【北京首批9名职业农民获评农业专业技术职称】近日，经过北京市农业技术系列职称评委会综合评价和社会公示，2021年北京市农业技术人员职称评审结果正式出炉，最引人注意的是有9名职业农民获得了职称，其中6人获评高级职称，3人获评中级职称。

“能被评上农业技术推广研究员，成为‘农艺教授’，感觉咱农民得到了社会的认可与尊重，干劲也更足了！”来自延庆区的韩永茂是个既爱动手更爱动脑的职业农民，这次他成功评上了农业技术推广研究员。目前，他的种植园里集成了激光平地、自动驾驶技术、指针式喷灌机、植保无人机、收获机等精准作业技术、装备，既省工又高产。除此之外，他先后引进蔬菜优良品种800多个、参与新技术试验示范180多项、推广种植面积约18万亩；与中国农科院、北京市农业技术推广站等单位合作开展科研项目50余项；被授予“北京市高级农村实用人才”等各类称号12个。其创办的合作社获评国家级农民合作示范社，是农业农村部首批蔬菜标准化生产园、北京市首批集约化蔬菜育苗场，年生产优质绿色蔬菜2200吨，每年带动600多农民增收60万元。

同样幸运的还有能读懂蔬菜的田从和，这次也顺利评上了高级农艺师。如今，他摸索出了整套的适应北京地区的蔬菜种植方法，提出了读懂蔬菜生长语言，按需施策的蔬菜种植理念；亲身指导的农户达到500户，通过微信群指导的农户达到3万人，种植技术服务到东北、华北、海南、云南等地区。打造了“中天洋森”“老田农业”两大品牌，年销售额1000万元，直接解决当地和周边农户就业50余人，间接就业150余人。

据了解，2020年北京市开始试点探索职业农民破格申报职称评审工作，结合农民职业的现状特点，北京市人力资源和社会保障局和北京市农业农村局联合制定印发了《北京市深化农业技术人员职称制度改革实施办法》，明确规定“对长期扎根远郊区或基层一线、做出突出贡献的农业技术人员，可适当放宽学历和任职年限要求”。当年完成2名职业农民职称评审，完善了相关流程手续。

2021年，北京市正式全面开展职业农民的职称评审工作，共有11名来自农民专业合作社或农业企业的新型职业农民申报农业技术职称评审，像韩永茂、田从和这样优秀的农民从此可以不受学历和现职称限制，凭借其在各自行业领域做出的突出业绩破格申报技术职称，让职称评价标准回归岗位需求和实际贡献，满足畅通新型农业人才职称评价渠道的呼声，为支持新型职业农民的职业发展，引导更多优秀人才去农村创业就业，提供了强有力的政策支撑。

“今后，北京将持续发挥农业系列职称评价‘指挥棒’和‘风向标’作用，支持农业技术人员将论文写在京郊大地上、把成果用在三农建设中。坚决破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，突出实绩导向，即重点评价其在技术创新、技术推广、技术指导、成果转化、农民培训等服务“三农”方面取得的实际业绩。”北京市农业农村局人才工作处工作人员介绍。

发展是第一要务，人才是第一资源。接下来，北京市委农工委、市农业农村局将按照“将论文写在京郊大地上”的总体要求，强调服务“三农”发展的实际业绩导向，积极引导广大人才投身首都“三农”事业，实现人尽其才、才尽其用，为首都乡村振兴提供坚实的人才支撑。

【上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知】

上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知，通知指出，优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。发挥重大外资项目市级工作专班作用，协同推进重大外资项目建设。修订出台《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。

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《实施方案》总体考虑

为高水平落实好国家创新试点意见，上海《实施方案》的总体考虑： 一是全面落实。《实施方案》扎实推进《意见》明确的任务事项，努力高标准完成“规定动作”。 二是拓展深化。结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。 三是一体推进。《实施方案》将作为明年上海优化营商环境的5.0版工作安排的主体内容，与“放管服”改革等协同推进，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。

《实施方案》明确，要以营商环境创新试点为重要抓手，更大力度推动全市营商环境整体优化，更加注重提升市场主体感受度，更深层次推进探索创新，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海城市软实力和核心竞争力。工作目标为： 一是每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。 二是力争用3-5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

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《实施方案》主要特点和内容

《实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，涵盖《意见》明确的各项任务和全部改革举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。《实施方案》的特点主要体现在以下四个方面：

一是更大力度保障市场主体发展活力

优化营商环境要“以市场主体为中心”，贴近企业和产业发展。《实施方案》强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。

在市场环境方面，《实施方案》明确着力推进市场准入准营便利、资源要素平等获得、市场出清有序高效，维护公平竞争市场秩序。比如，完善市场主体退出机制，全面实施简易注销；清除招标投标和政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。

在投资环境方面，《实施方案》明确要深化投资项目审批制度改革，优化全流程全领域审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。

在涉外营商环境方面，《实施方案》明确要完善外资外贸和扩大开放的相关制度安排，进一步提升上海对外商投资的吸引力。比如，提升国际贸易“单一窗口”功能，简化研发用途设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度等。

在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。

二是更深层次对标改革制度创新

上海要争当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。《实施方案》对浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际中央商务区等战略功能区提出了更高要求，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。

一是支持浦东新区全方位先行先试。落实好浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化引领区实施方案，开展综合性改革试点。比如，结合“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制；探索办理破产体制机制创新，建立完善小型企业简易重整与预重整制度等。

二是支持临港新片区高水平制度型开放。围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。比如，聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”的监管模式等。

三是支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。比如，支持虹桥国际中央商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。

四是主动加强营商环境区域合作。主动推动长三角地区和试点六城市深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。

三是更高水平推动营商环境数字化转型

推动营商环境数字化转型，推动政府审批和管理服务更加智能化、精准化，进一步提升营商环境便利度，提升企业感受度。

在政务服务方面，《实施方案》聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。比如，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。

四是更加突出优化事中事后监管

随着优化营商环境改革不断深入，市场主体对政府部门的科学监管、高效监管、无感监管等要求进一步凸显。《实施方案》强调坚持宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管。

在监管方式上，着力推进综合监管改革，健全全链条全流程的综合监管机制。比如，以“高效管好一件事”为目标，在预付消费卡、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、网约车、危化品安全、食品安全领域推行综合监管“一件事”改革，最大限度减少监管对市场主体正常经营的影响。

在监管手段上，深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。比如，聚焦市场监管、食品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动跟踪机制；建设统一综合执法系统，实现对执法行为的全程动态监管。

在监管效能上，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，提升事中事后监管整体效能。

一文了解深化科技体制改革全面落实强首府战略的若干措施解读
《若干举措》主要框架内容

《若干举措》起草围绕“广西科改33条”等政策文件落实配套，按照“前端聚焦、中间协调、后端转化”的科技创新支撑高质量发展的工作思路，遵循“简化政策、突出重点、针对痛点、提升支撑”的编制思路，提出10项政策配套举措，主要内容及具体情况说明如下：

（一）关于“强化创新型企业梯级培育体系”问题

“广西科改33条”提出“强化企业创新主体地位”。针对南宁市现有高新技术企业总量在中西部省会城市整体靠后，现有相关政策与中西部城市新近政策比较不存在竞争优势等等问题，《若干措施》从激励企业加大研发投入、加强高新技术企业培育、支持瞪羚企业培育发展及扶持科技企业上市挂牌等四个方面提出政策举措，鼓励支持企业加大研发投入力度，把科技创新作为厚植企业发展优势的根本动力，其中，《若干措施》规定的“单个企业研发投入基础和增量奖补总额最高不超过300万元/年和150万元/年。” “对规模以上企业首次获认定为高新技术企业，并且研发投入纳入统计的，给予10万元一次性补助；对其他获得（包括新获或重新认定）高新技术企业认定的给予最高5万元一次性补助。”“对经自治区认定的广西瞪羚企业和南宁市认定的入库培育企业，分别按每年企业自筹资金投入研发经费总额的10%和6%予以奖励，奖励金额最高不超过100万元。”“对在境内成功上市、挂牌的科技企业，按现行政策，市财政按阶段分别给予企业最高500万元、100万元上市（挂牌）奖励和科研经费补助。”四项举措明细了“广西科改33条”，在综合考虑财力供给能力的同时增强了相关政策支持力度。

（二）关于“大力建设新型产业技术研究机构”问题

“广西科改33条”提出“大力发展新型研发机构”和“加强高水平创新平台建设”。应该说我市新型产业技术研究机构建设成效初显，但整体来看，城市高端创新资源不足、产业企业与研发机构结合不密等现象仍然存在。《若干举措》提出围绕城市三大主导产业，“着力在邕合作共建一批重大战略性、产业引领性和研发应用型新型产业技术研究机构。”对“新型产业技术研究机构由政府通过国有平台公司与依托单位共同持股的，最高给予4000万元项目启动经费入股；政府不入股的，最高给予2000万元启动补助经费”。“对城市高质量发展和城市产业发展急需引进的重大战略性高端研发机构，可采取“一事一议”的方式给予重点扶持”。“新型产业技术研究机构实质性组建落地并运行良好的，给予最高300万元的科技项目经费支持。”

（三）关于“加强创新创业孵化基地建设”问题

“广西科改33条”提出支持“创新飞地”试点建设。推广南宁—深圳“飞地孵化器”模式,着力围绕加强与京沪苏浙粤等北上广、东部沿海城市加强区域协同创新模式创新，借力提升南宁市优质创新资源供给既是可行也是当前各地较为流行的做法。《若干举措》结合城市协同创新实践、城市国家战略使命承担定位和自治区党委、政府科技创新工作部署，从支持优化“创新飞地”“人才飞地”建设等方面提出深入实施创新驱动发展，加快推动区域协同创新发展举措，提出了“创新飞地”研发项目、人才引进、科技孵化器等同等享受在邕同类科技创新创业优惠政策待遇。对获得认定的“人才飞地”，给予最高100万元运营建设经费支持等较具突破性的政策举措。

持续推进创新创业孵化体系健全完善，着力营造良好的创新创业生态环境。《若干举措》提出对“新认定为国家级、自治区级和市级科技企业孵化器的，分别给予200万元、100万元、50万元的一次性补助；对获得认定的国家级、自治区级和市级备案的众创空间和星创天地，分别给予20万元、15万元、10万元的一次性补助；对新认定为国家级、自治区级和市级大众创业万众创新示范基地的，分别给予100万元、50万元、30万元的一次性奖励”，关于大众创业万众创新示范基地，对政策实施前未享受过奖励的示范基地同样有效。提出“年度绩效考核优秀等次的，可分别给予国家级、自治区级和市级科技企业孵化器最高40万元、20万元、10万元的运营补助，分别给予国家级、自治区级和市级备案的众创空间最高10万元、8万元、5万元的运营补助。”增补经年度绩效考核优秀的运营补助规定，有利于争取“双创”基地增量布局同时，进一步做优做强城市双创存量，保证了相关政策延续性和中西部城市同类政策支持比较优势。

（四）关于“支持高水平创新平台建设”问题

“广西科改33条”提出“加强高水平创新平台建设”。应该说我市南宁·中关村创新示范基地等高端研发平台合作建设模式已经取得了较为明显的成效，但高水平创新平台建设模式仍待创新、仍然存在重引进建设、轻运营绩效考核等现象。高水平创新平台建设与中西部城市新近出台同类政策（如贵阳）比较处于劣势等问题，亟需关注，为此，《若干举措》从“对经由我市推荐，新认定为国家重点实验室、国家企业技术中心、国家工程研究中心等国家级创新平台的，给予建设资助200万元；新认定为工信部重点实验室、工业领域国家认可实验室、自治区重点实验室的，给予建设资助50万元；对经由我市推荐，新认定为自治区工程研究中心、企业技术中心的，给予建设资助30万元；新认定为市级企业技术中心、工程研究中心的，给予20万元一次性补助；新认定为市级工程技术研究中心的，给予10万元一次性补助。”

（五）关于“推进中国—东盟科技城建设”问题

《广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018-2020年）》明确提出：探索打造中国—东盟科技城，构筑中国—东盟区域性科技创新中心。2020年10月底，广西科技厅召开专题研究落实自治区主要领导关于推进中国—东盟科技城建设的批示精神会议。中国—东盟科技城旨在以面向中国—东盟为导向，坚持“科技+城”的思路，将科技创新资源、产业发展和城市功能相结合，依托城市物理空间，集聚国内外高端创新要素资源、发展新经济新技术、构建创新生态空间，打造体现新发展理念的城市载体。《若干举措》依据“推进中国—东盟科技城建设”厅市职责划分，提出“配合自治区推进规划建设，打造中国与东盟科技创新合作核心枢纽和建设面向东盟的区域性科技创新中心，持续深化面向东盟产业科技创新合作，提升城市科技创新国际化水平”。

（六）关于“加速科技成果转化和产业化”问题

“广西科改33条”提出加强科技成果转化激励；加强技术转移机构和人才队伍建设。 综合考虑，城市产业高质量发展亟需加速高质量科技创新成果在地转化《若干举措》侧重对 “广西科改33条”相关举措的细化配套，提出“对企业和市属高校、科研机构作为第一承担单位、高层次人才主持获批国家自然科学基金、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项的，按获批经费的20%配套支持，单项最高不超过50万元。支持国家级科研院所、“双一流”大学、国际知名高校和科研院所在南宁设立技术转移分支机构，经评审认定后给予20万元一次性补助。对促成通过自治区科技厅认定的落地南宁市的科技成果转化项目的技术转移机构，按技术合同实际成交额的1%给予奖励，单个机构每年最高奖励100万元。”

（七）关于“促进军民技术双向转移转化”问题

调研总结梳理发现，中西部城市贵阳、成都、西安、长沙、武汉等城市在推进科技成果转化过程中均高度军工转民用、军民融合发展工作，也因此取得较好的成效。结合南宁毗邻南海、南接东盟的地理区位，为稳疆固边国家使命承担及当下南海情势，推进民融融合发展既具有客观必要性和寻找科研成果转化新领域的现实需要。《若干举措》从对本市企业承接部队军用技术转移并实现项目产业化支持、对新获军工“三证”补助、获国家级、自治区级军民融合特色产业示范基地（园区）称号、首获军民融合示范企业奖励等方面，支持推进军民技术双向转移转化。

（八）关于“推进高校科研院所科技改革试点”问题

“广西科改33条”提出扩大科研项目经费使用“包干制”改革试点、推行科技成果权属改革等高校科研院所改革试点工作。结合南宁市实际，《若干举措》从支持探索建立体现创新质量、贡献、绩效的科研人员激励机制；持续加大科研领域“放管服”改革力度，优化市级科研项目形成机制，探索“定向委托”“揭榜制”等科研组织模式；支持高校科研院所开展项目经费使用“包干制”改革试点；支持高校科研院按照政府采购规定缩短科研仪器设备采购时间；完善科技成果转化制度等方面提出配套政策举措，明确了南宁职业技术学院和南宁学院作为试点单位及试点改革核心问题的政策导向。

（九）关于“强化科技金融服务支撑能力”问题

“广西科改33条”提出完善科技金融服务体系。应该说科技金融服务能力的脆弱和社会资本投入参与度不高是制约当前南宁市城市R&D投入的主要因素之一，金融资本支持城市“双创”工作力度受政府—银行—企业等多重关系影响，有必要改良和优化三者关系。《若干举措》创新科技金融服务模式、推行金融顾问制度及加快发展科技保险制度等三个方面提出政策举措，对“广西科改33条”相关规定做了进一步的细化和明确。有利推进城市探索科技金融新模式，推进“融资+融智+融技+投资一站式”科技金融综合服务平台建设，努力为科技企业提供全周期、全流程、跨市场和智能化的金融服务集成方案，建立健全科技金融服务体系。

（十）关于“加强科技创新组织保障”问题

“广西科改33条”提出从加强组织领导、加大财政科技投入、加强跟踪评估和督查考核等强化科技体制改革保障的工作举措，《若干举措》结合加快转变政府科技管理职能，发挥好组织优势和中组部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》要求，从加强科技创新工作组织领导、加大财政支持力度和落实高质量发展的政绩考核细化了强化科技体制改革保障的工作举措，以期确保《若干举措》各项举措抓实抓出实效。