【她是直播间的“传奇”人物】她沉浸在购物欲中，信用卡透支额度越来越大。当资金窟窿无法填补时，她借助自己的会计身份将公司的钱转入个人账户，后在直播间疯狂下单——
直播购物因为方便快捷，受到越来越多年轻人的追捧，特别是直播间里有大量的促销活动和优惠政策，让许多自制力不强的年轻人不停“剁手”，有些人甚至沉迷其中不能自拔，最终走上了犯罪的道路。
经江苏省淮安市淮安区检察院提起公诉，7月30日，法院认定被告人刘某犯职务侵占罪，一审判处有期徒刑五年，并处罚金20万元。刘某是一个“90后”女孩，她利用职务便利侵占公司资金307.16万元，用于在直播间购买翡翠等昂贵消费品，造成公司巨大损失，自己也身陷囹圄。
非理性消费
2014年，刚大学毕业的刘某应聘进入某大型建筑公司工作。由于为人踏实、工作业绩出色，2015年刘某被公司任命为财务会计。
日常生活中，刘某基本就是办公室和宿舍两点一线，平时闲下来的时候，喜欢一个人刷刷手机，看看网络直播购物。看到喜欢的商品，她会毫不犹豫地下单。像许多女孩一样，刘某对名牌包特别着迷，可是那些国际大品牌的包单价动辄上万元，以刘某每月几千元的工资来说根本不足以支撑她的爱好。为了满足自己的虚荣心，2018年刘某陆续办理了3张信用卡，开始透支信用卡购买品牌女包。
从一开始下单几千元的包逐渐发展到后来买两三万元的包。刘某沉浸在购买的欲望中，信用卡透支额度越来越大。前前后后，刘某通过信用卡透支了40余万元，购买了30多个品牌包，资金窟窿也越来越大。
彼时，刘某并没有反思自己不理性的消费行为，反而动起了歪心思。她所在的公司是一家大型建筑企业，身为会计的她每天经手大量现金。正好当时公司将现金和总账都交给刘某，这让刘某觉得有机可乘。她利用自己身为会计的身份便利，通过做假账悄悄将公司资金转到自己的银行卡上，用来还信用卡透支的钱。
随着转出的金额越来越大，刘某很害怕被公司发现，可看到公司一直没来查账，心存侥幸的她继续以会务费、差旅费等名义侵占公司资金供自己网购，体验一掷千金的“快乐”。
沉迷直播间
2019年底，刘某也觉得不能再这样无节制地购物了。为此，她将自己的3张信用卡销了户，强迫自己不再网购。然而好景不长，刘某又陷入直播购物不能自拔，而且越陷越深。
2020年1月，受新冠肺炎疫情影响，刘某所在的公司要求她暂时留在家中不要上班，无所事事的刘某开始沉迷于网络世界。
一次偶然的机会，刘某进入到一个卖翡翠的直播间。直播间里的主播打扮得光鲜亮丽，她们拿着一个个精美的翡翠制品进行推销，有手镯、挂件、手链等等。
直播间里，主播说这些翡翠制品的原材料都是来自于缅甸的天然翡翠矿场，升值空间非常大，买了不仅不会亏，还能赚钱。看到直播间里下单的人很多，禁不住诱惑的刘某也买了几个手镯。刘某认为，直播间里那么多人买，这些翡翠制品肯定不会有假，自己不买就会被别人买走，那她就失去了一个发财的机会。
疫情结束后，刘某回到公司上班。可她的心思已经完全不在工作上了，心里总是惦记着直播间里那些琳琅满目的翡翠制品，想着多买些翡翠制品等着升值，好把公司账上的“窟窿”给填上。
为此，刘某几乎每天都盯着这个直播间，好像中了魔一样，在直播间里疯狂下单。她沉浸在主播和网友的赞美声中不能自拔，成为了这个直播间里的一个“传奇”人物……短短半年，刘某就购买了600多件翡翠制品，合计花费180余万元。当然，所有购买翡翠制品的钱都是从公司的账户上套取的。
东窗事发
2020年7月，公司组织内部财务会审，发现刘某经手的账目存在很多问题，有大量的资金从公司的账户转入刘某的个人账户。
公司随即勒令刘某办理财务工作交接，并组织财务人员对其经手的所有财务资料进行检查。调查的结果让公司大吃一惊：自2018年底至2020年7月，刘某利用担任公司会计的职务便利，侵占公司资金100多次，金额达300余万元。
公司让刘某说明情况，并要求其尽快归还钱款。刘某慌了神，赶紧联系直播间的主播，提出能不能把之前购买的翡翠制品退回，主播表示不能退货，这让刘某心凉了半截。为了凑钱，刘某又找到回收翡翠的店铺，却被告知只能以低于原价款一折的价格回收，这对她来说无异于晴天霹雳。刘某这时才明白，自己花重金购买的翡翠制品只不过是一堆廉价的石头，指望其升值翻身纯属痴心妄想。刘某转而向自己的父母求救，可刘某的父母都是普通农民，家庭并不富裕，为了救女儿，他们东借西凑只能拿出50万元。
公司见无法追回损失，最终选择了报警，刘某被抓获归案。在看守所里接受检察官讯问时，刘某痛哭不已，如实交代了自己的罪行，同时也对自己爱慕虚荣和不理性的消费行为追悔莫及。
经会计师事务所的专项审计查明：2018年12月至2020年7月，刘某利用职务之便，通过虚列福利费、会务费、差旅费等方式，先后147次侵占公司资产合计307.16万元，上述款项被其用于购买翡翠制品、名牌手包和其他日常消费。
最终，淮安市淮安区检察院以刘某涉嫌职务侵占罪提起公诉。5月14日，该案开庭审理。
来源：检察日报，作者：汤淮仁 成宸 许言
直播购物因为方便快捷，受到越来越多年轻人的追捧，特别是直播间里有大量的促销活动和优惠政策，让许多自制力不强的年轻人不停“剁手”，有些人甚至沉迷其中不能自拔，最终走上了犯罪的道路。
经江苏省淮安市淮安区检察院提起公诉，7月30日，法院认定被告人刘某犯职务侵占罪，一审判处有期徒刑五年，并处罚金20万元。刘某是一个“90后”女孩，她利用职务便利侵占公司资金307.16万元，用于在直播间购买翡翠等昂贵消费品，造成公司巨大损失，自己也身陷囹圄。
非理性消费
2014年，刚大学毕业的刘某应聘进入某大型建筑公司工作。由于为人踏实、工作业绩出色，2015年刘某被公司任命为财务会计。
日常生活中，刘某基本就是办公室和宿舍两点一线，平时闲下来的时候，喜欢一个人刷刷手机，看看网络直播购物。看到喜欢的商品，她会毫不犹豫地下单。像许多女孩一样，刘某对名牌包特别着迷，可是那些国际大品牌的包单价动辄上万元，以刘某每月几千元的工资来说根本不足以支撑她的爱好。为了满足自己的虚荣心，2018年刘某陆续办理了3张信用卡，开始透支信用卡购买品牌女包。
从一开始下单几千元的包逐渐发展到后来买两三万元的包。刘某沉浸在购买的欲望中，信用卡透支额度越来越大。前前后后，刘某通过信用卡透支了40余万元，购买了30多个品牌包，资金窟窿也越来越大。
彼时，刘某并没有反思自己不理性的消费行为，反而动起了歪心思。她所在的公司是一家大型建筑企业，身为会计的她每天经手大量现金。正好当时公司将现金和总账都交给刘某，这让刘某觉得有机可乘。她利用自己身为会计的身份便利，通过做假账悄悄将公司资金转到自己的银行卡上，用来还信用卡透支的钱。
随着转出的金额越来越大，刘某很害怕被公司发现，可看到公司一直没来查账，心存侥幸的她继续以会务费、差旅费等名义侵占公司资金供自己网购，体验一掷千金的“快乐”。
沉迷直播间
2019年底，刘某也觉得不能再这样无节制地购物了。为此，她将自己的3张信用卡销了户，强迫自己不再网购。然而好景不长，刘某又陷入直播购物不能自拔，而且越陷越深。
2020年1月，受新冠肺炎疫情影响，刘某所在的公司要求她暂时留在家中不要上班，无所事事的刘某开始沉迷于网络世界。
一次偶然的机会，刘某进入到一个卖翡翠的直播间。直播间里的主播打扮得光鲜亮丽，她们拿着一个个精美的翡翠制品进行推销，有手镯、挂件、手链等等。
直播间里，主播说这些翡翠制品的原材料都是来自于缅甸的天然翡翠矿场，升值空间非常大，买了不仅不会亏，还能赚钱。看到直播间里下单的人很多，禁不住诱惑的刘某也买了几个手镯。刘某认为，直播间里那么多人买，这些翡翠制品肯定不会有假，自己不买就会被别人买走，那她就失去了一个发财的机会。
疫情结束后，刘某回到公司上班。可她的心思已经完全不在工作上了，心里总是惦记着直播间里那些琳琅满目的翡翠制品，想着多买些翡翠制品等着升值，好把公司账上的“窟窿”给填上。
为此，刘某几乎每天都盯着这个直播间，好像中了魔一样，在直播间里疯狂下单。她沉浸在主播和网友的赞美声中不能自拔，成为了这个直播间里的一个“传奇”人物……短短半年，刘某就购买了600多件翡翠制品，合计花费180余万元。当然，所有购买翡翠制品的钱都是从公司的账户上套取的。
东窗事发
2020年7月，公司组织内部财务会审，发现刘某经手的账目存在很多问题，有大量的资金从公司的账户转入刘某的个人账户。
公司随即勒令刘某办理财务工作交接，并组织财务人员对其经手的所有财务资料进行检查。调查的结果让公司大吃一惊：自2018年底至2020年7月，刘某利用担任公司会计的职务便利，侵占公司资金100多次，金额达300余万元。
公司让刘某说明情况，并要求其尽快归还钱款。刘某慌了神，赶紧联系直播间的主播，提出能不能把之前购买的翡翠制品退回，主播表示不能退货，这让刘某心凉了半截。为了凑钱，刘某又找到回收翡翠的店铺，却被告知只能以低于原价款一折的价格回收，这对她来说无异于晴天霹雳。刘某这时才明白，自己花重金购买的翡翠制品只不过是一堆廉价的石头，指望其升值翻身纯属痴心妄想。刘某转而向自己的父母求救，可刘某的父母都是普通农民，家庭并不富裕，为了救女儿，他们东借西凑只能拿出50万元。
公司见无法追回损失，最终选择了报警，刘某被抓获归案。在看守所里接受检察官讯问时，刘某痛哭不已，如实交代了自己的罪行，同时也对自己爱慕虚荣和不理性的消费行为追悔莫及。
经会计师事务所的专项审计查明：2018年12月至2020年7月，刘某利用职务之便，通过虚列福利费、会务费、差旅费等方式，先后147次侵占公司资产合计307.16万元，上述款项被其用于购买翡翠制品、名牌手包和其他日常消费。
最终，淮安市淮安区检察院以刘某涉嫌职务侵占罪提起公诉。5月14日，该案开庭审理。
来源：检察日报，作者：汤淮仁 成宸 许言
#申请工伤认定1年时限能否中止、中断、延长？#【申请工伤认定1年时限能否中止、中断、延长？】
一、劳动者申请工伤认定1年时限仅能中止，不能中断和延长
劳动者申请工伤认定的1年时限源于现行《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。
现行规范性法律文件和判例中，仅出现该1年时限中止的情形，除1例判决外，尚未见该1年时限中断和延长的情形。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:（一） 不可抗力；（二） 人身自由受到限制；（三） 属于用人单位原因；（四） 社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”该条规定了“不计算”在工伤认定申请期限内的情形，“不计算”的含义是指在工伤认定申请期限内，当发生了上述情形时，工伤认定申请期限暂停计算，待上述情形消失后，工伤认定申请期限继续计算，工伤认定仍应于上述情形发生前和结束后累积不超过1年的时间内申请。因此，该“不计算”之用语实际上等同于“中止”的法律效果。
国务院法制办《对<关于对工伤认定申请时限问题的请示>的复函》(国法秘函〔2005〕39号)认为：“工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间”。该复函使用了“扣除”一词，“扣除”是指自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日至劳动者申请工伤认定之日，减去不可抗力存续的期限，剩余时间应在1年以内。因此，该“扣除”一词，实际上仍等同于“中止”的法律效果。
司法判例对上述两文件的适用，均采“中止”之法律效果，唯见一例外判决，系南宁市西乡塘区人民法院（2014）西行初字第162号行政判决书。
二、劳动者申请工伤认定1年时限的性质
该1年时限有除斥期间、行政法上的时效、行政法上的期间三种观点。目前，已公开的判例较为一致地认可该1年时限为可变期间，但都回避了对其性质的认定。因为该认定于审判结果无意义，认可其为可变期间已能达到解决审判问题的目的。作为学理讨论，笔者认为仍有必要明确回答其性质。
曾见有人认为上述1年时限属行政法上的期间，笔者较为赞同。由于除斥期间是针对形成权而言，且为不变期限，工伤认定申请不是民法上的行为，且工伤认定申请时限为可变期间，因此其不是除斥期间；时效是指一定的事实状态在经过一定的时间后，便会发生一定法律效果的制度。行政法上时效包括追究时效和执行时效，工伤认定申请时限显然不属于上述两种时效。期间是指为了提高行政效率、保护行政相对人合法权益而对行政机关作出一定行政行为、行政相对人参与行政行为的时限规范，例如上诉期等。之所以规定工伤认定申请时限，是为了提高工伤认定效率，也防止工伤认定证据因时间长而灭失、损毁，从而保护了职工利益。因此，认为工伤认定申请时限为行政法上的期间，较为合理。
劳动者申请工伤认定1年时限是非常重要的的一个时限。笔者于实务中经常遇见因用人单位未于30日内申请工伤认定，劳动者也未于1年内申请工伤认定而导致无法申请工伤认定的情形，颇为遗憾。劳动者应对该期限高度重视，同时笔者也在探寻因劳动者自身原因错过1年工伤认定申请时限的救济渠道，具体见后续文章。
一、劳动者申请工伤认定1年时限仅能中止，不能中断和延长
劳动者申请工伤认定的1年时限源于现行《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。
现行规范性法律文件和判例中，仅出现该1年时限中止的情形，除1例判决外，尚未见该1年时限中断和延长的情形。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:（一） 不可抗力；（二） 人身自由受到限制；（三） 属于用人单位原因；（四） 社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”该条规定了“不计算”在工伤认定申请期限内的情形，“不计算”的含义是指在工伤认定申请期限内，当发生了上述情形时，工伤认定申请期限暂停计算，待上述情形消失后，工伤认定申请期限继续计算，工伤认定仍应于上述情形发生前和结束后累积不超过1年的时间内申请。因此，该“不计算”之用语实际上等同于“中止”的法律效果。
国务院法制办《对<关于对工伤认定申请时限问题的请示>的复函》(国法秘函〔2005〕39号)认为：“工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间”。该复函使用了“扣除”一词，“扣除”是指自事故伤害发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日至劳动者申请工伤认定之日，减去不可抗力存续的期限，剩余时间应在1年以内。因此，该“扣除”一词，实际上仍等同于“中止”的法律效果。
司法判例对上述两文件的适用，均采“中止”之法律效果，唯见一例外判决，系南宁市西乡塘区人民法院（2014）西行初字第162号行政判决书。
二、劳动者申请工伤认定1年时限的性质
该1年时限有除斥期间、行政法上的时效、行政法上的期间三种观点。目前，已公开的判例较为一致地认可该1年时限为可变期间，但都回避了对其性质的认定。因为该认定于审判结果无意义，认可其为可变期间已能达到解决审判问题的目的。作为学理讨论，笔者认为仍有必要明确回答其性质。
曾见有人认为上述1年时限属行政法上的期间，笔者较为赞同。由于除斥期间是针对形成权而言，且为不变期限，工伤认定申请不是民法上的行为，且工伤认定申请时限为可变期间，因此其不是除斥期间；时效是指一定的事实状态在经过一定的时间后，便会发生一定法律效果的制度。行政法上时效包括追究时效和执行时效，工伤认定申请时限显然不属于上述两种时效。期间是指为了提高行政效率、保护行政相对人合法权益而对行政机关作出一定行政行为、行政相对人参与行政行为的时限规范，例如上诉期等。之所以规定工伤认定申请时限，是为了提高工伤认定效率，也防止工伤认定证据因时间长而灭失、损毁，从而保护了职工利益。因此，认为工伤认定申请时限为行政法上的期间，较为合理。
劳动者申请工伤认定1年时限是非常重要的的一个时限。笔者于实务中经常遇见因用人单位未于30日内申请工伤认定，劳动者也未于1年内申请工伤认定而导致无法申请工伤认定的情形，颇为遗憾。劳动者应对该期限高度重视，同时笔者也在探寻因劳动者自身原因错过1年工伤认定申请时限的救济渠道，具体见后续文章。
#哈尔滨发布#【骑着骑着 没“道”了 慢行交通系统发展需提速】
2017年共享单车刚登陆哈尔滨，一共投放了8000辆，到今年已增加至10万辆。这个数字还不包括一些市民购买的属于自己的个性化自行车。
随着自行车成为主要的慢行交通工具，近日，记者调查发现，相对于已增加了十多倍的单车，自行车道增长速度略显滞后。
一直关注慢行交通系统发展的哈尔滨市政协委员、东北林业大学交通研究中心主任裴玉龙教授认为：《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》中规定，当道路空间不足时，应优先保证人行道和自行车道宽度以及隔离设施。目前，哈尔滨自行车道处于不足的状态。
建设
设置绿色特别通道 骑行人享特别“优待”
为了提倡绿色出行，近年来，哈尔滨市在多条路段建设慢行交通配套设施。在一些街路上，新施划的自行车道特别醒目，让骑行者感觉安全又舒适。
记者看到，南岗区的学府路旁设置了绿色的专用自行车道，严禁机动车驶入或占用。这个区域有多所大学，作为骑车大军的主力之一，大学生们对这条自行车道交口称赞。
道里区的安阳路进行改造拓宽后，路面上不仅设置了自行车道，还在自行车道外侧施画了机动车的停车位，目的是为了防止路边停车占据自行车道。
道里区的新阳路，自行车道与公交车道全程并行，两者互不干扰。新阳路是一条南北向的交通要道，早晚高峰时机动车道经常会形成拥堵，而自行车道几乎不受影响。
南岗区的红博转盘道，周边画了一圈的绿色自行车道。自行车沿着绿道走，可以安全地到达自己想去的路口，同时也可以防止骑车人对机动车的通行造成干扰。
问题
主要街路 自行车道缺失 骑车人没有“安全感”
记者在采访中发现，市区内还有许多街路存在着自行车道缺失、宽度不够等问题，让骑车人感觉既不方便也不安全。
哈尔滨市市民张先生每天骑自行车上班，经过南岗区的大直街、和兴路。他说，从大直街拐入和兴路时可以走自行车道，而骑行几十米后，前方就没有“道”了，他只能在最外侧的机动车道上骑行，旁边不断有汽车驶过，感觉很危险。记者实地看到，和兴路从清滨路至哈平路间的近3公里路段，都没有设置自行车道，一些骑自行车的市民只能跟机动车抢道。
类似的情况，记者在其他一些主要街路上也能看到：
南岗区的西大直街，在哈工大西侧，道边都设有两米宽的专用自行车道，方便市民骑行；而在哈工大东侧，自行车道变得只有半米宽，再往前越来越窄，直到消失。而东大直街几乎全程都没有自行车道。
南岗区的中山路，从红军街骑行过来时自行车道还挺宽，可是骑着骑着就发现前方自行车道已经与公交车专用道合在了一起，自行车只能在公交车道上骑行。
哈西地区的和谐大道、哈尔滨大街、哈西大街以及连接哈西、道里的职工街，尽管道路都非常宽阔，但却都没有设置自行车道。在这些街路上，骑自行车的市民只能占据一条机动车道骑行。
自行车道 挤上人行道 “人非共板”不推荐
近日，哈尔滨市道里区友谊西路公路大桥至何家沟入江口之间的人行道上施划了一条两米宽的红色自行车道，每天许多市民骑车从这里经过。年近七旬的老李家住群力，退休后喜欢骑着自行车到处转转，看看城市里的风景。他说，以前骑车从友谊西路经过的时候，或者骑上了机动车道，或者在人行道上骑行。友谊西路上车流量非常大，车速也很快，自行车在机动车道上经过的时候，极易发生刮蹭事故；而在人行道上骑行的时候，又常常招致行人的白眼。现在有了专用的自行车道，骑行的时候更加安全了。
经常从这条路上经过的驾驶员们也很高兴：自行车在机动车道上骑行，会导致机动车通行效率降低，而现在骑车人有了专用的车道，道路顺畅多了。
对于这条自行车道，每天晚上来到这里跳广场舞的大妈们却有不同的意见：供行人走的道路就不该让自行车骑行。她们在跳舞的时候毫不客气地把自行车道给占上了，骑自行车的市民只得绕行。
群力新区有部分路段也采取了“人非共板”的方式，但由于数量不多，彼此不连通，缺少自行车道标牌或路面标识，长期被机动车停车占用等原因，使用效率较低。
记者向哈市的交管部门询问，人行道上是否可以设置自行车道？得到了回复是：可以，但前提条件是人行道必须足够宽，而且不能影响行人的正常通行。
解析
并非所有道路 都应设自行车道 自行车道与人行道 应分开设置
城市里所有道路都应施划自行车道吗？就此，记者采访了哈尔滨市政协委员、东北林业大学交通研究中心主任裴玉龙教授。裴教授说，分以下情况：
应设置自行车道：城市相邻功能组团之间和组团内部通行条件较好，市民通勤联络的主要通道，以及以生活性主干路、两侧开发强度较高的快速路辅路和自行车流量较大的次干路两侧应设置自行车道。
少设或不设自行车道：两侧开发强度不高的快速路辅路、交通性主干路，以及城市外围地区、工业区等人流活动较少的各类道路可以少设置或者不设自行车道。
此外，公园、滨水、绿地等开敞空间，应该设置独立的自行车绿道，方便居民休闲、健身和出行。
裴玉龙教授说：人非（非机动车）共板是目前标准规范或导则等指引文件所不推荐的。一般来说，自行车道与人行道应分开隔离设置，自行车道应设置于车行道两侧。但对于行人和自行车较少、道路红线受限的路段，以及一些江畔、公园等观光游玩的场所，也可以采取自行车道与人行道共板设置的方式，两个区域铺设不同材质或颜色的路面砖，以引导行人与自行车各行其道，降低他们之间的干扰，保证通行安全。
“近几年哈尔滨市共享单车、送外卖和快递的电动车等非机动车的数量增长快、使用频率高，它们闯信号、逆行、在机动车流中穿行现象普遍，由此带来的交通管理问题十分严重，不够完善的非机动车道（自行车道）系统是导致上述问题的原因之一。”裴玉龙教授对此深表担忧。
调查
核心商业区 市民聚集区 自行车道网络密度低
裴玉龙教授指出，目前，哈尔滨自行车道处于不足的状态，通过对哈尔滨市主城区的部分人流密集、情况复杂的片区开展自行车交通设施调查，所得数据没有达到住房城乡建设部《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》中的建议标准。例如，目前中央大街、秋林商圈片区的自行车道网络密度就远没有达到导则中对这类城市核心商业区、市民聚集区的建议密度12-18km/km^2。
黑龙江省住房城乡建设厅在2014年6月转发《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》时明确要求，新建及改扩建城市主干道、次干道，要设置自行车道，不按规划建设自行车道的项目，城市建设主管部门不予办理施工许可手续。
2018年5月建设的哈尔滨市连接道里区群力新区至南岗区哈西新区的武威路是一条双向八车道，这样一条路面宽阔，中间还设有大面积绿化带的道路，却没有设置专用自行车道，不知道它是否属于城市主干道、次干道的序列。
记者在采访中观察发现，一条自行车道只需一米半至两米的宽度就够用，许多没有设置自行车道的街路其实并不缺少这点空间，也不会因为设自行车道而对机动车或行人的通行造成过多的影响。可是在实际操作中，还是有一些建设单位没有充分重视，并未将其列入必选项。
裴玉龙教授说，《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》中规定，当道路空间不足时，应优先保证人行道和自行车道宽度以及隔离设施。在保证道路横断面各分区最小宽度以及道路绿地率要求的前提下采取弹性设计，依照中央隔离带及机动车道、绿化带、建筑前区、公交站台或出租车等候点处的设施带、公交站台以外的设施带的次序缩减空间。
建议
合理配置 整合提高骑行安全 构建自行车慢行 立体交通系统
目前，哈尔滨市地铁线路覆盖率不足，快速公交等新兴的公共交通方式没有得到推广，常规公交是公共交通出行的主体，可以说哈尔滨市地面交通压力较大。加之机动车停车泊位规模不足，路内外违法停车现象严重，使得道路资源的竞争更加激烈，如何合理配置与整合机动和非机动交通资源对哈尔滨来说是一个挑战。
哈尔滨的冬季太冷，不适于室外骑车，而共享单车投放的时间也就半年左右，自行车道会有很长时间处于闲置状态。
对此，裴玉龙教授告诉记者，相关研究表明，如果自行车道足够安全和舒适，冬季会有更多的人选择自行车，就像加拿大，虽然他的气候要比美国冷得多，但骑车率比美国高很多。这给哈尔滨一个启示，即足够好的自行车道可以抵消不利的气候条件对自行车骑行者的影响，因此哈尔滨应设置路网密度高、连续畅达的交叉口、足够宽的自行车道，以鼓励更多的人骑行自行车。
除了传统的方法以外，哈尔滨在布设自行车道时，还应充分考虑温度、风、日照等气候因素，构建可供自行车通行的、封闭的立体交通系统，充分挖掘防风林、挡风建筑物及居民小区内部路网的自行车交通潜力，采用非对称式的自行车道，即在阴影面积小的一侧设置双向自行车道，为骑行者获取更多阳光下的街道空间，提高骑行的舒适性。
2017年共享单车刚登陆哈尔滨，一共投放了8000辆，到今年已增加至10万辆。这个数字还不包括一些市民购买的属于自己的个性化自行车。
随着自行车成为主要的慢行交通工具，近日，记者调查发现，相对于已增加了十多倍的单车，自行车道增长速度略显滞后。
一直关注慢行交通系统发展的哈尔滨市政协委员、东北林业大学交通研究中心主任裴玉龙教授认为：《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》中规定，当道路空间不足时，应优先保证人行道和自行车道宽度以及隔离设施。目前，哈尔滨自行车道处于不足的状态。
建设
设置绿色特别通道 骑行人享特别“优待”
为了提倡绿色出行，近年来，哈尔滨市在多条路段建设慢行交通配套设施。在一些街路上，新施划的自行车道特别醒目，让骑行者感觉安全又舒适。
记者看到，南岗区的学府路旁设置了绿色的专用自行车道，严禁机动车驶入或占用。这个区域有多所大学，作为骑车大军的主力之一，大学生们对这条自行车道交口称赞。
道里区的安阳路进行改造拓宽后，路面上不仅设置了自行车道，还在自行车道外侧施画了机动车的停车位，目的是为了防止路边停车占据自行车道。
道里区的新阳路，自行车道与公交车道全程并行，两者互不干扰。新阳路是一条南北向的交通要道，早晚高峰时机动车道经常会形成拥堵，而自行车道几乎不受影响。
南岗区的红博转盘道，周边画了一圈的绿色自行车道。自行车沿着绿道走，可以安全地到达自己想去的路口，同时也可以防止骑车人对机动车的通行造成干扰。
问题
主要街路 自行车道缺失 骑车人没有“安全感”
记者在采访中发现，市区内还有许多街路存在着自行车道缺失、宽度不够等问题，让骑车人感觉既不方便也不安全。
哈尔滨市市民张先生每天骑自行车上班，经过南岗区的大直街、和兴路。他说，从大直街拐入和兴路时可以走自行车道，而骑行几十米后，前方就没有“道”了，他只能在最外侧的机动车道上骑行，旁边不断有汽车驶过，感觉很危险。记者实地看到，和兴路从清滨路至哈平路间的近3公里路段，都没有设置自行车道，一些骑自行车的市民只能跟机动车抢道。
类似的情况，记者在其他一些主要街路上也能看到：
南岗区的西大直街，在哈工大西侧，道边都设有两米宽的专用自行车道，方便市民骑行；而在哈工大东侧，自行车道变得只有半米宽，再往前越来越窄，直到消失。而东大直街几乎全程都没有自行车道。
南岗区的中山路，从红军街骑行过来时自行车道还挺宽，可是骑着骑着就发现前方自行车道已经与公交车专用道合在了一起，自行车只能在公交车道上骑行。
哈西地区的和谐大道、哈尔滨大街、哈西大街以及连接哈西、道里的职工街，尽管道路都非常宽阔，但却都没有设置自行车道。在这些街路上，骑自行车的市民只能占据一条机动车道骑行。
自行车道 挤上人行道 “人非共板”不推荐
近日，哈尔滨市道里区友谊西路公路大桥至何家沟入江口之间的人行道上施划了一条两米宽的红色自行车道，每天许多市民骑车从这里经过。年近七旬的老李家住群力，退休后喜欢骑着自行车到处转转，看看城市里的风景。他说，以前骑车从友谊西路经过的时候，或者骑上了机动车道，或者在人行道上骑行。友谊西路上车流量非常大，车速也很快，自行车在机动车道上经过的时候，极易发生刮蹭事故；而在人行道上骑行的时候，又常常招致行人的白眼。现在有了专用的自行车道，骑行的时候更加安全了。
经常从这条路上经过的驾驶员们也很高兴：自行车在机动车道上骑行，会导致机动车通行效率降低，而现在骑车人有了专用的车道，道路顺畅多了。
对于这条自行车道，每天晚上来到这里跳广场舞的大妈们却有不同的意见：供行人走的道路就不该让自行车骑行。她们在跳舞的时候毫不客气地把自行车道给占上了，骑自行车的市民只得绕行。
群力新区有部分路段也采取了“人非共板”的方式，但由于数量不多，彼此不连通，缺少自行车道标牌或路面标识，长期被机动车停车占用等原因，使用效率较低。
记者向哈市的交管部门询问，人行道上是否可以设置自行车道？得到了回复是：可以，但前提条件是人行道必须足够宽，而且不能影响行人的正常通行。
解析
并非所有道路 都应设自行车道 自行车道与人行道 应分开设置
城市里所有道路都应施划自行车道吗？就此，记者采访了哈尔滨市政协委员、东北林业大学交通研究中心主任裴玉龙教授。裴教授说，分以下情况：
应设置自行车道：城市相邻功能组团之间和组团内部通行条件较好，市民通勤联络的主要通道，以及以生活性主干路、两侧开发强度较高的快速路辅路和自行车流量较大的次干路两侧应设置自行车道。
少设或不设自行车道：两侧开发强度不高的快速路辅路、交通性主干路，以及城市外围地区、工业区等人流活动较少的各类道路可以少设置或者不设自行车道。
此外，公园、滨水、绿地等开敞空间，应该设置独立的自行车绿道，方便居民休闲、健身和出行。
裴玉龙教授说：人非（非机动车）共板是目前标准规范或导则等指引文件所不推荐的。一般来说，自行车道与人行道应分开隔离设置，自行车道应设置于车行道两侧。但对于行人和自行车较少、道路红线受限的路段，以及一些江畔、公园等观光游玩的场所，也可以采取自行车道与人行道共板设置的方式，两个区域铺设不同材质或颜色的路面砖，以引导行人与自行车各行其道，降低他们之间的干扰，保证通行安全。
“近几年哈尔滨市共享单车、送外卖和快递的电动车等非机动车的数量增长快、使用频率高，它们闯信号、逆行、在机动车流中穿行现象普遍，由此带来的交通管理问题十分严重，不够完善的非机动车道（自行车道）系统是导致上述问题的原因之一。”裴玉龙教授对此深表担忧。
调查
核心商业区 市民聚集区 自行车道网络密度低
裴玉龙教授指出，目前，哈尔滨自行车道处于不足的状态，通过对哈尔滨市主城区的部分人流密集、情况复杂的片区开展自行车交通设施调查，所得数据没有达到住房城乡建设部《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》中的建议标准。例如，目前中央大街、秋林商圈片区的自行车道网络密度就远没有达到导则中对这类城市核心商业区、市民聚集区的建议密度12-18km/km^2。
黑龙江省住房城乡建设厅在2014年6月转发《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》时明确要求，新建及改扩建城市主干道、次干道，要设置自行车道，不按规划建设自行车道的项目，城市建设主管部门不予办理施工许可手续。
2018年5月建设的哈尔滨市连接道里区群力新区至南岗区哈西新区的武威路是一条双向八车道，这样一条路面宽阔，中间还设有大面积绿化带的道路，却没有设置专用自行车道，不知道它是否属于城市主干道、次干道的序列。
记者在采访中观察发现，一条自行车道只需一米半至两米的宽度就够用，许多没有设置自行车道的街路其实并不缺少这点空间，也不会因为设自行车道而对机动车或行人的通行造成过多的影响。可是在实际操作中，还是有一些建设单位没有充分重视，并未将其列入必选项。
裴玉龙教授说，《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》中规定，当道路空间不足时，应优先保证人行道和自行车道宽度以及隔离设施。在保证道路横断面各分区最小宽度以及道路绿地率要求的前提下采取弹性设计，依照中央隔离带及机动车道、绿化带、建筑前区、公交站台或出租车等候点处的设施带、公交站台以外的设施带的次序缩减空间。
建议
合理配置 整合提高骑行安全 构建自行车慢行 立体交通系统
目前，哈尔滨市地铁线路覆盖率不足，快速公交等新兴的公共交通方式没有得到推广，常规公交是公共交通出行的主体，可以说哈尔滨市地面交通压力较大。加之机动车停车泊位规模不足，路内外违法停车现象严重，使得道路资源的竞争更加激烈，如何合理配置与整合机动和非机动交通资源对哈尔滨来说是一个挑战。
哈尔滨的冬季太冷，不适于室外骑车，而共享单车投放的时间也就半年左右，自行车道会有很长时间处于闲置状态。
对此，裴玉龙教授告诉记者，相关研究表明，如果自行车道足够安全和舒适，冬季会有更多的人选择自行车，就像加拿大，虽然他的气候要比美国冷得多，但骑车率比美国高很多。这给哈尔滨一个启示，即足够好的自行车道可以抵消不利的气候条件对自行车骑行者的影响，因此哈尔滨应设置路网密度高、连续畅达的交叉口、足够宽的自行车道，以鼓励更多的人骑行自行车。
除了传统的方法以外，哈尔滨在布设自行车道时，还应充分考虑温度、风、日照等气候因素，构建可供自行车通行的、封闭的立体交通系统，充分挖掘防风林、挡风建筑物及居民小区内部路网的自行车交通潜力，采用非对称式的自行车道，即在阴影面积小的一侧设置双向自行车道，为骑行者获取更多阳光下的街道空间，提高骑行的舒适性。
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