【汉中市人力资源和社会保障局汉中市教育局2022年汉中市公开招聘公办幼儿园备案制教师公告[话筒]】为有力推进“学研在汉中”三年行动计划落地见效,破解公办幼儿园缺编制、聘人难、留人难、管理难等问题,进一步提升公办幼儿园教育教学质量,现结合我市实际,按照《关于在中心城区公办幼儿园试行教职工总量控制管理的实施方案》，面向社会公开招聘公办幼儿园备案制教师790名，现将有关事项公告如下：
一、招聘条件
（一）应聘基本条件
1.具有中华人民共和国国籍；
2.遵守宪法和法律，具有良好的品行；
3.年龄为18周岁以上，35周岁以下，即1986年4月12日至2004年4月11日期间出生（以身份证上标明的出生年月日为准）；
4.具有招聘岗位所需的学历、专业或技能条件。其中，学历为国家教育行政主管部门认可的大专及以上文化程度；专业以国家教育行政主管部门公布的研究生、本科、高职（高专）专业目录为准；国（境）外学历专业按相似相近把握，资格审查时需提供教育部留学服务中心出具的国外学历学位认证书；
毕业证以及招聘岗位所要求的教师资格证须于2022年9月30日前取得；
5.适应招聘岗位要求的身体条件；
6.具备招聘岗位所需的其他条件。其中，有户籍限制的招聘岗位要求在2022年4月6日（含）之前已正式办结落户手续；
岗位中对工作经历有要求的，工作年限计算截止时限统一规定为2022年4月6日；
本次招聘对报考人员服务期计算的截止时限统一规定为2022年12月31日。
招聘岗位所需的具体条件以《2022年汉中市公开招聘公办幼儿园备案制教师岗位表》（以下简称《岗位表》）的要求为准。
岗位表中兴汉新区、滨江新区尚未明确学校名称的岗位，招聘结束后由两个新区对拟聘人员进行岗位分配。
（二）不符合报名应聘的主要情形
1.曾因犯罪受过刑事处罚或曾受过开除处分；在立案审查期间或未解除党纪、政纪处分的；
2.曾在事业单位公开招聘中被认定有舞弊等严重违反纪律行为的；
3.现役军人和在读的非2022年应届毕业生，以及在读的非2022年应届毕业生用以往取得的学历报名的；
4.汉中市域内公办学校（含幼儿园）在编教师、服务期未满的特岗教师；
5.其他事业单位工作人员、公务员（含参照公务员法管理单位工作人员）有服务年限且服务期未满的；
6.失信被执行人；
7.法律、法规规定不符合本次招聘要求的。
二、招聘程序
（一）招聘公告
本次招聘在汉中市人民政府门户网（https://t.cn/aN0BSk）、汉中市人力资源和社会保障局网（https://t.cn/RqUnqVF）发布公告。
（二）报名
报名采取网络报名的方式进行。届时考生可登录汉中市人民政府门户网—公示公告栏（https://t.cn/aN0BSk）由网上报名入口进入网上报名系统。
报名时间：2022年4月12日08:00至2022年4月16日18:00时。
应聘人员只能报考一个岗位，考生按照岗位要求认真比对自己的资格条件填报信息，缴费则视为报名通过，请考生诚信报考。资格审查只在面试前对考生报考信息和资格条件进行审核，考生在报名时因为误报瞒报导致的审查不通过，由考生自己负责。报名与考试时使用的本人有效身份证、户口本及相关信息，在考试招聘全过程必须一致。若报考者所填信息与本人真实信息不符，或伪造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，一经查实，即取消报名资格、考试资格乃至解除劳动合同等。
（三）网上缴费与报名确认
网上缴费截止时间为4月17日24:00。应聘人员应在规定的时间内登录汉中市人民政府门户网进行网上缴费确认。
笔试考务费参照陕西省物价局、省财政厅《关于录用机关工作人员和国家公务员收费等有关问题的通知》（陕价费调发〔2001〕89号）批准的每人每科50元标准收取；本次考两科，每人按100元收取。未按期缴费确认的，视为自愿放弃报名。
已网上缴费确认的应聘人员应及时打印报名登记表并妥善保管，以备资格审查等环节核对信息。
本次招聘不设开考比例。
（四）笔试
（1）笔试内容。笔试包括《职业能力倾向测验》和《综合应用能力》两科，各科满分均为150分。
（2）笔试时间：2022年4月30日（星期六）上午。
08:30－10:00 职业能力倾向测验
10:00－12:00 综合应用能力
（因疫情防控情况，笔试时间如有变更，将另行通知）
（3）笔试地点。本次笔试在本市设立考区。具体地点安排详见准考证。笔试考务工作由汉中市人事考试中心负责组织实施。
（4）疫情防控。在招聘组织实施过程中，将按照新冠肺炎疫情防控有关要求，落实防疫措施，必要时将对有关工作安排进行调整，请应聘人员理解、支持和配合。有关疫情防控的具体要求,届时将根据国家和陕西省、汉中市疫情防控动态，在汉中市人力资源和社会保障局网站适时发布公开招聘公办幼儿园备案制教师疫情防控公告，请应聘人员关注，并遵照执行。
（5）成绩查询。笔试成绩预计于2022年5月公布。应聘人员可登录汉中市人民政府门户网查询本人成绩。
对违纪违规应聘人员按《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》进行处理。
笔试主观题采取网络阅卷、客观题机器阅卷，对缺考、违纪和零分三种情形有异议的，可在发布笔试成绩次日起3个工作日内，由应聘人员本人向汉中市人力资源和社会保障局当面提交复核申请，汉中市人力资源和社会保障局按规定程序受理应聘人员复核申请。其他情形，不受理复核申请。
（6）确定并公布进入面试资格审查名单。汉中市人力资源和社会保障局划定本次笔试成绩最低分数线，资格审查人选从笔试最低分数线以上的人员中，根据笔试成绩由高分到低分按规定比例确定。岗位招聘人数在6人及以上的，比例为1:2；岗位招聘人数在5人及以下的，比例为1:3。末位出现并列的，一并进入资格审查。对达不到规定比例的，按实际达到笔试最低分数线的报考人员确定。因报考人员自愿放弃或资格审查不合格等原因产生的空缺，按照笔试成绩从高分到低分依次递补，并在汉中市人民政府网公布确定进入资格复审人员名单。
单科成绩为零分或笔试成绩在最低分数线以下的，不得进入面试资格审查。
资格审查时间、地点、最低分数线、进入面试资格审查人员名单及有关要求等事项，由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网另行通知。
（五）资格审查
面试资格审查工作由汉中市人力资源和社会保障局安排部署。应聘人员未在规定时限内参加资格审查的，视为应聘人员自动放弃面试资格。
在规定的时限内，进入资格审查的人员放弃或不合格的，以及被取消面试资格等形成的缺额，由资格审查单位在本岗位按笔试成绩（不低于最低分数线）从高到低的顺序依次递补。递补时，出现笔试成绩并列的，并列者同时确定为资格审查人员。
（六）面试
面试由汉中市人力资源和社会保障局组织实施。
2022年汉中市公开招聘公办幼儿园备案制教师面试统一采取结构化的方式进行。
面试的时间、地点及有关要求由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网另行公告。
面试满分为100分。面试成绩当场告知应聘人员，并由应聘人员签字确认。
（七）计算考试总成绩、确定并公布参加体检人员名单
（1）考试总成绩：
考试总成绩=［笔试成绩（职业能力倾向测验成绩+综合应用能力成绩）÷3］×60%+面试成绩×40%。
考试总成绩按公式一次计算生成，保留小数点后两位，不实行四舍五入。
面试结束后，由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网及时公布面试人员的各项考试成绩和考试总成绩。
（2）确定并公布参加体检人员名单：
汉中市人力资源和社会保障局根据考试总成绩，按照与岗位招聘计划1:1的比例从高分到低分确定参加体检人员。
考试总成绩出现并列的，按笔试成绩确定排名顺序，笔试成绩仍并列的，按职业能力倾向测验成绩确定排名顺序。
面试成绩低于60分的，不得进入体检。
体检时间、地点以及参加体检人员名单由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网公布。
（八）体检
体检工作由汉中市人力资源和社会保障局安排部署。体检标准除行业有特殊要求外，参照《公务员录用体检通用标准（试行）》和《关于做好陕西省教师资格认定体检工作的通知》及有关规定执行。应聘人员对体检结果有异议的，可在得知体检结果后2个工作日内申请复查，复查只进行一次，体检结论以复查结果为准。应聘人员未按规定时间、地点参加体检的，视为自愿放弃。体检不合格的，取消应聘资格。
因应聘人员放弃或体检不合格形成的缺额，从该招聘岗位参加面试且面试成绩不低于60分的人员中，按照考试总成绩从高到低依次递补。体检合格人员进入考察。
（九）考察
由汉中市人力资源和社会保障局安排部署对体检合格人员的考察工作。重点考察应聘人员的思想政治表现、道德品质以及与招聘岗位相关的专业素养、业务能力等，并再对应聘人员的资格条件进行复审。考察不合格的，取消应聘资格。
因应聘人员放弃或考察不合格形成的缺额，从该招聘岗位参加面试且面试成绩不低于60分的人员中，按照考试总成绩从高到低递补人员体检。对体检合格者，再进行考察。
（十）公示
根据考试、体检、考察结果，确定拟聘人员。由汉中市人力资源和社会保障局、汉中市教育局在汉中市人民政府门户网、汉中市人力资源和社会保障局网站公示拟聘人员名单。公示期为5个工作日。拟聘人员公示期满后不再进行递补。
（十一）签订劳动合同
公示结束后，拟聘用人员与学校签订劳动合同（合同时间以实际到岗时间为准）。合同的履行、变更及解除、终止等有关事项按照《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规执行。合同期满后视备案制教师考核情况及工作需要根据《中华人民共和国劳动合同法》依法续签。备案制教师在使用中发生劳动争议的，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的有关规定处理。
新聘用人员因个人原因产生的纠纷或其他与聘用无关的事项，由本人负责。
待遇保障。备案制教师工资待遇执行事业单位岗位绩效工资制度，享受与在编人员同等的工资福利、社会保险等基本待遇，在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用等方面与在编人员同等对待。实行教职工总量控制管理幼儿园的财政支持政策保持不变，按照“谁签订、谁使用、谁负责”的原则，所需经费按属地原则解决。
新聘用人员实行试用期制度，试用期参照《事业单位人事管理条例》和《陕西省事业单位聘用合同管理暂行办法》（陕人发〔2006〕19号）规定执行。
新聘用的备案制教师在单位最低服务年限为5年。在最低服务年限内，不得以工作需要等名义借调、调动到其他单位工作或参加其他单位招聘（考）。
三、招聘纪律与有关要求
应聘人员未按公告要求参加缴费确认、资格审查、考试、体检和考察，关闭联系方式无法联络，以及逾期未办理相关手续的，视为自动放弃。
应聘人员在报名、考试、体检、考察过程中或聘用后查实存在违纪违规行为的，按照《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第35号令），视具体情形和情节轻重，分别给予取消报考资格、取消考试成绩、不予聘用、记入诚信档案库等处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
招聘单位和招聘工作人员有违纪违规行为的，按照《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第35号令）进行处理。招聘单位负责人员和公开招聘工作人员与应聘人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲及其他须回避的亲属关系的，或者有其他情形可能影响公开招聘公正性的，应当实行回避。https://t.cn/A66QtilX
一、招聘条件
（一）应聘基本条件
1.具有中华人民共和国国籍；
2.遵守宪法和法律，具有良好的品行；
3.年龄为18周岁以上，35周岁以下，即1986年4月12日至2004年4月11日期间出生（以身份证上标明的出生年月日为准）；
4.具有招聘岗位所需的学历、专业或技能条件。其中，学历为国家教育行政主管部门认可的大专及以上文化程度；专业以国家教育行政主管部门公布的研究生、本科、高职（高专）专业目录为准；国（境）外学历专业按相似相近把握，资格审查时需提供教育部留学服务中心出具的国外学历学位认证书；
毕业证以及招聘岗位所要求的教师资格证须于2022年9月30日前取得；
5.适应招聘岗位要求的身体条件；
6.具备招聘岗位所需的其他条件。其中，有户籍限制的招聘岗位要求在2022年4月6日（含）之前已正式办结落户手续；
岗位中对工作经历有要求的，工作年限计算截止时限统一规定为2022年4月6日；
本次招聘对报考人员服务期计算的截止时限统一规定为2022年12月31日。
招聘岗位所需的具体条件以《2022年汉中市公开招聘公办幼儿园备案制教师岗位表》（以下简称《岗位表》）的要求为准。
岗位表中兴汉新区、滨江新区尚未明确学校名称的岗位，招聘结束后由两个新区对拟聘人员进行岗位分配。
（二）不符合报名应聘的主要情形
1.曾因犯罪受过刑事处罚或曾受过开除处分；在立案审查期间或未解除党纪、政纪处分的；
2.曾在事业单位公开招聘中被认定有舞弊等严重违反纪律行为的；
3.现役军人和在读的非2022年应届毕业生，以及在读的非2022年应届毕业生用以往取得的学历报名的；
4.汉中市域内公办学校（含幼儿园）在编教师、服务期未满的特岗教师；
5.其他事业单位工作人员、公务员（含参照公务员法管理单位工作人员）有服务年限且服务期未满的；
6.失信被执行人；
7.法律、法规规定不符合本次招聘要求的。
二、招聘程序
（一）招聘公告
本次招聘在汉中市人民政府门户网（https://t.cn/aN0BSk）、汉中市人力资源和社会保障局网（https://t.cn/RqUnqVF）发布公告。
（二）报名
报名采取网络报名的方式进行。届时考生可登录汉中市人民政府门户网—公示公告栏（https://t.cn/aN0BSk）由网上报名入口进入网上报名系统。
报名时间：2022年4月12日08:00至2022年4月16日18:00时。
应聘人员只能报考一个岗位，考生按照岗位要求认真比对自己的资格条件填报信息，缴费则视为报名通过，请考生诚信报考。资格审查只在面试前对考生报考信息和资格条件进行审核，考生在报名时因为误报瞒报导致的审查不通过，由考生自己负责。报名与考试时使用的本人有效身份证、户口本及相关信息，在考试招聘全过程必须一致。若报考者所填信息与本人真实信息不符，或伪造有关证件、材料、信息，骗取考试资格的，一经查实，即取消报名资格、考试资格乃至解除劳动合同等。
（三）网上缴费与报名确认
网上缴费截止时间为4月17日24:00。应聘人员应在规定的时间内登录汉中市人民政府门户网进行网上缴费确认。
笔试考务费参照陕西省物价局、省财政厅《关于录用机关工作人员和国家公务员收费等有关问题的通知》（陕价费调发〔2001〕89号）批准的每人每科50元标准收取；本次考两科，每人按100元收取。未按期缴费确认的，视为自愿放弃报名。
已网上缴费确认的应聘人员应及时打印报名登记表并妥善保管，以备资格审查等环节核对信息。
本次招聘不设开考比例。
（四）笔试
（1）笔试内容。笔试包括《职业能力倾向测验》和《综合应用能力》两科，各科满分均为150分。
（2）笔试时间：2022年4月30日（星期六）上午。
08:30－10:00 职业能力倾向测验
10:00－12:00 综合应用能力
（因疫情防控情况，笔试时间如有变更，将另行通知）
（3）笔试地点。本次笔试在本市设立考区。具体地点安排详见准考证。笔试考务工作由汉中市人事考试中心负责组织实施。
（4）疫情防控。在招聘组织实施过程中，将按照新冠肺炎疫情防控有关要求，落实防疫措施，必要时将对有关工作安排进行调整，请应聘人员理解、支持和配合。有关疫情防控的具体要求,届时将根据国家和陕西省、汉中市疫情防控动态，在汉中市人力资源和社会保障局网站适时发布公开招聘公办幼儿园备案制教师疫情防控公告，请应聘人员关注，并遵照执行。
（5）成绩查询。笔试成绩预计于2022年5月公布。应聘人员可登录汉中市人民政府门户网查询本人成绩。
对违纪违规应聘人员按《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》进行处理。
笔试主观题采取网络阅卷、客观题机器阅卷，对缺考、违纪和零分三种情形有异议的，可在发布笔试成绩次日起3个工作日内，由应聘人员本人向汉中市人力资源和社会保障局当面提交复核申请，汉中市人力资源和社会保障局按规定程序受理应聘人员复核申请。其他情形，不受理复核申请。
（6）确定并公布进入面试资格审查名单。汉中市人力资源和社会保障局划定本次笔试成绩最低分数线，资格审查人选从笔试最低分数线以上的人员中，根据笔试成绩由高分到低分按规定比例确定。岗位招聘人数在6人及以上的，比例为1:2；岗位招聘人数在5人及以下的，比例为1:3。末位出现并列的，一并进入资格审查。对达不到规定比例的，按实际达到笔试最低分数线的报考人员确定。因报考人员自愿放弃或资格审查不合格等原因产生的空缺，按照笔试成绩从高分到低分依次递补，并在汉中市人民政府网公布确定进入资格复审人员名单。
单科成绩为零分或笔试成绩在最低分数线以下的，不得进入面试资格审查。
资格审查时间、地点、最低分数线、进入面试资格审查人员名单及有关要求等事项，由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网另行通知。
（五）资格审查
面试资格审查工作由汉中市人力资源和社会保障局安排部署。应聘人员未在规定时限内参加资格审查的，视为应聘人员自动放弃面试资格。
在规定的时限内，进入资格审查的人员放弃或不合格的，以及被取消面试资格等形成的缺额，由资格审查单位在本岗位按笔试成绩（不低于最低分数线）从高到低的顺序依次递补。递补时，出现笔试成绩并列的，并列者同时确定为资格审查人员。
（六）面试
面试由汉中市人力资源和社会保障局组织实施。
2022年汉中市公开招聘公办幼儿园备案制教师面试统一采取结构化的方式进行。
面试的时间、地点及有关要求由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网另行公告。
面试满分为100分。面试成绩当场告知应聘人员，并由应聘人员签字确认。
（七）计算考试总成绩、确定并公布参加体检人员名单
（1）考试总成绩：
考试总成绩=［笔试成绩（职业能力倾向测验成绩+综合应用能力成绩）÷3］×60%+面试成绩×40%。
考试总成绩按公式一次计算生成，保留小数点后两位，不实行四舍五入。
面试结束后，由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网及时公布面试人员的各项考试成绩和考试总成绩。
（2）确定并公布参加体检人员名单：
汉中市人力资源和社会保障局根据考试总成绩，按照与岗位招聘计划1:1的比例从高分到低分确定参加体检人员。
考试总成绩出现并列的，按笔试成绩确定排名顺序，笔试成绩仍并列的，按职业能力倾向测验成绩确定排名顺序。
面试成绩低于60分的，不得进入体检。
体检时间、地点以及参加体检人员名单由汉中市人力资源和社会保障局在汉中市人民政府门户网公布。
（八）体检
体检工作由汉中市人力资源和社会保障局安排部署。体检标准除行业有特殊要求外，参照《公务员录用体检通用标准（试行）》和《关于做好陕西省教师资格认定体检工作的通知》及有关规定执行。应聘人员对体检结果有异议的，可在得知体检结果后2个工作日内申请复查，复查只进行一次，体检结论以复查结果为准。应聘人员未按规定时间、地点参加体检的，视为自愿放弃。体检不合格的，取消应聘资格。
因应聘人员放弃或体检不合格形成的缺额，从该招聘岗位参加面试且面试成绩不低于60分的人员中，按照考试总成绩从高到低依次递补。体检合格人员进入考察。
（九）考察
由汉中市人力资源和社会保障局安排部署对体检合格人员的考察工作。重点考察应聘人员的思想政治表现、道德品质以及与招聘岗位相关的专业素养、业务能力等，并再对应聘人员的资格条件进行复审。考察不合格的，取消应聘资格。
因应聘人员放弃或考察不合格形成的缺额，从该招聘岗位参加面试且面试成绩不低于60分的人员中，按照考试总成绩从高到低递补人员体检。对体检合格者，再进行考察。
（十）公示
根据考试、体检、考察结果，确定拟聘人员。由汉中市人力资源和社会保障局、汉中市教育局在汉中市人民政府门户网、汉中市人力资源和社会保障局网站公示拟聘人员名单。公示期为5个工作日。拟聘人员公示期满后不再进行递补。
（十一）签订劳动合同
公示结束后，拟聘用人员与学校签订劳动合同（合同时间以实际到岗时间为准）。合同的履行、变更及解除、终止等有关事项按照《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规执行。合同期满后视备案制教师考核情况及工作需要根据《中华人民共和国劳动合同法》依法续签。备案制教师在使用中发生劳动争议的，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的有关规定处理。
新聘用人员因个人原因产生的纠纷或其他与聘用无关的事项，由本人负责。
待遇保障。备案制教师工资待遇执行事业单位岗位绩效工资制度，享受与在编人员同等的工资福利、社会保险等基本待遇，在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用等方面与在编人员同等对待。实行教职工总量控制管理幼儿园的财政支持政策保持不变，按照“谁签订、谁使用、谁负责”的原则，所需经费按属地原则解决。
新聘用人员实行试用期制度，试用期参照《事业单位人事管理条例》和《陕西省事业单位聘用合同管理暂行办法》（陕人发〔2006〕19号）规定执行。
新聘用的备案制教师在单位最低服务年限为5年。在最低服务年限内，不得以工作需要等名义借调、调动到其他单位工作或参加其他单位招聘（考）。
三、招聘纪律与有关要求
应聘人员未按公告要求参加缴费确认、资格审查、考试、体检和考察，关闭联系方式无法联络，以及逾期未办理相关手续的，视为自动放弃。
应聘人员在报名、考试、体检、考察过程中或聘用后查实存在违纪违规行为的，按照《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第35号令），视具体情形和情节轻重，分别给予取消报考资格、取消考试成绩、不予聘用、记入诚信档案库等处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
招聘单位和招聘工作人员有违纪违规行为的，按照《事业单位公开招聘违纪违规行为处理规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部第35号令）进行处理。招聘单位负责人员和公开招聘工作人员与应聘人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲及其他须回避的亲属关系的，或者有其他情形可能影响公开招聘公正性的，应当实行回避。https://t.cn/A66QtilX
#轨道交通# 政府采购又添新方式 3月1日起实行
近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）。
重点信息
1、《办法》在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购方式，自2022年3月1日起施行。
2、《办法》将框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。
3、以下四类情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购。
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
（四）国务院财政部门规定的其他情形。
4、框架协议采购应当实行电子化采购。针对框架协议的有效期，《办法》要求，集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
5、《办法》还将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。其中，封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
官方答疑
问：什么是框架协议采购方式？
答：框架协议采购方式与其他采购方式相比，主要有以下特点：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
问：哪些情形可以采用框架协议采购方式？
答：《办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括：
一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如，中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。
二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。
三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。例如，实践中的凭单制政府购买服务。《办法》同时还规定了兜底条款，今后随着实践的发展，财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。
执行中需要注意的：一是框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。对前述第一种适用情形，按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行《办法》的规定。
问：什么是封闭式框架协议采购？什么是开放式框架协议采购？二者有什么区别？
答：《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。
封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。
开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。
封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。
问：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形？
答：《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。
问：封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些，在执行中需要注意什么？
答：封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
《办法》规定，价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。如果产品的质量和服务标准明确、统一，就可以在满足这些要求的基础上，只围绕价格开展竞争，这是国际通行的竞争方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推动明确产品的需求标准。例如，电脑等产品有明确的标准，采用价格竞争既保障了基本功能和质量，也有效控制了高价问题。
使用价格优先法要注意结合实际需要，细分领域和等次，合理确定需求标准。这里需要说明的是，实践中确定会计、审计等服务需求标准有一定的难度，主管预算单位、行业协会和相关企业要共同努力，推进服务标准的研究制订工作，逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的具体要求，而不仅仅是依靠会计准则、审计准则等行业通用规范。
在第二阶段确定成交供应商时，采购人可以综合考虑质量、价格因素直接选择，也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方式来确定。
《办法》对质量优先法的适用范围是严格限制的，仅适用于两类项目：一是有政府定价或者政府指导价，无法竞价的；二是对功能、性能等质量有特别要求的仪器设备，例如，一些检测、实验设备，主要是为了满足科研需要，鼓励高新技术产品应用，可以在一定限度内减少对价格因素的考虑。使用质量优先法应当在需求调查的基础上，结合需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时，可以不再竞争价格。
问：供应商对框架协议采购活动有异议的，如何救济？相关违法行为如何处理？
答：在框架协议采购的两阶段，供应商均可依法提出质疑和投诉。
框架协议订立阶段，供应商如认为征集相关的文件、过程和入围结果使自己权益受损的，可依法向征集人提出质疑，对质疑答复不满意或征集人未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
合同授予阶段，供应商如认为二次竞价、顺序轮候过程和成交结果使自己权益受损的，可依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对质疑答复不满意或采购人、采购代理机构未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
采购合同履行过程中产生的争议，按照合同约定和民法典等法律法规规定处理，不属于质疑和投诉范围。质疑、投诉的具体要求按照政府采购法及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。
为保障《办法》的有效实施，《办法》根据政府采购法及其实施条例，规定了不同情形的处理措施，以及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等各方主体的法律责任。
来源：中华人民共和国财政部官网
近日，财政部公布《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号，以下简称《办法》）。
重点信息
1、《办法》在现行政府采购法规定的公开招标、邀请招标、竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源等采购方式之外，再新增一种专门针对规范多频次、小额度采购活动的框架协议采购方式，自2022年3月1日起施行。
2、《办法》将框架协议采购分为框架协议订立和合同授予两个阶段。
3、以下四类情形之一的，可以采用框架协议采购方式采购。
（一）集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的；
（二）集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的；
（三）集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的；
（四）国务院财政部门规定的其他情形。
4、框架协议采购应当实行电子化采购。针对框架协议的有效期，《办法》要求，集中采购机构或者主管预算单位应当根据工作需要和采购标的市场供应及价格变化情况，科学合理确定框架协议期限。货物项目框架协议有效期一般不超过1年，服务项目框架协议有效期一般不超过2年。
5、《办法》还将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。其中，封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
官方答疑
问：什么是框架协议采购方式？
答：框架协议采购方式与其他采购方式相比，主要有以下特点：一是适用范围不同。框架协议采购适用于多频次、小额度采购，不适用于单一项目采购。二是程序不同。框架协议采购具有明显的两阶段特征，第一阶段由集中采购机构或者主管预算单位通过公开征集程序，确定入围供应商并订立框架协议；第二阶段由采购人或者服务对象按照框架协议约定规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并订立采购合同。三是供应商范围不同。采用其他采购方式的，一个采购包只能确定一名中标（成交）供应商，而框架协议采购可以产生一名或多名入围供应商。
问：哪些情形可以采用框架协议采购方式？
答：《办法》规定框架协议采购的适用范围具体包括：
一是集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。既包括集中采购机构采购项目中的小额零星采购，也包括纳入部门集中采购范围的本部门、本系统有特殊要求的小额零星采购。比如，中央预算单位单笔采购金额小于100万元的计算机、复印机、扫描仪等。
二是集中采购目录以外、采购限额标准以上，本部门、本系统所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，采购人需要多频次采购，单笔采购金额没有达到政府采购限额标准的。从前期财政部清理违规设置备选库、名录库、资格库的情况看，采购人在法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务领域订立框架协议的需求比较突出，因此专门将这类服务中的小额零星采购纳入了适用范围。
三是集中采购目录以外、采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，为了方便服务对象选择，需要确定多家供应商的。例如，实践中的凭单制政府购买服务。《办法》同时还规定了兜底条款，今后随着实践的发展，财政部还可以规定其他适用框架协议采购方式的情形。
执行中需要注意的：一是框架协议采购方式不能滥用，以免妨碍市场秩序，冲击项目采购。对前述第一种适用情形，按规定要实施批量集中采购的，不能实施框架协议采购。对前述第二种适用情形，主管预算单位能够归集需求形成单一项目采购，通过签订时间、地点、数量不确定的采购合同满足需求的，不能采用框架协议采购方式。二是框架协议采购为多频次、小额度采购提供了一种可供选择的采购方式。符合前述适用情形的，集中采购机构或者主管预算单位可以实施框架协议采购，也可以按项目采购来执行，并非强制其采用框架协议采购方式。但一旦选择框架协议采购方式，就应当执行《办法》的规定。
问：什么是封闭式框架协议采购？什么是开放式框架协议采购？二者有什么区别？
答：《办法》将框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购两种形式，并明确以封闭式框架协议采购为主。
封闭式框架协议采购强调通过公开竞争订立框架协议，除经框架协议约定的补充征集程序外，不能随意增加协议供应商。
开放式框架协议采购则是由征集人先明确采购需求和付费标准等条件，凡是愿意接受协议条件的供应商都可以申请加入。
封闭式框架协议和开放式框架协议都要通过公开征集程序订立，二者的主要区别在于：一是入围阶段有无竞争。在封闭式框架协议采购中，确定入围供应商必须有竞争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供应商；而在开放式框架协议采购中，供应商提出加入申请后，征集人会对申请文件进行审核，如果供应商符合资格条件，并对征集公告中的框架协议内容和付费标准进行了响应，就可以入围，不存在竞争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封闭式框架协议有效期内，不能随意增加协议供应商，入围供应商无正当理由不允许退出；而在开放式框架协议有效期内，供应商可以随时申请加入和退出。
问：封闭式框架协议采购和开放式框架协议采购分别适用于什么情形？
答：《办法》规定，框架协议采购原则上应当采用封闭式框架协议采购，只有两种情形可以采用开放式框架协议采购：一是前述框架协议采购第一种适用情形中，因执行政府采购政策不适合淘汰供应商的，比如疫苗采购；以及受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商数量在3家以下，并且不适合淘汰供应商的，比如在一些地方，电信服务商不足3家。二是前述框架协议采购第三种适用情形中，能够确定统一付费标准，并且为了更好地向公众提供服务，需要让所有愿意接受协议条件的供应商都加入的政府购买服务项目。比如，政府购买失业培训、养老、体检等服务，服务对象可持政府发放的代金券等凭单或其他证明，从入围供应商中自主选择服务机构。
问：封闭式框架协议采购选择入围供应商的评审规则有哪些，在执行中需要注意什么？
答：封闭式框架协议采购的入围评审规则是根据框架协议采购的竞争特点来设置的，包括价格优先法和质量优先法。
《办法》规定，价格优先法是封闭式框架协议采购选择入围供应商的主要方法。如果产品的质量和服务标准明确、统一，就可以在满足这些要求的基础上，只围绕价格开展竞争，这是国际通行的竞争方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推动明确产品的需求标准。例如，电脑等产品有明确的标准，采用价格竞争既保障了基本功能和质量，也有效控制了高价问题。
使用价格优先法要注意结合实际需要，细分领域和等次，合理确定需求标准。这里需要说明的是，实践中确定会计、审计等服务需求标准有一定的难度，主管预算单位、行业协会和相关企业要共同努力，推进服务标准的研究制订工作，逐步确立针对产品质量、能够开展竞争评判的具体要求，而不仅仅是依靠会计准则、审计准则等行业通用规范。
在第二阶段确定成交供应商时，采购人可以综合考虑质量、价格因素直接选择，也可以通过顺序轮候或者二次竞价的方式来确定。
《办法》对质量优先法的适用范围是严格限制的，仅适用于两类项目：一是有政府定价或者政府指导价，无法竞价的；二是对功能、性能等质量有特别要求的仪器设备，例如，一些检测、实验设备，主要是为了满足科研需要，鼓励高新技术产品应用，可以在一定限度内减少对价格因素的考虑。使用质量优先法应当在需求调查的基础上，结合需求标准科学确定最高限制单价和质量竞争因素。在第二阶段确定成交供应商时，可以不再竞争价格。
问：供应商对框架协议采购活动有异议的，如何救济？相关违法行为如何处理？
答：在框架协议采购的两阶段，供应商均可依法提出质疑和投诉。
框架协议订立阶段，供应商如认为征集相关的文件、过程和入围结果使自己权益受损的，可依法向征集人提出质疑，对质疑答复不满意或征集人未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
合同授予阶段，供应商如认为二次竞价、顺序轮候过程和成交结果使自己权益受损的，可依法向采购人、采购代理机构提出质疑，对质疑答复不满意或采购人、采购代理机构未按时答复的，可依法向财政部门提出投诉。
采购合同履行过程中产生的争议，按照合同约定和民法典等法律法规规定处理，不属于质疑和投诉范围。质疑、投诉的具体要求按照政府采购法及其实施条例、《政府采购质疑和投诉办法》等规定执行。
为保障《办法》的有效实施，《办法》根据政府采购法及其实施条例，规定了不同情形的处理措施，以及主管预算单位、采购人、采购代理机构、供应商、财政部门及其工作人员等各方主体的法律责任。
来源：中华人民共和国财政部官网
聚焦2022山东两会丨报告深读⑥｜新一轮海洋强省建设，山东做好这三篇文章1#2022年山东两会#
山东海岸线长3345公里、占全国1/6，海域面积15.95万平方公里，海岛589个，沿海资源丰度指数全国第一。
山东陆域面积和海域面积相当，陆海资源可以统筹开发，是独特优势。
2022年山东省政府工作报告指出，坚定不移推进海洋强省建设，打造海洋高质量发展战略要地。踏上新征程，山东持续做好“港口、产业、生态”三篇文章，聚焦陆海资源统筹开发，向大海要资源、寻财富、求发展，向海洋挖潜力、要质量、求效益。
让海洋高质量发展战略要地加速隆起
海洋，是新阶段实现高质量发展的战略要地。陆海资源可以统筹开发，是山东发展的独特优势。政府工作报告提出，开展新一轮海洋强省建设行动，打造海洋高质量发展战略要地。代表委员们纷纷表示，要持续做好“港口、产业、生态”三篇文章，努力建设海洋高质量发展战略要地，推动海洋强省建设取得更大突破。
对标“世界一流”，向着“枢纽”迈进
港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。山东作为沿黄九省区唯一地处东部、沿黄又沿海的省份，发挥好在黄河国家战略中的重要作用，打造对外开放新高地，要充分利用港口这一重要战略资源和比较优势。
翻看政府工作报告，山东省港口集团总经理李奉利代表的目光聚焦在两个数字——去年，沿海港口吞吐量、集装箱量分别增长5.5%、8%。
“这两个数字是山东港口一年来高质量发展的缩影。”李奉利说，2021年，山东港口新增班列16条，海铁联运连续保持20%以上的高速增长，年吞吐量超过15亿吨、集装箱吞吐量超过3400万标准箱，稳居全球第一、第三位。
李奉利不光看到了成绩，也清楚地认识到与“世界一流”的差距。“判断港口是否一流的标准不仅看货运能力，更要看能否成为航运枢纽。”李奉利解释，航运枢纽通用的判断标准是“253”——港口权重占20%，航运服务50%，城市综合环境30%，“我们的短板在5和3。”他说，全球排名靠前的船公司一般把中国北方总部设在青岛，但中国总部几乎都在上海；青岛港一年6亿多货值，留在本地结算的很少。在航运服务及城市综合环境方面，山东海洋港口距离“世界一流”的差距明显。
差距就是发力点。去年，山东港口通过一体化改革实现港口资源整合、业务链拓展融合，枢纽功能和平台作用日益增强。对照报告提出的“打造青岛港国际枢纽海港，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和全球重要的能源原材料中转分拨基地”，李奉利表示，山东港口要在智慧绿色、物流枢纽、金融贸易、游轮文旅、产城融合等方面继续发力，向着“世界一流海洋港口”奋进。
日照岚山港港区30万吨级原油码头写入政府工作报告，让山东港口日照港总经理牟伟代表备受鼓舞。“这将是日照港第4个30万吨级原油码头，配套还将建设储罐群和5条输油管线，建成后日照港原油可以通过管道输送到各地炼厂，进一步发挥日照港保障全国能源安全的作用。”牟伟说，下一步，日照港将继续推进智慧化转型，建设区域性物流综合服务平台，推进数据共享交换中心和智能物流运营中心的升级，持续提升港口综合效率。
“日照是沿黄20多个城市中最便捷、最经济的进出海口，拥有深度辐射沿黄城市、沿黄流域的巨大潜力。”日照市政协副主席、民进日照市委会主委郇梅委员建议，充分发挥日照黄河流域陆海联动转换枢纽的作用，完善瓦日铁路相关配套设施建设，优化运输组织方案，提升以日照港为龙头、以瓦日铁路和新菏兖日铁路为两翼的交通运输体系能级。
强化创新引领，深耕蓝色宝库
如何构建现代海洋产业体系，深耕海洋这座蓝色宝库，代表委员们从不同角度谈认识、提建议，核心议题，都指向科技创新。
“海洋科技创新，山东既有科研优势，也有产业优势。”中国水产科学研究院黄海水产研究所海水养殖生态与技术研究室副主任陈四清委员分享了一组数据：在科研人才方面，山东集聚了全国近一半的海洋科技人才、1/3的海洋领域院士；在产业方面，山东拥有国内最大的船舶动力供应商潍柴集团，填补水下智能平台等国内民用潜器领域空白的东宝重工等。“深耕海洋产业，就要加快海洋科技研发、转化、体制机制等领域创新，这是根本动力所在。”他说。
“吞海解渴”离我们还有多远？政府工作报告提出“完善海水淡化与综合利用产业链，海水淡化日产规模突破60万吨”，中国海洋大学化学化工学院化工系主任李春虎委员补充了一组数据：截至去年底，山东已建成海水淡化工程41个，产能达45.09万吨/日。近15万吨的产能差距如何补上？李春虎认为，关键在于海水淡化后产生浓盐水能否得到妥善处理，这也是海水淡化大规模推广的难点之一。
“海水淡化后得到淡水和浓盐水，淡水可以输送到各企业用于生产，但浓盐水如果直接排向大海会对近海生态造成极大破坏。”李春虎说，在不再上马化工企业项目的前提下，要围绕制约山东海水淡化与综合利用产业发展的卡脖子技术，以膜分离海水淡化三个核心关键技术为目标，组织政、产、学、研、金联合攻关，实现海水资源的阶梯综合利用。
“海洋大数据可以广泛应用在水产养殖、渔业捕捞、海洋生态监控、海洋生物灾害防控等领域，是引领未来海洋渔业发展关键因素。”中国科学院青岛生物能源与过程研究所研究员、单细胞研究中心主任徐健委员说，海洋大数据依赖于海洋长期、自动观测系统的建立，目前能够自动测量海洋物理数据、化学数据的芯片技术相对成熟，而测量生物数据的芯片在技术上尚未突破。“开展生物海洋芯片研究需要一支交叉学科人才团队，包括光谱技术、生物信息技术、微流控芯片技术等。”他建议，成立生物海洋芯片研发机构，引进培养相关人才，加速突破生物海洋芯片领域前沿。
发展蓝色碳汇，筑牢生态屏障
水流千遭归大海，海洋是众多污染物的最终归宿。“近年来，烟台实施蓝色海湾整治修复工程、净滩行动，全市近岸海域优良水质面积比例达99.4%。”烟台市政协主席朱秀香委员坦言，海域治理保护的结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未得到根本缓解，陆源性污染压力大。“比如汛期农业面源污染问题突出，一些工业企业清洁生产能力、污废处理水平还亟须提升。”
朱秀香认为，报告提出“强化陆海污染联防联治，深化入海排污口分类整治”，抓住了解决问题的根本。“保护海洋生态要抓点捋线，既要严密排查‘治口’，也要溯源而上‘治河’。”她建议，按照“一口一策”原则，建立排污口名录和重点单位排水档案，制订入海排污口分类整治方案。还要发挥好市县乡村四级“河长制”管理机制，加快推进污水管网、污水处理设施配套升级和雨污分流改造，实现大小流域河畅其流、水复其清。
前段时间，荣成在全省发行首笔“海洋碳汇贷”，为当地一家企业提供2000万元贷款开展海带、裙带菜养殖，促进渔业碳汇。“报告提出‘实施海洋蓝色碳汇行动’，让我们十分振奋。”荣成市委书记徐明代表说，荣成有10万亩浅海多营养层次养殖区，每年固碳量约42.5万吨，相当于7万公顷森林1年的固碳量。“我们要把握海洋蓝色碳汇发展机遇，加快蓝碳发展步伐。”徐明建议，探索建立蓝碳分类核算和动态监测体系，发展蓝色碳汇渔业，搭建蓝碳科技平台。
报告提出，统筹实施岸滩、海湾、湿地、海岛等生态保护修复工程，对此，青岛大学环境科学与工程学院教授李悦委员一直关注。“外来入侵物种互花米草具有强大的扩散与繁殖能力，会严重破坏沿海滩涂湿地生态系统，现有工程方式很难彻底解决互花米草的二次入侵。”李悦建议，建立健全互花米草生态防治长效机制，“根据低潮滩、低中潮滩、中高潮滩等不同特征，选用适宜技术限制互花米草的生长繁殖，在不破坏生态的前提下达到控制入侵的目的。”
山东海岸线长3345公里、占全国1/6，海域面积15.95万平方公里，海岛589个，沿海资源丰度指数全国第一。
山东陆域面积和海域面积相当，陆海资源可以统筹开发，是独特优势。
2022年山东省政府工作报告指出，坚定不移推进海洋强省建设，打造海洋高质量发展战略要地。踏上新征程，山东持续做好“港口、产业、生态”三篇文章，聚焦陆海资源统筹开发，向大海要资源、寻财富、求发展，向海洋挖潜力、要质量、求效益。
让海洋高质量发展战略要地加速隆起
海洋，是新阶段实现高质量发展的战略要地。陆海资源可以统筹开发，是山东发展的独特优势。政府工作报告提出，开展新一轮海洋强省建设行动，打造海洋高质量发展战略要地。代表委员们纷纷表示，要持续做好“港口、产业、生态”三篇文章，努力建设海洋高质量发展战略要地，推动海洋强省建设取得更大突破。
对标“世界一流”，向着“枢纽”迈进
港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑。山东作为沿黄九省区唯一地处东部、沿黄又沿海的省份，发挥好在黄河国家战略中的重要作用，打造对外开放新高地，要充分利用港口这一重要战略资源和比较优势。
翻看政府工作报告，山东省港口集团总经理李奉利代表的目光聚焦在两个数字——去年，沿海港口吞吐量、集装箱量分别增长5.5%、8%。
“这两个数字是山东港口一年来高质量发展的缩影。”李奉利说，2021年，山东港口新增班列16条，海铁联运连续保持20%以上的高速增长，年吞吐量超过15亿吨、集装箱吞吐量超过3400万标准箱，稳居全球第一、第三位。
李奉利不光看到了成绩，也清楚地认识到与“世界一流”的差距。“判断港口是否一流的标准不仅看货运能力，更要看能否成为航运枢纽。”李奉利解释，航运枢纽通用的判断标准是“253”——港口权重占20%，航运服务50%，城市综合环境30%，“我们的短板在5和3。”他说，全球排名靠前的船公司一般把中国北方总部设在青岛，但中国总部几乎都在上海；青岛港一年6亿多货值，留在本地结算的很少。在航运服务及城市综合环境方面，山东海洋港口距离“世界一流”的差距明显。
差距就是发力点。去年，山东港口通过一体化改革实现港口资源整合、业务链拓展融合，枢纽功能和平台作用日益增强。对照报告提出的“打造青岛港国际枢纽海港，加快建设东北亚国际集装箱运输枢纽和全球重要的能源原材料中转分拨基地”，李奉利表示，山东港口要在智慧绿色、物流枢纽、金融贸易、游轮文旅、产城融合等方面继续发力，向着“世界一流海洋港口”奋进。
日照岚山港港区30万吨级原油码头写入政府工作报告，让山东港口日照港总经理牟伟代表备受鼓舞。“这将是日照港第4个30万吨级原油码头，配套还将建设储罐群和5条输油管线，建成后日照港原油可以通过管道输送到各地炼厂，进一步发挥日照港保障全国能源安全的作用。”牟伟说，下一步，日照港将继续推进智慧化转型，建设区域性物流综合服务平台，推进数据共享交换中心和智能物流运营中心的升级，持续提升港口综合效率。
“日照是沿黄20多个城市中最便捷、最经济的进出海口，拥有深度辐射沿黄城市、沿黄流域的巨大潜力。”日照市政协副主席、民进日照市委会主委郇梅委员建议，充分发挥日照黄河流域陆海联动转换枢纽的作用，完善瓦日铁路相关配套设施建设，优化运输组织方案，提升以日照港为龙头、以瓦日铁路和新菏兖日铁路为两翼的交通运输体系能级。
强化创新引领，深耕蓝色宝库
如何构建现代海洋产业体系，深耕海洋这座蓝色宝库，代表委员们从不同角度谈认识、提建议，核心议题，都指向科技创新。
“海洋科技创新，山东既有科研优势，也有产业优势。”中国水产科学研究院黄海水产研究所海水养殖生态与技术研究室副主任陈四清委员分享了一组数据：在科研人才方面，山东集聚了全国近一半的海洋科技人才、1/3的海洋领域院士；在产业方面，山东拥有国内最大的船舶动力供应商潍柴集团，填补水下智能平台等国内民用潜器领域空白的东宝重工等。“深耕海洋产业，就要加快海洋科技研发、转化、体制机制等领域创新，这是根本动力所在。”他说。
“吞海解渴”离我们还有多远？政府工作报告提出“完善海水淡化与综合利用产业链，海水淡化日产规模突破60万吨”，中国海洋大学化学化工学院化工系主任李春虎委员补充了一组数据：截至去年底，山东已建成海水淡化工程41个，产能达45.09万吨/日。近15万吨的产能差距如何补上？李春虎认为，关键在于海水淡化后产生浓盐水能否得到妥善处理，这也是海水淡化大规模推广的难点之一。
“海水淡化后得到淡水和浓盐水，淡水可以输送到各企业用于生产，但浓盐水如果直接排向大海会对近海生态造成极大破坏。”李春虎说，在不再上马化工企业项目的前提下，要围绕制约山东海水淡化与综合利用产业发展的卡脖子技术，以膜分离海水淡化三个核心关键技术为目标，组织政、产、学、研、金联合攻关，实现海水资源的阶梯综合利用。
“海洋大数据可以广泛应用在水产养殖、渔业捕捞、海洋生态监控、海洋生物灾害防控等领域，是引领未来海洋渔业发展关键因素。”中国科学院青岛生物能源与过程研究所研究员、单细胞研究中心主任徐健委员说，海洋大数据依赖于海洋长期、自动观测系统的建立，目前能够自动测量海洋物理数据、化学数据的芯片技术相对成熟，而测量生物数据的芯片在技术上尚未突破。“开展生物海洋芯片研究需要一支交叉学科人才团队，包括光谱技术、生物信息技术、微流控芯片技术等。”他建议，成立生物海洋芯片研发机构，引进培养相关人才，加速突破生物海洋芯片领域前沿。
发展蓝色碳汇，筑牢生态屏障
水流千遭归大海，海洋是众多污染物的最终归宿。“近年来，烟台实施蓝色海湾整治修复工程、净滩行动，全市近岸海域优良水质面积比例达99.4%。”烟台市政协主席朱秀香委员坦言，海域治理保护的结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未得到根本缓解，陆源性污染压力大。“比如汛期农业面源污染问题突出，一些工业企业清洁生产能力、污废处理水平还亟须提升。”
朱秀香认为，报告提出“强化陆海污染联防联治，深化入海排污口分类整治”，抓住了解决问题的根本。“保护海洋生态要抓点捋线，既要严密排查‘治口’，也要溯源而上‘治河’。”她建议，按照“一口一策”原则，建立排污口名录和重点单位排水档案，制订入海排污口分类整治方案。还要发挥好市县乡村四级“河长制”管理机制，加快推进污水管网、污水处理设施配套升级和雨污分流改造，实现大小流域河畅其流、水复其清。
前段时间，荣成在全省发行首笔“海洋碳汇贷”，为当地一家企业提供2000万元贷款开展海带、裙带菜养殖，促进渔业碳汇。“报告提出‘实施海洋蓝色碳汇行动’，让我们十分振奋。”荣成市委书记徐明代表说，荣成有10万亩浅海多营养层次养殖区，每年固碳量约42.5万吨，相当于7万公顷森林1年的固碳量。“我们要把握海洋蓝色碳汇发展机遇，加快蓝碳发展步伐。”徐明建议，探索建立蓝碳分类核算和动态监测体系，发展蓝色碳汇渔业，搭建蓝碳科技平台。
报告提出，统筹实施岸滩、海湾、湿地、海岛等生态保护修复工程，对此，青岛大学环境科学与工程学院教授李悦委员一直关注。“外来入侵物种互花米草具有强大的扩散与繁殖能力，会严重破坏沿海滩涂湿地生态系统，现有工程方式很难彻底解决互花米草的二次入侵。”李悦建议，建立健全互花米草生态防治长效机制，“根据低潮滩、低中潮滩、中高潮滩等不同特征，选用适宜技术限制互花米草的生长繁殖，在不破坏生态的前提下达到控制入侵的目的。”
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