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海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了!

第十三批七项制度创新案例7月5日发布,涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。

今天发布的七项制度创新案例包括:构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度,医药招采价格引导机制,保税港区物流分离监管,境外船舶移籍“一事联办”,国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制,链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ,乡村振兴“外事直通车”。

省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊在发布会上表示,海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单,以市场主体和人民群众的需求为导向,以解决实际问题为目标,进一步提升创新的质量也就是“含金量” ,重点开展好以下几方面工作:聚焦首创性,打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果;聚焦问题导向,把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力;聚焦问效评估,发挥制度创新效能。聚焦复制推广,推动海南自贸港高质量建设。

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第十三批制度创新案例

01

构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度

★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》,承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限,规范调整补划程序。

★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制,以市县为基本单位,在一个规划期内(15年),调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。

★ 实施资源要素差别化配置,建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度,有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。

★ 创新政策和管理机制,将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区,赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位,快速扩充全省补充耕地指标储备库。

有力保护了耕地“数量”,较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”,2020年,完成补充耕地项目备案21个,新增耕地数量9071.95亩,水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”,2020年,通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩,实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能,构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。

02

医药招采价格引导机制

★ 首创医药招采和价格监测机制,率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》,对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。

★ 率先利用全国和本省医药价格大数据,联动全国挂网价作为参考并引入预警机制,对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警,凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材,当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时,推送红、黄灯预警。

★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度,通过企业报告和采购平台记录相结合的方式,及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息,建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。

截至今年4月底,共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条,主动申请降价的医药品种达244个,平均降幅37.43%,最高降幅92.88%,节约采购资金千万元以上。如某三甲医院,原来采购同款抗癌药只采购价格高的,议价主动性不强,监测预警后,药品采购单价均降到全省平均采购价以下,全省患者的用药负担明显降低。

03

保税港区物流分离监管

★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管,破解货物(试行危险化学品)申报入区后又需出区结转到下游企业,安全管理风险较大,运输成本较高的难题。

★ 打造全链条闭环式联合监管机制,实施以企业为单元的监管模式,通过信息化手段实现数据适时对碰,并开展定期抽查,对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。

2020年12月9日,洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务,截至今年6月底,共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务,降低企业物流费用300万元以上。

04

境外船舶移籍“一事联办”

★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组,使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续,由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段,实现船舶登记“不见面审批”。

推行境外船舶移籍“一事联办”后,境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运,原来至少要耗时100多个工作日,制度创新后,大幅压缩至不超过8个工作日,效率提升逾90%。

注:这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记,并从事国际航线运输,这项业务涉及到交通(港航)、商务、海事、海关、船级社等单位,是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”,建立跨部门联合审批工作机制,解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。

05

国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制

★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭,不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制,集中审理涉外、涉港澳台民商事案件,吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭,线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。

★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后,立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序,由法官调解或委托商事调解机构调解,调解达成后即可出具调解书予以确认,赋予强制执行力并免收案件受理费。

★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请,合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的,及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议,指出仲裁裁决存在的问题,推动仲裁庭同意重新仲裁。

目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件,调解成功104件,调解前置成功案件37件,免除案件受理费17万余元。通过调解(含和解撤诉)结案的案件184件,调撤率达57.68%(扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件);通过判决结案的案件上诉率仅4.58%,无一案件被改判或发回重审;执行结案率高达75.5%。

06

链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理

★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》,率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。

★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒,打通了相关方的50多个系统业务平台,将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网,把业务覆盖到全票种。目前,海南已接入省级、市县级2352家单位。

★ 运用区块链技术,建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。

打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台,在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日,全省链上开票量达到837.14万张,开票金额95.88亿元,3个月的开票量超过去年全年。

07

乡村振兴“外事直通车”

★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新,建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制,每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议,贯通上下,率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。

★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”,突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例,开展高规格的“田园外事”活动,在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资,使传统乡村成为“国际会客厅”。

在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间,海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式,与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动,促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地,实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。

来源:海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号

#咸阳市第二季度重点项目观摩#乾县华通机电军民融合基地项目

6月21日11:56,观摩团一行来到位于乾县工业园区的华通机电军民融合基地,该项目投资3.5亿元,主要建设生产车间、导弹发动机壳体生产线、无人靶车生产线、办公、宿舍楼及相关辅助设施等。

该项目的建设将大力促进军地经济一体化,有效发挥军民融合企业对经济发展的辐射、带动作用,为经济发展注入强大动能。项目可解决就业500余人。

目前项目已建成投产,导弹发动机壳体生产线是国内民营企业唯一具备全闭环生产线。

高速铁路:“中国速度”领跑世界

  截至2020年底,我国高速铁路运营里程达3.79万公里,较2015年末的1.98万公里增长近1倍,稳居世界第一,“八纵八横”主骨架已搭建七成以上。

  初夏时节,新建的广州白云站,2227根工程桩已经浇筑完成。广州白云站是广州铁路枢纽规划,“五主三辅”客站布局中的主客站之一。站场规模11台24线,以普铁为主、高铁及城际为辅,下设六条地铁线。

  走进广州白云站施工现场,工人很少,很多工序已经交给机器人干了。

  “白云站是全国首个大规模运用智能化机器人的项目,施工采用了18种智能机器人,在土建、机电、装饰装修等各专业领域进行实际应用。”中铁建工集团广州白云站项目信息化负责人林遵虎说。

  “绿色、智能、安全、人文”新理念,已全面贯穿至中国高铁的建设历程中,新技术不断引领新发展。

  截至2020年底,我国高速铁路运营里程达3.79万公里,较2015年末的1.98万公里增长近1倍,稳居世界第一,“八纵八横”主骨架已搭建七成以上。

  高铁网覆盖94.7%的百万以上人口城市

  自6月3日起,新建绵泸高铁内(江)自(贡)泸(州)段开始进入试运行阶段,距正式开通运营又近一步。

  在自贡变电所,首台智能巡检机器人正在上岗试运行。“这是业内首次采用自主研制的牵引变电所辅助监控系统(机器人)。”中铁电气化局三公司川南项目部党工委书记程忠强说。科技日报记者注意到,智能巡检机器人高1.12米、宽0.66米、长0.86米,可自行设定路线,实现自主巡逻,利用超声波雷达实现机体360度避障与防跌落功能。

  绵泸高铁内自泸段全长约130公里,设计时速为250公里。北接成渝城际,南连渝昆高铁,是成渝经济区城际铁路网的重要组成部分,也是川南城市群快速客运通道之一。建成通车后,自贡市和泸州市将进入“动车时代”,内江、自贡、泸州将形成半小时经济圈,至成渝两地形成1小时交通圈。

  继轨道上的长三角、粤港澳大湾区和京津冀后,轨道上的成渝城市群呼之欲出。

  4个多月前,正线全长约180公里,设计时速为350公里的徐(州)连(云港)高铁通车运营。“至此,我国‘八纵八横’高速铁路网最长横向通道——全长3422公里的连云港至乌鲁木齐高铁全线贯通,将为新亚欧大陆桥经济走廊发展提供有力支撑。”中国国家铁路集团有限公司(以下简称国铁集团)相关负责人透露。

  截至目前,全国已有包括北京、上海、武汉、郑州等全国及区域中心城市,建成了以“八纵八横”主通道为骨架、不同速度等级的区域连接线衔接和城际铁路补充的高速铁路网,实现相邻大中城市间1—3小时交通圈,城市群内0.5—2小时交通圈。我国已成为世界上高铁运营里程最长、在建规模最大、高速列车运行数量最多、商业运营速度最高、高铁技术体系最全、运营场景和管理经验最丰富的国家。

  快速发展的中国高速铁路,正改变着中国人的出行方式。来自国铁集团最新统计,全国高铁网已覆盖94.7%的100万以上人口城市。

  商业运营速度及建设标准创世界新高

  中国铁路经济规划研究院近日发布,新建南通至宁波(通苏嘉甬)高速铁路项目启动站房设计方案征集,意味着这条跨海高铁可行性研究进入决策程序。

  通苏嘉甬铁路是国家高速铁路网“八纵八横”主骨架——沿海铁路客运通道的重要组成部分。这条铁路最具挑战的是通苏嘉甬线路跨杭州湾大桥。

  设计线路图显示,这座跨海大桥与杭州湾公路大桥基本平行,海域段全长约29.2公里,大桥包括北、中、南3座航道桥,大桥建成后将是全世界最长、建设标准最高的跨海高速铁路桥,设计建设将创多项世界纪录。

  “世界第一座强潮海湾、超低阻水率、全埋置式承台基础的高速铁路跨海大桥;北航道桥主跨达450米,采用混凝土箱—钢桁组合梁斜拉桥并铺设无砟轨道,在世界高速铁路建设中的首次使用;海中引桥采用80米主跨的预应力混凝土连续梁,最大联长达3080米,其超长联、大跨度、曲线连续梁无缝线路创世界纪录。”中国铁路设计集团有限公司通苏嘉甬铁路项目总工程师张建表示,这些新纪录对世界铁路桥梁乃至桥梁工程领域都具有里程碑意义。

  2020年7月1日,我国自主设计建造、世界上首座主跨为千米级的沪苏通长江公铁大桥建成,与沪苏通铁路同步开通运营,标志着我国成功攻克千米级超大跨度桥梁技术。

  2020年12月27日,北京至雄安新区城际铁路全线贯通,雄安站同步投入使用。京雄城际全长106公里,设计时速350公里,被誉为新时代中国高铁建设的标杆和典范。“这条高铁还是全国铁路建设中首条全线、全专业、全过程采用BIM(建筑信息模型)技术实现虚拟建造的数字孪生铁路。”京雄城际铁路指挥部指挥长杨斌说。

  此前一年,2019年12月30日,世界首条智能高铁——京张高铁首次在世界实现350公里时速自动驾驶。

  早在2017年9月21日,复兴号动车组在京沪高铁率先按时速350公里进行商业运营,创世界高铁商业运营最高速度。

  复兴号动车组重要标准中84%为中国标准

  4月26日21时29分,西藏首条电气化铁路拉萨至林芝铁路,全线接触网成功送电。为今年6月30日开通奠定坚实基础。

  拉林铁路正线全长435.5公里,新建正线403.1公里,设计行车速度为每小时160公里。

  线路开通后,复兴号高原内电双源(内燃+电力)动力集中动车组将开进西藏、开到拉萨,实现复兴号对31个省区市的全覆盖。

  2016年7月,两列中国标准动车组在郑徐高铁成功开展时速420公里交会和重联综合试验;2017年6月,中国标准动车组被命名为复兴号并随后在京沪高铁上线运营。

  复兴号高速动车组254项重要标准中84%为中国标准,性能比以往动车组更胜一筹。“每个细节都追求完美,仅高铁转向架装配方案就设计了90种,经过上千次反复验证。”中车四方公司钳工首席技师郭锐说。

  此后,复兴号系列动车组又持续增加了时速350公里17辆长编组、250公里8辆编组、160公里动力集中等多款复兴号新型动车组,并上线运营。

  复兴号系列动车组,是中国铁路科技创新取得的重大成果。

  中国工程院院士何华武表示,我国率先成功探索了时速400公里及以上高速铁路系统关键技术参数变化规律,高速动车组技术全面实现自主化、标准化和系列化,极大增强了我国高铁的核心竞争力。

  与高铁建设发展同步,我国建成世界上规模最大的12306铁路互联网售票系统,互联网售票比例超过80%。近年来,12306推出并不断优化完善网络购票、自主取票、电子客票、移动支付、在线选座、站车WiFi以及异地购票、全路通退通签等便民利民服务,大大增强了广大人民群众的获得感。

  国铁集团相关负责人透露,目前,全国铁路配备复兴号动车组1036组,已累计安全运行8.36亿公里,运送旅客8.27亿人次。

  据悉,国铁集团已着手布局铁路新基建,启动铁路5G专网技术体系及关键技术研究,中国铁路主数据中心平稳运行,正加速推进人工智能、物联网等新技术在铁路领域的应用。

  来源:科技日报


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