【聚焦省党代会报告中的“随州元素”：抢抓机遇，打造城乡融合发展示范区】城乡融合发展，是以人民为中心的内在要求、是国家现代化的重要标志、是拓展发展空间的强大动力。省十二次党代会报告赋予随州“打造城乡融合发展示范区”的历史使命。我们该如何走好城乡融合发展之路，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出随州贡献？随州日报全媒记者就此专访了随县、广水市、曾都区、随州高新区、市住建局负责同志。
随县县委书记陈良：党代会报告提出，支持随州打造城乡融合发展示范区，有利于提升随县县城首位度、扩大消费内需，实现城乡融合发展、共同缔造美好环境与幸福生活。随县将争取在四个方面当好示范。在特色产业发展上当好示范。链条式发展农产品加工业，提升综合竞争力；绿色化发展优势资源型产业，加快建成全国绿色矿业和绿色综合能源发展示范区；创造性发展先进制造业，加快构建起以先进制造业为支撑的现代产业体系。在加快融入“双循环”上当好示范。随县香菇产业出口稳居全省第一，为持续放大优势，将主动在国际国内双循环的坐标系中找准定位，不断增强对全球产业链、供应链的把控力，内外兼修全面融入新发展格局。在生态文明建设上当好示范。在推进流域综合治理、构筑鄂北生态环境保护屏障上，探索建立生态产品价值实现机制，加快创建国家级全域旅游示范区。在实干担当强县上当好示范。按照工作项目化、项目节点化、节点责任化的要求，深入开展“实干强县大比拼”活动，引领全县上下转作风、提能力、拼实干、争一流。
广水市委书记杨光胜：省党代会报告赋予随州打造城乡融合发展示范区的历史使命，既是对随州工作的高度肯定，也为随州的发展指明了方向、明确了路径。广水将深刻领会、坚决落实党代会精神，全面落实随州市“市域提能级、县域冲百强、镇域小老虎、乡村合作公司”四级联动发展要求，争做“四个示范区”，为随州打造城乡融合发展示范区作出广水贡献。争做“党建引领示范区”。在党建引领中守住根脉，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面推行“1+3+2+N”党建引领高质量发展工作机制，大力弘扬“忠诚担当、追求卓越”新时代广水精神，一丝不苟贯彻落实好省党代会精神。争做“强基工程示范区”。推动乡村合作公司高质量发展，为“三乡工程”在农村落地提供平台和支撑，不断完善促进乡村振兴利益联结机制，让农民在产业价值链条中更多分享产业增值收益，在市场经济活动中更多分享产权价值成果。争做“产业融合示范区”。加快建设中国风谷产业园、化工产业园、省级杨寨工业园、回归创业园、智能制造装备产业园、现代农产品加工产业园“1+6”七大园区。争做“文旅融合示范区”。以李白文化、詹王文化、杨涟文化、红色文化为依托，以“秀美应山、诗画广水”为神韵，以第二批省级全域旅游示范区创建为契机，打造“中华山盟·月光海誓”旅游目的地，为省党代会报告提出的“建设一流的文化旅游目的地”添彩。
曾都区委书记姜皓：省第十二次党代会报告提出，“支持随州打造城乡融合发展示范区”，这与我区建设“城乡融合样板区”目标，在发展理念、目标定位、路径选择上高度契合，我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。曾都区将充分发挥市区一体的政治优势、中心城区的区位优势、产城融合的基础优势，坚定不移走以人为核心的新型城镇化之路。一是加快工农互促，紧密对接全省“51020”产业体系，坚定不移推进专汽、农产品加工两大龙头产业扩链转型、做大做强，形成更为完备、更加开放、更具活力的产业集群。二是突出城乡互补，以“双创”为抓手，不断提升城市管理精细化水平，着力抓好老旧小区改造、红色驿站建设等工作。纵深推进乡村振兴战略，以办好乡村合作公司为抓手，以全域推进美丽乡村建设为切入点，全面提升城乡环境品质、产业品质、文化品质、生活品质。三是强化文旅互融。全力办好全市第二次文旅产业发展大会，加快推进项目建设、产业融合和产品迭代，以文旅融合为高质量发展赋能。四是坚持干群互动。纵深推进党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，号召党员干部在基层一线密切党群关系、转变工作作风、推动经济发展，切实以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
随州高新区党工委书记、管委会主任郭晓东：随州国家高新区将奋力打造创新高地、产业新城，争做先行区中的创新发展引领区、工业倍增核心区、产城融合示范区。争做“创新发展引领区”。持续擦亮“国家专用汽车高新技术产业化基地、国家新型工业化汽车(专用车)产业示范基地、中国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区、移动应急装备创新型产业集群”金字招牌，倾心倾力服务项目建设，进一步激发市场主体活力和内生动力。争做“工业倍增核心区”。围绕创新驱动、龙头引领、集群发展、绿色低碳、和谐共享的总体思路，出台《支持实体经济发展十六条意见》《招商引资政策“十八条”(试行)》等政策支持，实现“一年突变见成效，三年裂变大变样，五年蝶变铸新城”目标；狠抓对齐星集团、犇星新材料、湖北正大、黄鹤楼酒业、东风车轮、青岛啤酒、国能长源随州火电厂等龙头企业的服务，落实惠企政策，促使企业发展壮大。争做“产城融合示范区”。大力开展高端绿色食品研发和生产，建设“现代农港”；引进大数据产业园、青岛啤酒、科宝育种、湖北盈科、湖北贝牛文化、湖北汉石智能等一批知名高新企业，加快建设国内一流的电子信息产业基地、全国特色食品加工产业基地、中部地区重要的精细化工产业基地、随州市数字经济融合示范基地，纵深推进一二三产业融合发展。
市住建局党组书记、局长熊忠海：作为城市建设的“主力军”，住建部门将紧紧围绕“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，抢抓机遇、担当作为，争当随州城乡融合发展示范区建设“排头兵”。加快城市能级提升。加快城东应急水厂、污泥处理厂等126项城市重点工程项目建设，加快老旧小区九大片区、老火车站片区等城市更新改造项目，补齐功能设施短板；推进中心城区与曾都区、高新区一体化发展，加强新老城区工作联动、设施配套、互联互通；加快中心城区与随县互联互通、同城化发展，打造城区到厉山城市绿道。不断增进民生福祉。加快159个老旧小区改造、公共服务设施配套；加快推进城区既有住宅增设电梯100部；开展“物业管理质效提升年”活动，推动物业服务管理主动融入社区基层治理。大力改善城市生态。坚持在生态修复、雨污分流、连通补水、长效机制上下功夫，巩固城市黑臭水体治理成效；加快老城区污水管网改造、城南新区污水收集系统等项目建设，形成城市建成区范围内排水系统“一张网”；深入开展绿色建筑创建行动，巩固建筑施工扬尘防治“六化”措施，促进空气质量明显改善。推进美丽村镇建设。紧紧围绕建设镇域“小老虎”和乡村振兴，全面推进以“七补齐”为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，走出“人产城文景”深度融合的新路子。（随州日报全媒记者 包东流）
随县县委书记陈良：党代会报告提出，支持随州打造城乡融合发展示范区，有利于提升随县县城首位度、扩大消费内需，实现城乡融合发展、共同缔造美好环境与幸福生活。随县将争取在四个方面当好示范。在特色产业发展上当好示范。链条式发展农产品加工业，提升综合竞争力；绿色化发展优势资源型产业，加快建成全国绿色矿业和绿色综合能源发展示范区；创造性发展先进制造业，加快构建起以先进制造业为支撑的现代产业体系。在加快融入“双循环”上当好示范。随县香菇产业出口稳居全省第一，为持续放大优势，将主动在国际国内双循环的坐标系中找准定位，不断增强对全球产业链、供应链的把控力，内外兼修全面融入新发展格局。在生态文明建设上当好示范。在推进流域综合治理、构筑鄂北生态环境保护屏障上，探索建立生态产品价值实现机制，加快创建国家级全域旅游示范区。在实干担当强县上当好示范。按照工作项目化、项目节点化、节点责任化的要求，深入开展“实干强县大比拼”活动，引领全县上下转作风、提能力、拼实干、争一流。
广水市委书记杨光胜：省党代会报告赋予随州打造城乡融合发展示范区的历史使命，既是对随州工作的高度肯定，也为随州的发展指明了方向、明确了路径。广水将深刻领会、坚决落实党代会精神，全面落实随州市“市域提能级、县域冲百强、镇域小老虎、乡村合作公司”四级联动发展要求，争做“四个示范区”，为随州打造城乡融合发展示范区作出广水贡献。争做“党建引领示范区”。在党建引领中守住根脉，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，全面推行“1+3+2+N”党建引领高质量发展工作机制，大力弘扬“忠诚担当、追求卓越”新时代广水精神，一丝不苟贯彻落实好省党代会精神。争做“强基工程示范区”。推动乡村合作公司高质量发展，为“三乡工程”在农村落地提供平台和支撑，不断完善促进乡村振兴利益联结机制，让农民在产业价值链条中更多分享产业增值收益，在市场经济活动中更多分享产权价值成果。争做“产业融合示范区”。加快建设中国风谷产业园、化工产业园、省级杨寨工业园、回归创业园、智能制造装备产业园、现代农产品加工产业园“1+6”七大园区。争做“文旅融合示范区”。以李白文化、詹王文化、杨涟文化、红色文化为依托，以“秀美应山、诗画广水”为神韵，以第二批省级全域旅游示范区创建为契机，打造“中华山盟·月光海誓”旅游目的地，为省党代会报告提出的“建设一流的文化旅游目的地”添彩。
曾都区委书记姜皓：省第十二次党代会报告提出，“支持随州打造城乡融合发展示范区”，这与我区建设“城乡融合样板区”目标，在发展理念、目标定位、路径选择上高度契合，我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。曾都区将充分发挥市区一体的政治优势、中心城区的区位优势、产城融合的基础优势，坚定不移走以人为核心的新型城镇化之路。一是加快工农互促，紧密对接全省“51020”产业体系，坚定不移推进专汽、农产品加工两大龙头产业扩链转型、做大做强，形成更为完备、更加开放、更具活力的产业集群。二是突出城乡互补，以“双创”为抓手，不断提升城市管理精细化水平，着力抓好老旧小区改造、红色驿站建设等工作。纵深推进乡村振兴战略，以办好乡村合作公司为抓手，以全域推进美丽乡村建设为切入点，全面提升城乡环境品质、产业品质、文化品质、生活品质。三是强化文旅互融。全力办好全市第二次文旅产业发展大会，加快推进项目建设、产业融合和产品迭代，以文旅融合为高质量发展赋能。四是坚持干群互动。纵深推进党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，号召党员干部在基层一线密切党群关系、转变工作作风、推动经济发展，切实以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
随州高新区党工委书记、管委会主任郭晓东：随州国家高新区将奋力打造创新高地、产业新城，争做先行区中的创新发展引领区、工业倍增核心区、产城融合示范区。争做“创新发展引领区”。持续擦亮“国家专用汽车高新技术产业化基地、国家新型工业化汽车(专用车)产业示范基地、中国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区、移动应急装备创新型产业集群”金字招牌，倾心倾力服务项目建设，进一步激发市场主体活力和内生动力。争做“工业倍增核心区”。围绕创新驱动、龙头引领、集群发展、绿色低碳、和谐共享的总体思路，出台《支持实体经济发展十六条意见》《招商引资政策“十八条”(试行)》等政策支持，实现“一年突变见成效，三年裂变大变样，五年蝶变铸新城”目标；狠抓对齐星集团、犇星新材料、湖北正大、黄鹤楼酒业、东风车轮、青岛啤酒、国能长源随州火电厂等龙头企业的服务，落实惠企政策，促使企业发展壮大。争做“产城融合示范区”。大力开展高端绿色食品研发和生产，建设“现代农港”；引进大数据产业园、青岛啤酒、科宝育种、湖北盈科、湖北贝牛文化、湖北汉石智能等一批知名高新企业，加快建设国内一流的电子信息产业基地、全国特色食品加工产业基地、中部地区重要的精细化工产业基地、随州市数字经济融合示范基地，纵深推进一二三产业融合发展。
市住建局党组书记、局长熊忠海：作为城市建设的“主力军”，住建部门将紧紧围绕“汉襄肱骨、神韵随州”目标定位，抢抓机遇、担当作为，争当随州城乡融合发展示范区建设“排头兵”。加快城市能级提升。加快城东应急水厂、污泥处理厂等126项城市重点工程项目建设，加快老旧小区九大片区、老火车站片区等城市更新改造项目，补齐功能设施短板；推进中心城区与曾都区、高新区一体化发展，加强新老城区工作联动、设施配套、互联互通；加快中心城区与随县互联互通、同城化发展，打造城区到厉山城市绿道。不断增进民生福祉。加快159个老旧小区改造、公共服务设施配套；加快推进城区既有住宅增设电梯100部；开展“物业管理质效提升年”活动，推动物业服务管理主动融入社区基层治理。大力改善城市生态。坚持在生态修复、雨污分流、连通补水、长效机制上下功夫，巩固城市黑臭水体治理成效；加快老城区污水管网改造、城南新区污水收集系统等项目建设，形成城市建成区范围内排水系统“一张网”；深入开展绿色建筑创建行动，巩固建筑施工扬尘防治“六化”措施，促进空气质量明显改善。推进美丽村镇建设。紧紧围绕建设镇域“小老虎”和乡村振兴，全面推进以“七补齐”为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，走出“人产城文景”深度融合的新路子。（随州日报全媒记者 包东流）
【陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能】
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
陕西留坝县：创新务工组织模式 实现“赈”的最大效能
近年来，陕西省留坝县以村级合作社为依托，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，按照“能用人工尽量不用机械”等以工代赈政策要求，采取以工代赈方式实施了一大批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，促进了群众务工增收、提升了群众劳动技能，有效激发了群众参与乡村建设、依靠劳动致富的内生动力，实现了“赈”的效能最大化。2021年，全县实施推广以工代赈方式项目41个，总投资7081万元，其中各类财政涉农整合资金4571万元，带动就业1122人次，向群众发放劳务报酬787万元，占财政涉农整合资金比例达到17.2%。
科学设置组织架构，明确以工代赈工作“谁来干”
“十三五”以来，留坝县持续开展基层治理创新，探索建立“村级扶贫互助合作社”（以下简称“合作社”），全面承担产业发展、扶志扶智、项目建设、基础设施管护、公共服务等任务，为推广以工代赈方式工作奠定了基础。
一是精心设计组织构架，突出“公”的属性。合作社按照“支村社合一”构架依法注册成立，由村级股份经济合作社（简称“股份社”）、公益性专业服务队和互助资金协会三部分构成。村党支部书记通过法定程序担任合作社理事长，同时兼任股份经济合作社理事长，村监委会主任担任监事长。全体村民为社员，人人享有股份收益。合作社干部通过对接市场、组织生产、兴办公益事业，不断积累经验，逐步成长为懂经济、善经营的“能人”。
二是科学设定运营模式，突出“民”的特征。合作社理事会主要负责组织协调、整合资源、运营管理；股份经济合作社作为经营主体，负责承接生产经营、基础设施建设、涉农整合资金等项目；公益性专业服务队负责公益事业、公共服务等项目实施和群众务工组织；互助资金协会负责为股份经济合作社发展和群众发展产业提供资金支持。
三是合理制定管理规范，突出“严”的约束。严格执行“村财镇管”制度，合作社所有资本金及收入全部由镇（街道）财政所统一管理。严格规范干部行为，村干部不得领办经营性专业生产队，不允许村干部及其直系亲属以参与劳动或以租用大型工程机械、农具等方式在服务队领取报酬。合作社实施的政府投资类项目必须通过公平竞争，以项目外包形式交给专业服务队组织实施。
细化完善政策制度，明确以工代赈工作“怎么干”
按照国家《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》要求，在省发展改革委的大力支持下，留坝县深刻把握“项目建设是平台载体，就业增收是根本目标”的政策内涵，进一步细化完善各项政策制度，支持合作社优先承接项目、大力发展产业，确保合作社有项目、有资金，当地群众有活干、有收入，并且让各类资金项目能够持续发挥效益。
一是谋项目，推行项目代建制。出台《关于在扶贫互助合作社试点村推行项目代理建设制度的实施意见》，依据《中华人民共和国招标投标法》关于“利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民出工的，经项目审批部门批准，可以不进行招标”的规定，将30万元以下、工程技术简单的建设、生产类项目，以委托代建方式交由合作社组织实施，要求本村务工群众原则上不得少于单个项目用工总量的80%，其中建档立卡脱贫群众不得少于20%。同时要求县级各项目主管部门每年下达给合作社的代建项目额度必须达到部门本年度涉农项目资金的30%以上，农业生产类项目达到50%以上。
二是注资金，解决发展“缺钱”难题。给每个合作社注入30万元原始资本金，成立村互助资金协会，作为村合作社的集体会员。协会重点解决群众发展生产缺乏资金问题，农户通过信誉担保，单次可申请不超过1万元借款，并鼓励农户入股。县级层面每年向各合作社安排30万元贷款额度，政府贴息5%，作为合作社经济活动流动资金，用于项目承揽和产业发展。
三是重运营，建立利益长效机制。作为各类农业产业项目、产业扶持资金的承接主体，合作社可利用相关资金建设产业发展基地，并购置相关生产设施设备。目前，全县已累计投资8000余万元，建成产业基地170余个，厂房、设施、设备等成为合作社集体资产。同时，合作社产业基地采取自主经营、招商引资、承包租赁等多种方式运营，最大限度实现集体资产保值增值。
强化利益联结共享，确保以工代赈工作“干得好”
从2016年8个村抓点示范，到2017年全县75个村推广普及，合作社成为村党支部领导下集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。新形势下，留坝县以合作社为载体推广以工代赈方式，有效解决了组织群众没手段、公益事业没人干、基础设施没人管等问题，取得了群众稳定就业增收、村集体经济发展壮大、农村基础设施管护加强等多重效益。
一是群众增收渠道全面拓宽。各村结合实际，发挥合作社集体属性和帮扶特征，为群众开拓了多个稳定就业岗位，提供了发展产业、入社务工、产业托管、流转土地、入股分红等多种增收渠道。在代建制项目实施工程中，尽可能组织更多当地劳动力参与务工，并采取多种方式组织劳动技能培训，劳务报酬发放占总投资的比例总体达到18%以上。项目建成后，通过合理开发管护公益性岗位，优先吸纳脱贫户就业。制定《留坝县村级扶贫互助合作社收益分配办法》，合作社收益按政府15%、村集体15%、村民70%的比例进行分配，在提取公益金、公积金、留足再生产资金后，拿出一部分向村民分配，提取比例、分配多少、分配形式由合作社社员大会商议决定。2021年，全县75个村合作社共实现分红190余万元。
二是村级集体积累持续壮大。由于合作社具备市场主体身份，可全方位参与各类经济活动。通过实施代建制项目、引领发展特色产业、运营产业基地收取管理费，组织群众完成龙头企业订单、对接市场主体收取服务费，管理生产设施设备和厂房等资产收取服务费等方式，村级集体经济不断发展壮大，“空壳村”全面消除，为村党支部（合作社）组织群众、管理村务奠定了坚实经济基础。2021年，全县75个村集体经济总收益911万元，其中，通过项目代建获得收入330万元。
三是基础设施管理不断加强。近几年，通过实施水、路、环境整治等各类代建制项目，全县村容村貌焕然一新。围绕农村公共基础设施谁来管、如何管等问题，留坝县未雨绸缪、及早谋划，充分发挥合作社作用，建立“国投、村管、民用”的管护制度。政府投资建设的农村公共基础设施，由75个村级合作社的225个公益性卫生管护队、自来水管护队、道路管护队负责日常管护。90%以上的管护岗位面向脱贫户设置，管护经费采取“村合作社提取公益金为主，群众议事收一点”的方式解决，大宗修建资金则由县财政统筹支持，实现了农村公益性基础设施管护有人干、有钱办、长效管。
#福州环保分享# #福州环保在行动# 【福建省福州市试点推广农村人居环境整治文明积分制：“靓”了环境 美了乡风】
“积攒的纸皮兑换了积分，房前屋后打扫干净还有奖励的积分！”近日，福建省福州市罗源县白塔乡南洋村村民兰宝金扛着一摞纸皮来到村里的积分兑换超市，高高兴兴地换取了生活用品带回家。自从有了积分制，兰宝金一家节约了不少生活开支，“搞卫生”的热情越来越高。
这是福州市推行农村人居环境整治文明积分制带来的新收获。去年以来，福州市在永泰、罗源、福清、长乐等4个县（市、区）试点推广文明积分制，用积分奖励先进、兑换生活用品等方式，引导农民主动参与家园清洁行动，激发农民投身乡村振兴的热情，不仅扮靓了乡村环境，还吹来了文明新乡风。
积分奖励，让农民主动干
“院子收拾得很干净，加5分！”近日，永泰县同安镇洋中村村民鲍炳钦家中，迎来了村干部、村民代表等组成的打分队伍。他们对庭院、房前屋后的环境仔细检查一遍后，在评分表上认真写下分数。听闻有加分，鲍炳钦喜上眉梢。
去年，文明积分制在洋中村试点落地时，鲍炳钦还有一些不理解：“打扫卫生全靠个人自觉，人勤快自然干净，人懒惰肯定脏乱，分数就是形式……”
当时，鲍炳钦的想法在村民中很有代表性。不过，当文明积分制的各项措施落地时，鲍炳钦认真做了研究：搞好环境卫生等可以换取积分，凭积分可到“文明超市”兑换米、油等日常生活用品；积分排名靠前的，能登上村口宣传栏上的“红榜”，还可以参评“星级文明户”等。
既有“里子”，又有“面子”，文明积分制的实行，很快打动了鲍炳钦和他的邻居们，他们改变观念，主动参与。庭院整洁，加10分；积极参与村里组织的公益活动，加15分……如今，鲍炳钦不仅让屋里屋外环境“大变样”，连房屋周围都被他整理得井井有条。
这种转变，让洋中村党支部书记鲍华安十分感慨：“以前村里要完成环境整治任务，村干部不知道要软磨硬泡多少趟，才能让大家配合工作。文明积分制实施后，大家纷纷响应，村里环境有了很大提升。”
2021年8月以来，永泰县选择28个试点村推广文明积分制，实施“红黑榜”等管理方法，以评促整、以整促洁、以洁促美。截至去年年底，28个试点村共发放文明积分43610分，创建省级“美丽庭院”示范户95户、市级“美丽庭院”示范户850户，考评出星级文明户1903户，形成了共建共治共享的美丽乡村建设新格局。
因地制宜，探索长效机制
在南洋村，文明积分制有了新模式。该村在福州市首创“可回收垃圾积分＋农户文明分”的“文明双积分制”，村民不仅可以通过房屋整治、污水处理等获得通用的文明分，还可凭借整理可回收垃圾获得专项积分。
村民兰宝金送了纸皮后，给记者算了一笔他家里的“积分账”：刚交的10斤纸皮，参考市场价约7元，按照1元兑换100积分，可换到700积分；卖掉垃圾后，家里环境更整洁，文明分也提高了；如果能达到每月积分排名前10位，还可以获得“红榜”奖励1000分。“这些积分在村里都能当钱用！”兰宝金高兴地说。
兰玉珍家的幸福家园便利店，是南洋村的积分兑换点，如何保障积分的顺利兑换？背后是多元化的保障机制。南洋村第一书记陈俊峰介绍，“文明双积分制”实施后，预计每年需要费用约1万元。村民的可回收垃圾送到回收点后，由南洋村指定的第三方回收公司负责收购，产生的收入与积分兑换超市进行结算。不足部分，由村集体收入贴补，确保稳定运行，并形成良性循环。
在福州市长乐区，则探索形成了“政府财政引导、村集体收入投入、乡贤群众捐资”的多元化资金投入模式，引导动员党员、乡贤、企业家等积极主动参与文明积分制；永泰县在积分制的基础上，逐步建立保洁收费制度，试点村保洁费收缴率已达92.5％……如今，随着文明积分制的试点推广，4个县（市、区）涌现出不少好经验、好做法，为长效运行探索出可靠路径。
环境美了，还有更多收获
行走在福清市新厝镇江兜村的田野，秀美风光美不胜收；漫步村内，家家户户“春色满园关不住”，处处绿意盎然。这份美丽，离不开文明积分制的推动。
“以前，江兜村自创了志愿服务积分制。去年开始，志愿服务积分制升级为文明积分制，加入农村人居环境整治等内容，引领村民积极参与环境整治。”江兜村党总支书记王武林介绍，村“两委”制定了21条积分标准，涉及村庄治理、日常管理、乡村振兴等多个方面。
如今，村民在环境卫生整治、参与爱心帮扶、文明劝导、平安巡更等方面做得好，都可以获得相应积分。这些积分，都能在江兜村的积分超市里“折现”：一支牙刷1积分、一包洗衣粉3积分、一把雨伞8积分……此外，积分靠前、表现优秀的村民，可以优先参评道德模范和“身边好人”等荣誉。
“以前村口河畔两边都是垃圾，前脚刚清理完，转眼又是新的一堆。”江兜村村主任王群英感慨地说，如今，全村70多名党员带头示范，热心村民积极参与，去年全村清理生活垃圾40吨、淤泥16吨、农业生产废弃物13吨。“不到一年，村里基本上做到‘一眼净’。垃圾少了，河畔美了，群众精气神也上去了。”
“积分制的推行，给农村人居环境带来了大变样，村庄面貌持续改善，群众参与的主动性和积极性有了很大提升。我们将通过完善积分内容、设立积分超市、明确兑换规则、强化奖惩激励等有效做法，让更多的行政村和村民享受到农村人居环境整治积分制带来的福利。”福州市委乡村振兴办有关负责人表示，接下来，全市涉农县（市、区）将以积分制为抓手，通过小积分来撬动农村人居环境大提升，推进乡村振兴大战略。（蓝瑜萍 农民日报·中国农网记者 唐旭）
“积攒的纸皮兑换了积分，房前屋后打扫干净还有奖励的积分！”近日，福建省福州市罗源县白塔乡南洋村村民兰宝金扛着一摞纸皮来到村里的积分兑换超市，高高兴兴地换取了生活用品带回家。自从有了积分制，兰宝金一家节约了不少生活开支，“搞卫生”的热情越来越高。
这是福州市推行农村人居环境整治文明积分制带来的新收获。去年以来，福州市在永泰、罗源、福清、长乐等4个县（市、区）试点推广文明积分制，用积分奖励先进、兑换生活用品等方式，引导农民主动参与家园清洁行动，激发农民投身乡村振兴的热情，不仅扮靓了乡村环境，还吹来了文明新乡风。
积分奖励，让农民主动干
“院子收拾得很干净，加5分！”近日，永泰县同安镇洋中村村民鲍炳钦家中，迎来了村干部、村民代表等组成的打分队伍。他们对庭院、房前屋后的环境仔细检查一遍后，在评分表上认真写下分数。听闻有加分，鲍炳钦喜上眉梢。
去年，文明积分制在洋中村试点落地时，鲍炳钦还有一些不理解：“打扫卫生全靠个人自觉，人勤快自然干净，人懒惰肯定脏乱，分数就是形式……”
当时，鲍炳钦的想法在村民中很有代表性。不过，当文明积分制的各项措施落地时，鲍炳钦认真做了研究：搞好环境卫生等可以换取积分，凭积分可到“文明超市”兑换米、油等日常生活用品；积分排名靠前的，能登上村口宣传栏上的“红榜”，还可以参评“星级文明户”等。
既有“里子”，又有“面子”，文明积分制的实行，很快打动了鲍炳钦和他的邻居们，他们改变观念，主动参与。庭院整洁，加10分；积极参与村里组织的公益活动，加15分……如今，鲍炳钦不仅让屋里屋外环境“大变样”，连房屋周围都被他整理得井井有条。
这种转变，让洋中村党支部书记鲍华安十分感慨：“以前村里要完成环境整治任务，村干部不知道要软磨硬泡多少趟，才能让大家配合工作。文明积分制实施后，大家纷纷响应，村里环境有了很大提升。”
2021年8月以来，永泰县选择28个试点村推广文明积分制，实施“红黑榜”等管理方法，以评促整、以整促洁、以洁促美。截至去年年底，28个试点村共发放文明积分43610分，创建省级“美丽庭院”示范户95户、市级“美丽庭院”示范户850户，考评出星级文明户1903户，形成了共建共治共享的美丽乡村建设新格局。
因地制宜，探索长效机制
在南洋村，文明积分制有了新模式。该村在福州市首创“可回收垃圾积分＋农户文明分”的“文明双积分制”，村民不仅可以通过房屋整治、污水处理等获得通用的文明分，还可凭借整理可回收垃圾获得专项积分。
村民兰宝金送了纸皮后，给记者算了一笔他家里的“积分账”：刚交的10斤纸皮，参考市场价约7元，按照1元兑换100积分，可换到700积分；卖掉垃圾后，家里环境更整洁，文明分也提高了；如果能达到每月积分排名前10位，还可以获得“红榜”奖励1000分。“这些积分在村里都能当钱用！”兰宝金高兴地说。
兰玉珍家的幸福家园便利店，是南洋村的积分兑换点，如何保障积分的顺利兑换？背后是多元化的保障机制。南洋村第一书记陈俊峰介绍，“文明双积分制”实施后，预计每年需要费用约1万元。村民的可回收垃圾送到回收点后，由南洋村指定的第三方回收公司负责收购，产生的收入与积分兑换超市进行结算。不足部分，由村集体收入贴补，确保稳定运行，并形成良性循环。
在福州市长乐区，则探索形成了“政府财政引导、村集体收入投入、乡贤群众捐资”的多元化资金投入模式，引导动员党员、乡贤、企业家等积极主动参与文明积分制；永泰县在积分制的基础上，逐步建立保洁收费制度，试点村保洁费收缴率已达92.5％……如今，随着文明积分制的试点推广，4个县（市、区）涌现出不少好经验、好做法，为长效运行探索出可靠路径。
环境美了，还有更多收获
行走在福清市新厝镇江兜村的田野，秀美风光美不胜收；漫步村内，家家户户“春色满园关不住”，处处绿意盎然。这份美丽，离不开文明积分制的推动。
“以前，江兜村自创了志愿服务积分制。去年开始，志愿服务积分制升级为文明积分制，加入农村人居环境整治等内容，引领村民积极参与环境整治。”江兜村党总支书记王武林介绍，村“两委”制定了21条积分标准，涉及村庄治理、日常管理、乡村振兴等多个方面。
如今，村民在环境卫生整治、参与爱心帮扶、文明劝导、平安巡更等方面做得好，都可以获得相应积分。这些积分，都能在江兜村的积分超市里“折现”：一支牙刷1积分、一包洗衣粉3积分、一把雨伞8积分……此外，积分靠前、表现优秀的村民，可以优先参评道德模范和“身边好人”等荣誉。
“以前村口河畔两边都是垃圾，前脚刚清理完，转眼又是新的一堆。”江兜村村主任王群英感慨地说，如今，全村70多名党员带头示范，热心村民积极参与，去年全村清理生活垃圾40吨、淤泥16吨、农业生产废弃物13吨。“不到一年，村里基本上做到‘一眼净’。垃圾少了，河畔美了，群众精气神也上去了。”
“积分制的推行，给农村人居环境带来了大变样，村庄面貌持续改善，群众参与的主动性和积极性有了很大提升。我们将通过完善积分内容、设立积分超市、明确兑换规则、强化奖惩激励等有效做法，让更多的行政村和村民享受到农村人居环境整治积分制带来的福利。”福州市委乡村振兴办有关负责人表示，接下来，全市涉农县（市、区）将以积分制为抓手，通过小积分来撬动农村人居环境大提升，推进乡村振兴大战略。（蓝瑜萍 农民日报·中国农网记者 唐旭）
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