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【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
机构东方生物调研纪要
时间：2022.01.08 19:00
Q：这次美国FDA获批的产品与九安获批的是一样的吗？
A：是一样的，都属于新冠抗原家庭自测产品。
Q：2020年我们在欧洲是不是主要销售抗原检测的专业版产品，2021年主要销售家庭自测版产品？
A：新冠抗原检测产品，公司是国内第一家研发出来、生产并投入市场的公司，并且是第一家出海的，在国际上我们是走在最前面的。公司在2020年Q3开始推抗原检测产品，Q4开始热销，当时用的都是专业版；2021年上半年，欧洲开始使用家庭自测版，我们公司的技术比其他公司要好，我们在2021Q1开始家庭自测版的销量就比较大了，但2021年上半年专业版的量其实也不小；从2021年三季度开始到现在，家庭自测版更多点。这次美国FDA批下来的是家庭自测版，我们与西门子联合申报的；专业版自己也在申请，以后自己卖。
Q：如何理解跟西门子合作的模式？
A：因为家庭自测版涉及到商超、药店、家庭等应用场景，如果没有规范的操作流程，会导致结果不理想，所以在去年很多其他厂家在去直接做终端的时候，我们没有直接做终端，我们在英国市场是自己做，法国两个经销商是自己做，其他欧洲区域的家庭自测版都是独家授权给西门子去做终端市场。因为确实在欧洲市场我们没有足够的人员，如果我们自己冒然去直接做终端会出很多问题，所以我们当时的定位就是这样的。在欧洲跟西门子的合作非常愉快，所以延伸到美国市场。
我们与西门子的合作不能简单的理解为代加工过程，产品的设计、技术、质量、工艺、质控都是我们的，利用西门子的渠道能力、品牌影响力、专业售后服务能力，我们双方是合作关系，牌子上是双品牌（西门子+衡健）。公司与西门子的合作是基于更长远的考虑，未来想做成全球最大的CDMO基地。
Q：美国的销售价格？九安零售价6.99美元/人份
A：价格目前还没完全定，也不方便汇报。但是可以根据之前的财报做个参考，欧洲这边，2021年净利率比2020年还高，欧洲2021年上半年家庭自测产品的供应商竞争、价格竞争非常激烈，很多公司到6月份之后终端价格杀到1美金不到，但我们的净利率基本上可以反映出我们的价格体系，我们产品的技术指标好、质量稳定，我们的价格体系没怎么做调整。在美国市场，我们和西门子不是简单的代加工过程，而是相互依赖，不会是微薄的毛利率；美国终端价格体系一般是比欧洲高一倍的价格。我们跟一些友商公司的逻辑和商业模式不一样，无论从收入、利润、净利率等指标我们都是行业第一。
Q：美国市场的客户主要是哪些？会以线下为主吗？
A：可能会以政府合作为主，以大的渠道为主，西门子对应的不是以简单零售的过程。
Q：美国政府采购后会免费发放给民众吗？
A：这个具体不太清楚，但按照欧洲的做法，英国是全政府买单，疫情严重时是每周2次，专业人士是5次；德国基本上也是政府买单或政府给补贴。美国的经济实力更强，可能是政府买单的会多点。
Q：对比欧洲国家，美国市场的量级？
A：我觉得现在不是特别好说，目前联邦政府是采购5亿人份，一旦分发完了，可能就会第二批上了。基于美国的人口、以及九安披露的数据，美国的采购量级可能比欧洲更大，可能是欧洲的1.5-2倍。
Q：目前美国5亿人份政府订单的进度？西门子预计能拿到多大份额？
A：应该是最近，这几天应该就会公布招投标结果。西门子能拿到多少订单不方便做预测，但我们可以做个推演，美国政府从2020年9月份，向雅培采购1.5亿人份新冠抗原检测试剂，但到2021年10月份，花了整整一年时间，但还是没有欧洲抗原推的这么好，背后的原因我们理解是，当时美国政府的本地保护主义，当时获批的几家企业产能不够、技术指标不够理想。
Q：FDA认证门槛更高，未来美国竞争格局是否会更井然有序些？
A：是的，欧盟是CE认证，主要是备案的过程，虽然也是有临床数据支撑，但不像美国是注册制。欧洲当时也是有很多企业一拥而上，但最终坚持到现在的企业少之又少。美国是准入门槛很高，对质量体系的要求也非常高。
Q：公司迅速拿到出口白名单，是否可以理解为跟九安在出口这方面是在同一起跑线？
A：可以这么理解，我们确实得到了美国政府、中国政府相关支持。从2020年三季度开始，到2021年底，我们得到了在欧洲大量临床数据的验证。
Q：目前产能情况？
A：比较敏感，1月份确实有个春节的过程，所以我们也是抓紧时间，采取一切办法提升产能的过程中。因为产能涉及的物料非常多，一般公司的抗原产品涉及30多种，但我们公司产品涉及50-60种物料，所以在产能提升的过程中，物料要配套到位，抗原产品包装这块确实要消耗大量的人工。我们的目标是希望能提升到1300-1500万人份/日。
Q：公司招工火热？
A：是的，一直在招人，也在微信公众号上发了，给留岗过年的员工一万元的红包奖励，确实也比较丰厚。现在美国和欧洲抗原产品真的是供不应求的状态。
Q：制约产能的因素除了人员还有哪些？
A：自动化水平的提升，这块我们也投入不少精力；还有场地，在不断扩场地。物料供应也是在逐步提升的，NC膜的限制影响比较小了，因为我们现在也变成了长期的客户，有长期的合作关系，有优先的过程。
Q：分红比例计划？挣了这么多现金的用途？
A：科创板要求不低于30%，会按科创板的要求；我们现在确实结余了很多现金，我们也在做产业布局，包括上游抗原抗体生物原料、设备、POCT等，分子诊断平台，液态生物芯片，最近在成都设立了液态芯片的产业化基地；未来会基于自身产业布局需求做产业投入，同时也在做些收购兼并，技术路径、产品本身、销售区域布局、证书互补等方面，不过大规模的收购兼并还不会做，主要还是基于自身的技术平台和战略。
Q：产能扩张，资本开支投入？
A：目前是在现有产能基础上的扩能，具体的资本开支金额暂时还没办法完全预估，但是会需要些资本开支。
Q：2021年三季度欧洲价格战，但我们公司净利率没太大变化，如果四季度价格恢复，我们的净利率会更高吗？
A：净利率是不是更高不好说，但相对来说我们比其他公司更稳定。确实此前欧洲价格竞争更激烈，但现在还能撑下来的企业很少了。
Q：我们公司在欧洲的市场份额？
A：目前没有数据支撑，到2021年上半年，我们在国内出口比例是占到中国的检测产品（含抗原、核酸、抗体）13.78%，留存下来的企业竞争格局会越来越稳。
Q：热景生物业绩预告，四季度挣的钱比二季度高峰期还多，但是单纯从海关出口数据看，四季度并没有二季度高，这个如何理解？
A：这就是我之前讲的，从头做到尾的企业，到后期竞争格局是越来越好了；欧洲经过N轮的格局分化，很多企业出局，留存下来的企业的竞争格局比以往更好。此外，海外疫情确实是严重了，需求也确实很大。
Q：现在欧洲的价格体系比较稳定了，未来我们公司的净利率是否会超过2021年Q2的53%？
A：这个目前无法给明确指引，欧洲那边的价格体系已经稳定了，但美国这边的价格体系还不明朗，所以美国和欧洲的价格体系是不是会像终端一样存在一倍的价格差体系，现在给不了答案。如果美国那边的价格体系有提升，那可能带来更高的净利率；如果是跟欧洲类似的价格体系，那能维持住现有净利率水平，已经是体现长期竞争力了。
Q：未来新冠检测常态化的观点，您怎么看？
A：我一直坚持，新冠疫情不是个短期的事，超出大家的想象了；在中报里我们也提到，新冠检测的需求基本上会到2024年，这是结合我们在国际市场一线销售了解到的情况，对疫情的判断，大家可以做个参考。
时间：2022.01.08 19:00
Q：这次美国FDA获批的产品与九安获批的是一样的吗？
A：是一样的，都属于新冠抗原家庭自测产品。
Q：2020年我们在欧洲是不是主要销售抗原检测的专业版产品，2021年主要销售家庭自测版产品？
A：新冠抗原检测产品，公司是国内第一家研发出来、生产并投入市场的公司，并且是第一家出海的，在国际上我们是走在最前面的。公司在2020年Q3开始推抗原检测产品，Q4开始热销，当时用的都是专业版；2021年上半年，欧洲开始使用家庭自测版，我们公司的技术比其他公司要好，我们在2021Q1开始家庭自测版的销量就比较大了，但2021年上半年专业版的量其实也不小；从2021年三季度开始到现在，家庭自测版更多点。这次美国FDA批下来的是家庭自测版，我们与西门子联合申报的；专业版自己也在申请，以后自己卖。
Q：如何理解跟西门子合作的模式？
A：因为家庭自测版涉及到商超、药店、家庭等应用场景，如果没有规范的操作流程，会导致结果不理想，所以在去年很多其他厂家在去直接做终端的时候，我们没有直接做终端，我们在英国市场是自己做，法国两个经销商是自己做，其他欧洲区域的家庭自测版都是独家授权给西门子去做终端市场。因为确实在欧洲市场我们没有足够的人员，如果我们自己冒然去直接做终端会出很多问题，所以我们当时的定位就是这样的。在欧洲跟西门子的合作非常愉快，所以延伸到美国市场。
我们与西门子的合作不能简单的理解为代加工过程，产品的设计、技术、质量、工艺、质控都是我们的，利用西门子的渠道能力、品牌影响力、专业售后服务能力，我们双方是合作关系，牌子上是双品牌（西门子+衡健）。公司与西门子的合作是基于更长远的考虑，未来想做成全球最大的CDMO基地。
Q：美国的销售价格？九安零售价6.99美元/人份
A：价格目前还没完全定，也不方便汇报。但是可以根据之前的财报做个参考，欧洲这边，2021年净利率比2020年还高，欧洲2021年上半年家庭自测产品的供应商竞争、价格竞争非常激烈，很多公司到6月份之后终端价格杀到1美金不到，但我们的净利率基本上可以反映出我们的价格体系，我们产品的技术指标好、质量稳定，我们的价格体系没怎么做调整。在美国市场，我们和西门子不是简单的代加工过程，而是相互依赖，不会是微薄的毛利率；美国终端价格体系一般是比欧洲高一倍的价格。我们跟一些友商公司的逻辑和商业模式不一样，无论从收入、利润、净利率等指标我们都是行业第一。
Q：美国市场的客户主要是哪些？会以线下为主吗？
A：可能会以政府合作为主，以大的渠道为主，西门子对应的不是以简单零售的过程。
Q：美国政府采购后会免费发放给民众吗？
A：这个具体不太清楚，但按照欧洲的做法，英国是全政府买单，疫情严重时是每周2次，专业人士是5次；德国基本上也是政府买单或政府给补贴。美国的经济实力更强，可能是政府买单的会多点。
Q：对比欧洲国家，美国市场的量级？
A：我觉得现在不是特别好说，目前联邦政府是采购5亿人份，一旦分发完了，可能就会第二批上了。基于美国的人口、以及九安披露的数据，美国的采购量级可能比欧洲更大，可能是欧洲的1.5-2倍。
Q：目前美国5亿人份政府订单的进度？西门子预计能拿到多大份额？
A：应该是最近，这几天应该就会公布招投标结果。西门子能拿到多少订单不方便做预测，但我们可以做个推演，美国政府从2020年9月份，向雅培采购1.5亿人份新冠抗原检测试剂，但到2021年10月份，花了整整一年时间，但还是没有欧洲抗原推的这么好，背后的原因我们理解是，当时美国政府的本地保护主义，当时获批的几家企业产能不够、技术指标不够理想。
Q：FDA认证门槛更高，未来美国竞争格局是否会更井然有序些？
A：是的，欧盟是CE认证，主要是备案的过程，虽然也是有临床数据支撑，但不像美国是注册制。欧洲当时也是有很多企业一拥而上，但最终坚持到现在的企业少之又少。美国是准入门槛很高，对质量体系的要求也非常高。
Q：公司迅速拿到出口白名单，是否可以理解为跟九安在出口这方面是在同一起跑线？
A：可以这么理解，我们确实得到了美国政府、中国政府相关支持。从2020年三季度开始，到2021年底，我们得到了在欧洲大量临床数据的验证。
Q：目前产能情况？
A：比较敏感，1月份确实有个春节的过程，所以我们也是抓紧时间，采取一切办法提升产能的过程中。因为产能涉及的物料非常多，一般公司的抗原产品涉及30多种，但我们公司产品涉及50-60种物料，所以在产能提升的过程中，物料要配套到位，抗原产品包装这块确实要消耗大量的人工。我们的目标是希望能提升到1300-1500万人份/日。
Q：公司招工火热？
A：是的，一直在招人，也在微信公众号上发了，给留岗过年的员工一万元的红包奖励，确实也比较丰厚。现在美国和欧洲抗原产品真的是供不应求的状态。
Q：制约产能的因素除了人员还有哪些？
A：自动化水平的提升，这块我们也投入不少精力；还有场地，在不断扩场地。物料供应也是在逐步提升的，NC膜的限制影响比较小了，因为我们现在也变成了长期的客户，有长期的合作关系，有优先的过程。
Q：分红比例计划？挣了这么多现金的用途？
A：科创板要求不低于30%，会按科创板的要求；我们现在确实结余了很多现金，我们也在做产业布局，包括上游抗原抗体生物原料、设备、POCT等，分子诊断平台，液态生物芯片，最近在成都设立了液态芯片的产业化基地；未来会基于自身产业布局需求做产业投入，同时也在做些收购兼并，技术路径、产品本身、销售区域布局、证书互补等方面，不过大规模的收购兼并还不会做，主要还是基于自身的技术平台和战略。
Q：产能扩张，资本开支投入？
A：目前是在现有产能基础上的扩能，具体的资本开支金额暂时还没办法完全预估，但是会需要些资本开支。
Q：2021年三季度欧洲价格战，但我们公司净利率没太大变化，如果四季度价格恢复，我们的净利率会更高吗？
A：净利率是不是更高不好说，但相对来说我们比其他公司更稳定。确实此前欧洲价格竞争更激烈，但现在还能撑下来的企业很少了。
Q：我们公司在欧洲的市场份额？
A：目前没有数据支撑，到2021年上半年，我们在国内出口比例是占到中国的检测产品（含抗原、核酸、抗体）13.78%，留存下来的企业竞争格局会越来越稳。
Q：热景生物业绩预告，四季度挣的钱比二季度高峰期还多，但是单纯从海关出口数据看，四季度并没有二季度高，这个如何理解？
A：这就是我之前讲的，从头做到尾的企业，到后期竞争格局是越来越好了；欧洲经过N轮的格局分化，很多企业出局，留存下来的企业的竞争格局比以往更好。此外，海外疫情确实是严重了，需求也确实很大。
Q：现在欧洲的价格体系比较稳定了，未来我们公司的净利率是否会超过2021年Q2的53%？
A：这个目前无法给明确指引，欧洲那边的价格体系已经稳定了，但美国这边的价格体系还不明朗，所以美国和欧洲的价格体系是不是会像终端一样存在一倍的价格差体系，现在给不了答案。如果美国那边的价格体系有提升，那可能带来更高的净利率；如果是跟欧洲类似的价格体系，那能维持住现有净利率水平，已经是体现长期竞争力了。
Q：未来新冠检测常态化的观点，您怎么看？
A：我一直坚持，新冠疫情不是个短期的事，超出大家的想象了；在中报里我们也提到，新冠检测的需求基本上会到2024年，这是结合我们在国际市场一线销售了解到的情况，对疫情的判断，大家可以做个参考。
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