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【述评③·持续深化改革开放 | 发挥战略节点作用，激发活力增创优势】改革开放只有进行时、没有完成时。越是形势复杂严峻，越要更加坚定地深化改革开放。
一直以来，青岛发展成绩的取得得益于此；面向未来，青岛要不断进阶、迈向更高能级，更离不开改革开放这“关键一招”。在市第十三次党代会为青岛擘画的蓝图中，“持续深化改革开放，增强高质量发展动力”作为今后五年全市上下全力抓好的十个方面工作之一，进一步明确着这座城市前行的路径、奋进的逻辑。
改革开放走过40多年，时至今日，青岛面对的是在“深水区”求突破、在“无人区”闯新路。如何更充分地发挥青岛在构建新发展格局中的战略节点作用，如何通过更深层次改革激发新活力，如何用更高水平开放增创新优势……一道道全新的课题，需要青岛用果敢的探索不断给出“最优解”。
战略节点
开放是青岛最突出的比较优势。在构建新发展格局中更好地发挥青岛的战略节点作用，则是这一优势得以充分彰显最核心的战略选择。
过去的一年，青岛重要开放平台的建设迈出坚实步伐。上合示范区完成进出口总额265亿元，同比增长61.8%，区内贸易主体累计集聚1700余家；山东自由贸易试验区青岛片区形成了一批覆盖广、收效好的制度性创新成果，29项创新成果在全省复制推广；青岛市货物进出口总额首次跨越八千亿元大关，达到8498亿元，跃居全国城市第9位……
当前，经济全球化正在遭遇逆流，我国发展面临更加复杂严峻的外部环境，于青岛而言，要发挥战略节点作用，就必须在新一轮的开放进程中不断创新思路、突出重点、系统推进。
推动上合示范区高质量发展。落实“一核引领、全域联动”工作机制，提升“四个中心”功能，争创国家中欧班列集结中心示范工程，发挥好上合组织经贸学院、中国-上合组织技术转移中心作用，推动“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。
推动山东自由贸易试验区青岛片区开展首创性、差异化探索。每年推出30项含金量高的制度创新成果，做强大宗商品交易功能，推动航运、贸易、金融和先进制造业融合创新发展。
抓住RCEP生效实施等重大机遇。建设中日（青岛）地方发展合作示范区，推进贸易投资、产业发展等领域深度合作，提高对外投资发展水平。
深入推进高水平制度型开放。对标高标准国际经贸规则，提升贸易投资自由化便利化水平。
强力推动内外贸融合发展。滚动推出支持贸易高质量发展的政策，建设国家进口贸易促进创新示范区，深化服务贸易创新发展试点，着力发展跨境电商、保税维修等新业态新模式，贸易主体突破2.5万家，货物进出口总额突破1.3万亿元。
持续放大上海合作组织青岛峰会效应。提升重大展会平台国际影响力，争取更多国际组织和机构落户青岛。
沿着这些维度，持续不断地扩大开放，将有力地塑造青岛在新发展格局中不可替代的战略节点地位。
一个站位更高、视野更广的青岛，才能在开放的大棋局中不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。
国际门户
以国际视野创新谋划拓展国际开放通道、打造国际交通枢纽，是主动融入国内国际双循环，畅通产业链、供应链、价值链、创新链的重要举措。
去年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，赋予青岛“建设国际性综合交通枢纽城市”和“发挥国际枢纽海港作用”等重任，国家综合立体交通网主骨架“6主轴7走廊8通道”的“京津冀—长三角主轴”“京哈走廊”“京藏走廊”链接青岛，标志着青岛枢纽定位从全国枢纽向国际枢纽跨越提升。
“加快建设国际性综合交通枢纽”是市党代会提出的更为明确的建设方向。
统筹现代流通体系硬件和软件建设。以打造世界一流海洋港口和国际航空枢纽为重点，建设多式联运组织中心。按照《青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》，我市将以“补短板、疏瓶颈、强骨干、优衔接”为重点，适度超前实施交通基础设施建设，2022-2024三年间将集中攻坚重大交通建设项目21个。通过实施上述工程，青岛将加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设，持续提升城市能级和核心竞争力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
支持青岛港打造国际枢纽海港。2021年，青岛港完成货物吞吐量6.3亿吨，排名全国第四；完成集装箱吞吐量2371万标箱，排名全国第五；海铁联运量连续7年稳居沿海港口城市首位。今后，将在沿黄流域布局更多内陆港，与日韩等境外港口“多港联动”，增强航运集疏运能力，大力发展国际货物中转、集拼等业务，加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级。
提升胶东国际机场门户枢纽功能。2021年8月，山东省内首个4F级国际机场胶东国际机场建成运营。乘势而上，要充分发挥胶东国际机场地处胶东半岛腹地的地理区位优势和“垂直零换乘”的交通枢纽优势，加强同铁路、公路、海港的战略协同、资本合作、平台对接、资源共享，提升对半岛区域客货源的虹吸效应，着力打造“陆海空铁邮”集成发展的多式联运中心。未来，将新开、加密国内外客货运航线，打造全国重要的国际中转口岸。完善“五纵五横六连”高速公路网，打造“四网五向”铁路交通网，推进胶东半岛铁路公交化运营。
着眼于全球互联互通水平和辐射能级，青岛加快建设国际性综合交通枢纽，既是国家层面的枢纽蓝图，也是城市顶层空间规划推进的新战略，对今后产业发展布局、城市功能空间等都是一次新的机遇。
向深处改
经济进入高质量发展阶段，面临比以往更为复杂的问题和挑战，需要继续深化改革，形成与高质量发展阶段相配套的体制机制和政策体系，尤为重要的是，优先推动那些有助于增长阶段转换、新动能加快形成的重点领域改革取得实质性进展。
过去一年，青岛完成了深化事业单位改革试点任务。开展区域性国资国企综合改革试验,探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。聚焦民营经济发展中的难题，持续探索创新，创造可复制可推广的经验做法，新登记市场主体30.1万户，入选全国民营经济示范城市首批创建城市。推进金融综合改革，新增上市公司15 家，私募基金管理规模突破1600亿元，直接融资1317亿元。
眼下，青岛进一步明确，加快重点领域改革向更深层次挺进。更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展的体制机制。
发挥改革的突破和先导作用。在产业集聚、招商引资、科技成果转化、数字青岛建设、城市建设管理等领域，推出一批高水平制度创新举措，构建有利于推动高质量发展的体制机制。
建设高标准市场体系。深化土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等生产要素市场化改革，加快推进社会信用体系建设。
激发各类市场主体活力。深化区域性国资国企综合改革试验，创建国家民营经济示范城市，营造尊重企业家、厚待投资者的浓厚氛围。
深化财税体制改革。完善市与区（市）财政事权和支出责任划分机制。
深化金融体制改革。放大国家财富管理金融综合改革试验区先行先试效应，加大跨境投融资便利化、数字人民币等创新力度，增强金融服务实体经济能力。
市党代会部署要求的这些重点领域改革，将有助于打通生产要素流动梗阻，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，创造一个更为公平竞争的制度环境，为青岛在城市经济“竞速”中赢得发展先机。
一流环境
无论是一个国家还是一座城市，高质量产业都是处在产业体系的顶部。“花落何处”，取决于所需要的地方性要素粘性在哪里形成。而这种要素粘性，就是通常所说的“投资环境”或“营商环境”。从这个意义上来说，营商环境就是城市发展的“先手棋”、释放活力的“稳定器”，也是一场城市间持续进行的“同题考试”。
2020年，青岛在国家营商环境评价中位居第11位，较上年提升8个位次；2021年末，全市实有各类市场主体195.4万户，比上年末增长8.2%，市场活力稳步增强，营商环境不断优化。
着眼未来，市党代会报告中明确提出，青岛要“加快打造国际一流营商环境”。
坚持市场化、法治化、国际化方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境。推进数字政府建设，深化政务服务流程再造，全面推行“一网通办”“一码通城”，让企业和群众办事更方便快捷。强化政策服务供给，落实新的组合式税费支持政策，滚动推出高质量发展政策包，升级“政策通”“融资通”平台，让企业享受到更多政策红利。
蓝图已经绘就，只有将各项工作抓在手上、干到实处，才能蹄疾步稳，擦亮青岛营商环境底色，为建设国际门户枢纽城市提供坚实保障。
闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时。
今天，我们比历史上任何时期都更需要改革开放带来澎湃动能，我们也一定能通过不断的改革开放为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市注入不竭动力。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星 周建亮 余 博）
一直以来，青岛发展成绩的取得得益于此；面向未来，青岛要不断进阶、迈向更高能级，更离不开改革开放这“关键一招”。在市第十三次党代会为青岛擘画的蓝图中，“持续深化改革开放，增强高质量发展动力”作为今后五年全市上下全力抓好的十个方面工作之一，进一步明确着这座城市前行的路径、奋进的逻辑。
改革开放走过40多年，时至今日，青岛面对的是在“深水区”求突破、在“无人区”闯新路。如何更充分地发挥青岛在构建新发展格局中的战略节点作用，如何通过更深层次改革激发新活力，如何用更高水平开放增创新优势……一道道全新的课题，需要青岛用果敢的探索不断给出“最优解”。
战略节点
开放是青岛最突出的比较优势。在构建新发展格局中更好地发挥青岛的战略节点作用，则是这一优势得以充分彰显最核心的战略选择。
过去的一年，青岛重要开放平台的建设迈出坚实步伐。上合示范区完成进出口总额265亿元，同比增长61.8%，区内贸易主体累计集聚1700余家；山东自由贸易试验区青岛片区形成了一批覆盖广、收效好的制度性创新成果，29项创新成果在全省复制推广；青岛市货物进出口总额首次跨越八千亿元大关，达到8498亿元，跃居全国城市第9位……
当前，经济全球化正在遭遇逆流，我国发展面临更加复杂严峻的外部环境，于青岛而言，要发挥战略节点作用，就必须在新一轮的开放进程中不断创新思路、突出重点、系统推进。
推动上合示范区高质量发展。落实“一核引领、全域联动”工作机制，提升“四个中心”功能，争创国家中欧班列集结中心示范工程，发挥好上合组织经贸学院、中国-上合组织技术转移中心作用，推动“一带一路”国际合作新平台建设实现新突破。
推动山东自由贸易试验区青岛片区开展首创性、差异化探索。每年推出30项含金量高的制度创新成果，做强大宗商品交易功能，推动航运、贸易、金融和先进制造业融合创新发展。
抓住RCEP生效实施等重大机遇。建设中日（青岛）地方发展合作示范区，推进贸易投资、产业发展等领域深度合作，提高对外投资发展水平。
深入推进高水平制度型开放。对标高标准国际经贸规则，提升贸易投资自由化便利化水平。
强力推动内外贸融合发展。滚动推出支持贸易高质量发展的政策，建设国家进口贸易促进创新示范区，深化服务贸易创新发展试点，着力发展跨境电商、保税维修等新业态新模式，贸易主体突破2.5万家，货物进出口总额突破1.3万亿元。
持续放大上海合作组织青岛峰会效应。提升重大展会平台国际影响力，争取更多国际组织和机构落户青岛。
沿着这些维度，持续不断地扩大开放，将有力地塑造青岛在新发展格局中不可替代的战略节点地位。
一个站位更高、视野更广的青岛，才能在开放的大棋局中不断赢得主动、赢得优势、赢得未来。
国际门户
以国际视野创新谋划拓展国际开放通道、打造国际交通枢纽，是主动融入国内国际双循环，畅通产业链、供应链、价值链、创新链的重要举措。
去年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，赋予青岛“建设国际性综合交通枢纽城市”和“发挥国际枢纽海港作用”等重任，国家综合立体交通网主骨架“6主轴7走廊8通道”的“京津冀—长三角主轴”“京哈走廊”“京藏走廊”链接青岛，标志着青岛枢纽定位从全国枢纽向国际枢纽跨越提升。
“加快建设国际性综合交通枢纽”是市党代会提出的更为明确的建设方向。
统筹现代流通体系硬件和软件建设。以打造世界一流海洋港口和国际航空枢纽为重点，建设多式联运组织中心。按照《青岛市交通基础设施建设三年攻坚行动方案（2022-2024年）》，我市将以“补短板、疏瓶颈、强骨干、优衔接”为重点，适度超前实施交通基础设施建设，2022-2024三年间将集中攻坚重大交通建设项目21个。通过实施上述工程，青岛将加快构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩的综合立体交通网，不断完善安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，加快交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市建设，持续提升城市能级和核心竞争力，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
支持青岛港打造国际枢纽海港。2021年，青岛港完成货物吞吐量6.3亿吨，排名全国第四；完成集装箱吞吐量2371万标箱，排名全国第五；海铁联运量连续7年稳居沿海港口城市首位。今后，将在沿黄流域布局更多内陆港，与日韩等境外港口“多港联动”，增强航运集疏运能力，大力发展国际货物中转、集拼等业务，加快向枢纽港、贸易港、金融港转型升级。
提升胶东国际机场门户枢纽功能。2021年8月，山东省内首个4F级国际机场胶东国际机场建成运营。乘势而上，要充分发挥胶东国际机场地处胶东半岛腹地的地理区位优势和“垂直零换乘”的交通枢纽优势，加强同铁路、公路、海港的战略协同、资本合作、平台对接、资源共享，提升对半岛区域客货源的虹吸效应，着力打造“陆海空铁邮”集成发展的多式联运中心。未来，将新开、加密国内外客货运航线，打造全国重要的国际中转口岸。完善“五纵五横六连”高速公路网，打造“四网五向”铁路交通网，推进胶东半岛铁路公交化运营。
着眼于全球互联互通水平和辐射能级，青岛加快建设国际性综合交通枢纽，既是国家层面的枢纽蓝图，也是城市顶层空间规划推进的新战略，对今后产业发展布局、城市功能空间等都是一次新的机遇。
向深处改
经济进入高质量发展阶段，面临比以往更为复杂的问题和挑战，需要继续深化改革，形成与高质量发展阶段相配套的体制机制和政策体系，尤为重要的是，优先推动那些有助于增长阶段转换、新动能加快形成的重点领域改革取得实质性进展。
过去一年，青岛完成了深化事业单位改革试点任务。开展区域性国资国企综合改革试验,探索建立市属企业匹配城市发展战略机制。聚焦民营经济发展中的难题，持续探索创新，创造可复制可推广的经验做法，新登记市场主体30.1万户，入选全国民营经济示范城市首批创建城市。推进金融综合改革，新增上市公司15 家，私募基金管理规模突破1600亿元，直接融资1317亿元。
眼下，青岛进一步明确，加快重点领域改革向更深层次挺进。更加注重改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量发展的体制机制。
发挥改革的突破和先导作用。在产业集聚、招商引资、科技成果转化、数字青岛建设、城市建设管理等领域，推出一批高水平制度创新举措，构建有利于推动高质量发展的体制机制。
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深化财税体制改革。完善市与区（市）财政事权和支出责任划分机制。
深化金融体制改革。放大国家财富管理金融综合改革试验区先行先试效应，加大跨境投融资便利化、数字人民币等创新力度，增强金融服务实体经济能力。
市党代会部署要求的这些重点领域改革，将有助于打通生产要素流动梗阻，提高供给侧与需求侧匹配的灵活性，创造一个更为公平竞争的制度环境，为青岛在城市经济“竞速”中赢得发展先机。
一流环境
无论是一个国家还是一座城市，高质量产业都是处在产业体系的顶部。“花落何处”，取决于所需要的地方性要素粘性在哪里形成。而这种要素粘性，就是通常所说的“投资环境”或“营商环境”。从这个意义上来说，营商环境就是城市发展的“先手棋”、释放活力的“稳定器”，也是一场城市间持续进行的“同题考试”。
2020年，青岛在国家营商环境评价中位居第11位，较上年提升8个位次；2021年末，全市实有各类市场主体195.4万户，比上年末增长8.2%，市场活力稳步增强，营商环境不断优化。
着眼未来，市党代会报告中明确提出，青岛要“加快打造国际一流营商环境”。
坚持市场化、法治化、国际化方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境。推进数字政府建设，深化政务服务流程再造，全面推行“一网通办”“一码通城”，让企业和群众办事更方便快捷。强化政策服务供给，落实新的组合式税费支持政策，滚动推出高质量发展政策包，升级“政策通”“融资通”平台，让企业享受到更多政策红利。
蓝图已经绘就，只有将各项工作抓在手上、干到实处，才能蹄疾步稳，擦亮青岛营商环境底色，为建设国际门户枢纽城市提供坚实保障。
闯关夺隘拓新局，正是扬帆搏浪时。
今天，我们比历史上任何时期都更需要改革开放带来澎湃动能，我们也一定能通过不断的改革开放为青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市注入不竭动力。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星 周建亮 余 博）
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广发宏观 | 财政收入和土地出让承压，支出进一步积极
和同期经济指标一致，3月公共财政收入同比增速3.4%，较1-2月的10.5%显著回落。其中中央财政与税收收入增速下滑尤为明显；但非税收入增速进一步走高，主要是部分地区多渠道盘活闲置资产，以及能源资源价格上涨带动专项收入。
3月一般公共预算收入同比增速3.4%，较前值10.5%回落了7.1个百分点，未能延续今年开年财政收入的良好表现。结构方面，3月财政收入的下滑主要来自中央财政收入与税收收入的下滑。
具体来看，3月央地财政收入均呈一定程度的回落，其中中央收入下滑幅度较大；中央财政收入同比-4.1%（前值11.3%），存在一定高基数因素，地方本级财政收入同比8.9%（前值9.8%）。而3月税收收入同比录得-0.2%（前值10.1%），较前期明显下滑，拉低3月财政收入0.1个百分点；非税收入则延续了上月的较高增速，同比增速进一步上行1.2个百分点至14.9%，拉高财政收入3.5个百分点。
我们在上篇报告中提到，因2020-2021年暂停了原本应纳入非税收入的特定国有金融机构上缴利润，故过去两年非税收入增速表现较为低迷。而今年“一般公共预算收入-非税收入”大概率将恢复正常上缴活动，故今年财政收入中非税收入的盘活力度也有望恢复较高增速。从3月数据来看，本次非税收入的显著上行主要源自地方非税收入的上行，如部分地区多渠道盘活闲置资产，以及能源资源价格上涨带动石油特别收益金专项收入、矿产资源专项收入等；未来中央非税收入科目有望进一步提高。
从收入进度来看，3月收入占比7.5%，与近年同期基本持平，第一季度收入进度达30%，为2005年以来的最高水平，主要来自1-2月收入端表现良好。需要注意的是今年收入端的目标增速也偏谨慎。
从分税种的数据我们可以大致看到疫情影响下的微观经济表现。3月税收收入同比增速由1-2月的10.1%回落至-0.2%。分税种来看，除企业所得税在低基数下增速回升之外，其余三大税种均映射出疫情影响下经济活跃度的下降：国内增值税与个人所得税进入负增长，国内消费税也表现平平。此外，进出口贸易相关税种与车辆购置税也都呈现不同程度的回落与下滑，与同期贸易、汽车等领域的表现一致。而契税在3月同比增速略高于1-2月，但依然为-17.3%的负增长。
3月税收收入的下滑导致全国一般公共预算较前期显著下行。
分税种来看，四大主要税种均呈现不同程度的下滑趋势。其中的主要下拉力为国内增值税和个人所得税，国内增值税当月同比下行10个百分点录得-4.0%，拉低财政收入1.2个百分点；个人所得税当月同比下行98个百分点录得-51.3%，拉低财政收入4.1个百分点，需要注意的是个人所得税的大幅下行大概率与1-2月的超季节性上行有关，故平滑1-3月个税综合来看，1-3月个人所得税累计同比16.5%，较去年仅小幅下行。
除增值税和个税外，国内消费税也表现较为平淡，仅企业所得税在低基数基础上有所回升。其中，3月国内消费税同比较前期下行10.1个百分点至8.6%，映射同期消费景气度有所下行。而企业所得税同比则较前期大幅上行40.3个百分点至45.7%，但存在一定低基数因素。
外贸环节相关税种中，进口环节增值税和消费税同比下行26.8个百分点至6.7%，外贸企业出口退税同比下行22.8个百分点至17.6%，关税同比下行22.6个百分点至-8.6%。由此可见，尽管进出口相关税收收入尽管仍为正增长，且出口环节退税增速不低，但仍较1-2月增速有所下行，反映同期进出口均现减速特征。
与进出口相反的是土地和地产相关税种，五项相关税收收入同比较前期回升14.4个百分点至10.6%，为去年下半年以来的最高增速，各项税收收入均现不同幅度的回升态势。其中，房产税同比回升3.0个百分点至30.7%，契税同比降幅收窄8.5个百分点至-17.3%，土地增值税同比回升27.1个百分点至25.7%，城镇土地使用税同比回升18.6个百分点至31.8%，耕地占用税同比回升20.6个百分点至56.1%。但需要注意的是同期土地出让收入仍为负值，因此地产与土地市场的回升趋势还不明朗。
此外，3月车辆购置税同比增速在前期负增的背景下，依然大幅下行18.3个百分点至-32.6%，与同期汽车消费的显著回落互为印证，考虑到疫情影响主要落在4月，这一数据大概率将于4月继续下行。
财政支出端则呈现出仅次于2019年进度的积极姿态。3月公共财政支出同比为10.4%，在前期加速的基础上进一步加快；一季度的支出进度达24%。分结构来看，各支出分项中增速由高到低依次有科技、债务付息、农林水事务、文化旅游体育传媒、社保就业、卫生健康、教育、城乡社区事务、交通运输支出、环保。其中，今年以来科技支出始终处于增速较快的领跑水平，反映政策导向；债务付息支出是近年来支出增速较高的分项之一，但一季度-0.1%的增速意味着短期内偿债压力尚可。在“适度超前开展基础设施投资”的政策引导下，3月基建三项同比增速录得9.5%，较前期进一步提升了1.6个百分点。
3月一般公共预算支出同比录得10.4%，在1-2月支出显著回升的基础上进一步提升了3.4个百分点。3月支出进度表现平稳，占比达9.5%，慢于2017-2019年，快于2020-2021年；但由于1-2月的较快支出，前三个月的支出累计进度达24%，为近年同期的次高水平，仅次于2019年，反映了财政支出节奏前置的特征。
分结构来看，3月同比增速由高到低的分项依次有科技（29.5%，前值15.5%）、债务付息（16.6%，前值-12.9%）、农林水事务（14.0%，前值4.5%）、文化旅游体育传媒（11.0%，前值5.7%）、社保就业（10.5%，前值4.8%）、卫生健康（9.1%，前值4.0%）、教育（7.6%，前值9.1%）、城乡社区事务（7.4%，前值7.6%）、交通运输支出（7.3%，前值14%）和环保（-1.3%，前值11.9%）。其中，基建三分项同比增速由1-2月的8.0%上行至9.5%，与同期新增专项债的发行速度依然稳定有关，但需要注意基建三项同期基数也较低。
此外，一季度以来科学技术支出增速保持领跑水平，中央财政对科技研发的支持亦是近年来的重点保障方向。而随着近年来地方债务存量规模的走高，债务付息支出也成为近年来支出增速较高的分项之一，但今年以来考虑到1-2月该项支出为负，故一季度债务付息整体增速依然较低，录得-0.1%的累计同比，总体来看一季度债务付息支出对其他支出的挤占较往年偏低，但该分项始终为刚性支出。
广义财政的情况类似，土地出让金对收入端形成拖累，但支出端表现积极。一季度土地出让金同比增长-27.4%，而去年三、四季度的同比分别为-9.6%、3.9%。从今年一季度地产相关指标的趋势来看，这一承压过程尚未结束。在土地出让金低增的影响下，3月政府基金预算收入同比增速只有-22.2%；但支出端则在前期同比高增27.9%的基础上进一步上行至69.1%，除去年财政后置所带来的低基数之外，它体现了今年积极的财政节奏，一是新增专项债的发行节奏进一步加快，二是发行到支出的时滞在稳增长诉求下和政策监管下进一步缩短。
土地出让收入是广义财政收入最重要组成部分之一，也是地方财政收入的重要组成部分。3月以土地出让收入为主的政府性基金收入增速较1-2月的-27.2%小幅回升至-22.2%，依然处于低位徘徊阶段。我们在前期报告中提到，根据过去几轮土地财政小周期的复盘预计本轮土地出让金增速低点预计将出现在一季末二季初，目前土地收入的拐点还未有出现迹象，仍需继续观察。此外，在报告《财政预算报告有哪些关键信息》中我们也特别指出，汇总央地预算后2022年地方政府性基金预算本级收入预计增长0.4%，与目前的累计增速-25.6%有较大距离。
支出方面则有所不同，3月政府性基金预算支出在前期高增27.9%的基础上进一步高增至69.1%，一是今年以来新增专项债的发行节奏进一步加快；二是发行到支出的时滞在稳增长诉求下和政策监管下进一步缩短，“目前已经向项目单位拨付资金8528亿元，占发行额的68%”[1]，叠加去年已发行但尚未使用的专项债，或能形成小部分资金支出；三是去年财政节奏过于后置导致的基数较低。
展望后续，二季度是开工与发债的传统高峰期，支出增加是大概率事件。此外需要注意的是，若各地政府能应要求于6月底前完成大部分新增专项债的发行工作，则二季度支出增速有望进一步提高[2]。
总体来看，3月财政收入呈现出三个特征：一是疫情影响之下的财政收入减少，二是稳增长诉求之下的财政支出积极，三是土地出让收入的降幅较大，对地方财政的平衡带来一定挑战。与此对应，后续一则是应关注稳增长的节奏，新增专项债的发行节奏是否会如期加快；二则是应关注狭广义赤字率的变化，我们在前期报告中对广义赤字率进行了简单测算，预计将较去年进一步提升至8.0%左右，在此基础上财政部亦表示“根据形势变化灵活调整赤字率、债务结构和支出政策，熨平短期经济波动”[3]，未来财政政策也可能在预算报告之外更加灵活；三则应关注地产政策，从经济平衡和财政平衡的角度来说，地产领域如何演进会是关键的影响线索之一。
广发宏观 | 财政收入和土地出让承压，支出进一步积极
和同期经济指标一致，3月公共财政收入同比增速3.4%，较1-2月的10.5%显著回落。其中中央财政与税收收入增速下滑尤为明显；但非税收入增速进一步走高，主要是部分地区多渠道盘活闲置资产，以及能源资源价格上涨带动专项收入。
3月一般公共预算收入同比增速3.4%，较前值10.5%回落了7.1个百分点，未能延续今年开年财政收入的良好表现。结构方面，3月财政收入的下滑主要来自中央财政收入与税收收入的下滑。
具体来看，3月央地财政收入均呈一定程度的回落，其中中央收入下滑幅度较大；中央财政收入同比-4.1%（前值11.3%），存在一定高基数因素，地方本级财政收入同比8.9%（前值9.8%）。而3月税收收入同比录得-0.2%（前值10.1%），较前期明显下滑，拉低3月财政收入0.1个百分点；非税收入则延续了上月的较高增速，同比增速进一步上行1.2个百分点至14.9%，拉高财政收入3.5个百分点。
我们在上篇报告中提到，因2020-2021年暂停了原本应纳入非税收入的特定国有金融机构上缴利润，故过去两年非税收入增速表现较为低迷。而今年“一般公共预算收入-非税收入”大概率将恢复正常上缴活动，故今年财政收入中非税收入的盘活力度也有望恢复较高增速。从3月数据来看，本次非税收入的显著上行主要源自地方非税收入的上行，如部分地区多渠道盘活闲置资产，以及能源资源价格上涨带动石油特别收益金专项收入、矿产资源专项收入等；未来中央非税收入科目有望进一步提高。
从收入进度来看，3月收入占比7.5%，与近年同期基本持平，第一季度收入进度达30%，为2005年以来的最高水平，主要来自1-2月收入端表现良好。需要注意的是今年收入端的目标增速也偏谨慎。
从分税种的数据我们可以大致看到疫情影响下的微观经济表现。3月税收收入同比增速由1-2月的10.1%回落至-0.2%。分税种来看，除企业所得税在低基数下增速回升之外，其余三大税种均映射出疫情影响下经济活跃度的下降：国内增值税与个人所得税进入负增长，国内消费税也表现平平。此外，进出口贸易相关税种与车辆购置税也都呈现不同程度的回落与下滑，与同期贸易、汽车等领域的表现一致。而契税在3月同比增速略高于1-2月，但依然为-17.3%的负增长。
3月税收收入的下滑导致全国一般公共预算较前期显著下行。
分税种来看，四大主要税种均呈现不同程度的下滑趋势。其中的主要下拉力为国内增值税和个人所得税，国内增值税当月同比下行10个百分点录得-4.0%，拉低财政收入1.2个百分点；个人所得税当月同比下行98个百分点录得-51.3%，拉低财政收入4.1个百分点，需要注意的是个人所得税的大幅下行大概率与1-2月的超季节性上行有关，故平滑1-3月个税综合来看，1-3月个人所得税累计同比16.5%，较去年仅小幅下行。
除增值税和个税外，国内消费税也表现较为平淡，仅企业所得税在低基数基础上有所回升。其中，3月国内消费税同比较前期下行10.1个百分点至8.6%，映射同期消费景气度有所下行。而企业所得税同比则较前期大幅上行40.3个百分点至45.7%，但存在一定低基数因素。
外贸环节相关税种中，进口环节增值税和消费税同比下行26.8个百分点至6.7%，外贸企业出口退税同比下行22.8个百分点至17.6%，关税同比下行22.6个百分点至-8.6%。由此可见，尽管进出口相关税收收入尽管仍为正增长，且出口环节退税增速不低，但仍较1-2月增速有所下行，反映同期进出口均现减速特征。
与进出口相反的是土地和地产相关税种，五项相关税收收入同比较前期回升14.4个百分点至10.6%，为去年下半年以来的最高增速，各项税收收入均现不同幅度的回升态势。其中，房产税同比回升3.0个百分点至30.7%，契税同比降幅收窄8.5个百分点至-17.3%，土地增值税同比回升27.1个百分点至25.7%，城镇土地使用税同比回升18.6个百分点至31.8%，耕地占用税同比回升20.6个百分点至56.1%。但需要注意的是同期土地出让收入仍为负值，因此地产与土地市场的回升趋势还不明朗。
此外，3月车辆购置税同比增速在前期负增的背景下，依然大幅下行18.3个百分点至-32.6%，与同期汽车消费的显著回落互为印证，考虑到疫情影响主要落在4月，这一数据大概率将于4月继续下行。
财政支出端则呈现出仅次于2019年进度的积极姿态。3月公共财政支出同比为10.4%，在前期加速的基础上进一步加快；一季度的支出进度达24%。分结构来看，各支出分项中增速由高到低依次有科技、债务付息、农林水事务、文化旅游体育传媒、社保就业、卫生健康、教育、城乡社区事务、交通运输支出、环保。其中，今年以来科技支出始终处于增速较快的领跑水平，反映政策导向；债务付息支出是近年来支出增速较高的分项之一，但一季度-0.1%的增速意味着短期内偿债压力尚可。在“适度超前开展基础设施投资”的政策引导下，3月基建三项同比增速录得9.5%，较前期进一步提升了1.6个百分点。
3月一般公共预算支出同比录得10.4%，在1-2月支出显著回升的基础上进一步提升了3.4个百分点。3月支出进度表现平稳，占比达9.5%，慢于2017-2019年，快于2020-2021年；但由于1-2月的较快支出，前三个月的支出累计进度达24%，为近年同期的次高水平，仅次于2019年，反映了财政支出节奏前置的特征。
分结构来看，3月同比增速由高到低的分项依次有科技（29.5%，前值15.5%）、债务付息（16.6%，前值-12.9%）、农林水事务（14.0%，前值4.5%）、文化旅游体育传媒（11.0%，前值5.7%）、社保就业（10.5%，前值4.8%）、卫生健康（9.1%，前值4.0%）、教育（7.6%，前值9.1%）、城乡社区事务（7.4%，前值7.6%）、交通运输支出（7.3%，前值14%）和环保（-1.3%，前值11.9%）。其中，基建三分项同比增速由1-2月的8.0%上行至9.5%，与同期新增专项债的发行速度依然稳定有关，但需要注意基建三项同期基数也较低。
此外，一季度以来科学技术支出增速保持领跑水平，中央财政对科技研发的支持亦是近年来的重点保障方向。而随着近年来地方债务存量规模的走高，债务付息支出也成为近年来支出增速较高的分项之一，但今年以来考虑到1-2月该项支出为负，故一季度债务付息整体增速依然较低，录得-0.1%的累计同比，总体来看一季度债务付息支出对其他支出的挤占较往年偏低，但该分项始终为刚性支出。
广义财政的情况类似，土地出让金对收入端形成拖累，但支出端表现积极。一季度土地出让金同比增长-27.4%，而去年三、四季度的同比分别为-9.6%、3.9%。从今年一季度地产相关指标的趋势来看，这一承压过程尚未结束。在土地出让金低增的影响下，3月政府基金预算收入同比增速只有-22.2%；但支出端则在前期同比高增27.9%的基础上进一步上行至69.1%，除去年财政后置所带来的低基数之外，它体现了今年积极的财政节奏，一是新增专项债的发行节奏进一步加快，二是发行到支出的时滞在稳增长诉求下和政策监管下进一步缩短。
土地出让收入是广义财政收入最重要组成部分之一，也是地方财政收入的重要组成部分。3月以土地出让收入为主的政府性基金收入增速较1-2月的-27.2%小幅回升至-22.2%，依然处于低位徘徊阶段。我们在前期报告中提到，根据过去几轮土地财政小周期的复盘预计本轮土地出让金增速低点预计将出现在一季末二季初，目前土地收入的拐点还未有出现迹象，仍需继续观察。此外，在报告《财政预算报告有哪些关键信息》中我们也特别指出，汇总央地预算后2022年地方政府性基金预算本级收入预计增长0.4%，与目前的累计增速-25.6%有较大距离。
支出方面则有所不同，3月政府性基金预算支出在前期高增27.9%的基础上进一步高增至69.1%，一是今年以来新增专项债的发行节奏进一步加快；二是发行到支出的时滞在稳增长诉求下和政策监管下进一步缩短，“目前已经向项目单位拨付资金8528亿元，占发行额的68%”[1]，叠加去年已发行但尚未使用的专项债，或能形成小部分资金支出；三是去年财政节奏过于后置导致的基数较低。
展望后续，二季度是开工与发债的传统高峰期，支出增加是大概率事件。此外需要注意的是，若各地政府能应要求于6月底前完成大部分新增专项债的发行工作，则二季度支出增速有望进一步提高[2]。
总体来看，3月财政收入呈现出三个特征：一是疫情影响之下的财政收入减少，二是稳增长诉求之下的财政支出积极，三是土地出让收入的降幅较大，对地方财政的平衡带来一定挑战。与此对应，后续一则是应关注稳增长的节奏，新增专项债的发行节奏是否会如期加快；二则是应关注狭广义赤字率的变化，我们在前期报告中对广义赤字率进行了简单测算，预计将较去年进一步提升至8.0%左右，在此基础上财政部亦表示“根据形势变化灵活调整赤字率、债务结构和支出政策，熨平短期经济波动”[3]，未来财政政策也可能在预算报告之外更加灵活；三则应关注地产政策，从经济平衡和财政平衡的角度来说，地产领域如何演进会是关键的影响线索之一。
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