加速跑！新能源汽车产业迎政策利好 这些概念股都涨了 #新能源汽车#
10月9日晚，新能源汽车行业迎来一则重磅政策利好：历时一年半，最新的《新能源汽车产业发展规划》终于获国务院常务会议通过。
目前虽然《新能源汽车产业发展规划》的文件尚未公开，但从当前的内容来看，总体方向与工信部此前发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿总体方向基本一致。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，“《新能源汽车产业发展规划》的核心在于拉动汽车产业的升级，推动新能源汽车行业的发展，保有量的增长。”
四个“要”点名总体方向，公共领域车辆比例下调20%
《新能源汽车产业发展规划》表示将引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力，为此提出了四个“要”。
一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
二要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政补贴支持，鼓励开展换电模式应用。
三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。
四要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持；2021年起国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车龄，新能源汽车比例不低于80%。
实际上，这四个“要”内容在此前的工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿中均有提及。
此前《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿中，提出鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，而此次会议内容中则是表示鼓励新能源汽车与这四方各领域产业的深度融合；同时将车用操作系统和动力电池也单独提及。
值得一提的是，在加强充换电、加氢设施等基础设施建设方面和支持在公共服务领域使用新能源汽车方面调整较为明显。在加强充换电、加氢设施等基础设施建设方面，一是将快充的地位提高，同时明确了对公共充电基础设施基于财政补贴；鼓励开展换电。
关于支持在公共交通服务领域使用新能源汽车，与此前工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿相比，比例下调了20%；此前在同样时间限制、同样范围内新能源汽车的比例是100%，此次调整为80%，相对而言更加务实。
“这次的《新能源汽车产业发展规划》是在2012年-2020年节能与新能源汽车产业发展规划基础上的2.0版，是在汽车产业变革和新四化发展的崭新阶段背景下提出的纲领性文件，也是助推中国汽车行业向全面电动化转型的一个里程碑式文件。”在汽车行业分析师田永秋看来，“这对整个智能新能源汽车产业链中长期发展都是利好消息，或将提振当前面临暂时困难的智能新能源汽车行业的信心。”
点名充换电加氢等领域，新能源概念股涨超4%
受《新能源汽车产业发展规划》获批的利好消息影响，10月10日汽车行业板块整体上涨，截至收盘，汽车行业板块涨幅为3.52%；新能源概念股涨幅为4.29%。
会议内容提及支持新能源汽车产业融合、新能源汽车技术互融协同发展。业内普遍认为，当前新能源汽车和其他产业的融合仍处于起步阶段，标准和数据融合程度较低；在新能源汽车技术方面也亟须国标和行标的制定出台，《新能源汽车产业发展规划》获通过能及时为行业解决痛点问题提供纲领性文件。
加大关键技术攻关旨在实现产业链的强链补链，攻克新能源汽车产业链的核心零部件短板，提高电池、电控、电芯、智能驾驶系统等核心零部件环节的竞争力，鼓励一软一硬双创新，也为电池上下游产业链、车载系统上下游产业链的发展创造了新的政策支持环境。
受此利好消息影响，截至10月10日收盘，涉及汽车关键技术的多只个股实现股价增长；其中涉及电池环节的宁德时代涨幅为7.49%、涉及锂电隔膜环节的恩捷股份和星源材质分别实现7.79%和6.04%的增长、涉及电池负极材料环节的璞泰来和贝特瑞的涨幅分别为6.77%和4.55%，涉及车载系统等领域的均胜电子的涨幅为4.92%。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟的数据显示，截至今年8月31日，国内充电基础设施为138.2万台，同比增加27.9%；其中公共类充电桩为59.2万台，同比增加29.9%，随车配建充电设施为79万台，同比增加26.5%。从数据来看，国内充电桩等基础设施总量逐年增加，但当前新能源汽车的保有量近400万辆，车多桩少难题仍未解决，离车桩1：1的比例仍较远。加氢设施相对更为滞后，2020年的目标是实现建设100座加氢站，加氢站的不完善在一定程度也会影响氢燃料电池汽车的发展。
规划提及的第二项内容“加强充换电、加氢等基础设施建设”旨在完善新能源汽车的基础设施，从根本上解决消费者充电难、氢燃电池车加氢难的难题，进而实现新能源汽车持续健康良好的发展环境。
川财证券认为充电桩已纳入新基建范畴，充电桩的痛点问题或将得到有效解决。至于换电模式，崔东树认为，充电模式与换电模式并不是相互矛盾，而是相辅相成，对于没有条件铺设充电桩的地方可推广换电模式，双模式推动新能源车销量的增长。
受此利好，截至10月10日收盘，充电桩概念股板块涨幅为3.79%，燃料电池概念股涨幅为3.86%；其中为蔚来汽车提供换电设备的山东威达涨幅为3.8%，有充电桩业务的科大智能涨幅为3.51%；氢燃料电池领域中德威新材涨幅为5.25%，美锦能源涨幅为2.65%。
而关于公共交通服务领域的扶持和目标更为务实，旨在建立行业健康、自主化的发展。其中，相关个股中通客车涨幅为8.19%，宇通客车为3.37%，福田汽车涨幅为9.92%等。
“规划目的不在于保护落后，而在于鼓励竞争”
对于《新能源汽车产业发展规划》的获批，业内普遍认为其根本目的是进一步推动我国新能源汽车产业的持续健康发展。在田永秋看来，《新能源汽车产业发展规划》确认了未来十五年纯电驱动的技术路线，从政策上为新能源汽车行业大的发展提供了背书，也为汽车行业的发展提供了一个比较稳定的政策预期和相对宽松的公平竞争环境，促使车企以市场为目标，继续加大投资和研发力度，推出有竞争力的新能源汽车产品。中国汽车工业协会披露的数据显示，今年8月新能源车汽车实现销量10.9万辆，同比增长25.8%，刷新8月历史纪录；今年前八个月，新能源汽车实现累计销量为59.6万辆，同比下降26.4%，降幅比1-7月收窄了6.4个百分点。
从新能源汽车市场的走势来看，尽管当前新能源汽车产业仍呈现负增长，但多家证券机构看好新能源汽车产业的后续发展，华西证券认为，类比手机发展史，新能源汽车行业爆款车型的出现将加速提升新能源汽车的渗透率，推动行业从导入期迈向成长期。
田永秋认为，相对开放的市场环境有利于造车新势力、行业外新入局者的参与，进一步推动产业的创新发展，出现爆款式车型；但相对开放的环境也会加剧竞争，加速优胜劣汰，加剧兼并重组，自主品牌需加速提升竞争力。
汽车行业分析师张翔和田永秋持同样的观点，其认为，规划的目的不在于保护落后而是在于鼓励竞争，推动产业的有效发展，助推行业解决痛点问题，实现技术创新。
来源：新京报
更多内容请关注公众号：环闻网和24h财经干货
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10月9日晚，新能源汽车行业迎来一则重磅政策利好：历时一年半，最新的《新能源汽车产业发展规划》终于获国务院常务会议通过。
目前虽然《新能源汽车产业发展规划》的文件尚未公开，但从当前的内容来看，总体方向与工信部此前发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿总体方向基本一致。全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，“《新能源汽车产业发展规划》的核心在于拉动汽车产业的升级，推动新能源汽车行业的发展，保有量的增长。”
四个“要”点名总体方向，公共领域车辆比例下调20%
《新能源汽车产业发展规划》表示将引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力，为此提出了四个“要”。
一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。
二要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政补贴支持，鼓励开展换电模式应用。
三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。
四要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持；2021年起国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车龄，新能源汽车比例不低于80%。
实际上，这四个“要”内容在此前的工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿中均有提及。
此前《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿中，提出鼓励新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，而此次会议内容中则是表示鼓励新能源汽车与这四方各领域产业的深度融合；同时将车用操作系统和动力电池也单独提及。
值得一提的是，在加强充换电、加氢设施等基础设施建设方面和支持在公共服务领域使用新能源汽车方面调整较为明显。在加强充换电、加氢设施等基础设施建设方面，一是将快充的地位提高，同时明确了对公共充电基础设施基于财政补贴；鼓励开展换电。
关于支持在公共交通服务领域使用新能源汽车，与此前工信部发布的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿相比，比例下调了20%；此前在同样时间限制、同样范围内新能源汽车的比例是100%，此次调整为80%，相对而言更加务实。
“这次的《新能源汽车产业发展规划》是在2012年-2020年节能与新能源汽车产业发展规划基础上的2.0版，是在汽车产业变革和新四化发展的崭新阶段背景下提出的纲领性文件，也是助推中国汽车行业向全面电动化转型的一个里程碑式文件。”在汽车行业分析师田永秋看来，“这对整个智能新能源汽车产业链中长期发展都是利好消息，或将提振当前面临暂时困难的智能新能源汽车行业的信心。”
点名充换电加氢等领域，新能源概念股涨超4%
受《新能源汽车产业发展规划》获批的利好消息影响，10月10日汽车行业板块整体上涨，截至收盘，汽车行业板块涨幅为3.52%；新能源概念股涨幅为4.29%。
会议内容提及支持新能源汽车产业融合、新能源汽车技术互融协同发展。业内普遍认为，当前新能源汽车和其他产业的融合仍处于起步阶段，标准和数据融合程度较低；在新能源汽车技术方面也亟须国标和行标的制定出台，《新能源汽车产业发展规划》获通过能及时为行业解决痛点问题提供纲领性文件。
加大关键技术攻关旨在实现产业链的强链补链，攻克新能源汽车产业链的核心零部件短板，提高电池、电控、电芯、智能驾驶系统等核心零部件环节的竞争力，鼓励一软一硬双创新，也为电池上下游产业链、车载系统上下游产业链的发展创造了新的政策支持环境。
受此利好消息影响，截至10月10日收盘，涉及汽车关键技术的多只个股实现股价增长；其中涉及电池环节的宁德时代涨幅为7.49%、涉及锂电隔膜环节的恩捷股份和星源材质分别实现7.79%和6.04%的增长、涉及电池负极材料环节的璞泰来和贝特瑞的涨幅分别为6.77%和4.55%，涉及车载系统等领域的均胜电子的涨幅为4.92%。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟的数据显示，截至今年8月31日，国内充电基础设施为138.2万台，同比增加27.9%；其中公共类充电桩为59.2万台，同比增加29.9%，随车配建充电设施为79万台，同比增加26.5%。从数据来看，国内充电桩等基础设施总量逐年增加，但当前新能源汽车的保有量近400万辆，车多桩少难题仍未解决，离车桩1：1的比例仍较远。加氢设施相对更为滞后，2020年的目标是实现建设100座加氢站，加氢站的不完善在一定程度也会影响氢燃料电池汽车的发展。
规划提及的第二项内容“加强充换电、加氢等基础设施建设”旨在完善新能源汽车的基础设施，从根本上解决消费者充电难、氢燃电池车加氢难的难题，进而实现新能源汽车持续健康良好的发展环境。
川财证券认为充电桩已纳入新基建范畴，充电桩的痛点问题或将得到有效解决。至于换电模式，崔东树认为，充电模式与换电模式并不是相互矛盾，而是相辅相成，对于没有条件铺设充电桩的地方可推广换电模式，双模式推动新能源车销量的增长。
受此利好，截至10月10日收盘，充电桩概念股板块涨幅为3.79%，燃料电池概念股涨幅为3.86%；其中为蔚来汽车提供换电设备的山东威达涨幅为3.8%，有充电桩业务的科大智能涨幅为3.51%；氢燃料电池领域中德威新材涨幅为5.25%，美锦能源涨幅为2.65%。
而关于公共交通服务领域的扶持和目标更为务实，旨在建立行业健康、自主化的发展。其中，相关个股中通客车涨幅为8.19%，宇通客车为3.37%，福田汽车涨幅为9.92%等。
“规划目的不在于保护落后，而在于鼓励竞争”
对于《新能源汽车产业发展规划》的获批，业内普遍认为其根本目的是进一步推动我国新能源汽车产业的持续健康发展。在田永秋看来，《新能源汽车产业发展规划》确认了未来十五年纯电驱动的技术路线，从政策上为新能源汽车行业大的发展提供了背书，也为汽车行业的发展提供了一个比较稳定的政策预期和相对宽松的公平竞争环境，促使车企以市场为目标，继续加大投资和研发力度，推出有竞争力的新能源汽车产品。中国汽车工业协会披露的数据显示，今年8月新能源车汽车实现销量10.9万辆，同比增长25.8%，刷新8月历史纪录；今年前八个月，新能源汽车实现累计销量为59.6万辆，同比下降26.4%，降幅比1-7月收窄了6.4个百分点。
从新能源汽车市场的走势来看，尽管当前新能源汽车产业仍呈现负增长，但多家证券机构看好新能源汽车产业的后续发展，华西证券认为，类比手机发展史，新能源汽车行业爆款车型的出现将加速提升新能源汽车的渗透率，推动行业从导入期迈向成长期。
田永秋认为，相对开放的市场环境有利于造车新势力、行业外新入局者的参与，进一步推动产业的创新发展，出现爆款式车型；但相对开放的环境也会加剧竞争，加速优胜劣汰，加剧兼并重组，自主品牌需加速提升竞争力。
汽车行业分析师张翔和田永秋持同样的观点，其认为，规划的目的不在于保护落后而是在于鼓励竞争，推动产业的有效发展，助推行业解决痛点问题，实现技术创新。
来源：新京报
更多内容请关注公众号：环闻网和24h财经干货
本平台尊重文章原作者的辛勤劳动和原著版权，如您对我们转载的文章存在异议，欢迎后台联系我们，我们将第一时间回复并删除处理。
“新基建”的供需太极，华为的“懂行”之道
华为企业业务 2020-06-28 19:29:30
——本文作者 脑极体
柏拉图在描述宇宙本源时，将宇宙中的始祖动物描述成一条处在自我吞食状态的蛇。之所以留下这个奇怪的描述，古希腊先哲是希望表达出事物“自我追赶”、“自我参照”最终达成“无限循环”的发展状态。这种发展状态与中国的“太极”描述非常相似，都指出了大到人类文明，小到一项工作、一件事情的核心发展逻辑：供需之间形成循环，往复牵引推动，才能在循环中持续发展。
我们所生活的时代，是ICT技术持续爆炸，全球在数字世界达成共生的伟大周期。5G、AI、云计算、IoT等一系列技术正在这个周期走向产业化成熟。而在产业发展与国家规划的路径上，“新基建”的提出又一次强化了数字化技术矩阵的供给能力。
但面对持续走高的数字化、智能化技术供给，需求端却并不能无缝完美的进行吸收。每一家企业、每一个行业在面临新的技术机遇时，既有共性的普遍需求，同时更多是独特的价值思考与产业诉求。技术的普遍提供，与企业的个性化需求之间如何衔接，也就成为了“新基建”产业周期中首先要解决的矛盾。想要把“新基建”的供，与千行百业的需，组成形如太极“自循环”供需体系，就必须在二者之间架设起有效沟通、大面积转化、引领行业创新的产业桥梁。近日，华为中国政企业务“懂行”形象正式发布，同时宣布“懂行·专注于行业数字化转型”这一全新理念。既懂技术，又懂行业；既有契合“新基建”的战略机遇，又有耕耘行业数字化转型事业的长期经验，让华为中国政企业务的“懂行”之道来到了关键的价值节点。分别梳理新基建与千行万业之间的供需挑战，就能够理解华为所代表的ICT企业，在这一阶段提出并强调最重要的产业变革与发展趋势——“懂行业”，才是在新时代的制胜点。
新基建的供给：精准牵引与集约化发展
首先我们来到新基建的立场上，审视这场本质上是由国家推动的数字化技术供给能力更新。在一般人的视野中，新基建可能意味着天文数字的投入，或者基建项目中经常用到的“大水漫灌”字眼。确实，到今年六月，全国各地已经公布了超过50万亿的新基建投资计划，对于普通人来说非常宏大。然而在事实上，“新基建”更多偏向数字化、智能化技术建设，以及新型能源体系的打造。这些产业价值依靠与现有经济体系以及产业工程相配合、升级，来完成最终价值的塑造，而不像“铁公基”一样可以在社会经济中发挥独立的支撑作用。受到这一基础逻辑的制约，配合如今国际国内各种经济不确定因素的限定，新基建必须在高速、高质、少浪费的前提下发挥价值。这就要求新基建不能随意、无目的的建设，而是需要与产业需求高度结合，根据需求牵引建设与投资。所以在新基建周期中，必须完成从规模化向集约化、供需各自发展向产业高度联动的改变。以各地大力支持的自动驾驶实验场地为例，在云计算与AI技术高速发展的前提下。自动驾驶实验可能会有很大部分改为依靠线上仿真来完成，那么在线下大量建设实验场地就可能导致土地资源与资金的浪费。可见精准的供需牵引，是新基建体系的核心。而想要实现精准牵引，就要求供给端必须了解产业需求，与行业真实场景高度同频。
企业的需求：数字技术融入生产核心
那么什么是如今的产业需求呢？整体而言，中国数字经济在经历了ICT基础设施与“互联网 ”浪潮的洗礼后，已经步入了新的需求发展阶段。数字技术已全面渗透进各个行业，成为数字中国、智慧社会建设的重要动能。大量企业已经认识到数字技术的价值，并愿意积极拥抱数字化转型。但对企业而言，核心挑战在于对数字技术的设定目标已经改变，而新的目标要求数字技术更多围绕企业来完成定制工作，将5G、云、AI代表的数字技术红利融入企业的核心生产部门和核心业务。在“互联网 ”与ICT基础设施建设周期中，企业搭载数字技术主要解决的是企业内外部通信管理，以及借助互联网平台完成营销、宣传、市场联接等功能。这时的数字技术，可以说是围绕企业生产外围进行建设，属于建设的初始期。而当5G To B带给企业能够支撑工业生产的网络能力，AI带给企业智能化升级的契机，企业对数字化转型的需求已经来到了“沉浸期”：数字技术要进入企业核心生产系统，达成降本增效，提升企业发展动能的目标。在外部环境变化莫测，诸多因素可能构成企业发展阻力的大环境下，新一代数字技术的产业成熟与融合加速，可谓是企业能够把握和控制的核心发展动力——换言之，加速行业数字化转型价值落地是这个不确定时代的唯一确定。然而千行百业的产业需求、生产方式与数字化基础各不相同，企业在数字化沉浸期的需求特征，必然导致与规模化投入的“新基建”产生隔膜。比如制造业与零售业显然对5G的要求千差万别，但对运营商来说5G的基础设施建设是统一的。二者之间必然会产生企业不会用新技术，新基建红利不容易进入企业的矛盾。
强调“行业为本，科技为术”的发展策略，围绕核心业务或应用场景进行数字化转型和智能升级，是今天企业对新基建的直接需求。总结起来，如今千行百业对数字技术与数字化转型主要体现在四个新需求上：
1需要高度订制化，能够适配自身生产体系，可以解决生产核心问题的数字化和场景化解决方案。
2需求高度创新，能够让企业知道哪些技术是自己需要，但是自己却不知道的。在技术领先性基础上实现生产力发展。3需要供应链和广泛的产业生态，以此解决不同领域、不同需求、不同周期出现的具体问题。在繁荣的数字化生态基础上，才能衍生出具有竞争力与高产业效率的数字化转型通道。4需要顶层设计、人员培训、投融资关系、地面服务等一系列能力的更新与配合，为数字化转型提供软保障、综合配套设施。
在新基建提供的新供给，与千行百业数字化转型酝酿的新需求之间，最佳方案必然是搭建一道有效沟通的桥梁，在两极之间驱动供需互递，阴阳协和。而华为中国政企业务面向这一颇具挑战的任务，带来了名为“懂行”的新形象，显现了其通过提供专业的行业数字化转型能力，助力各行业客户创造数字化转型商业价值的决心。
供需两极之间的“懂行”之桥
在供需之间，建立自循环、自参照的桥梁，是新基建周期中“从技术融合到企业需求”命题的核心落脚点。契合这一宏观判断，华为中国政企业务发布的“懂行”形象主视觉，由两个红色箭头首尾相连组成，代表着融合与转型：已在行业市场深耕多年的华为中国政企业务，积极推动行业与技术的深度融合，从行业中来，到行业中去，希望携手生态，在加速变化的环境中厚积薄发，创造出行业数字化转型的无限可能。
在新基建与千行百业之间，华为中国政企业务搭建的“懂行”之桥，希望深度挖掘技术与行业场景深度融合带来的数字化发展空间。做深做透行业，引领技术发展，本来就是华为的两大发展引擎，而 “懂行”更明确清晰地将二者结合在了一起。将ICT基础设施的创新，与客户的需求、供应链与产业生态的需求融合，通过行业场景化需求这一释放点，完成数字化转型之路持续循环发展的新途径。华为中国政企业务将这个过程，形容为“躬身入局”。
“懂行”形象包含几层含义，比如华为中国政企业务懂行业趋势与客户需求，懂技术创新与场景应用，懂生态发展与价值提升，拥有行业市场必须的专业能力和深厚积累，在同行业中已处于领先地位。所以专注于行业数字化转型的华为中国政企业务，愿携手更多生态伙伴，打造更多的创新场景化解决方案，以助力各行业客户转型提速。事实上，在大量华为中国政企业务支撑的行业转型成功案例中，深谙着“懂行”的重要性与核心价值。
比如5G To B应用中，5G技术给矿产行业带来了深度改变。通过对矿产行业工作流程、迭代诉求、现实产业情况深度理解，给出了相应的5G无人化解决方案，实现了以深度理解行业，牵引5G技术供给的场景化创新应用落地，在保障安全生产的同时，更实现了生产效率的显著提升。而在深圳智慧机场项目中，则展示了多种数字技术集合的“新基建”属性，同时又对集场航运功能链条展现出了转型和升级的价值，在一个个细节需求与数据逻辑中找到了数字技术的创新应用空间。最终通过无数小项目的数字化升级，以及数据和系统的打通统一，最终实现了构建智慧“四型机场”，让天地互联，高效协同。
如果说，案例和解决方案证明了华为中国政企业务适合做“懂行”；那么将视野拉向宏观，我们会发现在今天的产业周期中，新基建体系与千行百业的数字化转型需求，也迫切需要其建设和发展“懂行”。因为行业数字化转型这件事上，华为中国政企业务确实是更“懂”的一个。
为什么华为中国政企业务更“懂行”？
既然从“新基建”联接企业真实发展中的数字化转型，需要深度挖掘行业场景需求，达成懂技术与懂行业之间的互通，那么如果我们需要在业态中锁定一家具有这样能力的企业，毫无疑问华为中国政企业务会是第一选择。
我们可以从四个维度，发现其是最适合打造“懂行”形象的代表：
1供给端：华为在全力推进技术交融，在各关键技术领域全球领先，也是全球唯一的ICT全产业链公司。拥有从新联接到新计算，从智能到存储的全面技术覆盖，能够满足行业对新一代数字技术的核心需求。
2需求端：19万人的华为自身就是庞大的“新基建”应用体与需求体。具有深度的数字化转型需求，并且坚持“自己的降落伞自己跳”，将自身需求与行业适配紧密相连。通过实践和反复摸索，华为中国政企业务自然也成为了懂需求，懂产业的数字基建供应方。
3行业经验：华为中国政企业务长期沉浸于各行业数字化转型赛道，掌握了大量全国最具代表性的行业案例、行业需求、与行业转型发展共同成长，贡献了从顶层设计到供应链赋能的完整发展体系。这些经验既是能力的来源，也是智慧和判断的根据，能够让华为中国政企业务真正走到产业中，与产业数字化进程共同成长。
4生态建设：千行百业的数字化需求，意味着成千上万个不同的需求样态与需求体系，这些需求只能被完整的产业生态所满足。而华为中国政企业务坚持的生态战略与商业模式，恰好是持续培育行业数字化转型所需生态的原点——边界清晰，开放创新，拥有最肥沃的生态“黑土地”。
如今，更“懂行”的华为中国政企业务，已经为产业数字化开拓了一条明确的道路。这条路的未来，是新基建的快速落地，是产业智能化的加速升级、是我国数字经济腾飞的新动能。太极有道，此之谓也。
华为企业业务 2020-06-28 19:29:30
——本文作者 脑极体
柏拉图在描述宇宙本源时，将宇宙中的始祖动物描述成一条处在自我吞食状态的蛇。之所以留下这个奇怪的描述，古希腊先哲是希望表达出事物“自我追赶”、“自我参照”最终达成“无限循环”的发展状态。这种发展状态与中国的“太极”描述非常相似，都指出了大到人类文明，小到一项工作、一件事情的核心发展逻辑：供需之间形成循环，往复牵引推动，才能在循环中持续发展。
我们所生活的时代，是ICT技术持续爆炸，全球在数字世界达成共生的伟大周期。5G、AI、云计算、IoT等一系列技术正在这个周期走向产业化成熟。而在产业发展与国家规划的路径上，“新基建”的提出又一次强化了数字化技术矩阵的供给能力。
但面对持续走高的数字化、智能化技术供给，需求端却并不能无缝完美的进行吸收。每一家企业、每一个行业在面临新的技术机遇时，既有共性的普遍需求，同时更多是独特的价值思考与产业诉求。技术的普遍提供，与企业的个性化需求之间如何衔接，也就成为了“新基建”产业周期中首先要解决的矛盾。想要把“新基建”的供，与千行百业的需，组成形如太极“自循环”供需体系，就必须在二者之间架设起有效沟通、大面积转化、引领行业创新的产业桥梁。近日，华为中国政企业务“懂行”形象正式发布，同时宣布“懂行·专注于行业数字化转型”这一全新理念。既懂技术，又懂行业；既有契合“新基建”的战略机遇，又有耕耘行业数字化转型事业的长期经验，让华为中国政企业务的“懂行”之道来到了关键的价值节点。分别梳理新基建与千行万业之间的供需挑战，就能够理解华为所代表的ICT企业，在这一阶段提出并强调最重要的产业变革与发展趋势——“懂行业”，才是在新时代的制胜点。
新基建的供给：精准牵引与集约化发展
首先我们来到新基建的立场上，审视这场本质上是由国家推动的数字化技术供给能力更新。在一般人的视野中，新基建可能意味着天文数字的投入，或者基建项目中经常用到的“大水漫灌”字眼。确实，到今年六月，全国各地已经公布了超过50万亿的新基建投资计划，对于普通人来说非常宏大。然而在事实上，“新基建”更多偏向数字化、智能化技术建设，以及新型能源体系的打造。这些产业价值依靠与现有经济体系以及产业工程相配合、升级，来完成最终价值的塑造，而不像“铁公基”一样可以在社会经济中发挥独立的支撑作用。受到这一基础逻辑的制约，配合如今国际国内各种经济不确定因素的限定，新基建必须在高速、高质、少浪费的前提下发挥价值。这就要求新基建不能随意、无目的的建设，而是需要与产业需求高度结合，根据需求牵引建设与投资。所以在新基建周期中，必须完成从规模化向集约化、供需各自发展向产业高度联动的改变。以各地大力支持的自动驾驶实验场地为例，在云计算与AI技术高速发展的前提下。自动驾驶实验可能会有很大部分改为依靠线上仿真来完成，那么在线下大量建设实验场地就可能导致土地资源与资金的浪费。可见精准的供需牵引，是新基建体系的核心。而想要实现精准牵引，就要求供给端必须了解产业需求，与行业真实场景高度同频。
企业的需求：数字技术融入生产核心
那么什么是如今的产业需求呢？整体而言，中国数字经济在经历了ICT基础设施与“互联网 ”浪潮的洗礼后，已经步入了新的需求发展阶段。数字技术已全面渗透进各个行业，成为数字中国、智慧社会建设的重要动能。大量企业已经认识到数字技术的价值，并愿意积极拥抱数字化转型。但对企业而言，核心挑战在于对数字技术的设定目标已经改变，而新的目标要求数字技术更多围绕企业来完成定制工作，将5G、云、AI代表的数字技术红利融入企业的核心生产部门和核心业务。在“互联网 ”与ICT基础设施建设周期中，企业搭载数字技术主要解决的是企业内外部通信管理，以及借助互联网平台完成营销、宣传、市场联接等功能。这时的数字技术，可以说是围绕企业生产外围进行建设，属于建设的初始期。而当5G To B带给企业能够支撑工业生产的网络能力，AI带给企业智能化升级的契机，企业对数字化转型的需求已经来到了“沉浸期”：数字技术要进入企业核心生产系统，达成降本增效，提升企业发展动能的目标。在外部环境变化莫测，诸多因素可能构成企业发展阻力的大环境下，新一代数字技术的产业成熟与融合加速，可谓是企业能够把握和控制的核心发展动力——换言之，加速行业数字化转型价值落地是这个不确定时代的唯一确定。然而千行百业的产业需求、生产方式与数字化基础各不相同，企业在数字化沉浸期的需求特征，必然导致与规模化投入的“新基建”产生隔膜。比如制造业与零售业显然对5G的要求千差万别，但对运营商来说5G的基础设施建设是统一的。二者之间必然会产生企业不会用新技术，新基建红利不容易进入企业的矛盾。
强调“行业为本，科技为术”的发展策略，围绕核心业务或应用场景进行数字化转型和智能升级，是今天企业对新基建的直接需求。总结起来，如今千行百业对数字技术与数字化转型主要体现在四个新需求上：
1需要高度订制化，能够适配自身生产体系，可以解决生产核心问题的数字化和场景化解决方案。
2需求高度创新，能够让企业知道哪些技术是自己需要，但是自己却不知道的。在技术领先性基础上实现生产力发展。3需要供应链和广泛的产业生态，以此解决不同领域、不同需求、不同周期出现的具体问题。在繁荣的数字化生态基础上，才能衍生出具有竞争力与高产业效率的数字化转型通道。4需要顶层设计、人员培训、投融资关系、地面服务等一系列能力的更新与配合，为数字化转型提供软保障、综合配套设施。
在新基建提供的新供给，与千行百业数字化转型酝酿的新需求之间，最佳方案必然是搭建一道有效沟通的桥梁，在两极之间驱动供需互递，阴阳协和。而华为中国政企业务面向这一颇具挑战的任务，带来了名为“懂行”的新形象，显现了其通过提供专业的行业数字化转型能力，助力各行业客户创造数字化转型商业价值的决心。
供需两极之间的“懂行”之桥
在供需之间，建立自循环、自参照的桥梁，是新基建周期中“从技术融合到企业需求”命题的核心落脚点。契合这一宏观判断，华为中国政企业务发布的“懂行”形象主视觉，由两个红色箭头首尾相连组成，代表着融合与转型：已在行业市场深耕多年的华为中国政企业务，积极推动行业与技术的深度融合，从行业中来，到行业中去，希望携手生态，在加速变化的环境中厚积薄发，创造出行业数字化转型的无限可能。
在新基建与千行百业之间，华为中国政企业务搭建的“懂行”之桥，希望深度挖掘技术与行业场景深度融合带来的数字化发展空间。做深做透行业，引领技术发展，本来就是华为的两大发展引擎，而 “懂行”更明确清晰地将二者结合在了一起。将ICT基础设施的创新，与客户的需求、供应链与产业生态的需求融合，通过行业场景化需求这一释放点，完成数字化转型之路持续循环发展的新途径。华为中国政企业务将这个过程，形容为“躬身入局”。
“懂行”形象包含几层含义，比如华为中国政企业务懂行业趋势与客户需求，懂技术创新与场景应用，懂生态发展与价值提升，拥有行业市场必须的专业能力和深厚积累，在同行业中已处于领先地位。所以专注于行业数字化转型的华为中国政企业务，愿携手更多生态伙伴，打造更多的创新场景化解决方案，以助力各行业客户转型提速。事实上，在大量华为中国政企业务支撑的行业转型成功案例中，深谙着“懂行”的重要性与核心价值。
比如5G To B应用中，5G技术给矿产行业带来了深度改变。通过对矿产行业工作流程、迭代诉求、现实产业情况深度理解，给出了相应的5G无人化解决方案，实现了以深度理解行业，牵引5G技术供给的场景化创新应用落地，在保障安全生产的同时，更实现了生产效率的显著提升。而在深圳智慧机场项目中，则展示了多种数字技术集合的“新基建”属性，同时又对集场航运功能链条展现出了转型和升级的价值，在一个个细节需求与数据逻辑中找到了数字技术的创新应用空间。最终通过无数小项目的数字化升级，以及数据和系统的打通统一，最终实现了构建智慧“四型机场”，让天地互联，高效协同。
如果说，案例和解决方案证明了华为中国政企业务适合做“懂行”；那么将视野拉向宏观，我们会发现在今天的产业周期中，新基建体系与千行百业的数字化转型需求，也迫切需要其建设和发展“懂行”。因为行业数字化转型这件事上，华为中国政企业务确实是更“懂”的一个。
为什么华为中国政企业务更“懂行”？
既然从“新基建”联接企业真实发展中的数字化转型，需要深度挖掘行业场景需求，达成懂技术与懂行业之间的互通，那么如果我们需要在业态中锁定一家具有这样能力的企业，毫无疑问华为中国政企业务会是第一选择。
我们可以从四个维度，发现其是最适合打造“懂行”形象的代表：
1供给端：华为在全力推进技术交融，在各关键技术领域全球领先，也是全球唯一的ICT全产业链公司。拥有从新联接到新计算，从智能到存储的全面技术覆盖，能够满足行业对新一代数字技术的核心需求。
2需求端：19万人的华为自身就是庞大的“新基建”应用体与需求体。具有深度的数字化转型需求，并且坚持“自己的降落伞自己跳”，将自身需求与行业适配紧密相连。通过实践和反复摸索，华为中国政企业务自然也成为了懂需求，懂产业的数字基建供应方。
3行业经验：华为中国政企业务长期沉浸于各行业数字化转型赛道，掌握了大量全国最具代表性的行业案例、行业需求、与行业转型发展共同成长，贡献了从顶层设计到供应链赋能的完整发展体系。这些经验既是能力的来源，也是智慧和判断的根据，能够让华为中国政企业务真正走到产业中，与产业数字化进程共同成长。
4生态建设：千行百业的数字化需求，意味着成千上万个不同的需求样态与需求体系，这些需求只能被完整的产业生态所满足。而华为中国政企业务坚持的生态战略与商业模式，恰好是持续培育行业数字化转型所需生态的原点——边界清晰，开放创新，拥有最肥沃的生态“黑土地”。
如今，更“懂行”的华为中国政企业务，已经为产业数字化开拓了一条明确的道路。这条路的未来，是新基建的快速落地，是产业智能化的加速升级、是我国数字经济腾飞的新动能。太极有道，此之谓也。
分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
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