行全过程监控，实现资金下达和监控同步“一竿子插到底”，防止资金挤占挪用，确保资金精准用于基本民生。
《 人民日报 》( 2022年06月08日 02 版)
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