【医保最低缴费年限升至30年，专家：不是没钱了，是为了帮助欠发达地区】 近期，多省相继统一并上调省内医保最低缴费年限标准，男要缴费满30年，女要缴费满25年，引起了社会广泛关注。
2022年6月22日，由广东省税务局等多部门联合制定的《广东省基本医疗保险关系省内转移接续暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，到2030年1月1日，全省累计缴费年限将统一为男职工30年，女职工25年；其中未达规定的地市，从2022年要开始逐年均衡调整。还有其他省份也陆续做除了调整。
不少网友关心，之所以提高医保最低缴费年限，是因为医保基金缺钱了？为什么要提高最低缴费年限？退休时缴费年限不够怎么办？它对哪些群体影响较大？
提高最低缴费年限是医保基金缺钱？
根据社保法规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。
但过去，多个省份的省内最低缴费年限不统一，很多地区的最低缴费年限远远低于这一标准，例如广州就是按10年(2014年前参保)或15年(2014年后参保)执行。
从10年、15年提高到男30年、女25年，不少网友关心，“医保基金缺钱了？所以提高医保最低缴费年限？”
国家医保局数据显示，截至2021年底，全国基本医疗保险(以下简称基本医保)参保人数136297万人，参保率稳定在95%以上。2021年，全国基本医疗保险(含生育保险)基金总收入28727.58亿元，比上年增长15.6%；全国基本医疗保险(含生育保险)基金总支出24043.10亿元，比上年增长14.3%； 全国基本医疗保险(含生育保险)基金当期结存4684.48亿元，累计结存36156.30亿元。
中国人民大学劳动人事学院教授刘宏介绍，其实医保基金总体上是比较充裕的，“累计结存3.6 万亿元，上一年的支出则是 2.4 万亿元，结余都可以用上一年半。”
所以将提高医保最低缴费年限简单归结于是因为医保基金缺钱，这种理解是片面的。
完善保障制度，提高医保基金可持续性
刘宏表示，提高最低缴费年限，事实上是为了使医疗保障制度更加完善，提高医保基金发展的可持续性和公平性，更好地满足老百姓医疗保障的需求。同时也是在落实《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》，以提升医保缴费和待遇的公平性。
2021年1月19日国家医保局发布的《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》（医保发〔2021〕5号），要求各统筹地区逐步规范缴费年限政策。2021年6月16日，国家医保局又发布《贯彻落实医疗保障待遇清单制度三年行动方案（2021-2023年）》（医保办发〔2021〕32号），提出利用3年左右时间，落实医疗保障待遇清单制度，基本实现全国范围内医疗保障制度设置、政策标准、基金支付范围等规范统一。
文件发布后，山东、河北、辽宁、广东等地上调了最低缴费年限，统一上调为男性30年，女性25年。
广东省医保局在解读中称，缴费年限政策是职工医保筹资政策的重要组成部分。目前，广东省各市的职工医保累计最低缴费年限存在较大差异。因此，拟采取逐年上调的方式，逐步统一全省职工医保最低缴费年限。
刘宏表示，虽然从整体来看医保基金每年都有结余，但地区之间的差异较大，个别地区医保基金已经或即将出现当期收不抵支的情况。筹资能力的差异则是这种地区间不平衡的原因之一。
此前广州市职工医保累计缴费年限按照现行《广州市社会医疗保险条例》规定的10年或15年执行。刘宏解释，一般来说，经济发展程度高的地区，基本是劳动人口净流入，职工医保缴费人数较多，医保基金具备较稳健的筹资运行机制，最低缴费年限便相应较短。相反，有的地区已达规定年限不再缴费的退休人员多，缴费的较年轻职工比重较低，便有可能出现当期收不抵支的情况。
2021年，广州市GDP为2.82万亿元，广东第二，全国第四，作为对比，广东省云浮市2021年GDP则为1139亿元，在广东省内排在末尾。2021年，广州市医疗保险基金总收入656亿元，总支出592亿元；2021年云浮市医疗保险基金总收入32.4亿元，总支出则为34.2亿元，收不抵支，而云浮市参保职工缴纳基本医疗保险费的最低年限为满25年，比广州更长。
经济相对落后地区的年轻人，大量前往发达地区打工，在发达地区缴纳医保，造成发达地区医保负担较轻，落后地区负担较重。长此以往，势必加剧地区之间的医疗资源不公平。
刘宏指出，我国基本医保目前以地市级统筹为主，一个省内不同地区对于最低缴费年限规定不同，这种地区之间缴费政策的差别应该逐渐统一规范，进而提高统筹层次加快实现省级统筹。解决地区之间参保人缴费负担差异性问题，有利于制度公平，“缴费义务公平了，大家都统一了缴费年限，才能推动医保提高统筹层次，通过地区间风险分担更好地享受医保待遇”。
也就是说，统一了缴费年限，能够更快推进将发达地区医保结余用于支援落后地区。
另一方面，医保制度可持续性正面临考验。《2020年全国医疗保障事业发展统计公报》的数据显示，在职工基本医疗保险费用中，2020年全国医疗机构发生费用总计11281亿元，其中，在职职工医疗费用4598亿元，退休人员医疗费用6683亿元，相比之下，在职职工参保人数是2.54亿人，而退休职工仅为0.9亿人。也就是说，在职工医保制度的3.446亿参保人中，退休人员占比仅为26%，但发生的费用却达59%。
根据第七次全国人口普查的数据，2020年，我国60岁及以上人口是2.64亿，据联合国预测，到2030年将增加1亿左右，达3.64亿。今年两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就指出，退休人口数量的激增必将推动医保基金支出大幅增加，医保制度可持续性面临严峻考验。根据相关数据的预测，企业职工医疗保险统筹基金累计赤字将于2024年出现。
刘宏分析，总体上人们的生活水平不断提高，大家对健康保健医疗的需求越来越大，此外还伴随着人口老龄化程度的加深，从基本医保的实际报销比例、门诊待遇、药品的覆盖范围来看，对我国医保制度提出了更高的要求。15年、20年的缴费年限，从全世界范围来看都是相对较短的，在参保人数、缴费基数、缴费率等因素不变的情况下，提高缴费年限，医保基金筹集的总额就越高，可以在较长时期内保证基金稳定性、逐步提升医保的保障力度。
两类人群最受影响
对于上调省内医保最低缴费年限标准，老百姓另一大关心的问题是“我到了退休年龄，但仍然没有达到医保缴费最低年限，该怎么办?”
根据已出台上调最低缴费年限标准的省份政策规定来看，个人退休时如果没有达到累计缴费年限，需要一次性补足差额，或者继续按月缴费。
浙江省医疗保障待遇清单(2021版)提出，职工医保参保人达到法定退休年龄或依法办理退休手续时，可申请办理职工医保退休待遇;缴费年限累计未达到规定年限的，可以继续按月延续缴纳或者一次性缴纳不足年限的职工医保费。
山东省相关政策也规定，参保职工可根据自身实际缴费情况，若到退休时达不到缴费年限，可以现在申请以灵活就业的方式补缴前期中断的医疗保险费。
广东明确，可按规定选择按月或一次性缴费至规定年限。选择一次性缴费的人员，以办理一次性缴费时退休后待遇享受地上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资为缴费基数，按退休后待遇享受地职工医保用人单位费率缴纳至规定的缴费年限。一次性缴费的人员，缴费达规定年限后，享受退休人员医疗保障待遇。
至于提高最低缴费年限所带来的影响，刘宏认为，对于大部分年轻人和收入较高的人群来说，对这个不是很敏感。主要影响即将享受退休医保待遇的人群，另一个便是低收入和收入不稳定的灵活就业人群。
对于即将享受退休医保待遇的人群，他们已经达到或是快要达到之前的最低缴费年限，按照新政策他们将继续缴费，已缴费年限与最低缴费年限相差越多，补缴费用额度越高，或是继续缴费的时间越久。
对于低收入和收入不稳定的灵活就业人群，他们参加医保后想尽一切办法缴够了最低缴费年限，提高年限之后会增加他们的负担，短期内可能会觉得不划算，可能会转而选择参加城乡居民医保。
我们通常所说的医保，全称是“城镇职工基本医疗保险”，而城乡居民医保是另一种不同的医保形式。城乡居民基本医疗保险基金的筹资机制中，国家给予的财政补助占主要部分。7月8日，国家医保局、财政部、国家税务总局联合发布了《关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》中明确，2022年人均财政补助标准会再次提升30元，达到每人每年不低于610元，个人负担部分则为每人每年不低于350元，如果按最低缴费标准筹资，个人缴费标准仅占36.4%。
参加城乡居民基本医疗保险，退休人员仍需缴费，但当期的缴费标准低，相较2022年以个人身份参加职工医保2670元/年的一档缴费标准，对于一些离缴费年限尚远的灵活就业人员，可能会觉得前者更加划算。
但刘宏认为，“不论是短期内有可能受到影响的劳动者，还是大部分不受影响的城镇职工，从长期来看，一定都会受益于我国城镇职工基本医保制度的完善和发展。”
2022年6月22日，由广东省税务局等多部门联合制定的《广东省基本医疗保险关系省内转移接续暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，到2030年1月1日，全省累计缴费年限将统一为男职工30年，女职工25年；其中未达规定的地市，从2022年要开始逐年均衡调整。还有其他省份也陆续做除了调整。
不少网友关心，之所以提高医保最低缴费年限，是因为医保基金缺钱了？为什么要提高最低缴费年限？退休时缴费年限不够怎么办？它对哪些群体影响较大？
提高最低缴费年限是医保基金缺钱？
根据社保法规定，参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。
但过去，多个省份的省内最低缴费年限不统一，很多地区的最低缴费年限远远低于这一标准，例如广州就是按10年(2014年前参保)或15年(2014年后参保)执行。
从10年、15年提高到男30年、女25年，不少网友关心，“医保基金缺钱了？所以提高医保最低缴费年限？”
国家医保局数据显示，截至2021年底，全国基本医疗保险(以下简称基本医保)参保人数136297万人，参保率稳定在95%以上。2021年，全国基本医疗保险(含生育保险)基金总收入28727.58亿元，比上年增长15.6%；全国基本医疗保险(含生育保险)基金总支出24043.10亿元，比上年增长14.3%； 全国基本医疗保险(含生育保险)基金当期结存4684.48亿元，累计结存36156.30亿元。
中国人民大学劳动人事学院教授刘宏介绍，其实医保基金总体上是比较充裕的，“累计结存3.6 万亿元，上一年的支出则是 2.4 万亿元，结余都可以用上一年半。”
所以将提高医保最低缴费年限简单归结于是因为医保基金缺钱，这种理解是片面的。
完善保障制度，提高医保基金可持续性
刘宏表示，提高最低缴费年限，事实上是为了使医疗保障制度更加完善，提高医保基金发展的可持续性和公平性，更好地满足老百姓医疗保障的需求。同时也是在落实《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》，以提升医保缴费和待遇的公平性。
2021年1月19日国家医保局发布的《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》（医保发〔2021〕5号），要求各统筹地区逐步规范缴费年限政策。2021年6月16日，国家医保局又发布《贯彻落实医疗保障待遇清单制度三年行动方案（2021-2023年）》（医保办发〔2021〕32号），提出利用3年左右时间，落实医疗保障待遇清单制度，基本实现全国范围内医疗保障制度设置、政策标准、基金支付范围等规范统一。
文件发布后，山东、河北、辽宁、广东等地上调了最低缴费年限，统一上调为男性30年，女性25年。
广东省医保局在解读中称，缴费年限政策是职工医保筹资政策的重要组成部分。目前，广东省各市的职工医保累计最低缴费年限存在较大差异。因此，拟采取逐年上调的方式，逐步统一全省职工医保最低缴费年限。
刘宏表示，虽然从整体来看医保基金每年都有结余，但地区之间的差异较大，个别地区医保基金已经或即将出现当期收不抵支的情况。筹资能力的差异则是这种地区间不平衡的原因之一。
此前广州市职工医保累计缴费年限按照现行《广州市社会医疗保险条例》规定的10年或15年执行。刘宏解释，一般来说，经济发展程度高的地区，基本是劳动人口净流入，职工医保缴费人数较多，医保基金具备较稳健的筹资运行机制，最低缴费年限便相应较短。相反，有的地区已达规定年限不再缴费的退休人员多，缴费的较年轻职工比重较低，便有可能出现当期收不抵支的情况。
2021年，广州市GDP为2.82万亿元，广东第二，全国第四，作为对比，广东省云浮市2021年GDP则为1139亿元，在广东省内排在末尾。2021年，广州市医疗保险基金总收入656亿元，总支出592亿元；2021年云浮市医疗保险基金总收入32.4亿元，总支出则为34.2亿元，收不抵支，而云浮市参保职工缴纳基本医疗保险费的最低年限为满25年，比广州更长。
经济相对落后地区的年轻人，大量前往发达地区打工，在发达地区缴纳医保，造成发达地区医保负担较轻，落后地区负担较重。长此以往，势必加剧地区之间的医疗资源不公平。
刘宏指出，我国基本医保目前以地市级统筹为主，一个省内不同地区对于最低缴费年限规定不同，这种地区之间缴费政策的差别应该逐渐统一规范，进而提高统筹层次加快实现省级统筹。解决地区之间参保人缴费负担差异性问题，有利于制度公平，“缴费义务公平了，大家都统一了缴费年限，才能推动医保提高统筹层次，通过地区间风险分担更好地享受医保待遇”。
也就是说，统一了缴费年限，能够更快推进将发达地区医保结余用于支援落后地区。
另一方面，医保制度可持续性正面临考验。《2020年全国医疗保障事业发展统计公报》的数据显示，在职工基本医疗保险费用中，2020年全国医疗机构发生费用总计11281亿元，其中，在职职工医疗费用4598亿元，退休人员医疗费用6683亿元，相比之下，在职职工参保人数是2.54亿人，而退休职工仅为0.9亿人。也就是说，在职工医保制度的3.446亿参保人中，退休人员占比仅为26%，但发生的费用却达59%。
根据第七次全国人口普查的数据，2020年，我国60岁及以上人口是2.64亿，据联合国预测，到2030年将增加1亿左右，达3.64亿。今年两会期间，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就指出，退休人口数量的激增必将推动医保基金支出大幅增加，医保制度可持续性面临严峻考验。根据相关数据的预测，企业职工医疗保险统筹基金累计赤字将于2024年出现。
刘宏分析，总体上人们的生活水平不断提高，大家对健康保健医疗的需求越来越大，此外还伴随着人口老龄化程度的加深，从基本医保的实际报销比例、门诊待遇、药品的覆盖范围来看，对我国医保制度提出了更高的要求。15年、20年的缴费年限，从全世界范围来看都是相对较短的，在参保人数、缴费基数、缴费率等因素不变的情况下，提高缴费年限，医保基金筹集的总额就越高，可以在较长时期内保证基金稳定性、逐步提升医保的保障力度。
两类人群最受影响
对于上调省内医保最低缴费年限标准，老百姓另一大关心的问题是“我到了退休年龄，但仍然没有达到医保缴费最低年限，该怎么办?”
根据已出台上调最低缴费年限标准的省份政策规定来看，个人退休时如果没有达到累计缴费年限，需要一次性补足差额，或者继续按月缴费。
浙江省医疗保障待遇清单(2021版)提出，职工医保参保人达到法定退休年龄或依法办理退休手续时，可申请办理职工医保退休待遇;缴费年限累计未达到规定年限的，可以继续按月延续缴纳或者一次性缴纳不足年限的职工医保费。
山东省相关政策也规定，参保职工可根据自身实际缴费情况，若到退休时达不到缴费年限，可以现在申请以灵活就业的方式补缴前期中断的医疗保险费。
广东明确，可按规定选择按月或一次性缴费至规定年限。选择一次性缴费的人员，以办理一次性缴费时退休后待遇享受地上上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资为缴费基数，按退休后待遇享受地职工医保用人单位费率缴纳至规定的缴费年限。一次性缴费的人员，缴费达规定年限后，享受退休人员医疗保障待遇。
至于提高最低缴费年限所带来的影响，刘宏认为，对于大部分年轻人和收入较高的人群来说，对这个不是很敏感。主要影响即将享受退休医保待遇的人群，另一个便是低收入和收入不稳定的灵活就业人群。
对于即将享受退休医保待遇的人群，他们已经达到或是快要达到之前的最低缴费年限，按照新政策他们将继续缴费，已缴费年限与最低缴费年限相差越多，补缴费用额度越高，或是继续缴费的时间越久。
对于低收入和收入不稳定的灵活就业人群，他们参加医保后想尽一切办法缴够了最低缴费年限，提高年限之后会增加他们的负担，短期内可能会觉得不划算，可能会转而选择参加城乡居民医保。
我们通常所说的医保，全称是“城镇职工基本医疗保险”，而城乡居民医保是另一种不同的医保形式。城乡居民基本医疗保险基金的筹资机制中，国家给予的财政补助占主要部分。7月8日，国家医保局、财政部、国家税务总局联合发布了《关于做好2022年城乡居民基本医疗保障工作的通知》中明确，2022年人均财政补助标准会再次提升30元，达到每人每年不低于610元，个人负担部分则为每人每年不低于350元，如果按最低缴费标准筹资，个人缴费标准仅占36.4%。
参加城乡居民基本医疗保险，退休人员仍需缴费，但当期的缴费标准低，相较2022年以个人身份参加职工医保2670元/年的一档缴费标准，对于一些离缴费年限尚远的灵活就业人员，可能会觉得前者更加划算。
但刘宏认为，“不论是短期内有可能受到影响的劳动者，还是大部分不受影响的城镇职工，从长期来看，一定都会受益于我国城镇职工基本医保制度的完善和发展。”
#海南# #儋州新闻[超话]#
最新！儋州被确定为海南省发展保障性租赁住房首批重点市县↓
近日，海南省住建、发改等9部门联合印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（以下简称《实施意见》），立足海南实际，以盘活闲置住房为主，以新建、改建、改造、租赁补贴为辅，稳步有序发展保障性租赁住房，着力解决我省新市民、青年人等群体住房困难问题。
确定发展保障性租赁住房的首批重点市县
《实施意见》提出，全省各市县均可根据实际情况发展保障性租赁住房。人口净流入的城市和海南自由贸易港重点园区所在市县确定为发展保障性租赁住房的首批重点市县（附件）。其他市县可根据当地人口、产业发展状况，报经省政府审定后，调整为发展保障性租赁住房的重点市县。
省住建厅相关负责人介绍，我省是一个人口小省，大部分市县租赁住房市场价格较为稳定，市场租赁房源相对充足，供需基本平衡，主要是人口净流入的大城市和发展速度相对快、规模相对大的重点产业园区对发展保障性租赁住房有较大需求。因此，《实施意见》根据上述标准确定了发展保障性租赁住房的首批重点市县为海口市、三亚市、儋州市、文昌市、琼海市、东方市、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县。其中海口市、三亚市为符合城市人口净流入要求的城市；儋州市、文昌市、琼海市、东方市、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县为海南自由贸易港重点产业园区所在市县，未来将有大量产业人口导入，保障性租赁住房需求较大。
《实施意见》明确，保障性租赁住房主要面向在当地一定区域范围内无房或家庭人均住房建筑面积低于当地城镇人均住房建筑面积50%以下的新市民、青年人供应。市县人民政府根据本地实际确定保障对象准入和退出的具体条件。对法律、法规和有关政策文件规定优先保障的对象、基本公共服务行业从业人员和引进人才，应予以优先保障。
发展保障性租赁住房以盘活闲置住房为主
《实施意见》提出保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”。支持专业化、规模化住房租赁企业等市场主体筹集、运营保障性租赁住房。鼓励国有企业、事业单位、农村集体经济组织发挥带动引领作用，发展保障性租赁住房。
保障性租赁住房主要通过盘活改造各类闲置住房、改建闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋来筹集房源，可适当采用集中新建、项目配建、租赁补贴等其他方式增加房源供给。
我省出台相关配套政策支持加快发展保障性租赁住房。在土地支持政策方面，我省明确了重点市县和非重点市县发展保障性租赁住房享受差异化土地支持政策。在简化项目审批流程方面，进一步明确闲置房屋和非居住存量土地建设保障性租赁住房的项目审批程序。
在金融支持方面，根据国家最新政策规定，我省明确银行业金融机构向持有保障性租赁住房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理；提出在把控风险的前提下，探索在保障性租赁住房领域开展不动产投资信托基金（REITs）试点工作。
户型主要以70平方米以下小户型为主
《实施意见》称，保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，可结合人才引进和三孩生育政策实施，适当筹集、建设少量三居室、四居室房源，满足多元化住房租赁需求。集中新建的项目，建筑面积应不少于2000平方米或30套（间），且项目中70平方米以下的小户型要占到70%以上。
利用闲置住房改造或者非居住存量房屋改建的，可适当放宽住房建筑面积和户型比例要求。建设集中式保障性租赁住房项目，按《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）有关规定执行。
在租金标准方面，《实施意见》明确规定，保障性租赁住房租金实行政府指导价，按照“租户收入可负担、租赁经营可持续”的原则，建立科学合理的保障性租赁住房租金定价机制。
面向社会供应的保障性租赁住房，租金应当不超过在同地段同品质市场租赁住房租金的90%；面向产业园区、企事业单位职工定向供应的保障性租赁住房，租金可进一步降低。市县人民政府要建立市场租金定期评估发布制度，每年12月底前评估发布一次，对保障性租赁住房租金的初次定价和后续调价加强统筹指导，租金涨幅每年不得超过5%，稳定保障性租赁住房租金水平。
按照“全省统建、分级部署”的原则，我省构建全省统一的住房租赁管理服务平台，提供住房租赁政策信息、住房租赁机构和从业人员备案、个人和企事业单位房源信息核验发布、住房租赁合同网签备案等功能和服务，有效对接保障性租赁住房等各类租赁住房的供应和需求，提升住房资源利用效率，规范住房租赁管理工作。
保障性租赁住房不得上市或“以租代售”
《实施意见》指出，保障性租赁住房租赁合同期限一般应在1年以上，不超过3年，到期仍符合条件可以重新签订，不得上市销售或搞“以租代售”等变相销售。鼓励专业化规模化住房租赁企业与用人、用工企事业单位建立长期稳定的住房租赁合作关系，通过批量供给保障性租赁住房房源方式解决用人、用工单位符合条件的职工住房困难问题。
对于企业利用闲置房屋改造、改建的保障性租赁住房项目，约定作为保障性租赁住房项目的时间一般不少于5年，合同期限纳入保障性租赁住房项目认定书备注事项，合同期限满后自然退出。
对于利用新供应土地建设的保障性租赁住房项目，按照土地出让合同中的相关约定执行。利用企事业单位自有闲置土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，收回国有建设用地使用权时仍按原土地用途和取得方式进行评估补偿。
附件：海南省发展保障性租赁住房首批重点市县名单
一、人口净流入的城市（2个）
海口市、三亚市
二、海南自由贸易港重点园区所在市县（7个）
儋州市（洋浦经济开发区）
文昌市（文昌国际航天城）
琼海市（博鳌乐城国际医疗旅游先行区）
东方市（东方临港产业园）
澄迈县（海南生态软件园）
临高县（临高金牌港开发区）
陵水黎族自治县（陵水黎安国际教育创新试验区）
来源：海南日报客户端
最新！儋州被确定为海南省发展保障性租赁住房首批重点市县↓
近日，海南省住建、发改等9部门联合印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》（以下简称《实施意见》），立足海南实际，以盘活闲置住房为主，以新建、改建、改造、租赁补贴为辅，稳步有序发展保障性租赁住房，着力解决我省新市民、青年人等群体住房困难问题。
确定发展保障性租赁住房的首批重点市县
《实施意见》提出，全省各市县均可根据实际情况发展保障性租赁住房。人口净流入的城市和海南自由贸易港重点园区所在市县确定为发展保障性租赁住房的首批重点市县（附件）。其他市县可根据当地人口、产业发展状况，报经省政府审定后，调整为发展保障性租赁住房的重点市县。
省住建厅相关负责人介绍，我省是一个人口小省，大部分市县租赁住房市场价格较为稳定，市场租赁房源相对充足，供需基本平衡，主要是人口净流入的大城市和发展速度相对快、规模相对大的重点产业园区对发展保障性租赁住房有较大需求。因此，《实施意见》根据上述标准确定了发展保障性租赁住房的首批重点市县为海口市、三亚市、儋州市、文昌市、琼海市、东方市、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县。其中海口市、三亚市为符合城市人口净流入要求的城市；儋州市、文昌市、琼海市、东方市、澄迈县、临高县、陵水黎族自治县为海南自由贸易港重点产业园区所在市县，未来将有大量产业人口导入，保障性租赁住房需求较大。
《实施意见》明确，保障性租赁住房主要面向在当地一定区域范围内无房或家庭人均住房建筑面积低于当地城镇人均住房建筑面积50%以下的新市民、青年人供应。市县人民政府根据本地实际确定保障对象准入和退出的具体条件。对法律、法规和有关政策文件规定优先保障的对象、基本公共服务行业从业人员和引进人才，应予以优先保障。
发展保障性租赁住房以盘活闲置住房为主
《实施意见》提出保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”。支持专业化、规模化住房租赁企业等市场主体筹集、运营保障性租赁住房。鼓励国有企业、事业单位、农村集体经济组织发挥带动引领作用，发展保障性租赁住房。
保障性租赁住房主要通过盘活改造各类闲置住房、改建闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋来筹集房源，可适当采用集中新建、项目配建、租赁补贴等其他方式增加房源供给。
我省出台相关配套政策支持加快发展保障性租赁住房。在土地支持政策方面，我省明确了重点市县和非重点市县发展保障性租赁住房享受差异化土地支持政策。在简化项目审批流程方面，进一步明确闲置房屋和非居住存量土地建设保障性租赁住房的项目审批程序。
在金融支持方面，根据国家最新政策规定，我省明确银行业金融机构向持有保障性租赁住房项目认定书的保障性租赁住房项目发放的有关贷款不纳入房地产贷款集中度管理；提出在把控风险的前提下，探索在保障性租赁住房领域开展不动产投资信托基金（REITs）试点工作。
户型主要以70平方米以下小户型为主
《实施意见》称，保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，可结合人才引进和三孩生育政策实施，适当筹集、建设少量三居室、四居室房源，满足多元化住房租赁需求。集中新建的项目，建筑面积应不少于2000平方米或30套（间），且项目中70平方米以下的小户型要占到70%以上。
利用闲置住房改造或者非居住存量房屋改建的，可适当放宽住房建筑面积和户型比例要求。建设集中式保障性租赁住房项目，按《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）有关规定执行。
在租金标准方面，《实施意见》明确规定，保障性租赁住房租金实行政府指导价，按照“租户收入可负担、租赁经营可持续”的原则，建立科学合理的保障性租赁住房租金定价机制。
面向社会供应的保障性租赁住房，租金应当不超过在同地段同品质市场租赁住房租金的90%；面向产业园区、企事业单位职工定向供应的保障性租赁住房，租金可进一步降低。市县人民政府要建立市场租金定期评估发布制度，每年12月底前评估发布一次，对保障性租赁住房租金的初次定价和后续调价加强统筹指导，租金涨幅每年不得超过5%，稳定保障性租赁住房租金水平。
按照“全省统建、分级部署”的原则，我省构建全省统一的住房租赁管理服务平台，提供住房租赁政策信息、住房租赁机构和从业人员备案、个人和企事业单位房源信息核验发布、住房租赁合同网签备案等功能和服务，有效对接保障性租赁住房等各类租赁住房的供应和需求，提升住房资源利用效率，规范住房租赁管理工作。
保障性租赁住房不得上市或“以租代售”
《实施意见》指出，保障性租赁住房租赁合同期限一般应在1年以上，不超过3年，到期仍符合条件可以重新签订，不得上市销售或搞“以租代售”等变相销售。鼓励专业化规模化住房租赁企业与用人、用工企事业单位建立长期稳定的住房租赁合作关系，通过批量供给保障性租赁住房房源方式解决用人、用工单位符合条件的职工住房困难问题。
对于企业利用闲置房屋改造、改建的保障性租赁住房项目，约定作为保障性租赁住房项目的时间一般不少于5年，合同期限纳入保障性租赁住房项目认定书备注事项，合同期限满后自然退出。
对于利用新供应土地建设的保障性租赁住房项目，按照土地出让合同中的相关约定执行。利用企事业单位自有闲置土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，收回国有建设用地使用权时仍按原土地用途和取得方式进行评估补偿。
附件：海南省发展保障性租赁住房首批重点市县名单
一、人口净流入的城市（2个）
海口市、三亚市
二、海南自由贸易港重点园区所在市县（7个）
儋州市（洋浦经济开发区）
文昌市（文昌国际航天城）
琼海市（博鳌乐城国际医疗旅游先行区）
东方市（东方临港产业园）
澄迈县（海南生态软件园）
临高县（临高金牌港开发区）
陵水黎族自治县（陵水黎安国际教育创新试验区）
来源：海南日报客户端
青贮制作现场问答
古谚：“兵马未动，粮草先行”， 为了让我们合作的供奶方备足粮，提足劲，以应对当前奶牛养殖竞争力，蒙牛集团的奶源部聘请行业相关专家对牧场青贮制备进行现场指导，以保障全株青贮最佳品质。以下是2015年蒙牛奶源华东大区宿迁供奶方对全株青贮制备关键技术互动问答，希望本文章能给行业所有养牛人提供有利的技术支撑。
1、青贮制备前青贮窖如何验收评估？
青贮窖是青玉米株休息的地方，睡的安稳青玉米株会长期保存，如果青贮窖提供的环境不佳例如稳固性差、霉菌孢子漫步等，容易导致玉米株被骚扰，就如人被绳子捆绑同时被蚂蚁叮咬一样无奈。青贮窖窖壁不稳固，在沉重的机械压力下容易倒塌，青贮窖不清扫消毒，有害霉菌孢子容易附着玉米株叶片及籽实大量繁殖引起霉臭。因此青贮制备前，青贮窖验收条件：（1）设计建造合理 ①压力，窖壁足够承受750kg/m3的单向挤压。②材质，使用石头+砖+钢筋混凝土组成；③窖侧壁，有5-8%坡度呈现上宽下窄，厚度高于1500px，光滑不透气不漏水；④窖底壁，从上端到下端有3-4%坡度，窖底壁使用砖和石块砌成高出地面水泥灌浆地面至少300px，保障窖底高出地下水位1250px以上防止渗水;⑤窖口，向外延伸3米全部硬化，以免青贮原料卸车粘土；⑥窖高，不可过高，过高装料踩实困难，铡草机不宜吹入，以2.5-3米最佳；⑦窖四周，窖四周有排水沟，防止暴雨时地面水从一端的入口处灌入；⑧窖长宽，窖长宽依据牧场实际情况，一头奶牛一年需要8-10m3,多个小窖青贮方便压实，一个大窖容易出现霉变。（2）清扫消毒 青贮窖每年使用后都会残存青贮窖解产物黏附窖壁，如果上年出现青贮制备不佳导致霉菌滋生，下一年制备青贮前必须进行清窖防止霉菌孢子。建议使用2-3%火碱水喷撒窖壁，阳光暴晒后装窖。
2、为何青贮制备过程中要压实？
直接的说青贮制备压实目的就是保质期。我们到超市里买饼干，到药店里买药品看到的都是抽真空包装，因此才有了产品保质期。玉米株离开土壤一段时间，植株里面的纤维组织细胞容易衰老，如果不压实，老化的纤维组织细胞会收缩，玉米株就会萎缩，玉米株与玉米株之间就会产生空隙，就如一包牛奶中含有空气过多就会涨包发酵，青贮玉米也是同样道理，发酵就会产热，产热就会导致玉米植株营养分解，奶牛采食没有营养的玉米株就如吃木头一样不可能增加奶量，因此青贮压实目的就是延长保质期，提升奶量。
3、为何青贮制备过程中使用青贮剂？
首先，青贮剂并非是青贮制备过程中必须使用的，如果青贮压实完全可以不使用青贮剂，青贮之所以叫做青株贮而不是青株酵，原因是我们贮存青贮不是完全为了发酵青贮，过于发酵青贮只会导致青贮植株中营养损失。其次，南方等地区青贮收割季节阴雨连绵，青贮最佳收割时间容易耽搁，同时玉米株上大量残存雨后水珠容易导致青贮难以压实，就如海绵一样。由于做不到压实，从而出现霉变及酵解营养损失，因此，面对这种困境及没有压实机器条件的供奶方使用青贮剂是一个良好的选择， 使用青贮剂可以有效利用青贮剂中的好氧芽孢菌大量扩增从而将青贮窖形成一个厌氧环境，有效抑制那些有害霉菌及需氧菌繁殖，从而防止青贮发酵营养损失。因此，在不佳气候条件及不具备压实工具地区，青贮剂是制备青贮的最佳选择。
4、为何要在秋季制备玉米青贮？
目前青贮制备可谓是五花八门，有小麦青贮，豆皮青贮，苜蓿青贮及大麦青贮等。其实，青贮仅仅是一种保存的方法，并不需要太多的研究，压实就能保存好，营养损失少；压不实就容易霉变，窖解营养丢失。有人说既然青贮就是储存，那为何不用青贮玉米株及压片玉米替代呢，水分也好控制。其实替代完全可以，但是干玉米株中植株内中性洗涤纤维及植株淀粉会随着纤维细胞老化逐渐自身降解， 为了防止降解因此必须在植株细胞完整，干物质及中性洗涤纤维均最佳条件下收获贮存。为何秋季收全株玉米好于夏季，因为夏秋季玉米受光照时间长于春夏季，长光照引起植株光和作用将无机物转化为有机物及贮存能量的比例优于短光照，因此秋季收获的全株玉米质量更佳。
5、全株玉米收割时为何要留茬？
土壤是植物的培养基，同样是很多微生物的培养基，玉米株生长过程中根系部与土壤接触，就必须与土壤中的微生物接触，夏季高温高湿，很多玉米株根系部出现腐烂，因此根系部菌体平衡得到破坏，很多有害霉菌大量繁殖利用植株内含有的可溶性糖等碳水化合物繁殖，因此根系部腐烂的玉米株，植株下部秸秆内部容易发黑腐烂，因此为了尽可能降低腐烂霉菌被带入青贮窖，玉米株收割时，需要留茬375px以上。如果留茬过低，会增加青贮木质素含量，且青贮玉米根部的泥土容易带入青贮中，土壤梭菌较多进入窖中厌氧分解营养；留茬过低也会增加青贮中的硝酸盐含量，引起原奶硝酸盐超标不合格。
6、 青贮制备过程中为何要使用黑白膜？
近年来国内借鉴国外青贮制备经验，青贮制备过程中使用黑白膜。黑白膜为黑白两面，一面为白色亮面反光效果好；一面为黑色哑面不反光。为何使用黑白膜可以利用我们生活中案例给予解释，夏季穿黑色衣服我们会感觉很热，穿白色衣服却没有那么热，当我们天热的时候进入一个黑糊糊的洞里又会感觉平静和凉爽，因此黑白膜的使用目的就是防止光热进入窖中，尽量降低窖内发热，最大程度减少青贮营养损失。
7、为何青贮要田间观察适时收割？
青贮适时收割可以保证青贮质量，提高干物质。利用生活中一个案例给予解释：早餐我们喝两碗稀米汤就饱腹，如果换成吃两碗米饭加菜也可以饱腹，但是一晌午过去了，喝米汤永远是中午第一个饥饿的，原因是稀米汤里的干物质远低于两碗米饭里的干物质，能量供应也不平衡。因此，奶牛每天吃相同量不同质的青贮玉米，如果重量相同而干物质含量可吸收营养含量差异很大，劣质料奶牛就会出现假饱腹状态，奶量自然会降低，因此青贮收割应适时收割。同时收割时间早晚对全株玉米价值影响很大，例如收割过早，玉米籽实发育不好，淀粉含量低，水分含量高，加工过程中破碎的玉米粒流失的可溶性糖高，容易被菌体利用发霉发臭；收获过晚，淀粉含量及干物质含量尽管很好，但是木质素含量就增加，导致消化率降低，全株玉米茎中木质素如海绵，装窖过程中不容易压实，残留大量空气容易出现霉菌及腐败菌，导致发酵的质量差，出现霉烂。最佳全株收获指标，微波炉测定干物质25-35%，1/2乳线期，部分玉米籽实出现凹陷。
古谚：“兵马未动，粮草先行”， 为了让我们合作的供奶方备足粮，提足劲，以应对当前奶牛养殖竞争力，蒙牛集团的奶源部聘请行业相关专家对牧场青贮制备进行现场指导，以保障全株青贮最佳品质。以下是2015年蒙牛奶源华东大区宿迁供奶方对全株青贮制备关键技术互动问答，希望本文章能给行业所有养牛人提供有利的技术支撑。
1、青贮制备前青贮窖如何验收评估？
青贮窖是青玉米株休息的地方，睡的安稳青玉米株会长期保存，如果青贮窖提供的环境不佳例如稳固性差、霉菌孢子漫步等，容易导致玉米株被骚扰，就如人被绳子捆绑同时被蚂蚁叮咬一样无奈。青贮窖窖壁不稳固，在沉重的机械压力下容易倒塌，青贮窖不清扫消毒，有害霉菌孢子容易附着玉米株叶片及籽实大量繁殖引起霉臭。因此青贮制备前，青贮窖验收条件：（1）设计建造合理 ①压力，窖壁足够承受750kg/m3的单向挤压。②材质，使用石头+砖+钢筋混凝土组成；③窖侧壁，有5-8%坡度呈现上宽下窄，厚度高于1500px，光滑不透气不漏水；④窖底壁，从上端到下端有3-4%坡度，窖底壁使用砖和石块砌成高出地面水泥灌浆地面至少300px，保障窖底高出地下水位1250px以上防止渗水;⑤窖口，向外延伸3米全部硬化，以免青贮原料卸车粘土；⑥窖高，不可过高，过高装料踩实困难，铡草机不宜吹入，以2.5-3米最佳；⑦窖四周，窖四周有排水沟，防止暴雨时地面水从一端的入口处灌入；⑧窖长宽，窖长宽依据牧场实际情况，一头奶牛一年需要8-10m3,多个小窖青贮方便压实，一个大窖容易出现霉变。（2）清扫消毒 青贮窖每年使用后都会残存青贮窖解产物黏附窖壁，如果上年出现青贮制备不佳导致霉菌滋生，下一年制备青贮前必须进行清窖防止霉菌孢子。建议使用2-3%火碱水喷撒窖壁，阳光暴晒后装窖。
2、为何青贮制备过程中要压实？
直接的说青贮制备压实目的就是保质期。我们到超市里买饼干，到药店里买药品看到的都是抽真空包装，因此才有了产品保质期。玉米株离开土壤一段时间，植株里面的纤维组织细胞容易衰老，如果不压实，老化的纤维组织细胞会收缩，玉米株就会萎缩，玉米株与玉米株之间就会产生空隙，就如一包牛奶中含有空气过多就会涨包发酵，青贮玉米也是同样道理，发酵就会产热，产热就会导致玉米植株营养分解，奶牛采食没有营养的玉米株就如吃木头一样不可能增加奶量，因此青贮压实目的就是延长保质期，提升奶量。
3、为何青贮制备过程中使用青贮剂？
首先，青贮剂并非是青贮制备过程中必须使用的，如果青贮压实完全可以不使用青贮剂，青贮之所以叫做青株贮而不是青株酵，原因是我们贮存青贮不是完全为了发酵青贮，过于发酵青贮只会导致青贮植株中营养损失。其次，南方等地区青贮收割季节阴雨连绵，青贮最佳收割时间容易耽搁，同时玉米株上大量残存雨后水珠容易导致青贮难以压实，就如海绵一样。由于做不到压实，从而出现霉变及酵解营养损失，因此，面对这种困境及没有压实机器条件的供奶方使用青贮剂是一个良好的选择， 使用青贮剂可以有效利用青贮剂中的好氧芽孢菌大量扩增从而将青贮窖形成一个厌氧环境，有效抑制那些有害霉菌及需氧菌繁殖，从而防止青贮发酵营养损失。因此，在不佳气候条件及不具备压实工具地区，青贮剂是制备青贮的最佳选择。
4、为何要在秋季制备玉米青贮？
目前青贮制备可谓是五花八门，有小麦青贮，豆皮青贮，苜蓿青贮及大麦青贮等。其实，青贮仅仅是一种保存的方法，并不需要太多的研究，压实就能保存好，营养损失少；压不实就容易霉变，窖解营养丢失。有人说既然青贮就是储存，那为何不用青贮玉米株及压片玉米替代呢，水分也好控制。其实替代完全可以，但是干玉米株中植株内中性洗涤纤维及植株淀粉会随着纤维细胞老化逐渐自身降解， 为了防止降解因此必须在植株细胞完整，干物质及中性洗涤纤维均最佳条件下收获贮存。为何秋季收全株玉米好于夏季，因为夏秋季玉米受光照时间长于春夏季，长光照引起植株光和作用将无机物转化为有机物及贮存能量的比例优于短光照，因此秋季收获的全株玉米质量更佳。
5、全株玉米收割时为何要留茬？
土壤是植物的培养基，同样是很多微生物的培养基，玉米株生长过程中根系部与土壤接触，就必须与土壤中的微生物接触，夏季高温高湿，很多玉米株根系部出现腐烂，因此根系部菌体平衡得到破坏，很多有害霉菌大量繁殖利用植株内含有的可溶性糖等碳水化合物繁殖，因此根系部腐烂的玉米株，植株下部秸秆内部容易发黑腐烂，因此为了尽可能降低腐烂霉菌被带入青贮窖，玉米株收割时，需要留茬375px以上。如果留茬过低，会增加青贮木质素含量，且青贮玉米根部的泥土容易带入青贮中，土壤梭菌较多进入窖中厌氧分解营养；留茬过低也会增加青贮中的硝酸盐含量，引起原奶硝酸盐超标不合格。
6、 青贮制备过程中为何要使用黑白膜？
近年来国内借鉴国外青贮制备经验，青贮制备过程中使用黑白膜。黑白膜为黑白两面，一面为白色亮面反光效果好；一面为黑色哑面不反光。为何使用黑白膜可以利用我们生活中案例给予解释，夏季穿黑色衣服我们会感觉很热，穿白色衣服却没有那么热，当我们天热的时候进入一个黑糊糊的洞里又会感觉平静和凉爽，因此黑白膜的使用目的就是防止光热进入窖中，尽量降低窖内发热，最大程度减少青贮营养损失。
7、为何青贮要田间观察适时收割？
青贮适时收割可以保证青贮质量，提高干物质。利用生活中一个案例给予解释：早餐我们喝两碗稀米汤就饱腹，如果换成吃两碗米饭加菜也可以饱腹，但是一晌午过去了，喝米汤永远是中午第一个饥饿的，原因是稀米汤里的干物质远低于两碗米饭里的干物质，能量供应也不平衡。因此，奶牛每天吃相同量不同质的青贮玉米，如果重量相同而干物质含量可吸收营养含量差异很大，劣质料奶牛就会出现假饱腹状态，奶量自然会降低，因此青贮收割应适时收割。同时收割时间早晚对全株玉米价值影响很大，例如收割过早，玉米籽实发育不好，淀粉含量低，水分含量高，加工过程中破碎的玉米粒流失的可溶性糖高，容易被菌体利用发霉发臭；收获过晚，淀粉含量及干物质含量尽管很好，但是木质素含量就增加，导致消化率降低，全株玉米茎中木质素如海绵，装窖过程中不容易压实，残留大量空气容易出现霉菌及腐败菌，导致发酵的质量差，出现霉烂。最佳全株收获指标，微波炉测定干物质25-35%，1/2乳线期，部分玉米籽实出现凹陷。
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