【闲置锅炉房变身车库、顶账房 居民：请归还小区公共空间 】背景：2004年大面积集中供热改造后，居民与供热企业就开始争执锅炉房的归属。2010年《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》出台，确定政府所属部门、企事业单位等现有闲置锅炉房，将无偿提供给社区作公益用房。但时至今日，归属之争依旧存在。
今年，哈尔滨市对2000年前建设的小区进行了升级改造，其中包括了建设社区服务用房。近日，不少市民投诉说，自集中供热改造后，闲置锅炉房一直没有归还，占据了小区大半公共空间，还能去哪里建设社区服务用房？连日来，记者对哈尔滨市几十个老旧小区进行走访，看到位于这些小区内部的闲置锅炉房，有的开起仓买或浴池，有的变成公司和库房，回归社区公益的初衷，几乎已无迹可寻。
现场目击：出租成库房饭店每天扰民，抢小区空间挤占消防通道
“我们小区锅炉房的锅炉2011年就拆了，大家以为集中供热后，不用的锅炉房会还于民用于民，没想到很快就被出租出去做生意了。”家住道外区宏南小区的吴女士，对小区锅炉房的事一直比较上心。她向记者介绍，2018年卖鞋的商家不干了，老锅炉房门上又贴了“此房出租”告示，让她十分气愤。吴大姐找管理部门投诉，但并没有得到明确答复，就拨打了生活报的投诉热线。“记者来的时候也看到了，原来放煤的围墙也加上盖子，变成另一个小房子，原本就狭窄的小区，庭院变得更加拥挤，居民停车没地方，发生个火情，消防车也进不来。”小区的这个锅炉房大概有200多平方米，一共两层，一层还接了个玻璃门斗。有知情者透露，现在这房子租金每年七八万元。宏南小区物业站工作人员说，他们物业是后接手的小区，对锅炉房的产权问题不清楚，接手时就一直被租用着。
记者又来到道外区南康街9号院内，看到一座两层的老锅炉房将本来就不大的院子占得满满的，房顶上散落着生活垃圾，外墙挂着的电表箱破损锈蚀严重。当地居民说，小锅炉房停用后，里面的锅炉被搬走，锅炉房变成了仓库。十几年来，每天都有车辆进出拉货，严重扰乱了居民正常生活。大家多次向有关部门反映，却一直没有解决。今年年初，这处仓库没租出去，到现在一直空着。居民们都盼着拆掉这处又脏又破的锅炉房，建起供大家休闲活动的绿地、广场，彻底改善小区环境。
而在南岗区阿什河街32号院内，记者看到老锅炉房占据了院子近一半的空间，周边堆放着垃圾杂物，环境又脏又破。一位居民说，这处锅炉房最初建设时分为两部分，一部分用于供暖锅炉，另一部分装着自来水水箱；十几年前，当地进行集中供热改造，小锅炉被运走，空下来的房子被出租成了库房、饭店。记者现场看到，锅炉房的外墙和门上贴着出租的电话。
道里区友谊路352号院内，老锅炉房进行了重新粉刷，成了某企业办公楼，楼外侧围了一圈铁栅栏。居住在此的一位老人说，这栋小楼曾是一处破旧的锅炉房，小锅炉取消后进行了改造扩建，小区的空间被其占去了五分之四，活动场地被挤占得非常狭小，还遮挡了低层房屋的阳光，居民们意见很大，都盼着有关部门能早一天将其扒掉。

投诉回放：用380多万锅炉房顶账，出租违建导致环境脏乱
●道外区太安大街8号附近的居民院内，有一处面积达200多平方米的平房和院子，占据了小区庭院的三分之一空间，里面开了一家废品收购站。居民说，这处平房曾是一处锅炉房和煤场，现在周边环境脏乱差。
●道外区新乐小区31栋楼，东西两侧居民院各有一处小二楼，东面的是一家浴池，西面是一家幼儿园和粮油店。居民说，浴池的位置曾是一处变电所，幼儿园的位置曾是一处锅炉房。
●南岗区民益街191号居民院内，一栋二层小楼占据了大部分空间，里面开了一家旅店。居民说，小二楼是居民楼配建的锅炉房，不但挡光，且堵在门口位置，一旦发生火灾，消防车都进不来。
南岗区宣西小区居民讲述了自己的维权过程：几年前，小区庭院中的废弃锅炉房被物业转给了个人，此后锅炉房由原来的两层扩建成四层，将原有煤场利用原有的围墙全部加盖成房屋对外出租，承租者用场地开办木材加工厂，噪音不断；居民们认为锅炉房原为小区配套设施，废弃后也应为小区居民继续服务和使用，不应改变用途转给个人；大家多次向相关部门投诉无果后，于2018年年末联系到媒体进行调查，结果是这处使用面积614.70平方米、估价380多万元的锅炉房变成了顶账房，而签署这份协议的公司法人已退休；哈尔滨市在2017年下发文件，对国有资产处置问题做出明文规定，此事调查也一直在进行。
记者调查：产权不清，九成有安全隐患和流失风险
记者在调查采访中了解到，位于道里区安康街20-1号院内，闲置锅炉房的使用面积超过220平方米，办事处接手后花费16万元，将其改造成社区综合服务大厅和居民活动室；巡船胡同15号大院的锅炉房划归江桥社区使用后，被改造成社区服务中心，使用面积达500多平方米，有残疾人康复、图书室、棋牌室等多种功能；中医街119号有一处很大的社区广场，凉亭、长廊、篮球场、健身器材一应俱全，也是有关部门投资300多万元、拆除院内闲置锅炉房建成的；保障街189号大院，原本是个破烂的大杂院，拆除2个废弃锅炉房后，改建成2个社区休闲游园。这些将闲置锅炉房移交社区做公益的做法，受到了百姓的热烈好评。
早在《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》出台前，居民对闲置锅炉房的使用问题就有强烈诉求。2008年哈尔滨有400余处锅炉房闲置，可只有8个锅炉房被改建成社区活动室或多功能服务大厅，10个锅炉房被拆除，大部分闲置锅炉房因产权不清等障碍，合理利用和改造的步伐受阻。当时，哈尔滨市国资委产权处负责人表示，锅炉房作为小区的配套设施，如果居民购买了商品房，那么锅炉房归属应由业主共同所有，供热企业只能对锅炉房行使使用权；然而，哈尔滨市房产住宅局的工作人员却说，如果小区锅炉房被纳入国有资产范畴，锅炉房的产权就归供热单位；哈尔滨市建委居住区设施处负责人则说，虽然有些居民买断了住房，理论上讲锅炉房应属于居民共有，但是当初并入热网时，居民并没有支付改造费，所以锅炉房又应归物业供热单位所有……
时至今日，哈尔滨市各供暖企业从未公布过闲置锅炉房的数量，可从市政府和环保局当年公布的小锅炉数据，还是可以做到推测概况的。2011年，哈尔滨市公布的拆并主城区小锅炉工作方案显示，到2012年城市集中供热普及率达到80%，停用主城区内1001台社会居民供热小锅炉。这样算来，小区内的锅炉房加上配套用房数量，前后加起来应该远远超过1000处。“这些闲置锅炉房占用的是小区公共空间，本应取之于民用之于民，什么理由也不能让它无原则无底线地存在，不能发挥公益作用，就请产权单位自行扒掉。”对于闲置锅炉房的去留，居民们的态度是一致的。
记者了解到，《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》实施近10年来，几乎再没有闲置锅炉房被成功改造，九成多闲置锅炉房甚至并没有被移交，不少已经被个别企业或个人私下出租和出售牟利。值得一提的是，这些闲置锅炉房多处于庭院中心位置，不但侵占了小区活动空间，如今使用混乱的状态也埋下了消防安全隐患和国有资产流失的风险。今年，哈尔滨市对2000年前建成的老旧小区进行大面积改造，重点解决的五方面问题之首就是建筑使用功能问题，增建项目就包括建设社区服务用房，很多居民都期待能对闲置锅炉房进行处置，真正归还小区公共空间。
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今年，哈尔滨市对2000年前建设的小区进行了升级改造，其中包括了建设社区服务用房。近日，不少市民投诉说，自集中供热改造后，闲置锅炉房一直没有归还，占据了小区大半公共空间，还能去哪里建设社区服务用房？连日来，记者对哈尔滨市几十个老旧小区进行走访，看到位于这些小区内部的闲置锅炉房，有的开起仓买或浴池，有的变成公司和库房，回归社区公益的初衷，几乎已无迹可寻。
现场目击：出租成库房饭店每天扰民，抢小区空间挤占消防通道
“我们小区锅炉房的锅炉2011年就拆了，大家以为集中供热后，不用的锅炉房会还于民用于民，没想到很快就被出租出去做生意了。”家住道外区宏南小区的吴女士，对小区锅炉房的事一直比较上心。她向记者介绍，2018年卖鞋的商家不干了，老锅炉房门上又贴了“此房出租”告示，让她十分气愤。吴大姐找管理部门投诉，但并没有得到明确答复，就拨打了生活报的投诉热线。“记者来的时候也看到了，原来放煤的围墙也加上盖子，变成另一个小房子，原本就狭窄的小区，庭院变得更加拥挤，居民停车没地方，发生个火情，消防车也进不来。”小区的这个锅炉房大概有200多平方米，一共两层，一层还接了个玻璃门斗。有知情者透露，现在这房子租金每年七八万元。宏南小区物业站工作人员说，他们物业是后接手的小区，对锅炉房的产权问题不清楚，接手时就一直被租用着。
记者又来到道外区南康街9号院内，看到一座两层的老锅炉房将本来就不大的院子占得满满的，房顶上散落着生活垃圾，外墙挂着的电表箱破损锈蚀严重。当地居民说，小锅炉房停用后，里面的锅炉被搬走，锅炉房变成了仓库。十几年来，每天都有车辆进出拉货，严重扰乱了居民正常生活。大家多次向有关部门反映，却一直没有解决。今年年初，这处仓库没租出去，到现在一直空着。居民们都盼着拆掉这处又脏又破的锅炉房，建起供大家休闲活动的绿地、广场，彻底改善小区环境。
而在南岗区阿什河街32号院内，记者看到老锅炉房占据了院子近一半的空间，周边堆放着垃圾杂物，环境又脏又破。一位居民说，这处锅炉房最初建设时分为两部分，一部分用于供暖锅炉，另一部分装着自来水水箱；十几年前，当地进行集中供热改造，小锅炉被运走，空下来的房子被出租成了库房、饭店。记者现场看到，锅炉房的外墙和门上贴着出租的电话。
道里区友谊路352号院内，老锅炉房进行了重新粉刷，成了某企业办公楼，楼外侧围了一圈铁栅栏。居住在此的一位老人说，这栋小楼曾是一处破旧的锅炉房，小锅炉取消后进行了改造扩建，小区的空间被其占去了五分之四，活动场地被挤占得非常狭小，还遮挡了低层房屋的阳光，居民们意见很大，都盼着有关部门能早一天将其扒掉。

投诉回放：用380多万锅炉房顶账，出租违建导致环境脏乱
●道外区太安大街8号附近的居民院内，有一处面积达200多平方米的平房和院子，占据了小区庭院的三分之一空间，里面开了一家废品收购站。居民说，这处平房曾是一处锅炉房和煤场，现在周边环境脏乱差。
●道外区新乐小区31栋楼，东西两侧居民院各有一处小二楼，东面的是一家浴池，西面是一家幼儿园和粮油店。居民说，浴池的位置曾是一处变电所，幼儿园的位置曾是一处锅炉房。
●南岗区民益街191号居民院内，一栋二层小楼占据了大部分空间，里面开了一家旅店。居民说，小二楼是居民楼配建的锅炉房，不但挡光，且堵在门口位置，一旦发生火灾，消防车都进不来。
南岗区宣西小区居民讲述了自己的维权过程：几年前，小区庭院中的废弃锅炉房被物业转给了个人，此后锅炉房由原来的两层扩建成四层，将原有煤场利用原有的围墙全部加盖成房屋对外出租，承租者用场地开办木材加工厂，噪音不断；居民们认为锅炉房原为小区配套设施，废弃后也应为小区居民继续服务和使用，不应改变用途转给个人；大家多次向相关部门投诉无果后，于2018年年末联系到媒体进行调查，结果是这处使用面积614.70平方米、估价380多万元的锅炉房变成了顶账房，而签署这份协议的公司法人已退休；哈尔滨市在2017年下发文件，对国有资产处置问题做出明文规定，此事调查也一直在进行。
记者调查：产权不清，九成有安全隐患和流失风险
记者在调查采访中了解到，位于道里区安康街20-1号院内，闲置锅炉房的使用面积超过220平方米，办事处接手后花费16万元，将其改造成社区综合服务大厅和居民活动室；巡船胡同15号大院的锅炉房划归江桥社区使用后，被改造成社区服务中心，使用面积达500多平方米，有残疾人康复、图书室、棋牌室等多种功能；中医街119号有一处很大的社区广场，凉亭、长廊、篮球场、健身器材一应俱全，也是有关部门投资300多万元、拆除院内闲置锅炉房建成的；保障街189号大院，原本是个破烂的大杂院，拆除2个废弃锅炉房后，改建成2个社区休闲游园。这些将闲置锅炉房移交社区做公益的做法，受到了百姓的热烈好评。
早在《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》出台前，居民对闲置锅炉房的使用问题就有强烈诉求。2008年哈尔滨有400余处锅炉房闲置，可只有8个锅炉房被改建成社区活动室或多功能服务大厅，10个锅炉房被拆除，大部分闲置锅炉房因产权不清等障碍，合理利用和改造的步伐受阻。当时，哈尔滨市国资委产权处负责人表示，锅炉房作为小区的配套设施，如果居民购买了商品房，那么锅炉房归属应由业主共同所有，供热企业只能对锅炉房行使使用权；然而，哈尔滨市房产住宅局的工作人员却说，如果小区锅炉房被纳入国有资产范畴，锅炉房的产权就归供热单位；哈尔滨市建委居住区设施处负责人则说，虽然有些居民买断了住房，理论上讲锅炉房应属于居民共有，但是当初并入热网时，居民并没有支付改造费，所以锅炉房又应归物业供热单位所有……
时至今日，哈尔滨市各供暖企业从未公布过闲置锅炉房的数量，可从市政府和环保局当年公布的小锅炉数据，还是可以做到推测概况的。2011年，哈尔滨市公布的拆并主城区小锅炉工作方案显示，到2012年城市集中供热普及率达到80%，停用主城区内1001台社会居民供热小锅炉。这样算来，小区内的锅炉房加上配套用房数量，前后加起来应该远远超过1000处。“这些闲置锅炉房占用的是小区公共空间，本应取之于民用之于民，什么理由也不能让它无原则无底线地存在，不能发挥公益作用，就请产权单位自行扒掉。”对于闲置锅炉房的去留，居民们的态度是一致的。
记者了解到，《哈尔滨市社区建设管理办法(试行)》实施近10年来，几乎再没有闲置锅炉房被成功改造，九成多闲置锅炉房甚至并没有被移交，不少已经被个别企业或个人私下出租和出售牟利。值得一提的是，这些闲置锅炉房多处于庭院中心位置，不但侵占了小区活动空间，如今使用混乱的状态也埋下了消防安全隐患和国有资产流失的风险。今年，哈尔滨市对2000年前建成的老旧小区进行大面积改造，重点解决的五方面问题之首就是建筑使用功能问题，增建项目就包括建设社区服务用房，很多居民都期待能对闲置锅炉房进行处置，真正归还小区公共空间。
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资讯|北方清洁取暖2020年第一季度政策汇总[微风][微风][微风]https://t.cn/A6ZxZoMu
进入2020年，步入“后煤改气”“后煤改电”时代的清洁供暖领域，多能互补的发展趋势愈发明显。近期，全国各地都相继发布了清洁取暖相关政策，现整理汇总如下：
1、山东
山东省住建厅公开《2020年山东省住房和城乡建设厅部门预算》：针对2020年度清洁取暖，涉及财政拨款金额39500万元，目标要求2020年新增清洁取暖面积2900万㎡，2020～2022年完成全省清洁取暖规划目标。
【济宁】完成清洁取暖改造20万户
近日，济宁发布关于印发《〈政府工作报告〉重点工作责任分工》的通知：以“十条工作线”为抓手，强力推进“四减四增”，整合重组砖瓦窑、水泥、石材生产企业，完成清洁取暖改造20万户，探索农村生物质清洁取暖模式，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，完成65蒸吨以上燃煤锅炉节能和超低排放改造，关停小火电机组31个，压减煤炭消费330万吨，实行济宁城区烟花爆竹全面禁放，确保PM2.5浓度持续改善，空气质量优良率不低于63.1%。
【青岛】农村新增8.98万户，城市新增300万㎡
青岛市加强污染源头防治推进“四减四增”工作专班发布《关于印发深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案的通知》，提到：科学推动太阳能、生物质能等在供暖领域的推广应用。2020年采暖季前，新增城市清洁取暖300万㎡，农村清洁取暖8.98万户。
【济南】延长清洁取暖运行补贴
济南市人民政府办公厅印发《济南市人民政府办公厅关于明确我市冬季分户式清洁取暖运行资金补贴的通知》，明确延长运行补贴期限至2022～2023年采暖季，补贴资金由市、区两级财政按照7:3的比例承担。
对采用空气源热泵、壁挂炉、家用电锅炉、发热电缆、碳晶板等取暖的用户，按照每户1200元的标准，补贴天然气、电量在当个采暖期未使用完的，结余部分转入下一个采暖期，抵扣下一个采暖期的补贴天然气、电量；使用完后超出的，由用户按照当地城镇居民用气、用电价格的第一档价格自行购买。
【济南莱芜区】
根据莱芜区下发的《莱芜区2019年冬季清洁取暖建设实施方案》，明确2020年11月15号前，全区改造完成95238户农村居民清洁取暖，实现全区清洁取暖全覆盖。
【莱芜高新区】
根据莱芜高新区下发的《莱芜高新区农村地区清洁取暖攻坚实施方案》，2020年4月15日前完成傅家庄等7个村居618户气代煤、325户电代煤改造，11月15日前完成1500户气代煤、1190户电代煤改造，实现全区农村平原地区清洁取暖全覆盖。
【济南济阳区】
依据《济南市济阳区冬季清洁取暖攻坚实施方案》以及《济阳农村地区清洁供暖专项规划（2018 -2022 年）》，2020年4月30日前，济阳完成266个村、41584户气代煤改造任务，以最终完成改造户数为准。2022年，济阳农村地区清洁取暖109869户，其中集中供热取暖10527户，电采暖47908户。
【临沂】新增农村地区分散供暖32994户
山东省临沂市清洁取暖建设推进办公室发布《关于做好2020年清洁取暖建设工作的通知》，要求2020年城市建成区清洁取暖率达到85%；2022年基本实现清洁取暖全覆盖。
2020年，县城和城乡接合部清洁取暖率达到75%；2022年清洁取暖率达到90%。2020年，农村地区清洁取暖率达到50%；2022年清洁取暖率达到70%。具体规划指出，2020年计划新增农村地区分散供暖户数32994户，其中电供热17868户、天然气供热794户、生物质供热14332户。
【德州】农村地区清洁取暖改造29万户
2020年山东省德州市住建系统疫情防控暨住房城乡建设工作会议上透露，今年全市将着力推进完善住房保障和住房市场两个体系，整治改造老旧小区197个，在中心城区将有5大类、71个重点项目开工建设。
其中，完成农村地区清洁取暖改造29万户、农房简易节能改造0.9万户，实现清洁取暖全覆盖。
【威海】计划投资1.07亿用于清洁取暖，2020年新增农村清洁取暖用户3.5万户
山东威海市生态环境局发布《2020年主要污染物总量减排重点项目》，其中，燃煤锅炉拆改、“电代煤”“气代煤”改造以及清洁供热项目共计7个，计划投资总计10070万。
项目信息明确，2020年乳山市计划投资3600万，农村地区新增清洁取暖用户1.8万户，将于12月完成工作。
【淄博】2020年计划完成12.24万户
3月16日，淄博市公用事业服务中心公布2020年工作要点，要求全面完成冬季清洁取暖目标任务、继续加强供热基础设施建设、统筹提高燃气供应保障能力。
在前三年完成清洁取暖改造37.5万户的基础上，2020年计划完成12.24万户，基本实现农村地区清洁取暖。
【菏泽】大力发展空气源热泵等方式供热，中心城区到2025年实现清洁采暖全覆盖
近期，菏泽市自然资源和规划局关于《菏泽市城市供热专项规划（2019-2035年）》征求意见公告。规划目标为菏泽市中心城区到2025年实现清洁采暖全覆盖。
规划范围为《菏泽市城市总体规划（2018-2035年）》确定的菏泽市中心城区范围，规划范围总面积约624平方公里。城市热负荷为2025年中心城区清洁采暖面积达到8330万平方米，其中集中供热面积达到6664万平方米；到2035年中心城区清洁采暖面积达到11960万平方米，其中集中供热面积达到10166万平方米。
近期热源方案中提到，大力发展太阳能、分布式能源、地源、污水源、空气源热泵等方式供热。近期中心城区实现清洁取暖全覆盖。远期热源方案中也提出，要加大可再生能源及清洁能源供热比重，大力发展太阳能、分布式能源、地源、污水源、空气源热泵等方式供热。
【潍坊】2020年底，全市农村清洁取暖率达到50％，完成518385户目标任务
《2019-2020冬春季大气污染综合治理攻坚方案》提出，加快推进中心城区散煤治理。2020年11月15日前，中心城区新外环路以内的其他采暖用户完成煤炭清洁能源改造，禁止燃用煤炭及其制品，实现中心城区“无煤化”。
到2020年底，全市农村清洁取暖率达到50%，完成山东省人民政府《关于印发山东省冬季清洁取暖规划（2018-2022年）的通知》下达的农村清洁取暖阶段性目标。根据《潍坊市农村地区清洁取暖方式规划方案》，2020年潍坊市将完成清洁取暖改造518385户。
【滨州】2020年新增集中供热面积300万平方米，实施农村地区清洁取暖改造7.4万户
2020年，滨州市需完成清洁取暖试点城市建设任务，实施农村地区清洁取暖改造7.4万户，在此基础上根据平原地区散煤基本清零的要求，完成省下达的清洁取暖建设任务。加大城市供热基础设施建设，2020年新增集中供热面积300万平方米。
对“煤改电”补助政策为：居民用户购买电取暖设备及安装(含表后线路改造)费用，实行一次补贴，按照4600元/户的标准补贴至用户，对采取集中式煤改电取暖按集中户数给予奖补。“煤改电”价格政策按照鲁发改价格〔2018〕1269号文件执行，其中采暖季(11月至次年3月)用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。自2019年起对本年度煤改电用户按照采暖期用电0.2元/千瓦时的标准补贴，每户每年最高补贴电量6000千瓦时(每户每年最高补贴1200元)。
滨州市政府还专门针对困难群众确定了补助政策，由市级财政对经民政、扶贫部门认定，采取“煤改气”“煤改电”的困难群众，分别增加每户每年最高600元的补贴。
2、山西
3月13日，山西省人民政府办公厅下发《山西省打赢蓝天保卫战2020年决战计划》，明确今年打赢蓝天保卫战的决战要求：
2020年10月底前，列入中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围的8个重点城市（太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中、吕梁、运城）完成经国家备案的清洁取暖改造内容和目标，实现平原地区生活及冬季取暖散煤替代。
11个设区市建成区、县（市）建成区及周边城乡接合部清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区力争达到60%以上。
【晋城】完成清洁取暖改造5.3252万户
晋城市人民政府发布《2020年重点工程项目清单》。其中第77条，关于市冬季清洁取暖工程中指出：将投资8亿元，完成清洁取暖改造5.3252万户，责任单位为市能源局。
【襄汾县】
近日，襄汾县发布《襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案》，明确实施范围及目标任务：2020年全县清洁取暖工程涉及新城、古城、汾城等7个乡镇69个村，共16573户，约158万平方米。其中，“煤改气”涉及58个村，13703户,约128万平方米；“煤改电”涉及11个村，2870户，约30万平方米。同时，对2017、2018、2019年已实施清洁取暖改造村庄中尚需改造的住户进行清零工作。
补贴政策：“煤改气”，对于2020年新实施村改造的住户，按照每实施1户给予5000+1000+900+100元的补贴。
“煤改电”，对县政府2020年统一列入“煤改电”规划的村新实施的“煤改电”用户，给予电采暖设备购置费70%的补贴，每户最高补贴不超过5000元。
3、陕西
【咸阳】提高清洁取暖补贴至每户5600元
为进一步推进咸阳市冬季清洁取暖试点工作，按照《咸阳市城镇地区清洁取暖三年工作方案（2019～2021年）》，对使用清洁取暖群众，咸阳市提高了财政补贴标准，将原“5+1”热源改造建设模式调整为“4+1+运营补贴”的建设模式，将原财政对农村居民每户补贴5000元提高到每户补贴5600元，群众出资1000元不变。城镇居民原改造补贴政策不变。
4、河南
河南省印发《河南省2020年大气污染防治攻坚战实施方案》，要求2020年10月底前全省新增集中供热面积3820万㎡；2020年采暖季前，完成“双替代”100万户，平原地区散煤取暖基本清零。《方案》主要任务指出，大力推动集中供暖建设，对县（市）集中供热规划外的区域，鼓励推广空气源热泵、地热能、电取热等多种清洁供暖方式。
【开封】2020年城区清洁取暖率达到95％
《开封市 2020 年大气污染防治攻坚战实施方案》印发，方案中指出：“煤改电”要以可持续和取暖效果受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等取暖方式。2020 年采暖季前，全市（含兰考）完成“双替代”省下目标。
根据《开封市污染防治攻坚战三年行动计划》要求：2018年，全市城区、县城和城乡接合部、农村地区清洁取暖率分别达到70%、50%、30%；2019年分别提高到90%、70%、40%；2020年达到95%、75%、50%。
5、甘肃
【兰州】推进全域清洁取暖
2月中旬，兰州市人民政府发布2020年工作要点，称继续深化大气污染防治，推进全域清洁取暖，大力实施“煤改电”“煤改气”工程，淘汰县城10蒸吨及以下燃煤锅炉，主城区基本建成“无煤区”，确保环境空气质量优良率保持在80%以上。
6、新疆
【南疆三地州】推进28万余户“煤改电”
新疆印发《关于做好2020年南疆四地州“煤改电”居民供暖设备改造工程的通知》，计划2020年为南疆三地州91个乡镇，978个村、288672户进行“煤改电”居民供暖改造，其中，喀什地区163548户，克州25933户，和田地区99191户。改造工程计划于2020年10月31日前完成。
7、辽宁
【沈阳】2020年电能采暖面积达到3700万㎡
《2020年沈阳市蓝天保卫战实施方案》正式发布，明确2020年沈阳将因地制宜推进“煤改电”“煤改气”供暖，在商场、医院、工厂等大型建筑领域，推进电储能锅炉、燃气锅炉等清洁供暖模式，替代燃煤锅炉供暖。
在集中供热管网无法覆盖的城乡接合部和农村地区，推广分散式电采暖、燃气壁挂炉等；年底前，全市天然气采暖面积达到600万㎡，电能采暖面积达到3700万㎡。
进入2020年，步入“后煤改气”“后煤改电”时代的清洁供暖领域，多能互补的发展趋势愈发明显。近期，全国各地都相继发布了清洁取暖相关政策，现整理汇总如下：
1、山东
山东省住建厅公开《2020年山东省住房和城乡建设厅部门预算》：针对2020年度清洁取暖，涉及财政拨款金额39500万元，目标要求2020年新增清洁取暖面积2900万㎡，2020～2022年完成全省清洁取暖规划目标。
【济宁】完成清洁取暖改造20万户
近日，济宁发布关于印发《〈政府工作报告〉重点工作责任分工》的通知：以“十条工作线”为抓手，强力推进“四减四增”，整合重组砖瓦窑、水泥、石材生产企业，完成清洁取暖改造20万户，探索农村生物质清洁取暖模式，全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，完成65蒸吨以上燃煤锅炉节能和超低排放改造，关停小火电机组31个，压减煤炭消费330万吨，实行济宁城区烟花爆竹全面禁放，确保PM2.5浓度持续改善，空气质量优良率不低于63.1%。
【青岛】农村新增8.98万户，城市新增300万㎡
青岛市加强污染源头防治推进“四减四增”工作专班发布《关于印发深入推进“四减四增”三年行动确保完成各项任务目标工作方案的通知》，提到：科学推动太阳能、生物质能等在供暖领域的推广应用。2020年采暖季前，新增城市清洁取暖300万㎡，农村清洁取暖8.98万户。
【济南】延长清洁取暖运行补贴
济南市人民政府办公厅印发《济南市人民政府办公厅关于明确我市冬季分户式清洁取暖运行资金补贴的通知》，明确延长运行补贴期限至2022～2023年采暖季，补贴资金由市、区两级财政按照7:3的比例承担。
对采用空气源热泵、壁挂炉、家用电锅炉、发热电缆、碳晶板等取暖的用户，按照每户1200元的标准，补贴天然气、电量在当个采暖期未使用完的，结余部分转入下一个采暖期，抵扣下一个采暖期的补贴天然气、电量；使用完后超出的，由用户按照当地城镇居民用气、用电价格的第一档价格自行购买。
【济南莱芜区】
根据莱芜区下发的《莱芜区2019年冬季清洁取暖建设实施方案》，明确2020年11月15号前，全区改造完成95238户农村居民清洁取暖，实现全区清洁取暖全覆盖。
【莱芜高新区】
根据莱芜高新区下发的《莱芜高新区农村地区清洁取暖攻坚实施方案》，2020年4月15日前完成傅家庄等7个村居618户气代煤、325户电代煤改造，11月15日前完成1500户气代煤、1190户电代煤改造，实现全区农村平原地区清洁取暖全覆盖。
【济南济阳区】
依据《济南市济阳区冬季清洁取暖攻坚实施方案》以及《济阳农村地区清洁供暖专项规划（2018 -2022 年）》，2020年4月30日前，济阳完成266个村、41584户气代煤改造任务，以最终完成改造户数为准。2022年，济阳农村地区清洁取暖109869户，其中集中供热取暖10527户，电采暖47908户。
【临沂】新增农村地区分散供暖32994户
山东省临沂市清洁取暖建设推进办公室发布《关于做好2020年清洁取暖建设工作的通知》，要求2020年城市建成区清洁取暖率达到85%；2022年基本实现清洁取暖全覆盖。
2020年，县城和城乡接合部清洁取暖率达到75%；2022年清洁取暖率达到90%。2020年，农村地区清洁取暖率达到50%；2022年清洁取暖率达到70%。具体规划指出，2020年计划新增农村地区分散供暖户数32994户，其中电供热17868户、天然气供热794户、生物质供热14332户。
【德州】农村地区清洁取暖改造29万户
2020年山东省德州市住建系统疫情防控暨住房城乡建设工作会议上透露，今年全市将着力推进完善住房保障和住房市场两个体系，整治改造老旧小区197个，在中心城区将有5大类、71个重点项目开工建设。
其中，完成农村地区清洁取暖改造29万户、农房简易节能改造0.9万户，实现清洁取暖全覆盖。
【威海】计划投资1.07亿用于清洁取暖，2020年新增农村清洁取暖用户3.5万户
山东威海市生态环境局发布《2020年主要污染物总量减排重点项目》，其中，燃煤锅炉拆改、“电代煤”“气代煤”改造以及清洁供热项目共计7个，计划投资总计10070万。
项目信息明确，2020年乳山市计划投资3600万，农村地区新增清洁取暖用户1.8万户，将于12月完成工作。
【淄博】2020年计划完成12.24万户
3月16日，淄博市公用事业服务中心公布2020年工作要点，要求全面完成冬季清洁取暖目标任务、继续加强供热基础设施建设、统筹提高燃气供应保障能力。
在前三年完成清洁取暖改造37.5万户的基础上，2020年计划完成12.24万户，基本实现农村地区清洁取暖。
【菏泽】大力发展空气源热泵等方式供热，中心城区到2025年实现清洁采暖全覆盖
近期，菏泽市自然资源和规划局关于《菏泽市城市供热专项规划（2019-2035年）》征求意见公告。规划目标为菏泽市中心城区到2025年实现清洁采暖全覆盖。
规划范围为《菏泽市城市总体规划（2018-2035年）》确定的菏泽市中心城区范围，规划范围总面积约624平方公里。城市热负荷为2025年中心城区清洁采暖面积达到8330万平方米，其中集中供热面积达到6664万平方米；到2035年中心城区清洁采暖面积达到11960万平方米，其中集中供热面积达到10166万平方米。
近期热源方案中提到，大力发展太阳能、分布式能源、地源、污水源、空气源热泵等方式供热。近期中心城区实现清洁取暖全覆盖。远期热源方案中也提出，要加大可再生能源及清洁能源供热比重，大力发展太阳能、分布式能源、地源、污水源、空气源热泵等方式供热。
【潍坊】2020年底，全市农村清洁取暖率达到50％，完成518385户目标任务
《2019-2020冬春季大气污染综合治理攻坚方案》提出，加快推进中心城区散煤治理。2020年11月15日前，中心城区新外环路以内的其他采暖用户完成煤炭清洁能源改造，禁止燃用煤炭及其制品，实现中心城区“无煤化”。
到2020年底，全市农村清洁取暖率达到50%，完成山东省人民政府《关于印发山东省冬季清洁取暖规划（2018-2022年）的通知》下达的农村清洁取暖阶段性目标。根据《潍坊市农村地区清洁取暖方式规划方案》，2020年潍坊市将完成清洁取暖改造518385户。
【滨州】2020年新增集中供热面积300万平方米，实施农村地区清洁取暖改造7.4万户
2020年，滨州市需完成清洁取暖试点城市建设任务，实施农村地区清洁取暖改造7.4万户，在此基础上根据平原地区散煤基本清零的要求，完成省下达的清洁取暖建设任务。加大城市供热基础设施建设，2020年新增集中供热面积300万平方米。
对“煤改电”补助政策为：居民用户购买电取暖设备及安装(含表后线路改造)费用，实行一次补贴，按照4600元/户的标准补贴至用户，对采取集中式煤改电取暖按集中户数给予奖补。“煤改电”价格政策按照鲁发改价格〔2018〕1269号文件执行，其中采暖季(11月至次年3月)用电按居民阶梯电价第一档电价标准执行。自2019年起对本年度煤改电用户按照采暖期用电0.2元/千瓦时的标准补贴，每户每年最高补贴电量6000千瓦时(每户每年最高补贴1200元)。
滨州市政府还专门针对困难群众确定了补助政策，由市级财政对经民政、扶贫部门认定，采取“煤改气”“煤改电”的困难群众，分别增加每户每年最高600元的补贴。
2、山西
3月13日，山西省人民政府办公厅下发《山西省打赢蓝天保卫战2020年决战计划》，明确今年打赢蓝天保卫战的决战要求：
2020年10月底前，列入中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点范围的8个重点城市（太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中、吕梁、运城）完成经国家备案的清洁取暖改造内容和目标，实现平原地区生活及冬季取暖散煤替代。
11个设区市建成区、县（市）建成区及周边城乡接合部清洁取暖覆盖率达到100%，农村地区力争达到60%以上。
【晋城】完成清洁取暖改造5.3252万户
晋城市人民政府发布《2020年重点工程项目清单》。其中第77条，关于市冬季清洁取暖工程中指出：将投资8亿元，完成清洁取暖改造5.3252万户，责任单位为市能源局。
【襄汾县】
近日，襄汾县发布《襄汾县2020年清洁取暖工程实施方案》，明确实施范围及目标任务：2020年全县清洁取暖工程涉及新城、古城、汾城等7个乡镇69个村，共16573户，约158万平方米。其中，“煤改气”涉及58个村，13703户,约128万平方米；“煤改电”涉及11个村，2870户，约30万平方米。同时，对2017、2018、2019年已实施清洁取暖改造村庄中尚需改造的住户进行清零工作。
补贴政策：“煤改气”，对于2020年新实施村改造的住户，按照每实施1户给予5000+1000+900+100元的补贴。
“煤改电”，对县政府2020年统一列入“煤改电”规划的村新实施的“煤改电”用户，给予电采暖设备购置费70%的补贴，每户最高补贴不超过5000元。
3、陕西
【咸阳】提高清洁取暖补贴至每户5600元
为进一步推进咸阳市冬季清洁取暖试点工作，按照《咸阳市城镇地区清洁取暖三年工作方案（2019～2021年）》，对使用清洁取暖群众，咸阳市提高了财政补贴标准，将原“5+1”热源改造建设模式调整为“4+1+运营补贴”的建设模式，将原财政对农村居民每户补贴5000元提高到每户补贴5600元，群众出资1000元不变。城镇居民原改造补贴政策不变。
4、河南
河南省印发《河南省2020年大气污染防治攻坚战实施方案》，要求2020年10月底前全省新增集中供热面积3820万㎡；2020年采暖季前，完成“双替代”100万户，平原地区散煤取暖基本清零。《方案》主要任务指出，大力推动集中供暖建设，对县（市）集中供热规划外的区域，鼓励推广空气源热泵、地热能、电取热等多种清洁供暖方式。
【开封】2020年城区清洁取暖率达到95％
《开封市 2020 年大气污染防治攻坚战实施方案》印发，方案中指出：“煤改电”要以可持续和取暖效果受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等取暖方式。2020 年采暖季前，全市（含兰考）完成“双替代”省下目标。
根据《开封市污染防治攻坚战三年行动计划》要求：2018年，全市城区、县城和城乡接合部、农村地区清洁取暖率分别达到70%、50%、30%；2019年分别提高到90%、70%、40%；2020年达到95%、75%、50%。
5、甘肃
【兰州】推进全域清洁取暖
2月中旬，兰州市人民政府发布2020年工作要点，称继续深化大气污染防治，推进全域清洁取暖，大力实施“煤改电”“煤改气”工程，淘汰县城10蒸吨及以下燃煤锅炉，主城区基本建成“无煤区”，确保环境空气质量优良率保持在80%以上。
6、新疆
【南疆三地州】推进28万余户“煤改电”
新疆印发《关于做好2020年南疆四地州“煤改电”居民供暖设备改造工程的通知》，计划2020年为南疆三地州91个乡镇，978个村、288672户进行“煤改电”居民供暖改造，其中，喀什地区163548户，克州25933户，和田地区99191户。改造工程计划于2020年10月31日前完成。
7、辽宁
【沈阳】2020年电能采暖面积达到3700万㎡
《2020年沈阳市蓝天保卫战实施方案》正式发布，明确2020年沈阳将因地制宜推进“煤改电”“煤改气”供暖，在商场、医院、工厂等大型建筑领域，推进电储能锅炉、燃气锅炉等清洁供暖模式，替代燃煤锅炉供暖。
在集中供热管网无法覆盖的城乡接合部和农村地区，推广分散式电采暖、燃气壁挂炉等；年底前，全市天然气采暖面积达到600万㎡，电能采暖面积达到3700万㎡。
广州市人民政府办公厅关于广州市村级工业园整治提升的实施意见
5980次
穗府办规〔2019〕9号
广州市人民政府办公厅关于广州市
村级工业园整治提升的实施意见
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为落实市委“1＋1＋4”工作举措，全力推进村级工业园整治提升，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题，为产业高质量发展、构建现代化经济体系、激发老城市新活力提供重要支撑，经市人民政府同意，提出以下实施意见：
一、总体目标
1.本意见所称村级工业园是指纳入广州市村级工业园整治提升年度计划，分布于广州行政范围内的村集体经济组织所有权土地上（包括使用权为村集体的国有土地），现状或历史上主要为工业、仓储物流等用途的工业集中区块。
2.通过淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，分批次有步骤进行村级工业园整治提升，创新村级工业园整治提升工作的体制机制，强化环境及安全整治，淘汰污染及落后产能；全面提升村级工业园的产业结构及单位产出；提高土地集约节约利用效率，完善区域市政基础及公共服务设施（如变电站、垃圾站、公厕、菜市场、屠宰场等）。至2023年，村级工业园管理体制机制与发展标准体系基本建立健全；打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。
二、重点任务
（一）规划引导。
3.产业发展规划与空间布局统筹。开展产业发展规划，明晰产业准入正负面清单，结合全市工业产业区块划定工作，统筹各区加快开展村级工业园空间布局规划，鼓励现状零散村级工业园合理整合，连片整治提升，形成全市村级工业园统筹发展一张图。
（二）建立台账。
4.建立全市统一的村级工业园数据库。各区按“统一组织、统一方法、统一步骤、统一要求”原则，全面掌握村级工业园区位、面积、主导产业、用地手续、企业与资产、规划和环保等基础信息，构建全市统一的村级工业园数据库，实行动态更新管理。
（三）分类整治。
5.分类整治，实施“三个一批”。制定村级工业园分类整治标准，形成分类、分批整治清单，实施淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，实现产业集聚和园区集中连片发展，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。
淘汰关停一批。位于工业产业区块外，经论证不符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，应采取严格措施限期关停，按规划推进土地复垦复绿等，提升人居环境。
功能转换一批。位于工业产业区块外，经论证符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，园内企业应向区块内工业集聚区搬迁集中、整合入园。搬迁、整合后腾出的土地按照规划进行功能转换，优先满足区域公共配套、市政交通配套设施需求。
改造提升一批。对于适宜保留产业发展功能的村级工业园，结合其区位条件、用地规划、产业现状等实际情况，引导完善用地、规划、建设、环保等手续；采取拆除重建或综合整治的方式进行“工改工”（不改变现有工业用地性质，继续保留工业发展用途的改造模式）、“工改新”（为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，利用现有工业用地，用于发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的改造模式）；结合市区重点产业发展方向，积极开展产业转型升级。
（四）典型示范。
6.试点先行，树立整治提升示范项目。在市级统筹引导下，由各区推荐试点项目，并提交试点项目策划方案，开展试点遴选。重点就村级工业园较为集聚、规模较大的区域进行试点，涵盖白云区的化妆品产业、番禺区的珠宝产业、花都区的皮具皮革产业、海珠区的服装产业等。结合广州市提质增效试点园区遴选工作，将整治提升试点村级工业园纳入提质增效试点园区。试点完成后，及时开展试点整治提升工作系统性总结，结合存在的突出问题和现实需求完善顶层设计和配套政策。
三、支持政策
7.划定产业区块。制定工业产业区块划定和村级工业园整治提升分类标准，划定工业产业区块一级线和二级线范围。工业产业区块一级线范围内的村级工业园，除完善必要配套外，应保障工业用地功能；位于工业产业区块二级线范围内的村级工业园，在一定时期（5—10年）内需维持工业主导功能，以“工改工”“工改新”为主。
8.推动规划修正。位于工业产业区块内且现行控制性详细规划为其他用地性质的村级工业园，经所在区政府、广州空港经济区管委会组织开展城市规划、环境影响、产业发展、交通影响等方面的评估论证后，适宜保留普通工业性质的，可按土地使用权出让合同、有效历史审批文件以及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》（穗府办规〔2019〕4号，以下简称《实施办法》）的规定，对控制性详细规划进行局部修正。
9.完善综合整治实施路径。对一定时期（5—10年）内适宜保留用来发展工业和战略性新兴产业、远期需结合城市功能进行调整用途的村级工业园，在保障建筑、消防安全和符合环境保护要求的基础上，允许通过综合整治的方式提升利用效率。对于村级工业园具有合法手续的用地，通过局部扩建、加建、改建等方式实施综合整治，优先解决电房、公厕、消防设施、垃圾站、污水处理站等市政基础及公共服务配套设施。加建、扩建增加的建筑面积原则上不超过原有合法建筑面积的20％，且不突破《实施办法》规定的工业用地容积率上限标准。其他用地在不增加用地面积及建筑体量的前提下，允许通过原状整饰、局部拆建的方式达到消防和安全整改要求，保障园区正常运转。综合整治改造项目由村集体经济组织编制综合整治方案，区政府牵头组织区相关部门开展联合审查，经区政府审定后，由改造主体办理相关手续。
10.提高用地效率。位于工业产业区块内连片改造的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，除位于规划特殊区域内或安全、消防等有特殊规定的项目外，“工改工”项目工业用地容积率一类工业用地原则上不低于2.0，不高于4.0；二类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.5；三类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.0。生产工艺有特殊要求的工业用地容积率不低于0.8。“工改新”项目工业用地容积率原则上不低于3.0，不高于5.0。规划条件符合相关行业标准的，有特殊项目需求的可单独组织论证后按程序报批。实际操作按照《实施办法》相关规定执行。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，在转为国有建设用地后，可按照《实施办法》规定进行产权登记和分割转让。
11.提高审批效率。将符合控制性详细规划的村级工业园“工改工”“工改新”项目实施方案的审定权下放各区政府实施。纳入工业产业区块内的村级工业园“工改工”“工改新”项目，申请调整控制性详细规划中工业用地容积率、建筑密度、绿地率等应按《实施办法》实施。积极推动项目完善历史用地手续，优先保障建设用地指标。涉及调整控制性详细规划的项目，经市村级工业园整治提升工作领导小组同意纳入整治提升范围的，可直接启动控制性详细规划调整工作。
12.推动连片改造。支持连片规划、改造，鼓励连片收储，用于发展工业及新产业、新业态。村级工业园交由政府收储的，可灵活探索利益共享机制，给予货币或者物业补偿。对纳入改造计划的村级工业园，鼓励纳入政府收储或由村（居）、集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有建设用地后实施改造。产业落后、利用低效、零星分散的村级工业园原则上应由区进行整合和土地前期整理开发，统一招商，统一经营，统一入市。涉及多个土地权属人的村级工业园改造项目，允许协商确定一个改造主体归宗改造项目，开展改造。
13.提升改造动力。纳入村级工业园整治提升年度计划、用地面积低于10万平方米（150亩）、经论证确实不能纳入旧村全面改造和综合整治的且保留集体用地性质的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，有合法用地手续的村集体建设用地，可按规划实施改造。完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分，应将20％的经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府（低于1万平方米〔15亩〕的，可折算为等价值货币交由政府统筹），剩余用地由村集体经济组织按规划自行改造；若村社有留用地指标的，可以留用地指标按1∶1抵扣应交给政府的用地，已抵扣部分用地一并纳入村自行改造范围。此类项目无须按现状用地面积和毛容积率计算权益面积，且无须对超出权益部分面积进行分配。
14.推进土地互换。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建类项目在权属清晰、程序合法且满足“净地”条件的前提下，可按照“价值相等、自愿互利、凭证互换”的原则，进行土地互换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地互换。
15.加大资金扶持。优先将村级工业园纳入广州市产业园区提质增效试点。针对村级工业园试点项目，按照产业园区提质增效相关要求，在市工业和信息化局专项资金中予以支持。达到整治提升环境标准和招商目标的试点项目，按照建设总投资额（剔除土地取得成本）的20％给予一次性奖励，单个园区累计不超过1000万元。对单位面积产出增长较快的试点园区，择优给予建设运营方一次性奖励，标准为50万元/万平方米，单个园区最高不超过500万元。引导、鼓励国有企业、优质园区运营机构或金融机构等成立园区载体建设基金，重点投入到广州市产业园区建设及升级改造。各区可根据本区实际情况制定专项扶持政策，推动村级工业园整治提升工作。
16.落实环保要求。各区政府应引导改造提升类的村级工业园完善各类环保设施，全面提升村级工业园的环境。经评估符合条件可以通过整合搬迁或升级改造等予以保留的企业，在一定时间期限内完善相关环保手续的、视项目的环境敏感程度、配套的污染治理设施运行情况及污染物是否达标等因素，可以依法从轻处罚“未批先建”“未验先投”的环境违法行为。
四、保障措施
17.强化产业监管。各区工业和信息化主管部门或园区管委会为村级工业园整治提升的产业监管部门。为确保优质产业项目落地，各区要与改造提升类村级工业园项目实施主体签订《产业监管协议》并定期审查，明确包括实施项目的固投强度、土地产出率等内容。对未能按签订协议达标的实施主体，应追究其违约责任，提请相关职责部门实施联合惩戒等措施。加强智慧监管，将村级工业园基础数据库纳入智慧广州时空信息云平台统一管理，通过“一张图、一个平台、一套机制”的管理方式，加强对村级工业园整治提升绩效进行全方位的跟踪管理。
18.加强巡查执法。市、区两级建立村级工业园整治提升巡查机制。加大对违法违建的巡查处理力度，进一步加大违法用地、违法建设查处力度，从源头上坚决遏止新增违法建设。加强环境整治工作，继续深入开展全市村级工业园的环境整治工作，进一步建立健全村级环境管理机制。加强安全生产监管执法，保障生产安全。开展消防安全隐患排查与督查工作。加强对园内厂企的消防安全隐患排查整治工作，将全市村级工业园全部纳入管理范围，提高消防安全精细化管理水平，进一步加大执法力度。加强市场监管执法工作，指导各区市场监管局结合村级工业园整治提升工作，查处村级工业园未依法办理营业执照的经营单位，营造良好的市场经营环境。
19.建立防范机制。针对村级工业园整治提升中可能存在的廉政、经济投资、社会等风险，制定相应的防范化解机制。各区政府在项目开展前需做好政策、投融资与社会稳定等风险评估，及时向上级汇报相关评估结果，及时向相关利益群体公开项目相关信息并做好沟通工作。在做好风险防范的基础上，预判各类风险情景，做好应急处置预案，并妥善处理相关问题，化解相关矛盾。
五、附则
20.各区人民政府应结合本区实际情况，参照本意见制定实施细则。本意见自印发之日起施行，有效期5年。
5980次
穗府办规〔2019〕9号
广州市人民政府办公厅关于广州市
村级工业园整治提升的实施意见
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为落实市委“1＋1＋4”工作举措，全力推进村级工业园整治提升，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题，为产业高质量发展、构建现代化经济体系、激发老城市新活力提供重要支撑，经市人民政府同意，提出以下实施意见：
一、总体目标
1.本意见所称村级工业园是指纳入广州市村级工业园整治提升年度计划，分布于广州行政范围内的村集体经济组织所有权土地上（包括使用权为村集体的国有土地），现状或历史上主要为工业、仓储物流等用途的工业集中区块。
2.通过淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，分批次有步骤进行村级工业园整治提升，创新村级工业园整治提升工作的体制机制，强化环境及安全整治，淘汰污染及落后产能；全面提升村级工业园的产业结构及单位产出；提高土地集约节约利用效率，完善区域市政基础及公共服务设施（如变电站、垃圾站、公厕、菜市场、屠宰场等）。至2023年，村级工业园管理体制机制与发展标准体系基本建立健全；打造出一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。
二、重点任务
（一）规划引导。
3.产业发展规划与空间布局统筹。开展产业发展规划，明晰产业准入正负面清单，结合全市工业产业区块划定工作，统筹各区加快开展村级工业园空间布局规划，鼓励现状零散村级工业园合理整合，连片整治提升，形成全市村级工业园统筹发展一张图。
（二）建立台账。
4.建立全市统一的村级工业园数据库。各区按“统一组织、统一方法、统一步骤、统一要求”原则，全面掌握村级工业园区位、面积、主导产业、用地手续、企业与资产、规划和环保等基础信息，构建全市统一的村级工业园数据库，实行动态更新管理。
（三）分类整治。
5.分类整治，实施“三个一批”。制定村级工业园分类整治标准，形成分类、分批整治清单，实施淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批，实现产业集聚和园区集中连片发展，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标。
淘汰关停一批。位于工业产业区块外，经论证不符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，应采取严格措施限期关停，按规划推进土地复垦复绿等，提升人居环境。
功能转换一批。位于工业产业区块外，经论证符合现有产业、环境保护等准入要求的村级工业园，园内企业应向区块内工业集聚区搬迁集中、整合入园。搬迁、整合后腾出的土地按照规划进行功能转换，优先满足区域公共配套、市政交通配套设施需求。
改造提升一批。对于适宜保留产业发展功能的村级工业园，结合其区位条件、用地规划、产业现状等实际情况，引导完善用地、规划、建设、环保等手续；采取拆除重建或综合整治的方式进行“工改工”（不改变现有工业用地性质，继续保留工业发展用途的改造模式）、“工改新”（为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，利用现有工业用地，用于发展研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等环节及其配套设施的改造模式）；结合市区重点产业发展方向，积极开展产业转型升级。
（四）典型示范。
6.试点先行，树立整治提升示范项目。在市级统筹引导下，由各区推荐试点项目，并提交试点项目策划方案，开展试点遴选。重点就村级工业园较为集聚、规模较大的区域进行试点，涵盖白云区的化妆品产业、番禺区的珠宝产业、花都区的皮具皮革产业、海珠区的服装产业等。结合广州市提质增效试点园区遴选工作，将整治提升试点村级工业园纳入提质增效试点园区。试点完成后，及时开展试点整治提升工作系统性总结，结合存在的突出问题和现实需求完善顶层设计和配套政策。
三、支持政策
7.划定产业区块。制定工业产业区块划定和村级工业园整治提升分类标准，划定工业产业区块一级线和二级线范围。工业产业区块一级线范围内的村级工业园，除完善必要配套外，应保障工业用地功能；位于工业产业区块二级线范围内的村级工业园，在一定时期（5—10年）内需维持工业主导功能，以“工改工”“工改新”为主。
8.推动规划修正。位于工业产业区块内且现行控制性详细规划为其他用地性质的村级工业园，经所在区政府、广州空港经济区管委会组织开展城市规划、环境影响、产业发展、交通影响等方面的评估论证后，适宜保留普通工业性质的，可按土地使用权出让合同、有效历史审批文件以及《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》（穗府办规〔2019〕4号，以下简称《实施办法》）的规定，对控制性详细规划进行局部修正。
9.完善综合整治实施路径。对一定时期（5—10年）内适宜保留用来发展工业和战略性新兴产业、远期需结合城市功能进行调整用途的村级工业园，在保障建筑、消防安全和符合环境保护要求的基础上，允许通过综合整治的方式提升利用效率。对于村级工业园具有合法手续的用地，通过局部扩建、加建、改建等方式实施综合整治，优先解决电房、公厕、消防设施、垃圾站、污水处理站等市政基础及公共服务配套设施。加建、扩建增加的建筑面积原则上不超过原有合法建筑面积的20％，且不突破《实施办法》规定的工业用地容积率上限标准。其他用地在不增加用地面积及建筑体量的前提下，允许通过原状整饰、局部拆建的方式达到消防和安全整改要求，保障园区正常运转。综合整治改造项目由村集体经济组织编制综合整治方案，区政府牵头组织区相关部门开展联合审查，经区政府审定后，由改造主体办理相关手续。
10.提高用地效率。位于工业产业区块内连片改造的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，除位于规划特殊区域内或安全、消防等有特殊规定的项目外，“工改工”项目工业用地容积率一类工业用地原则上不低于2.0，不高于4.0；二类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.5；三类工业用地原则上不低于1.2，不高于3.0。生产工艺有特殊要求的工业用地容积率不低于0.8。“工改新”项目工业用地容积率原则上不低于3.0，不高于5.0。规划条件符合相关行业标准的，有特殊项目需求的可单独组织论证后按程序报批。实际操作按照《实施办法》相关规定执行。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，在转为国有建设用地后，可按照《实施办法》规定进行产权登记和分割转让。
11.提高审批效率。将符合控制性详细规划的村级工业园“工改工”“工改新”项目实施方案的审定权下放各区政府实施。纳入工业产业区块内的村级工业园“工改工”“工改新”项目，申请调整控制性详细规划中工业用地容积率、建筑密度、绿地率等应按《实施办法》实施。积极推动项目完善历史用地手续，优先保障建设用地指标。涉及调整控制性详细规划的项目，经市村级工业园整治提升工作领导小组同意纳入整治提升范围的，可直接启动控制性详细规划调整工作。
12.推动连片改造。支持连片规划、改造，鼓励连片收储，用于发展工业及新产业、新业态。村级工业园交由政府收储的，可灵活探索利益共享机制，给予货币或者物业补偿。对纳入改造计划的村级工业园，鼓励纳入政府收储或由村（居）、集体经济组织自愿申请将集体建设用地转为国有建设用地后实施改造。产业落后、利用低效、零星分散的村级工业园原则上应由区进行整合和土地前期整理开发，统一招商，统一经营，统一入市。涉及多个土地权属人的村级工业园改造项目，允许协商确定一个改造主体归宗改造项目，开展改造。
13.提升改造动力。纳入村级工业园整治提升年度计划、用地面积低于10万平方米（150亩）、经论证确实不能纳入旧村全面改造和综合整治的且保留集体用地性质的村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建项目，有合法用地手续的村集体建设用地，可按规划实施改造。完善集体建设用地手续的村集体历史用地部分，应将20％的经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府（低于1万平方米〔15亩〕的，可折算为等价值货币交由政府统筹），剩余用地由村集体经济组织按规划自行改造；若村社有留用地指标的，可以留用地指标按1∶1抵扣应交给政府的用地，已抵扣部分用地一并纳入村自行改造范围。此类项目无须按现状用地面积和毛容积率计算权益面积，且无须对超出权益部分面积进行分配。
14.推进土地互换。村级工业园“工改工”“工改新”拆除重建类项目在权属清晰、程序合法且满足“净地”条件的前提下，可按照“价值相等、自愿互利、凭证互换”的原则，进行土地互换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地互换。
15.加大资金扶持。优先将村级工业园纳入广州市产业园区提质增效试点。针对村级工业园试点项目，按照产业园区提质增效相关要求，在市工业和信息化局专项资金中予以支持。达到整治提升环境标准和招商目标的试点项目，按照建设总投资额（剔除土地取得成本）的20％给予一次性奖励，单个园区累计不超过1000万元。对单位面积产出增长较快的试点园区，择优给予建设运营方一次性奖励，标准为50万元/万平方米，单个园区最高不超过500万元。引导、鼓励国有企业、优质园区运营机构或金融机构等成立园区载体建设基金，重点投入到广州市产业园区建设及升级改造。各区可根据本区实际情况制定专项扶持政策，推动村级工业园整治提升工作。
16.落实环保要求。各区政府应引导改造提升类的村级工业园完善各类环保设施，全面提升村级工业园的环境。经评估符合条件可以通过整合搬迁或升级改造等予以保留的企业，在一定时间期限内完善相关环保手续的、视项目的环境敏感程度、配套的污染治理设施运行情况及污染物是否达标等因素，可以依法从轻处罚“未批先建”“未验先投”的环境违法行为。
四、保障措施
17.强化产业监管。各区工业和信息化主管部门或园区管委会为村级工业园整治提升的产业监管部门。为确保优质产业项目落地，各区要与改造提升类村级工业园项目实施主体签订《产业监管协议》并定期审查，明确包括实施项目的固投强度、土地产出率等内容。对未能按签订协议达标的实施主体，应追究其违约责任，提请相关职责部门实施联合惩戒等措施。加强智慧监管，将村级工业园基础数据库纳入智慧广州时空信息云平台统一管理，通过“一张图、一个平台、一套机制”的管理方式，加强对村级工业园整治提升绩效进行全方位的跟踪管理。
18.加强巡查执法。市、区两级建立村级工业园整治提升巡查机制。加大对违法违建的巡查处理力度，进一步加大违法用地、违法建设查处力度，从源头上坚决遏止新增违法建设。加强环境整治工作，继续深入开展全市村级工业园的环境整治工作，进一步建立健全村级环境管理机制。加强安全生产监管执法，保障生产安全。开展消防安全隐患排查与督查工作。加强对园内厂企的消防安全隐患排查整治工作，将全市村级工业园全部纳入管理范围，提高消防安全精细化管理水平，进一步加大执法力度。加强市场监管执法工作，指导各区市场监管局结合村级工业园整治提升工作，查处村级工业园未依法办理营业执照的经营单位，营造良好的市场经营环境。
19.建立防范机制。针对村级工业园整治提升中可能存在的廉政、经济投资、社会等风险，制定相应的防范化解机制。各区政府在项目开展前需做好政策、投融资与社会稳定等风险评估，及时向上级汇报相关评估结果，及时向相关利益群体公开项目相关信息并做好沟通工作。在做好风险防范的基础上，预判各类风险情景，做好应急处置预案，并妥善处理相关问题，化解相关矛盾。
五、附则
20.各区人民政府应结合本区实际情况，参照本意见制定实施细则。本意见自印发之日起施行，有效期5年。
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