#惠州身边事# 【大企业大项目纷至沓来 惠州经济高质量发展跑出“加速度”】2019年是惠州“改革提速年”，是建设国内一流城市的重要开局之年。这一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在全市广大党员干部和群众共同努力下，全市上下齐心奋力建设国内一流城市硕果累累。
在市委十一届九次全会、市十二届人大七次会议、市政协十二届四次会议即将召开之际，本报今起推出“迎接市三会”系列专题报道，从经济发展、品质城市、改革创新、三大攻坚战、民生保障、干部担当等方面，系统回顾梳理这一年来，惠州在建设国内一流城市征程中的创新做法举措和取得的优异成绩。敬请垂注。
当前，惠州1.1万平方公里大地热潮涌动。惠东县稔平半岛施工现场一片繁忙，两个“国之重器”正在紧锣密鼓地推进建设。与此同时，位于市区河南岸的两大科学装置项目总部区工程开工建设，这也是“先进能源科学与技术广东省实验室”核心总部区一期项目核心承载区。
这意味着，惠州依托两大科学装置和能源实验室，将吸引1500名科学家开展大装置建设和前沿研究工作，着力突破先进能源领域重大科学问题与关键“卡脖子”技术，助力惠州迈向国际核科学技术研究中心。
这是惠州推动高质量发展的一个缩影。今年以来，惠州不断创新体制机制，全力推动投资项目落地建设：新动工工业项目194宗，增长70%；新增建设用地指标的78.6%用于工业项目；工业投资大幅增长，发展后劲进一步增强……
这背后是惠州抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，用解放思想改革创新的气魄、大项目推动高质量发展的底气和营造一流营商环境的信心，努力跑出经济高质量发展“加速度”，奋力加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。
激活新动能
加快工业项目落地为企业发展注入“强心剂”
TCL模组整机一体化项目在短短3个月内，完成征拆面积数十万平方米，项目实现如期动工，创造了“惠州速度”；亿纬集能动力电池项目从正式谈判、签约到土地摘牌，前后仅用了不到6个月时间……
好项目纷至沓来，落地生根是关键。惠州坚持把工业投资作为打造以制造业为核心的现代产业体系的根本抓手，全力推动工业项目加快落地建设。今年以来，惠州加强各类要素保障，全力推动投资项目落地建设，给企业发展注入“强心剂”，激活高质量发展强劲动能。
从数据来看，2019年全市重点项目254项，年度投资计划689.7亿元。1～10月完成投资585.3亿元，完成年度投资计划的84.8%。列入省重点项目完成投资405.4亿元，同比去年增加96.3亿元，完成年度投资计划的98.3%。
今年以来，为支持企业发展，推动项目落地，惠州不断创新体制机制，冲破政企之间的“隐形门槛”：推行建设工程项目“信用快审”“容缺受理”，新动工工业项目194宗，增长70%；出台新型产业用地管理办法，试行工业用地带方案出让，新增建设用地指标的78.6%用于工业项目，盘整存量用地1.19万亩；工业投资大幅增长20%，发展后劲进一步增强……
项目开工建设加快，工业投资持续向好。今年6月工业投资呈现提速向好态势。1～10月增长21.8%，高于全省16.5个百分点，居珠三角第2位、全省第4位；工业技改投资增长29.6%，高于全省17.3个百分点，居珠三角第2位、全省第7位。
投资结构进一步优化。工业投资占固定资产投资的比重为26.1%，较全省占比高2.9个百分点；工业技改投资占工业投资的比重为51.4%，较全省占比高8.1个百分点，高新技术产业投资增长27.9%。
“这是市里发挥主观能动性全力推动、相关部门加快项目前期进度工作的结果。”市发展和改革局负责人分析，今年重点项目完成投资情况取得较好成绩，主要是大家的劲都往一处使，狠抓重点项目建设，加快项目前期进度，全力扩大有效投资，推动项目开工一批、投产一批、加快建设一批。
构筑新支撑
国内外行业巨头纷纷“用脚投票”
进入12月份，惠州大项目建设捷报频传：总投资约150亿元的慧湾·新一代信息技术产业港（慧聪集团总部）项目在大亚湾正式动工建设；位于市区河南岸的两大科学装置项目总部区工程开工建设，将助力惠州迈向国际核科学技术研究中心……
奋力建设国内一流城市的惠州，面向全球集聚优质资源，国内外行业巨头纷纷“用脚投票”。
——去年以来，总投资100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目快马加鞭，投资超70亿美元的中海壳牌惠州三期乙烯项目接踵而至，世界级绿色石化产业基地积蓄动能。惠东新材料产业园已揭牌成立，规划建设指挥部，将瞄准建设国内一流园区，发力新材料产业“蓝海”，惠州万亿级石化能源新材料产业蓄势待“飞”。
这是惠州产业蓬勃发展的生动写照。一个个“巨无霸”级产业项目布局落子惠州，为惠州打造“2+1”现代产业集群提供了重要支撑，为惠州新一轮大发展打开了历史性窗口。
推动高质量发展，必须有高质量项目作支撑。今年以来，惠州突出重点、抓住关键，以高质量项目加快推动高质量发展。
一方面，科学规划建设能源科技岛，高标准建设中科院两大科学装置、先进能源科学与技术广东省实验室，高起点规划建设惠东新材料产业园。建设两大科学装置、先进能源科学与技术广东省实验室核心总部区，将吸引、培养和集聚一批国际一流人才及研发团队来惠州，加快发展石化能源新材料万亿级产业集群，助力惠州打造国际核科学技术研究中心，助力粤港澳大湾区建设国际科技创新中心。
另一方面，高标准建设中韩（惠州）产业园，加快慧湾·新一代信息技术产业港（慧聪集团总部）项目、TCL模组整机一体化项目、旭硝子显示玻璃三期项目建设，着力打造电子信息万亿级产业集群，今后将有大批大数据、人工智能、区块链等新兴技术企业集聚惠州，推动电子信息产业高端新型化发展。
惠州还着力培育壮大生命健康新支柱产业，全力建设全省中医事业创新示范城，推动平安津村制药项目落地建设，大力引进一批高质量企业和项目落户成长，打造“2+1”现代产业集群、推动经济高质量发展的底气更足。
打造新优势
营商环境“蝶变”激发市场活力
一流城市必须创造一流的环境。今年年初，惠州创新探索“直通车”机制，将企业“单枪匹马找出路”变成政府部门“集体决策找出路”，打破妨碍企业发展的“隐形门槛”，解决影响营商环境的深层次体制机制问题，成为惠州打造一流营商环境、激发企业发展潜力的关键一招。
据市政务服务数据管理局统计，解决企业困难“直通车”今年全市平台收到企业诉求699宗，办结565宗，办结率81%。其中，参与“直通车”现场活动的企业诉求办结300宗，办结率73%；未参与“直通车”现场活动的企业诉求办结265宗，办结率91%。
“‘直通车’活动是一个创新举措，提振了我们企业的信心。”旭日集团有限公司董事长杨钊说，惠州在政府办事效率上“先走一步”，相信会吸引更多企业来惠州投资。
“直通车”带来的示范作用，在县（区）产生延伸效应。仲恺高新区提出全面对标深圳速度、深圳效率、深圳服务，建立深圳优质项目落户仲恺高新区的“直通车”制度，对优质项目落户实行“绿灯放行”；实施服务园区企业直通车“4342”工作法，对项目洽谈、签约、征拆、建设要求快速服务、及时响应，成为优化营商环境的“仲恺样本”。
惠城区为破解项目审批难题，大力落实市里推广的“信用快审”制度。惠州市精力科技有限公司的项目成为全市首例零条件预审项目，规划审批比改革前整体提前了1个半月；铨力实业有限公司工业项目成为全市首例免审项目；银山科技LED光学膜片工业设计项目成为全市首宗“当日摘牌当日动工”项目……
事实上，为进一步优化营商环境，惠州陆续出台了《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》（修订版）、《惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施》等多项暖企惠企政策，多举措支持实体经济与民营经济做大做强。去年，我市全面落实减税降费政策，为企业新增减负82亿元。
这些政策成为企业发展的“催化剂”。今年6月，惠州市正牌科电有限公司、广东金力变速科技股份有限公司等两家惠州企业获评全国首批专精特新“小巨人”企业。随后，在省工业和信息化厅公布的2019年广东省高成长中小企业名单中，广东力王高新科技股份有限公司、惠州旭鑫智能技术有限公司、惠州市博实结科技有限公司等46家惠州企业入围，入围企业数量较往年显著增加，排名全省第三，创历史最好水平。
栽下梧桐树，引来金凤凰。今年8月，仲恺高新区在深圳举行招商推介会，共签下32个项目，总投资额130亿元。同一天，于去年8月从深圳整体搬迁到仲恺的博实结科技有限公司二期项目动工，计划投资2亿元，不仅将提升企业产能，也将提升仲恺车联网产业的实力。
“党委政府主动关心企业发展、扶持企业做强，对相关产业与企业而言是一剂强有力的‘稳定剂’与‘催化剂’。”惠州市科创产业金融促进中心常务副理事长兼秘书长、中京电子股份有限公司独立董事刘伟国如此感叹。
如今，在粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”重大机遇下，惠州区位、空间、生态资源优势进一步凸显。随着惠州营商环境持续优化提升，相信未来将吸引更多企业前来投资兴业，惠州推动高质量发展的信心必将更加坚定。via惠州日报
在市委十一届九次全会、市十二届人大七次会议、市政协十二届四次会议即将召开之际，本报今起推出“迎接市三会”系列专题报道，从经济发展、品质城市、改革创新、三大攻坚战、民生保障、干部担当等方面，系统回顾梳理这一年来，惠州在建设国内一流城市征程中的创新做法举措和取得的优异成绩。敬请垂注。
当前，惠州1.1万平方公里大地热潮涌动。惠东县稔平半岛施工现场一片繁忙，两个“国之重器”正在紧锣密鼓地推进建设。与此同时，位于市区河南岸的两大科学装置项目总部区工程开工建设，这也是“先进能源科学与技术广东省实验室”核心总部区一期项目核心承载区。
这意味着，惠州依托两大科学装置和能源实验室，将吸引1500名科学家开展大装置建设和前沿研究工作，着力突破先进能源领域重大科学问题与关键“卡脖子”技术，助力惠州迈向国际核科学技术研究中心。
这是惠州推动高质量发展的一个缩影。今年以来，惠州不断创新体制机制，全力推动投资项目落地建设：新动工工业项目194宗，增长70%；新增建设用地指标的78.6%用于工业项目；工业投资大幅增长，发展后劲进一步增强……
这背后是惠州抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，用解放思想改革创新的气魄、大项目推动高质量发展的底气和营造一流营商环境的信心，努力跑出经济高质量发展“加速度”，奋力加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。
激活新动能
加快工业项目落地为企业发展注入“强心剂”
TCL模组整机一体化项目在短短3个月内，完成征拆面积数十万平方米，项目实现如期动工，创造了“惠州速度”；亿纬集能动力电池项目从正式谈判、签约到土地摘牌，前后仅用了不到6个月时间……
好项目纷至沓来，落地生根是关键。惠州坚持把工业投资作为打造以制造业为核心的现代产业体系的根本抓手，全力推动工业项目加快落地建设。今年以来，惠州加强各类要素保障，全力推动投资项目落地建设，给企业发展注入“强心剂”，激活高质量发展强劲动能。
从数据来看，2019年全市重点项目254项，年度投资计划689.7亿元。1～10月完成投资585.3亿元，完成年度投资计划的84.8%。列入省重点项目完成投资405.4亿元，同比去年增加96.3亿元，完成年度投资计划的98.3%。
今年以来，为支持企业发展，推动项目落地，惠州不断创新体制机制，冲破政企之间的“隐形门槛”：推行建设工程项目“信用快审”“容缺受理”，新动工工业项目194宗，增长70%；出台新型产业用地管理办法，试行工业用地带方案出让，新增建设用地指标的78.6%用于工业项目，盘整存量用地1.19万亩；工业投资大幅增长20%，发展后劲进一步增强……
项目开工建设加快，工业投资持续向好。今年6月工业投资呈现提速向好态势。1～10月增长21.8%，高于全省16.5个百分点，居珠三角第2位、全省第4位；工业技改投资增长29.6%，高于全省17.3个百分点，居珠三角第2位、全省第7位。
投资结构进一步优化。工业投资占固定资产投资的比重为26.1%，较全省占比高2.9个百分点；工业技改投资占工业投资的比重为51.4%，较全省占比高8.1个百分点，高新技术产业投资增长27.9%。
“这是市里发挥主观能动性全力推动、相关部门加快项目前期进度工作的结果。”市发展和改革局负责人分析，今年重点项目完成投资情况取得较好成绩，主要是大家的劲都往一处使，狠抓重点项目建设，加快项目前期进度，全力扩大有效投资，推动项目开工一批、投产一批、加快建设一批。
构筑新支撑
国内外行业巨头纷纷“用脚投票”
进入12月份，惠州大项目建设捷报频传：总投资约150亿元的慧湾·新一代信息技术产业港（慧聪集团总部）项目在大亚湾正式动工建设；位于市区河南岸的两大科学装置项目总部区工程开工建设，将助力惠州迈向国际核科学技术研究中心……
奋力建设国内一流城市的惠州，面向全球集聚优质资源，国内外行业巨头纷纷“用脚投票”。
——去年以来，总投资100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目快马加鞭，投资超70亿美元的中海壳牌惠州三期乙烯项目接踵而至，世界级绿色石化产业基地积蓄动能。惠东新材料产业园已揭牌成立，规划建设指挥部，将瞄准建设国内一流园区，发力新材料产业“蓝海”，惠州万亿级石化能源新材料产业蓄势待“飞”。
这是惠州产业蓬勃发展的生动写照。一个个“巨无霸”级产业项目布局落子惠州，为惠州打造“2+1”现代产业集群提供了重要支撑，为惠州新一轮大发展打开了历史性窗口。
推动高质量发展，必须有高质量项目作支撑。今年以来，惠州突出重点、抓住关键，以高质量项目加快推动高质量发展。
一方面，科学规划建设能源科技岛，高标准建设中科院两大科学装置、先进能源科学与技术广东省实验室，高起点规划建设惠东新材料产业园。建设两大科学装置、先进能源科学与技术广东省实验室核心总部区，将吸引、培养和集聚一批国际一流人才及研发团队来惠州，加快发展石化能源新材料万亿级产业集群，助力惠州打造国际核科学技术研究中心，助力粤港澳大湾区建设国际科技创新中心。
另一方面，高标准建设中韩（惠州）产业园，加快慧湾·新一代信息技术产业港（慧聪集团总部）项目、TCL模组整机一体化项目、旭硝子显示玻璃三期项目建设，着力打造电子信息万亿级产业集群，今后将有大批大数据、人工智能、区块链等新兴技术企业集聚惠州，推动电子信息产业高端新型化发展。
惠州还着力培育壮大生命健康新支柱产业，全力建设全省中医事业创新示范城，推动平安津村制药项目落地建设，大力引进一批高质量企业和项目落户成长，打造“2+1”现代产业集群、推动经济高质量发展的底气更足。
打造新优势
营商环境“蝶变”激发市场活力
一流城市必须创造一流的环境。今年年初，惠州创新探索“直通车”机制，将企业“单枪匹马找出路”变成政府部门“集体决策找出路”，打破妨碍企业发展的“隐形门槛”，解决影响营商环境的深层次体制机制问题，成为惠州打造一流营商环境、激发企业发展潜力的关键一招。
据市政务服务数据管理局统计，解决企业困难“直通车”今年全市平台收到企业诉求699宗，办结565宗，办结率81%。其中，参与“直通车”现场活动的企业诉求办结300宗，办结率73%；未参与“直通车”现场活动的企业诉求办结265宗，办结率91%。
“‘直通车’活动是一个创新举措，提振了我们企业的信心。”旭日集团有限公司董事长杨钊说，惠州在政府办事效率上“先走一步”，相信会吸引更多企业来惠州投资。
“直通车”带来的示范作用，在县（区）产生延伸效应。仲恺高新区提出全面对标深圳速度、深圳效率、深圳服务，建立深圳优质项目落户仲恺高新区的“直通车”制度，对优质项目落户实行“绿灯放行”；实施服务园区企业直通车“4342”工作法，对项目洽谈、签约、征拆、建设要求快速服务、及时响应，成为优化营商环境的“仲恺样本”。
惠城区为破解项目审批难题，大力落实市里推广的“信用快审”制度。惠州市精力科技有限公司的项目成为全市首例零条件预审项目，规划审批比改革前整体提前了1个半月；铨力实业有限公司工业项目成为全市首例免审项目；银山科技LED光学膜片工业设计项目成为全市首宗“当日摘牌当日动工”项目……
事实上，为进一步优化营商环境，惠州陆续出台了《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》（修订版）、《惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施》等多项暖企惠企政策，多举措支持实体经济与民营经济做大做强。去年，我市全面落实减税降费政策，为企业新增减负82亿元。
这些政策成为企业发展的“催化剂”。今年6月，惠州市正牌科电有限公司、广东金力变速科技股份有限公司等两家惠州企业获评全国首批专精特新“小巨人”企业。随后，在省工业和信息化厅公布的2019年广东省高成长中小企业名单中，广东力王高新科技股份有限公司、惠州旭鑫智能技术有限公司、惠州市博实结科技有限公司等46家惠州企业入围，入围企业数量较往年显著增加，排名全省第三，创历史最好水平。
栽下梧桐树，引来金凤凰。今年8月，仲恺高新区在深圳举行招商推介会，共签下32个项目，总投资额130亿元。同一天，于去年8月从深圳整体搬迁到仲恺的博实结科技有限公司二期项目动工，计划投资2亿元，不仅将提升企业产能，也将提升仲恺车联网产业的实力。
“党委政府主动关心企业发展、扶持企业做强，对相关产业与企业而言是一剂强有力的‘稳定剂’与‘催化剂’。”惠州市科创产业金融促进中心常务副理事长兼秘书长、中京电子股份有限公司独立董事刘伟国如此感叹。
如今，在粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”重大机遇下，惠州区位、空间、生态资源优势进一步凸显。随着惠州营商环境持续优化提升，相信未来将吸引更多企业前来投资兴业，惠州推动高质量发展的信心必将更加坚定。via惠州日报
【六部门关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见】
住房和城乡建设部 国家发展改革委 公安部 市场监管总局 银保监会 国家网信办关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见
建房规〔2019〕10号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（住房和城乡建设委、住房和城乡建设管委、住房和城乡建设局）、发展改革委、公安厅（局）、市场监管局（厅、委）、银保监局、网信办：
租赁住房是解决进城务工人员、新就业大学生等新市民住房问题的重要途径。近年来,我国住房租赁市场快速发展，为解决新市民住房问题发挥了重要作用。但住房租赁市场秩序混乱，房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信息平台发布虚假房源信息、恶意克扣押金租金、违规使用住房租金贷款、强制驱逐承租人等违法违规问题突出，侵害租房群众合法权益，影响社会和谐稳定。按照党中央对“不忘初心、牢记使命”主题教育的总体要求、中央纪委国家监委关于专项整治漠视侵害群众利益问题的统一部署，2019年6月以来，在全国范围内开展整治住房租赁中介机构乱象工作，并取得了初步成效。为巩固专项整治成果，将整治工作制度化、常态化，现提出以下意见。
一、严格登记备案管理
从事住房租赁活动的房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信息平台，以及转租住房10套（间）以上的单位或个人，应当依法办理市场主体登记。从事住房租赁经纪服务的机构经营范围应当注明“房地产经纪”，从事住房租赁经营的企业经营范围应当注明“住房租赁”。住房和城乡建设、市场监管部门要加强协作，及时通过相关政务信息共享交换平台共享登记注册信息。房地产经纪机构开展业务前，应当向所在直辖市、市、县住房和城乡建设部门备案。住房租赁企业开展业务前，通过住房租赁管理服务平台向所在城市住房和城乡建设部门推送开业信息。直辖市、市、县住房和城乡建设部门应当通过门户网站等渠道公开已备案或者开业报告的房地产经纪机构、住房租赁企业及其从业人员名单并实时更新。
二、真实发布房源信息
已备案的房地产经纪机构和已开业报告的住房租赁企业及从业人员对外发布房源信息的，应当对房源信息真实性、有效性负责。所发布的房源信息应当实名并注明所在机构及门店信息，并应当包含房源位置、用途、面积、图片、价格等内容，满足真实委托、真实状况、真实价格的要求。同一机构的同一房源在同一网络信息平台仅可发布一次，在不同渠道发布的房源信息应当一致，已成交或撤销委托的房源信息应在5个工作日内从各种渠道上撤销。
三、落实网络平台责任
网络信息平台应当核验房源信息发布主体资格和房源必要信息。对机构及从业人员发布房源信息的，应当对机构身份和人员真实从业信息进行核验，不得允许不具备发布主体资格、被列入经营异常名录或严重违法失信名单等机构及从业人员发布房源信息。对房屋权利人自行发布房源信息的，应对发布者身份和房源真实性进行核验。对发布10套（间）以上转租房源信息的单位或个人，应当核实发布主体经营资格。网络信息平台要加快实现对同一房源信息合并展示，及时撤销超过30个工作日未维护的房源信息。住房和城乡建设、市场监管等部门要求网络信息平台提供有关住房租赁数据的，网络信息平台应当配合。
四、动态监管房源发布
对违规发布房源信息的机构及从业人员，住房和城乡建设、网信等部门应当要求发布主体和网络信息平台删除相关房源信息，网络信息平台应当限制或取消其发布权限。网络信息平台未履行核验发布主体和房源信息责任的，网信部门可根据住房和城乡建设等部门的意见，对其依法采取暂停相关业务、停业整顿等措施。网络信息平台发现违规发布房源信息的，应当立即处置并保存相关记录。住房和城乡建设部门应当建立机构及从业人员数据库，有条件的可建立房源核验基础数据库，通过提供数据接口、房源核验码等方式，向房地产经纪机构、住房租赁企业、网络信息平台提供核验服务。
五、规范住房租赁合同
经由房地产经纪机构、住房租赁企业成交的住房租赁合同，应当即时办理网签备案。网签备案应当使用住房和城乡建设、市场监管部门制定的住房租赁合同示范文本。尚未出台合同示范文本的城市，应当加快制定住房租赁合同示范文本。合同示范文本应当遵循公平原则确定双方权利义务。住房和城乡建设部门应当提供住房租赁管理服务平台数据接口，推进与相关企业业务系统联网，实现住房租赁合同即时网签备案。
六、规范租赁服务收费
房地产经纪机构、住房租赁企业应当实行明码标价。收费前应当出具收费清单，列明全部服务项目、收费标准、收费金额等内容，并由当事人签字确认。房地产经纪机构不得赚取住房出租差价，住房租赁合同期满承租人和出租人续约的，不得再次收取佣金。住房租赁合同期限届满时，除冲抵合同约定的费用外，剩余租金、押金等应当及时退还承租人。
七、保障租赁房屋安全
住房和城乡建设部门应当制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的，应当符合建筑、消防等方面的要求。住房租赁企业应当编制房屋使用说明书，告知承租人房屋及配套设施的使用方式，提示消防、用电、燃气等使用事项。住房租赁企业对出租房屋进行改造或者装修的，应当取得产权人书面同意，使用的材料和设备符合国家和地方标准，装修后空气质量应当符合国家有关标准，不得危及承租人安全和健康。
八、管控租赁金融业务
住房租赁企业可依据相关法律法规以应收帐款为质押申请银行贷款。金融监管部门应当加强住房租赁金融业务的监管。开展住房租金贷款业务，应当以经网签备案的住房租赁合同为依据，按照住房租赁合同期限、租金趸交期限与住房租金贷款期限相匹配的原则，贷款期限不得超过住房租赁合同期限，发放贷款的频率应与借款人支付租金的频率匹配。做好贷前调查，认真评估借款人的还款能力，确定融资额度。加强贷后管理，严格审查贷款用途，防止住房租赁企业形成资金池、加杠杆。住房租赁企业不得以隐瞒、欺骗、强迫等方式要求承租人使用住房租金消费贷款，不得以租金分期、租金优惠等名义诱导承租人使用住房租金消费贷款。住房和城乡建设部门应当通过提供数据接口等方式，向金融机构提供住房租赁合同网签备案信息查询服务。加强住房和城乡建设部门与金融监管部门有关住房租赁合同网签备案、住房租金贷款的信息共享。
九、加强租赁企业监管
住房和城乡建设等部门加强对采取“高进低出”（支付房屋权利人的租金高于收取承租人的租金）、“长收短付”（收取承租人租金周期长于给付房屋权利人租金周期）经营模式的住房租赁企业的监管，指导住房租赁企业在银行设立租赁资金监管账户，将租金、押金等纳入监管账户。住房租赁企业租金收入中，住房租金贷款金额占比不得超过30%，超过比例的应当于2022年底前调整到位。对不具备持续经营能力、扩张规模过快的住房租赁企业，可采取约谈告诫、暂停网签备案、发布风险提示、依法依规查处等方式，防范化解风险。涉及违规建立资金池等影响金融秩序的，各相关监管部门按照职责，加强日常监测和违法违规行为查处；涉及无照经营、实施价格违法行为、实施垄断协议和滥用市场支配地位行为的，由市场监管部门依法查处；涉及违反治安管理和犯罪的，由公安机关依法查处。
十、建设租赁服务平台
直辖市、省会城市、计划单列市以及其他租赁需求旺盛的城市应当于2020年底前建设完成住房租赁管理服务平台。平台应当具备机构备案和开业报告、房源核验、信息发布、网签备案等功能。建立房地产经纪机构、住房租赁企业及从业人员和租赁房源数据库，加强市场监测。逐步实现住房租赁管理服务平台与综合治理等系统对接。
十一、建立纠纷调处机制
房地产经纪机构、住房租赁企业、网络信息平台要建立投诉处理机制，对租赁纠纷承担首要调处职责。相关行业组织要积极受理住房租赁投诉，引导当事人妥善化解纠纷。住房和城乡建设等部门应当畅通投诉举报渠道，通过门户网站开设专栏，并加强与12345市长热线协同，及时调查处理投诉举报。各地要将住房租赁管理纳入社会综合治理的范围，实行住房租赁网格化管理，发挥街道、社区等基层组织作用，化解租赁矛盾纠纷。
十二、加强部门协同联动
城市政府对整顿规范住房租赁市场秩序负主体责任。住房和城乡建设、发展改革、公安、市场监管、金融监管、网信等部门要建立协同联动机制，定期分析研判租赁市场发展态势，推动部门信息共享，形成监管合力。按照职责分工，加大整治规范租赁市场工作力度。建立部、省、市联动机制，按年定期报送整顿规范住房租赁市场工作进展情况。
十三、强化行业自律管理
各地住房和城乡建设部门要充分发挥住房租赁、房地产经纪行业协会（学会）作用，支持行业协会（学会）制定执业规范、职业道德准则和争议处理规则，定期开展职业培训和继续教育，加强风险提示。房地产经纪机构、住房租赁企业及从业人员要自觉接受行业自律管理。
十四、发挥舆论引导作用
各地要充分运用网络、电视、报刊、新媒体等渠道，加强宣传报道，营造遵纪守法、诚信经营的市场环境。发挥正反典型的导向作用，及时总结推广经验，定期曝光典型案例，发布风险提示，营造住房租赁市场良好舆论环境。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国公安部
国家市场监督管理总局
中国银行保险监督管理委员会
国家互联网信息办公室
2019年12月13日
（此件主动公开）
来源：中华人民共和国住房和城乡建设部网站
住房和城乡建设部 国家发展改革委 公安部 市场监管总局 银保监会 国家网信办关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见
建房规〔2019〕10号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团住房和城乡建设厅（住房和城乡建设委、住房和城乡建设管委、住房和城乡建设局）、发展改革委、公安厅（局）、市场监管局（厅、委）、银保监局、网信办：
租赁住房是解决进城务工人员、新就业大学生等新市民住房问题的重要途径。近年来,我国住房租赁市场快速发展，为解决新市民住房问题发挥了重要作用。但住房租赁市场秩序混乱，房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信息平台发布虚假房源信息、恶意克扣押金租金、违规使用住房租金贷款、强制驱逐承租人等违法违规问题突出，侵害租房群众合法权益，影响社会和谐稳定。按照党中央对“不忘初心、牢记使命”主题教育的总体要求、中央纪委国家监委关于专项整治漠视侵害群众利益问题的统一部署，2019年6月以来，在全国范围内开展整治住房租赁中介机构乱象工作，并取得了初步成效。为巩固专项整治成果，将整治工作制度化、常态化，现提出以下意见。
一、严格登记备案管理
从事住房租赁活动的房地产经纪机构、住房租赁企业和网络信息平台，以及转租住房10套（间）以上的单位或个人，应当依法办理市场主体登记。从事住房租赁经纪服务的机构经营范围应当注明“房地产经纪”，从事住房租赁经营的企业经营范围应当注明“住房租赁”。住房和城乡建设、市场监管部门要加强协作，及时通过相关政务信息共享交换平台共享登记注册信息。房地产经纪机构开展业务前，应当向所在直辖市、市、县住房和城乡建设部门备案。住房租赁企业开展业务前，通过住房租赁管理服务平台向所在城市住房和城乡建设部门推送开业信息。直辖市、市、县住房和城乡建设部门应当通过门户网站等渠道公开已备案或者开业报告的房地产经纪机构、住房租赁企业及其从业人员名单并实时更新。
二、真实发布房源信息
已备案的房地产经纪机构和已开业报告的住房租赁企业及从业人员对外发布房源信息的，应当对房源信息真实性、有效性负责。所发布的房源信息应当实名并注明所在机构及门店信息，并应当包含房源位置、用途、面积、图片、价格等内容，满足真实委托、真实状况、真实价格的要求。同一机构的同一房源在同一网络信息平台仅可发布一次，在不同渠道发布的房源信息应当一致，已成交或撤销委托的房源信息应在5个工作日内从各种渠道上撤销。
三、落实网络平台责任
网络信息平台应当核验房源信息发布主体资格和房源必要信息。对机构及从业人员发布房源信息的，应当对机构身份和人员真实从业信息进行核验，不得允许不具备发布主体资格、被列入经营异常名录或严重违法失信名单等机构及从业人员发布房源信息。对房屋权利人自行发布房源信息的，应对发布者身份和房源真实性进行核验。对发布10套（间）以上转租房源信息的单位或个人，应当核实发布主体经营资格。网络信息平台要加快实现对同一房源信息合并展示，及时撤销超过30个工作日未维护的房源信息。住房和城乡建设、市场监管等部门要求网络信息平台提供有关住房租赁数据的，网络信息平台应当配合。
四、动态监管房源发布
对违规发布房源信息的机构及从业人员，住房和城乡建设、网信等部门应当要求发布主体和网络信息平台删除相关房源信息，网络信息平台应当限制或取消其发布权限。网络信息平台未履行核验发布主体和房源信息责任的，网信部门可根据住房和城乡建设等部门的意见，对其依法采取暂停相关业务、停业整顿等措施。网络信息平台发现违规发布房源信息的，应当立即处置并保存相关记录。住房和城乡建设部门应当建立机构及从业人员数据库，有条件的可建立房源核验基础数据库，通过提供数据接口、房源核验码等方式，向房地产经纪机构、住房租赁企业、网络信息平台提供核验服务。
五、规范住房租赁合同
经由房地产经纪机构、住房租赁企业成交的住房租赁合同，应当即时办理网签备案。网签备案应当使用住房和城乡建设、市场监管部门制定的住房租赁合同示范文本。尚未出台合同示范文本的城市，应当加快制定住房租赁合同示范文本。合同示范文本应当遵循公平原则确定双方权利义务。住房和城乡建设部门应当提供住房租赁管理服务平台数据接口，推进与相关企业业务系统联网，实现住房租赁合同即时网签备案。
六、规范租赁服务收费
房地产经纪机构、住房租赁企业应当实行明码标价。收费前应当出具收费清单，列明全部服务项目、收费标准、收费金额等内容，并由当事人签字确认。房地产经纪机构不得赚取住房出租差价，住房租赁合同期满承租人和出租人续约的，不得再次收取佣金。住房租赁合同期限届满时，除冲抵合同约定的费用外，剩余租金、押金等应当及时退还承租人。
七、保障租赁房屋安全
住房和城乡建设部门应当制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的，应当符合建筑、消防等方面的要求。住房租赁企业应当编制房屋使用说明书，告知承租人房屋及配套设施的使用方式，提示消防、用电、燃气等使用事项。住房租赁企业对出租房屋进行改造或者装修的，应当取得产权人书面同意，使用的材料和设备符合国家和地方标准，装修后空气质量应当符合国家有关标准，不得危及承租人安全和健康。
八、管控租赁金融业务
住房租赁企业可依据相关法律法规以应收帐款为质押申请银行贷款。金融监管部门应当加强住房租赁金融业务的监管。开展住房租金贷款业务，应当以经网签备案的住房租赁合同为依据，按照住房租赁合同期限、租金趸交期限与住房租金贷款期限相匹配的原则，贷款期限不得超过住房租赁合同期限，发放贷款的频率应与借款人支付租金的频率匹配。做好贷前调查，认真评估借款人的还款能力，确定融资额度。加强贷后管理，严格审查贷款用途，防止住房租赁企业形成资金池、加杠杆。住房租赁企业不得以隐瞒、欺骗、强迫等方式要求承租人使用住房租金消费贷款，不得以租金分期、租金优惠等名义诱导承租人使用住房租金消费贷款。住房和城乡建设部门应当通过提供数据接口等方式，向金融机构提供住房租赁合同网签备案信息查询服务。加强住房和城乡建设部门与金融监管部门有关住房租赁合同网签备案、住房租金贷款的信息共享。
九、加强租赁企业监管
住房和城乡建设等部门加强对采取“高进低出”（支付房屋权利人的租金高于收取承租人的租金）、“长收短付”（收取承租人租金周期长于给付房屋权利人租金周期）经营模式的住房租赁企业的监管，指导住房租赁企业在银行设立租赁资金监管账户，将租金、押金等纳入监管账户。住房租赁企业租金收入中，住房租金贷款金额占比不得超过30%，超过比例的应当于2022年底前调整到位。对不具备持续经营能力、扩张规模过快的住房租赁企业，可采取约谈告诫、暂停网签备案、发布风险提示、依法依规查处等方式，防范化解风险。涉及违规建立资金池等影响金融秩序的，各相关监管部门按照职责，加强日常监测和违法违规行为查处；涉及无照经营、实施价格违法行为、实施垄断协议和滥用市场支配地位行为的，由市场监管部门依法查处；涉及违反治安管理和犯罪的，由公安机关依法查处。
十、建设租赁服务平台
直辖市、省会城市、计划单列市以及其他租赁需求旺盛的城市应当于2020年底前建设完成住房租赁管理服务平台。平台应当具备机构备案和开业报告、房源核验、信息发布、网签备案等功能。建立房地产经纪机构、住房租赁企业及从业人员和租赁房源数据库，加强市场监测。逐步实现住房租赁管理服务平台与综合治理等系统对接。
十一、建立纠纷调处机制
房地产经纪机构、住房租赁企业、网络信息平台要建立投诉处理机制，对租赁纠纷承担首要调处职责。相关行业组织要积极受理住房租赁投诉，引导当事人妥善化解纠纷。住房和城乡建设等部门应当畅通投诉举报渠道，通过门户网站开设专栏，并加强与12345市长热线协同，及时调查处理投诉举报。各地要将住房租赁管理纳入社会综合治理的范围，实行住房租赁网格化管理，发挥街道、社区等基层组织作用，化解租赁矛盾纠纷。
十二、加强部门协同联动
城市政府对整顿规范住房租赁市场秩序负主体责任。住房和城乡建设、发展改革、公安、市场监管、金融监管、网信等部门要建立协同联动机制，定期分析研判租赁市场发展态势，推动部门信息共享，形成监管合力。按照职责分工，加大整治规范租赁市场工作力度。建立部、省、市联动机制，按年定期报送整顿规范住房租赁市场工作进展情况。
十三、强化行业自律管理
各地住房和城乡建设部门要充分发挥住房租赁、房地产经纪行业协会（学会）作用，支持行业协会（学会）制定执业规范、职业道德准则和争议处理规则，定期开展职业培训和继续教育，加强风险提示。房地产经纪机构、住房租赁企业及从业人员要自觉接受行业自律管理。
十四、发挥舆论引导作用
各地要充分运用网络、电视、报刊、新媒体等渠道，加强宣传报道，营造遵纪守法、诚信经营的市场环境。发挥正反典型的导向作用，及时总结推广经验，定期曝光典型案例，发布风险提示，营造住房租赁市场良好舆论环境。
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国公安部
国家市场监督管理总局
中国银行保险监督管理委员会
国家互联网信息办公室
2019年12月13日
（此件主动公开）
来源：中华人民共和国住房和城乡建设部网站
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