#专家解读委托执法是否合法#【“外包城管”抢甘蔗事件启动问责，“委托执法”合法吗？专家：行政强制措施权不得委托】12月6日，一段关于“江苏南通三星镇市容管理人员当街粗暴对待卖甘蔗老人”的视频引发关注。视频中，多位身着“静通市容”制服的人把一名推自行车卖甘蔗的老人围住，将其一捆甘蔗全部抢走，留老人在街上哭泣。事发属地三星镇镇长接受媒体采访称，视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司。
12月7日，南通市海门区公布“处理意见”称，关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日，红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。
“委托执法”行为到底合不合法？
专家：行政强制措施权不得委托
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。
南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说，视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件，从行政法的角度看，属于行政强制措施。
王树良解释，根据《行政强制法》的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗，影响了交通安全，行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说，鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征，实施行政强制措施的人员资格有严格限制，《行政强制法》规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
北京市京师律师事务所律师李曙明提到，“外包”是通俗说法，规范称谓是委托执法。在我国，不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定，行政强制措施权不得委托。不过，《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。
李曙明解释，《行政处罚法》第20条规定，“行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。
王树良还提到，由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害，实施行政强制措施时应当遵循比例原则，根据《行政强制法》第十六条的规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大
红星新闻记者注意到，在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前，其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。
据此前媒体报道，今年3月，浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子，要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净，“如果反抗，则格杀勿论”，他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后，桐乡市综合行政执法局局长回应，此事系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对其停职调查。
“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状，将部分服务外包有利于节省行政成本，提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说，特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，一般不能外包。城市管理服务外包时，应当确认该项服务外包是否符合法律规定。
李曙明注意到，早在2007年，城管外包模式在深圳起步，将城市管理的部分职能交由民间企业承担，被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后，这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断，特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景，更为这种模式招来不少“骂名”。
李曙明介绍，从现实看，这种模式面临一些问题。执法人员素质不高，受委托公司管理存在漏洞，导致执法跑偏。特别要指出的是，执法机关的执法人员执法，一旦出现问题，可能意味着公职不保，违法的成本较大；而外包公司的“执法者”多是临时工，没“身份”，收入低，因为“没有什么可以失去”，也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比，外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。
“所以，尽管有些法律为委托执法开了‘口子’，但应尽可能地减少外包；如果因人员不足等问题不得不外包，要选择符合法律规定条件的组织。同时，政府要加强日常监督管理，切不可‘一包了事’。”李曙明说。
法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任
政府购买服务，国家有无规范？在具体操作中该注意些啥？
红星新闻记者注意到，2019年11月，财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），自2020年3月1日起施行。
上述《办法》规定，其所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
《办法》提到，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列：（一）不属于政府职责范围的服务事项；（二）应当由政府直接履职的事项；（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（四）融资行为；（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
王树良认为，以“政府采购服务”的形式开展工作时，首先要注意确认该服务类型是否能够外包，尤其是涉及到行政执法时，一般不允许外包；其次，采购服务时应当符合法定程序，根据服务的类型及涉及的金额，必要时采用公开招标的方式采购；再次，应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度，确保采购的服务符合要求。
另外，将服务外包后，外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的，在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时，该单位是直接责任人，承担相应法律后果。
李曙明提到，政府让渡公权力给以营利为目的的公司，可能对公民权利带来重大风险。所以，如果政府采购的内容涉及公权力，必须慎之又慎。采购要有法可依，法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购；采购要依法而行，只能向符合法律规定资质的组织采购；政府采购服务后，不能放弃自身监督责任，一旦被采购方服务出现问题，要及时纠正，直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g
12月7日，南通市海门区公布“处理意见”称，关于该区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。12月7日，红星新闻记者就此采访了南京财经大学法学院老师王树良和北京市京师律师事务所律师李曙明。
“委托执法”行为到底合不合法？
专家：行政强制措施权不得委托
这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件，再次引发对行政执法权是否允许外包或变相外包话题的讨论。
南京财经大学法学院老师王树良接受红星新闻记者采访时说，视频反映的“城管抢商贩甘蔗”事件，从行政法的角度看，属于行政强制措施。
王树良解释，根据《行政强制法》的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
“如果卖甘蔗的商贩在道路中央卖甘蔗，影响了交通安全，行政机关可以依法强行将障碍物移除。”王树良说，鉴于行政强制措施对公民合法权益具有较强的威慑特征，实施行政强制措施的人员资格有严格限制，《行政强制法》规定，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
北京市京师律师事务所律师李曙明提到，“外包”是通俗说法，规范称谓是委托执法。在我国，不同法律规定不尽相同。依据《行政强制法》的规定，行政强制措施权不得委托。不过，《行政处罚法》 为委托执法留了一个“口子”。
李曙明解释，《行政处罚法》第20条规定，“行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。”第21条对受委托的组织条件做了严格限定，包括 “依法成立并具有管理公共事务职能” “有熟悉有关法律、法规、规章和业务并取得行政执法资格的工作人员”等。
王树良还提到，由于行政强制措施容易对行政相对人权益造成损害，实施行政强制措施时应当遵循比例原则，根据《行政强制法》第十六条的规定，违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。
外包公司“执法者”多是临时工
专家称外包公司执法出现偏差侵害公民权益概率更大
红星新闻记者注意到，在这起“外包城管抢商贩甘蔗”事件之前，其他地方也曾有过城市管理服务“外包”引发舆情的事件。
据此前媒体报道，今年3月，浙江桐乡一名自称“市容巡查队大队长”的男子，要求一家沿街的药店将其玻璃墙上贴的医保定点标识、防疫要求等“垃圾广告”全部清理干净，“如果反抗，则格杀勿论”，他还强调自己可以“先斩后奏”。该视频引发争议后，桐乡市综合行政执法局局长回应，此事系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对其停职调查。
“鉴于城市管理服务工作量大、行政人员不足的现状，将部分服务外包有利于节省行政成本，提高服务水平。但并非所有的城市管理服务类型都能外包。”王树良说，特别是涉及到容易侵犯公民合法权益的行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，一般不能外包。城市管理服务外包时，应当确认该项服务外包是否符合法律规定。
李曙明注意到，早在2007年，城管外包模式在深圳起步，将城市管理的部分职能交由民间企业承担，被视为城市管理多元化、市场化的有益探索。之后，这种模式被不少城市借鉴推广。但围绕它的争议也一直没有间断，特别是一些恶性事件中涉事主体的外包背景，更为这种模式招来不少“骂名”。
李曙明介绍，从现实看，这种模式面临一些问题。执法人员素质不高，受委托公司管理存在漏洞，导致执法跑偏。特别要指出的是，执法机关的执法人员执法，一旦出现问题，可能意味着公职不保，违法的成本较大；而外包公司的“执法者”多是临时工，没“身份”，收入低，因为“没有什么可以失去”，也就更加肆无忌惮。和执法机关执法相比，外包公司执法出现偏差侵害公民权益的概率要大得多。
“所以，尽管有些法律为委托执法开了‘口子’，但应尽可能地减少外包；如果因人员不足等问题不得不外包，要选择符合法律规定条件的组织。同时，政府要加强日常监督管理，切不可‘一包了事’。”李曙明说。
法律未明确为可采购的均不得采购
政府采购服务后不能放弃监督责任
政府购买服务，国家有无规范？在具体操作中该注意些啥？
红星新闻记者注意到，2019年11月，财政部在其部务会议上审议通过了《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），自2020年3月1日起施行。
上述《办法》规定，其所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
《办法》提到，依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
《办法》在第十条专门对“不得纳入政府购买服务范围”的项目进行了罗列：（一）不属于政府职责范围的服务事项；（二）应当由政府直接履职的事项；（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；（四）融资行为；（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
王树良认为，以“政府采购服务”的形式开展工作时，首先要注意确认该服务类型是否能够外包，尤其是涉及到行政执法时，一般不允许外包；其次，采购服务时应当符合法定程序，根据服务的类型及涉及的金额，必要时采用公开招标的方式采购；再次，应当保障采购的服务质量过关。机关单位应当建立采购服务考核制度，确保采购的服务符合要求。
另外，将服务外包后，外包方是以该机关单位的名义对外提供服务的，在提供服务过程中出现侵犯公民合法权益的情况时，该单位是直接责任人，承担相应法律后果。
李曙明提到，政府让渡公权力给以营利为目的的公司，可能对公民权利带来重大风险。所以，如果政府采购的内容涉及公权力，必须慎之又慎。采购要有法可依，法律未明确规定为可以采购的内容均不得采购；采购要依法而行，只能向符合法律规定资质的组织采购；政府采购服务后，不能放弃自身监督责任，一旦被采购方服务出现问题，要及时纠正，直至终止合同。https://t.cn/A6xlGh7g
【新华社报道：向海而兴 融湾强带——来自广东茂名的一线观察】作为一座因石油而生的工业城市，地处广东沿海经济带的茂名市以新发展理念为引领，直面民生短板、历史欠账，拥抱大湾区机遇，在向海而兴中“融湾强带”，持续推进城乡高质量发展。
补齐民生欠账实现发展共享
一条水泥路穿村而过，给茂名高州市根子镇书房村村民吴兴华带来的不只是交通的改善，更是收入的增长。他说：“交通条件不断改善，汽车下乡、电商进村，荔枝收购单价从2元提高到5元以上。”
2020年，在全市攻坚“四好农村路”行动中，书房村实现了“户户通小车”。此前，茂名的“四好农村路”，有超过3100公里亟待完成，建设任务全省最重。面对历史欠账，茂名市全体干部群众咬紧牙关，铆足干劲，完成了看似不可能完成的任务，实现100人以上自然村全部通达硬化路。
位于粤西沿海的茂名，全市户籍人口820多万，位居全省第三，人口大市的背后是其人均可用财力仅为全省平均数的43%。谈起全市民生短板，茂名市市长庄悦群说：“茂名人多钱少包袱重，2021年全市尚有160多万人口未实现农村集中供水全覆盖，其任务量占全省目标任务的四分之一；需铺设管道长度约1.4万公里，任务在全省中最重。”
事不避难者进，一场农村集中供水攻坚战在全市打响。为筹措资金，茂名调整支出结构，争取上级财政支持，优先保障农村集中供水工作。目前，已完成攻坚任务的92%。
窥斑见豹。在茂名走街串巷，城市清爽、街道整洁，城市民生、社区治理短板加速补齐。今年初，茂名首次获评国家卫生城市，并被确定为全国文明城市提名城市，是广东唯一新增的地级市。
“人民城市人民建，人民城市为人民。我们党员干部无论再苦再累，也要把老百姓的民生问题解决了。”茂名市委书记袁古洁说。
产业化推进乡村振兴抢抓湾区机遇
在种满荔枝树的贡园，9棵千年古树依然枝繁叶茂，成为茂名荔枝文化的最佳讲述者。
今年“双11”前后，贡园所在的高州市元坝村荔枝大户林常珍十分忙碌。“镇里引导我们成立合作社，避免了农户间打价格战。今年政府还协调物流企业，邮费实现6折优惠。”林常珍说，“本地荔枝不够销，我们还到外地收购。生意越来越好，我两个儿子大学毕业后也回家帮忙了。”
不到茂名，不识当地农业之大。这里是世界主要的罗非鱼生产基地，经济林面积位居全国前列，更被誉为全国水果第一市，其中荔枝产量约占全国四分之一，荔枝产业链总产值超110亿元。
“交通短板的补齐让茂名农业迎来了发展机遇。”茂名市委常委、高州市委书记王土瑞说，“茂名农村人口多，农村区域大，农业是茂名经济社会稳定的基本盘。”
现代农业产业园被认为是乡村产业振兴的“牛鼻子”。在上级部门的支持下，茂名以市场为导向，借鉴工业思维发展农业，按照“一县一园”布局，先后创建荔枝、化橘红2个国家现代农业产业园和10个省级现代农业产业园。
2020年，茂名市农业总产值达到1049.83亿元，成为全省首个农业总产值过千亿元的城市。茂名市乡村振兴局副局长梁亚河表示，现代农业产业园推动农业三产融合形成产业链，已成为人才、技术、资金等生产要素流向农村的重要载体。
11月的茂名，依然艳阳高照，晚稻迎来了成熟期。人在分界镇杏花村田埂路上穿梭，稻香扑鼻沁人心脾。作为储良龙眼的发源地，分界镇围绕龙眼经济发展观光农业，催生了民宿、电商等新业态。
在修葺一新的“知青饭堂”，游客在历史印记与特色餐饮巧妙结合中重温知青岁月。分界镇党委书记李祖源说，随着广湛高铁建成通车，茂名与广深的通行时间将缩短至1.5小时左右，大湾区带来的新机遇让茂名乡村发展大有可为。
高质量延伸产业链谋求绿色转型
工地灯火通明，货车穿行其间，一座绿色化工和氢能产业园正在茂名滨海新区拔地而起，这里将打造世界级绿色化工和氢能产业基地。作为“链主”企业的东华能源股份有限公司正将其第三代丙烷脱氢装置投放此地，为广东沿海经济带发展提供强大动能。
这项总投资达400亿元的项目为何选择茂名？“我们从东北开始一路向南调研，甚至海南都去过。”东华能源（茂名）有限公司副总经理余华杰说，项目需要5万吨级的深水码头资源，从码头到生产装置的距离要控制在5公里范围内，“这些条件茂名都具备。”
东华能源的大手笔投资与茂名谋求产业转型升级的战略意图不谋而合。茂名被誉为“南方油城”，20世纪50年代因开采油页岩炼石油而崛起，后来成为我国以加工进口原油为主的重要基地。相对传统石油化工而言，丙烷脱氢项目属于绿色化工，占地小、能耗低、污染小。
“茂名石化是本地最大的企业，其炼油能力超2000万吨/年，在茂名市市级财政中贡献了近3成的税收，在全市规模以上工业总产值中占比超50%。”茂名市商务局副局长陈土显表示，茂名以往对传统石化产业依赖很大，为解决产业发展瓶颈，开启了从“油城”向“氢城”的转型，通过抓大项目、大产业促城市发展。
绿色化工和氢能产业园是城市东进发展临港工业的重要落子。茂名全域面积1.14万平方公里，海岸线长180多公里，拥有山海相拥的全地形资源。近年来，按照组团式发展，茂名通过北优、中联、南拓、东进拓展城市空间骨架，为多元产业的发展打开了纵深。600多万常住人口也为新型城镇化提供了基础。
为迎接2026年广东省第十七届运动会的举办，一座规划面积40平方公里的共青河新城正在打造，新城建设指挥部负责人叶秀强说：“时不我待，我们要抓住一切契机推动城市高质量发展。”
近年来，为实现区域协调发展，广东将全省划分为珠三角地区、沿海经济带和北部生态发展区等三大功能区。其中沿海经济带发挥劳动力和土地资源优势，承接珠三角产业转移，力争打造成为“一带一路”的战略枢纽和重要引擎。袁古洁表示，全市聚力打造广东沿海经济带上的新增长极，抢抓大湾区发展机遇，坚定不移向东向南向海发展，为国家构建新发展格局贡献力量。（参与采写：洪泽华）
补齐民生欠账实现发展共享
一条水泥路穿村而过，给茂名高州市根子镇书房村村民吴兴华带来的不只是交通的改善，更是收入的增长。他说：“交通条件不断改善，汽车下乡、电商进村，荔枝收购单价从2元提高到5元以上。”
2020年，在全市攻坚“四好农村路”行动中，书房村实现了“户户通小车”。此前，茂名的“四好农村路”，有超过3100公里亟待完成，建设任务全省最重。面对历史欠账，茂名市全体干部群众咬紧牙关，铆足干劲，完成了看似不可能完成的任务，实现100人以上自然村全部通达硬化路。
位于粤西沿海的茂名，全市户籍人口820多万，位居全省第三，人口大市的背后是其人均可用财力仅为全省平均数的43%。谈起全市民生短板，茂名市市长庄悦群说：“茂名人多钱少包袱重，2021年全市尚有160多万人口未实现农村集中供水全覆盖，其任务量占全省目标任务的四分之一；需铺设管道长度约1.4万公里，任务在全省中最重。”
事不避难者进，一场农村集中供水攻坚战在全市打响。为筹措资金，茂名调整支出结构，争取上级财政支持，优先保障农村集中供水工作。目前，已完成攻坚任务的92%。
窥斑见豹。在茂名走街串巷，城市清爽、街道整洁，城市民生、社区治理短板加速补齐。今年初，茂名首次获评国家卫生城市，并被确定为全国文明城市提名城市，是广东唯一新增的地级市。
“人民城市人民建，人民城市为人民。我们党员干部无论再苦再累，也要把老百姓的民生问题解决了。”茂名市委书记袁古洁说。
产业化推进乡村振兴抢抓湾区机遇
在种满荔枝树的贡园，9棵千年古树依然枝繁叶茂，成为茂名荔枝文化的最佳讲述者。
今年“双11”前后，贡园所在的高州市元坝村荔枝大户林常珍十分忙碌。“镇里引导我们成立合作社，避免了农户间打价格战。今年政府还协调物流企业，邮费实现6折优惠。”林常珍说，“本地荔枝不够销，我们还到外地收购。生意越来越好，我两个儿子大学毕业后也回家帮忙了。”
不到茂名，不识当地农业之大。这里是世界主要的罗非鱼生产基地，经济林面积位居全国前列，更被誉为全国水果第一市，其中荔枝产量约占全国四分之一，荔枝产业链总产值超110亿元。
“交通短板的补齐让茂名农业迎来了发展机遇。”茂名市委常委、高州市委书记王土瑞说，“茂名农村人口多，农村区域大，农业是茂名经济社会稳定的基本盘。”
现代农业产业园被认为是乡村产业振兴的“牛鼻子”。在上级部门的支持下，茂名以市场为导向，借鉴工业思维发展农业，按照“一县一园”布局，先后创建荔枝、化橘红2个国家现代农业产业园和10个省级现代农业产业园。
2020年，茂名市农业总产值达到1049.83亿元，成为全省首个农业总产值过千亿元的城市。茂名市乡村振兴局副局长梁亚河表示，现代农业产业园推动农业三产融合形成产业链，已成为人才、技术、资金等生产要素流向农村的重要载体。
11月的茂名，依然艳阳高照，晚稻迎来了成熟期。人在分界镇杏花村田埂路上穿梭，稻香扑鼻沁人心脾。作为储良龙眼的发源地，分界镇围绕龙眼经济发展观光农业，催生了民宿、电商等新业态。
在修葺一新的“知青饭堂”，游客在历史印记与特色餐饮巧妙结合中重温知青岁月。分界镇党委书记李祖源说，随着广湛高铁建成通车，茂名与广深的通行时间将缩短至1.5小时左右，大湾区带来的新机遇让茂名乡村发展大有可为。
高质量延伸产业链谋求绿色转型
工地灯火通明，货车穿行其间，一座绿色化工和氢能产业园正在茂名滨海新区拔地而起，这里将打造世界级绿色化工和氢能产业基地。作为“链主”企业的东华能源股份有限公司正将其第三代丙烷脱氢装置投放此地，为广东沿海经济带发展提供强大动能。
这项总投资达400亿元的项目为何选择茂名？“我们从东北开始一路向南调研，甚至海南都去过。”东华能源（茂名）有限公司副总经理余华杰说，项目需要5万吨级的深水码头资源，从码头到生产装置的距离要控制在5公里范围内，“这些条件茂名都具备。”
东华能源的大手笔投资与茂名谋求产业转型升级的战略意图不谋而合。茂名被誉为“南方油城”，20世纪50年代因开采油页岩炼石油而崛起，后来成为我国以加工进口原油为主的重要基地。相对传统石油化工而言，丙烷脱氢项目属于绿色化工，占地小、能耗低、污染小。
“茂名石化是本地最大的企业，其炼油能力超2000万吨/年，在茂名市市级财政中贡献了近3成的税收，在全市规模以上工业总产值中占比超50%。”茂名市商务局副局长陈土显表示，茂名以往对传统石化产业依赖很大，为解决产业发展瓶颈，开启了从“油城”向“氢城”的转型，通过抓大项目、大产业促城市发展。
绿色化工和氢能产业园是城市东进发展临港工业的重要落子。茂名全域面积1.14万平方公里，海岸线长180多公里，拥有山海相拥的全地形资源。近年来，按照组团式发展，茂名通过北优、中联、南拓、东进拓展城市空间骨架，为多元产业的发展打开了纵深。600多万常住人口也为新型城镇化提供了基础。
为迎接2026年广东省第十七届运动会的举办，一座规划面积40平方公里的共青河新城正在打造，新城建设指挥部负责人叶秀强说：“时不我待，我们要抓住一切契机推动城市高质量发展。”
近年来，为实现区域协调发展，广东将全省划分为珠三角地区、沿海经济带和北部生态发展区等三大功能区。其中沿海经济带发挥劳动力和土地资源优势，承接珠三角产业转移，力争打造成为“一带一路”的战略枢纽和重要引擎。袁古洁表示，全市聚力打造广东沿海经济带上的新增长极，抢抓大湾区发展机遇，坚定不移向东向南向海发展，为国家构建新发展格局贡献力量。（参与采写：洪泽华）
大亚湾龙海三路最新消息，全线拉通指日可待！
#惠州大亚湾##惠州临深片区#
龙海三路，西起深圳兰竹东路，东达澳头中兴二路，是连接澳头中心区与西区的捿径，是承接深圳辐射的交通大动脉，起外连内通的重要作用，该条道路两旁分布着以比亚迪为主的许多企业，是大亚湾区的产业大道之一。
龙海三路是大亚湾承接深圳辐射的重要交通要道，目前项目进展如何呢?我们一起来看看龙海三路（龙山十路至新澳大道段）和龙海三路（龙山四路——龙山五路段）最新进展！
去年6月份，大亚湾经济技术开发区住建局网站对大亚湾龙海三路（龙山十路至新澳大道段）市政工程进行了规划批前公示。
从公示内容中看到：本标段设计道路总长主线约为1080米，道路红线宽度为59-67米，设计等级为城市快速路，设计行车速度为80km/h。
龙海三路（龙山一路至龙山五路段）是大亚湾区承接深圳辐射的交通要道。该道路路线总体呈东西走向，西起龙山一路与西南大道交叉口，沿线依次主要与龙山三路、龙山四路相连，向东接至龙山五路交叉口，设计速度为60公里/小时，城市I级主干道。
2018年，该道路龙山一路至龙山四路段建成通车，但途经西区街道桥背村的龙山四路——龙山五路段因几栋房屋未能拆迁，导致这段不到300米长的路段成了“断头路”，也成了周边企业及居民意见最大、关注度最高的一条路。
之前“因为房屋未能拆迁，影响排水及路面、人行道施工，所以这段路迟迟未能贯通。”大亚湾区公用事业管理局工程股工作人员介绍，这几年来，西区街道办及区住建局、区国土资源分局等相关部门一直在对涉拆迁房屋及土地跟进处理。今年5月，该路段终于得以继续施工，目前施工队正日夜赶工。
7月2日上午，记者在该路段施工现场看到，路面已经开挖，施工人员及车辆正进行雨水管道及雨水箱涵等地下工程施工。据工作人员介绍，为了该路段能尽快修通，设计人员对该路段的雨水管道进行了修改：道路两边雨水管道经此处后改道从路中间交汇后再走道路两边。
“一条道路的建成通车从头到尾需要排除很多阻碍。但凡有条件施工，施工队伍连夜都会进场赶工。”工作人员说，按照目前的施工进度，预计9月份可达到通车条件。
龙海三路对于正蓬勃发展的大亚湾新兴产业园来说十分重要，该道路沿途串联比亚迪、敏华工业区等众多企业工厂及小区。在龙海三路（龙山四路——龙山五路段）未贯通前，沿途企业货物运输及员工通勤需绕道周边道路。该路段修通后，驾车来往深圳——大亚湾将更加便捷。龙海三路建成通车后，加上已经通车的沿海高速公路、龙海一路、龙海二路、石化大道等，业主从大亚湾去深圳将有多条主要道路可选择！ https://t.cn/R2Wxnht
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龙海三路，西起深圳兰竹东路，东达澳头中兴二路，是连接澳头中心区与西区的捿径，是承接深圳辐射的交通大动脉，起外连内通的重要作用，该条道路两旁分布着以比亚迪为主的许多企业，是大亚湾区的产业大道之一。
龙海三路是大亚湾承接深圳辐射的重要交通要道，目前项目进展如何呢?我们一起来看看龙海三路（龙山十路至新澳大道段）和龙海三路（龙山四路——龙山五路段）最新进展！
去年6月份，大亚湾经济技术开发区住建局网站对大亚湾龙海三路（龙山十路至新澳大道段）市政工程进行了规划批前公示。
从公示内容中看到：本标段设计道路总长主线约为1080米，道路红线宽度为59-67米，设计等级为城市快速路，设计行车速度为80km/h。
龙海三路（龙山一路至龙山五路段）是大亚湾区承接深圳辐射的交通要道。该道路路线总体呈东西走向，西起龙山一路与西南大道交叉口，沿线依次主要与龙山三路、龙山四路相连，向东接至龙山五路交叉口，设计速度为60公里/小时，城市I级主干道。
2018年，该道路龙山一路至龙山四路段建成通车，但途经西区街道桥背村的龙山四路——龙山五路段因几栋房屋未能拆迁，导致这段不到300米长的路段成了“断头路”，也成了周边企业及居民意见最大、关注度最高的一条路。
之前“因为房屋未能拆迁，影响排水及路面、人行道施工，所以这段路迟迟未能贯通。”大亚湾区公用事业管理局工程股工作人员介绍，这几年来，西区街道办及区住建局、区国土资源分局等相关部门一直在对涉拆迁房屋及土地跟进处理。今年5月，该路段终于得以继续施工，目前施工队正日夜赶工。
7月2日上午，记者在该路段施工现场看到，路面已经开挖，施工人员及车辆正进行雨水管道及雨水箱涵等地下工程施工。据工作人员介绍，为了该路段能尽快修通，设计人员对该路段的雨水管道进行了修改：道路两边雨水管道经此处后改道从路中间交汇后再走道路两边。
“一条道路的建成通车从头到尾需要排除很多阻碍。但凡有条件施工，施工队伍连夜都会进场赶工。”工作人员说，按照目前的施工进度，预计9月份可达到通车条件。
龙海三路对于正蓬勃发展的大亚湾新兴产业园来说十分重要，该道路沿途串联比亚迪、敏华工业区等众多企业工厂及小区。在龙海三路（龙山四路——龙山五路段）未贯通前，沿途企业货物运输及员工通勤需绕道周边道路。该路段修通后，驾车来往深圳——大亚湾将更加便捷。龙海三路建成通车后，加上已经通车的沿海高速公路、龙海一路、龙海二路、石化大道等，业主从大亚湾去深圳将有多条主要道路可选择！ https://t.cn/R2Wxnht
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