【朝阳区农村首批五个地区办事处的建立】
（左新生 口述）
1991年下半年，我任区委研究室主任时，区委书记对我说：“朝阳区是北京最大的城近郊区，改革开放以来，城市快速发展，农村不断缩小，城乡结合部不断扩大。这些地区由于街、乡交叉管理，管理界线不明晰，在环境、治安、交通、市场管理等方面都存在许多矛盾和问题，牵扯到区领导很大的精力。区委区政府决定抽调力量，对农村城乡结合部行政管理体制不顺的问题进行综合性调研，由你任组长。在深入调查研究的基础上拿出改革方案，正式向市政府写出请示报告。”1991年底，由区委研究室、区民政局抽调5名干部组成调研小组，我任调研小组组长。
调研小组从1992年1月开始工作，制定了调研计划。我带领调研小组把主要精力放在调查上。1992年，朝阳区总面积470.8平方公里。总人口128万，其中非农业人口104万人。区内共有45个街乡，其中街道办事处21个，乡政府24个，是北京市面积最大、人口最多的城近郊区。24个乡中，有17个乡处于城乡结合部，非农业人口占总人口70%以上，农业人口不足30%。城乡结合部外来流动人口猛增，约占总人口10%左右。这些变化给城市管理、社会服务、行政管理带来了许多新的问题。主要表现形式一是“两张皮”：即同一地区，由街、乡分管；二是“三不管”：即城乡结合部许多事情街道不管，乡政府不管，单位不管；三是“四不清”：即街、乡交叉管理界线不清；农民、居民、流动人口交叉管理对象不清；区域内企业、事业、文化、科技单位交叉社会资源不清；街、乡管理职责不清。
因此，城乡结合部长期成为环境卫生死角多、社会治安案件多、私搭乱盖违建多、黄赌毒黑点多、发生问题扯皮多的“五多”地区。群众反映强烈。由于管理体制不顺，区政府也深感为难，虽然多次采取措施，组织力量进行突击整治，但过不了多久，又是景象依旧。
通过广泛深入的调查研究，调研小组提出了城乡结合部管理体制改革的三个方案。第一方案是在乡的基础上，成立地区办事处，增设城市管理机构；第二方案是由城乡结合部各片的街、乡合并，变“分管”为“统管”；第三方案是在城乡结合部建立新的管理机构。并对三种方案的特点、利弊做了具体分析和预测。在以上三个改革方案的基础上，调研小组重点提出了在乡的基础上设立地区办事处的方案，并对这个改革方案提出了有关政策建议。
通过调查摸底，当时我区具备在乡的基础上设地区办事处条件的有15个乡。我们慎重地建议，在南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡先行试点。这5个乡领导班子比较强，非农业人口已占全乡总人口的70%-80%，待取得经验后再逐步推开。
1992年9、10月，区委常委会和区政府常务会议讨论通过了调查小组提出的改革方案。1992年11月，我根据区委常委会、区政府常务会议的意见，起草了《朝阳区人民政府将南磨房等5个乡改设为地区办事处的请示》。
1993年3月12日，市政府常务会议上，讨论批准了这份请示，同意将南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡改设为地区办事处。我兴奋极了，市领导和市有关部门领导的发言一致赞成请示报告提出的方案，不到50分钟的时间，市政府常务会议一致同意和批准了市民政局和朝阳区政府的联合请示。朝阳区委区政府的远见卓识和艰辛付出终于得到了回报，我们调研小组同志们一年多的辛勤劳动终于得到了市、区领导的肯定，获得了可喜的收获。
1993年3月6日，根据市政府《关于将南磨房等5个乡改设地区办事处的批复》要求，区委决定成立乡改设地区办事处工作领导小组，制定《关于南磨房等5个乡改设地区办事处的实施方案》。5月4日经区委常委扩大会议通过，提出了四项要求：
一要通过乡改设地区办事处，调整、划清城乡结合部街乡之间各自管辖界线，使街乡管界基本明晰，管理范围和管理职责明确；
二要加强对地区行政工作的领导，促进城乡建设和管理；
三要促进街、乡经济发展，便于地区办事处统一规划、合理布局和相互协调；
四要做好各级领导干部的思想工作，保证改革方案的顺利实施。
按照区委、区政府的要求，调研小组分别深入南磨房、大屯等5个乡，指导、协助他们开好乡级领导班子会、党员会，还召开了乡人民代表会议，认真传达、贯彻、落实市、区会议精神。
调研小组对5个地区办事处与周边9个街道、2个乡的管界交叉问题，在征求街、乡意见的基础上，事先拿出了调整方案，并报市民政局批准。1993年9月13日，区政府分别在南磨房、太阳宫召开了5个地区办事处与相关街、乡领导干部会议，宣布了街、乡管界调整方案，重新划定了街、乡管界，并办理了有关交接手续。1993年国庆节前，南磨房、大屯、将台、太阳宫、高碑店5个地区办事处相继挂牌正式对外办公。
现在回忆起来，实施的全过程都比较顺利，受到了街、乡各级干部的欢迎和拥护。这说明乡改设地区办事处的改革符合我区经济、社会发展的潮流，反映了民意民心。
（左新生 口述）
1991年下半年，我任区委研究室主任时，区委书记对我说：“朝阳区是北京最大的城近郊区，改革开放以来，城市快速发展，农村不断缩小，城乡结合部不断扩大。这些地区由于街、乡交叉管理，管理界线不明晰，在环境、治安、交通、市场管理等方面都存在许多矛盾和问题，牵扯到区领导很大的精力。区委区政府决定抽调力量，对农村城乡结合部行政管理体制不顺的问题进行综合性调研，由你任组长。在深入调查研究的基础上拿出改革方案，正式向市政府写出请示报告。”1991年底，由区委研究室、区民政局抽调5名干部组成调研小组，我任调研小组组长。
调研小组从1992年1月开始工作，制定了调研计划。我带领调研小组把主要精力放在调查上。1992年，朝阳区总面积470.8平方公里。总人口128万，其中非农业人口104万人。区内共有45个街乡，其中街道办事处21个，乡政府24个，是北京市面积最大、人口最多的城近郊区。24个乡中，有17个乡处于城乡结合部，非农业人口占总人口70%以上，农业人口不足30%。城乡结合部外来流动人口猛增，约占总人口10%左右。这些变化给城市管理、社会服务、行政管理带来了许多新的问题。主要表现形式一是“两张皮”：即同一地区，由街、乡分管；二是“三不管”：即城乡结合部许多事情街道不管，乡政府不管，单位不管；三是“四不清”：即街、乡交叉管理界线不清；农民、居民、流动人口交叉管理对象不清；区域内企业、事业、文化、科技单位交叉社会资源不清；街、乡管理职责不清。
因此，城乡结合部长期成为环境卫生死角多、社会治安案件多、私搭乱盖违建多、黄赌毒黑点多、发生问题扯皮多的“五多”地区。群众反映强烈。由于管理体制不顺，区政府也深感为难，虽然多次采取措施，组织力量进行突击整治，但过不了多久，又是景象依旧。
通过广泛深入的调查研究，调研小组提出了城乡结合部管理体制改革的三个方案。第一方案是在乡的基础上，成立地区办事处，增设城市管理机构；第二方案是由城乡结合部各片的街、乡合并，变“分管”为“统管”；第三方案是在城乡结合部建立新的管理机构。并对三种方案的特点、利弊做了具体分析和预测。在以上三个改革方案的基础上，调研小组重点提出了在乡的基础上设立地区办事处的方案，并对这个改革方案提出了有关政策建议。
通过调查摸底，当时我区具备在乡的基础上设地区办事处条件的有15个乡。我们慎重地建议，在南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡先行试点。这5个乡领导班子比较强，非农业人口已占全乡总人口的70%-80%，待取得经验后再逐步推开。
1992年9、10月，区委常委会和区政府常务会议讨论通过了调查小组提出的改革方案。1992年11月，我根据区委常委会、区政府常务会议的意见，起草了《朝阳区人民政府将南磨房等5个乡改设为地区办事处的请示》。
1993年3月12日，市政府常务会议上，讨论批准了这份请示，同意将南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡改设为地区办事处。我兴奋极了，市领导和市有关部门领导的发言一致赞成请示报告提出的方案，不到50分钟的时间，市政府常务会议一致同意和批准了市民政局和朝阳区政府的联合请示。朝阳区委区政府的远见卓识和艰辛付出终于得到了回报，我们调研小组同志们一年多的辛勤劳动终于得到了市、区领导的肯定，获得了可喜的收获。
1993年3月6日，根据市政府《关于将南磨房等5个乡改设地区办事处的批复》要求，区委决定成立乡改设地区办事处工作领导小组，制定《关于南磨房等5个乡改设地区办事处的实施方案》。5月4日经区委常委扩大会议通过，提出了四项要求：
一要通过乡改设地区办事处，调整、划清城乡结合部街乡之间各自管辖界线，使街乡管界基本明晰，管理范围和管理职责明确；
二要加强对地区行政工作的领导，促进城乡建设和管理；
三要促进街、乡经济发展，便于地区办事处统一规划、合理布局和相互协调；
四要做好各级领导干部的思想工作，保证改革方案的顺利实施。
按照区委、区政府的要求，调研小组分别深入南磨房、大屯等5个乡，指导、协助他们开好乡级领导班子会、党员会，还召开了乡人民代表会议，认真传达、贯彻、落实市、区会议精神。
调研小组对5个地区办事处与周边9个街道、2个乡的管界交叉问题，在征求街、乡意见的基础上，事先拿出了调整方案，并报市民政局批准。1993年9月13日，区政府分别在南磨房、太阳宫召开了5个地区办事处与相关街、乡领导干部会议，宣布了街、乡管界调整方案，重新划定了街、乡管界，并办理了有关交接手续。1993年国庆节前，南磨房、大屯、将台、太阳宫、高碑店5个地区办事处相继挂牌正式对外办公。
现在回忆起来，实施的全过程都比较顺利，受到了街、乡各级干部的欢迎和拥护。这说明乡改设地区办事处的改革符合我区经济、社会发展的潮流，反映了民意民心。
#俄乌局势# 的发展进行了二十多天，整体进程似乎与大家的预期不太一样，觉得俄罗斯的军事行动不太行，尤其是装备、战法陈旧吐槽最多。
不过，这个过程为我们提供了一些可以理解《孙子兵法》的实例。
孙子兵法“谋攻篇”讲的是目标管理，#俄乌冲突# 这个战役级别的目标决定了怎么打，也因此有“三分军事，七分政治”的说法，这都是目标的问题。
孙子兵法“作战篇”的预算管理，也决定了怎么打，因为你有什么装备，有多少预算，打什么样的仗，俄罗斯的军事预算决定了针对这个对手的打法。
就是说，作战、谋攻这两篇的内容，是内部约束因素，决定了军形的布局，兵力的奇正展开。
关于俄罗斯军事行动，在孙子兵法军形篇的体现，前三天的快速推进，可算是整个战役的【定形】，即战役布局与兵力部署。
从结果来看，这个定形是成功的，它控制了整个战场态势，二十多天来，各种信息中，没有看到乌克兰军队成建制的机动，说明将各个关键要点都控制住。
兵势的奇正兵力运作，的确推进很慢，也没有攻城的动作，都是有其战略考量的，尤其是在争夺民心上的努力。
当然，这个过程中，涉及了军争篇的迂回、分合行动抢先到达预定地点。
俄罗斯的军事行动之所以与我们预期不一样，除了因其战役目标的因素外，也与之前美国发动的几次战争有关，比如侵略伊拉克、阿富汗的战争，开场打的都很“精彩”，当然对平民的伤害很大。
但，这也取决于美军的战役目标，除了与对手实力悬殊外，美军的策划似乎也是军火商的一场“广告”，因此才有那样的表现。
（图片与文字无关）
不过，这个过程为我们提供了一些可以理解《孙子兵法》的实例。
孙子兵法“谋攻篇”讲的是目标管理，#俄乌冲突# 这个战役级别的目标决定了怎么打，也因此有“三分军事，七分政治”的说法，这都是目标的问题。
孙子兵法“作战篇”的预算管理，也决定了怎么打，因为你有什么装备，有多少预算，打什么样的仗，俄罗斯的军事预算决定了针对这个对手的打法。
就是说，作战、谋攻这两篇的内容，是内部约束因素，决定了军形的布局，兵力的奇正展开。
关于俄罗斯军事行动，在孙子兵法军形篇的体现，前三天的快速推进，可算是整个战役的【定形】，即战役布局与兵力部署。
从结果来看，这个定形是成功的，它控制了整个战场态势，二十多天来，各种信息中，没有看到乌克兰军队成建制的机动，说明将各个关键要点都控制住。
兵势的奇正兵力运作，的确推进很慢，也没有攻城的动作，都是有其战略考量的，尤其是在争夺民心上的努力。
当然，这个过程中，涉及了军争篇的迂回、分合行动抢先到达预定地点。
俄罗斯的军事行动之所以与我们预期不一样，除了因其战役目标的因素外，也与之前美国发动的几次战争有关，比如侵略伊拉克、阿富汗的战争，开场打的都很“精彩”，当然对平民的伤害很大。
但，这也取决于美军的战役目标，除了与对手实力悬殊外，美军的策划似乎也是军火商的一场“广告”，因此才有那样的表现。
（图片与文字无关）
#全国两会# 【扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展，2022年这么做！】3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十三届全国人大五次会议作政府工作报告。扩大出口信用保险、“一带一路”、海南自由贸易港、通关便利化等一系列关于扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展的关键词被频繁提及。我们现在就来看与外贸外资最相关的国家经济战略重点有哪些？
政府工作报告指出——
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。
具体而言就是这样做——
扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放 促进深层次改革、推动高质量发展。
多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的 覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式， 充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产 品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服 务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企 业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制 造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资 促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南 自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为 各国企业在华发展提供更多机遇。
高质量共建 “一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互 通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。
深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规 则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国 愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。
我们看看代表委员们怎么说——
全国政协委员、恒银科技董事长江浩然：感受到了“临危不乱”，更感受到了国家信心。在取得的成绩面前，我们始终保持“居安思危”的心态，当下风险挑战明显增多，必须爬坡过坎，越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我们强调惠企利民，重点工作也围绕这一主线开展，这汇聚了民心，给予了市场主体信心。现在我们的政策充足且保有调整空间，产业链供应链进一步聚合，制造业核心竞争力进一步凸显，这一系列的利好让我坚信，2022年会更有奔头，更有希望。
全国人大代表、国机集团市场总监罗艳：面对新发展形势和新目标要求，为推进共建“一带一路”高质量发展，建议：在推进“一带一路”项目合作过程中，要加大协调和引领力度；加强中国工程技术与装备标准“走出去”的引导和推动，推动中国标准在“一带一路”沿线国家的标准互认；继续加大“一带一路”倡议下民生项目政府资金的支持力度；加强与相关国家税收协定的谈判和国际协商，维护企业海外利益。
全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香：推动二手装备更好出口，可以起到促进装备制造产业转型升级、打造全球高端装备制造业基地、推动绿色发展、提升中国品牌国际影响力的作用。抓住湖南自贸试验区获批的机遇，创新开展二手装备出口，能提升制造业产业链稳定性，再通过高水平开放举措，从而激活“双循环”的发展潜能。
全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光：目前，自由贸易试验区已经基本实现京津冀、长三角、成渝经济圈全覆盖，服务西部大开发、长江经济带、中部崛起等国家战略水平进一步提高。特别是近年来全国各地依托自身功能定位和比较优势，在推动自由贸易试验区改革开放方面积极探索、各展所长，初步形成开放型经济发展的集聚扩散效应。未来需要完善中央统筹与地方创新的协调机制、推动形成中国特色自由贸易试验区体系、优化自由贸易试验区总体布局、对接高标准自由贸易区网络。
全国政协委员、国机集团原党委书记、副董事长石柯：中欧班列持续打通国际运输新通道，为我国发展外贸经济提供了有力的运输保障，但仍存在一些问题和不足，建议：优化中欧班列在华东、华南地区的站点布局；深入推进基础设施设备互联互通，加强阿拉山口等关键节点性站点的规模和运力，大力推动中国铁路机车车辆装备和标准“走出去”；推进实施“海外仓”战略，积极与沿线国家沟通协调，推动“海外仓”更多转变为保税仓。
当下，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。尽管如此，我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。（中国贸易报记者 张凡）
政府工作报告指出——
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降。
具体而言就是这样做——
扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放 促进深层次改革、推动高质量发展。
多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的 覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式， 充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产 品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服 务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企 业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围，支持外资加大中高端制 造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资 促进服务，推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南 自由贸易港建设，推动开发区改革创新，提高综合保税区发展水平，增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场，必将为 各国企业在华发展提供更多机遇。
高质量共建 “一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互 通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。
深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规 则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国 愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。
我们看看代表委员们怎么说——
全国政协委员、恒银科技董事长江浩然：感受到了“临危不乱”，更感受到了国家信心。在取得的成绩面前，我们始终保持“居安思危”的心态，当下风险挑战明显增多，必须爬坡过坎，越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我们强调惠企利民，重点工作也围绕这一主线开展，这汇聚了民心，给予了市场主体信心。现在我们的政策充足且保有调整空间，产业链供应链进一步聚合，制造业核心竞争力进一步凸显，这一系列的利好让我坚信，2022年会更有奔头，更有希望。
全国人大代表、国机集团市场总监罗艳：面对新发展形势和新目标要求，为推进共建“一带一路”高质量发展，建议：在推进“一带一路”项目合作过程中，要加大协调和引领力度；加强中国工程技术与装备标准“走出去”的引导和推动，推动中国标准在“一带一路”沿线国家的标准互认；继续加大“一带一路”倡议下民生项目政府资金的支持力度；加强与相关国家税收协定的谈判和国际协商，维护企业海外利益。
全国人大代表、中国铁建重工集团董事长刘飞香：推动二手装备更好出口，可以起到促进装备制造产业转型升级、打造全球高端装备制造业基地、推动绿色发展、提升中国品牌国际影响力的作用。抓住湖南自贸试验区获批的机遇，创新开展二手装备出口，能提升制造业产业链稳定性，再通过高水平开放举措，从而激活“双循环”的发展潜能。
全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光：目前，自由贸易试验区已经基本实现京津冀、长三角、成渝经济圈全覆盖，服务西部大开发、长江经济带、中部崛起等国家战略水平进一步提高。特别是近年来全国各地依托自身功能定位和比较优势，在推动自由贸易试验区改革开放方面积极探索、各展所长，初步形成开放型经济发展的集聚扩散效应。未来需要完善中央统筹与地方创新的协调机制、推动形成中国特色自由贸易试验区体系、优化自由贸易试验区总体布局、对接高标准自由贸易区网络。
全国政协委员、国机集团原党委书记、副董事长石柯：中欧班列持续打通国际运输新通道，为我国发展外贸经济提供了有力的运输保障，但仍存在一些问题和不足，建议：优化中欧班列在华东、华南地区的站点布局；深入推进基础设施设备互联互通，加强阿拉山口等关键节点性站点的规模和运力，大力推动中国铁路机车车辆装备和标准“走出去”；推进实施“海外仓”战略，积极与沿线国家沟通协调，推动“海外仓”更多转变为保税仓。
当下，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。尽管如此，我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。（中国贸易报记者 张凡）
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