#法院报短评#【#灵活就业需要哪些保障#？】眼下正是2022届高校毕业生的就业冲刺期，今年我国高校毕业生的规模达到1076万人，同比增加167万人，规模和增量均创历史新高。目前来看，越来越多走出象牙塔的高校毕业生选择了诸如短视频领域的灵活就业岗位。不过，由于灵活就业属于一种新的就业方式，在用工规范等方面存在一些法律空白，加上大学毕业生本身社会阅历不足，导致他们灵活就业时常会遇到各种各样的法律困惑。
网约配送员、互联网营销师、人工智能训练师、全媒体运营师、供应链管理师、虚拟现实工程技术人员……近年来，互联网领域一个个分工精细的新职业，如雨后春笋般涌现。新时代中国青年在与互联网的相互塑造中成长，快速兴起的新产业、新业态，催生了大量新职业，集聚了大量灵活就业青年。根据国家统计局最新发布的数据，截至2021年年底，中国灵活就业人员已达2亿人。针对这一群体，国家层面及各省纷纷出台相应支持、鼓励、保障措施，充分体现了时代赋予青年的更多机遇、更多选择。
然而，灵活就业人员在这种新的就业形态中，却面临着无劳动合同、无社会保险、无劳动保障等“三无”困境，影响着行业健康发展和优质服务的提供。由于灵活就业人员大都是此“三无”人员，导致“以罚代管”现象比较普遍。一方面，平台从灵活就业人员身上获取了不菲的抽成。另一方面，平台为追求服务质量，会通过催单、扣款等方式对劳动者进行管理。这种管理方式，相当于把企业的经营风险，转嫁到劳动者身上。更有甚者，在服务过程中，发生安全责任事故时，本应由用人单位承担的赔偿责任，也往往落到灵活就业人员身上，而企业平台则得以置身事外。
2021年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益作出明确要求。2021年12月，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，鼓励个人利用社交软件、知识分享、音视频网站等新型平台就业创业，促进灵活就业、副业创新；同时提出，健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。
可见，针对“互联网+”新业态发展中成长起来的灵活就业劳动群体，政府应实行“包容审慎”的监管，在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工、促进行业健康发展，不能让灵活就业人员充当检验新业态发展成果的“小白鼠”。比如，可以因群体施策，实行分类认定管理。对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；而对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名，行规避劳动关系法律适用之实。
换言之，支持灵活就业，需更灵活的保障机制。各地不妨出台切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的若干措施，比如：鼓励平台企业直接用工，严禁诱导新业态劳动者转化为个体户；维护新就业形态劳动者合理报酬，不得片面设置“最严算法”；放开参保户籍限制，对灵活就业人员养老和医保做到应保尽保；提供工作生活便利，对符合条件者纳入住房保障范围。目前的当务之急，就是加强行业工会建设，让灵活就业人员成为行业工会组织的主体，在抽成比例等核心要素的集体协商中，享有与平台企业对等的话语权，并与平台企业形成和谐共赢的劳资关系。（汪昌莲）
网约配送员、互联网营销师、人工智能训练师、全媒体运营师、供应链管理师、虚拟现实工程技术人员……近年来，互联网领域一个个分工精细的新职业，如雨后春笋般涌现。新时代中国青年在与互联网的相互塑造中成长，快速兴起的新产业、新业态，催生了大量新职业，集聚了大量灵活就业青年。根据国家统计局最新发布的数据，截至2021年年底，中国灵活就业人员已达2亿人。针对这一群体，国家层面及各省纷纷出台相应支持、鼓励、保障措施，充分体现了时代赋予青年的更多机遇、更多选择。
然而，灵活就业人员在这种新的就业形态中，却面临着无劳动合同、无社会保险、无劳动保障等“三无”困境，影响着行业健康发展和优质服务的提供。由于灵活就业人员大都是此“三无”人员，导致“以罚代管”现象比较普遍。一方面，平台从灵活就业人员身上获取了不菲的抽成。另一方面，平台为追求服务质量，会通过催单、扣款等方式对劳动者进行管理。这种管理方式，相当于把企业的经营风险，转嫁到劳动者身上。更有甚者，在服务过程中，发生安全责任事故时，本应由用人单位承担的赔偿责任，也往往落到灵活就业人员身上，而企业平台则得以置身事外。
2021年7月，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益作出明确要求。2021年12月，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出，鼓励个人利用社交软件、知识分享、音视频网站等新型平台就业创业，促进灵活就业、副业创新；同时提出，健全灵活就业人员参加社会保险制度和劳动者权益保障制度，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点。
可见，针对“互联网+”新业态发展中成长起来的灵活就业劳动群体，政府应实行“包容审慎”的监管，在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工、促进行业健康发展，不能让灵活就业人员充当检验新业态发展成果的“小白鼠”。比如，可以因群体施策，实行分类认定管理。对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；而对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名，行规避劳动关系法律适用之实。
换言之，支持灵活就业，需更灵活的保障机制。各地不妨出台切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的若干措施，比如：鼓励平台企业直接用工，严禁诱导新业态劳动者转化为个体户；维护新就业形态劳动者合理报酬，不得片面设置“最严算法”；放开参保户籍限制，对灵活就业人员养老和医保做到应保尽保；提供工作生活便利，对符合条件者纳入住房保障范围。目前的当务之急，就是加强行业工会建设，让灵活就业人员成为行业工会组织的主体，在抽成比例等核心要素的集体协商中，享有与平台企业对等的话语权，并与平台企业形成和谐共赢的劳资关系。（汪昌莲）
【#专家谈#丨郭秦川：环境改善 投资扩大 恢复趋好】上半年来，陕西积极应对疫情防控冲击和影响，深入贯彻国家稳住经济大盘会议精神，加快经济社会发展向好恢复。围绕补短板调结构，积极谋划投资项目，强化项目跟进服务，有效深化放管服改革和服务质量，多措并举扩大投资和落地实施，扎实推动项目开工建设，有效加快推进投资并呈现恢复性向好态势。
一、投资环境与条件有效改善
上半年，随着陕西疫情防控工作向好面的不断扩大，防控成效积极趋稳，为经济社会发展恢复正常，提供了有利发展环境和条件，为加快复工复产复能和产业链、供应链、价值链有效恢复加固了基础，稳定了陕西宏观经济加快恢复态势。上半年陕西实现GDP 15252.34亿元，占全国GDP比重2.7%，同比增长4.2%，增速高于全国上半年平均水平1.7个百分点，GDP总量位居全国第14位，增速位居第11位，较去年有恢复性加快趋势。其中，第二季度实现GDP7986.93亿元，同比增长3.3%，高于全国当季2.9个百分点，当季增速位于全国第三位。数据反映了主要经济指标在疫情防控不确定不稳定中恢复向好趋势明显，为投资向好恢复创造良好的宏观环境和条件。
二、陕西投资趋势向好
上半年，陕西固定资产投资同比增长9.4%，高于全国当期平均增速3.3个百分点，位居全国第10位。从二季度观察，增速呈线性回升态势。其中4月、5月、6月分别增长9.5%、8.9%、9.4%。
（一）投资恢复趋稳
陕西固定资产投资总体趋势向好平稳，投资结构有效优化。从产业结构观察，上半年第一产业投资同比增长4.4%，第二产业增长8.1%，第三产业增长10.3%。受疫情、季节和基数影响，投资惯性和政策刺激逐步消化，向常态化趋势发展。产业间投资增速趋于同向运行状态。
（二）国有控股带动明显
从投资主体观察，上半年陕西国有控股投资增速22.2%，占总投资额比重52.1%；民间投资增长2.6%，占总投资额比重47.6%。数据显示，国有控股投资增速较快，带动性较为明显。
（三）工业领域结构性恢复
上半年，陕西工业领域呈现结构性恢复。一是采掘业投资增长18.3%，较上月回升3.4个百分点，其中有色金属矿采选业、非金属矿采选等恢复较快。二是电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长16.3，较上月回升4.9个百分点，主要支撑来源于电力、热力生产和供应业、水的生产和供应业的投资增速回升，凸显基础设施投资加快。三是制造业投资增长2.6%，较上月转正并回升5.2个百分点。制造业增速出现结构性带动恢复，其中化学纤维制造业、电器机械和器材制造业、印刷和记录媒介复制业、黑色金属冶炼和压延加工业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、纺织服装和服饰等恢复迅猛，有效支撑了制造业转正回升。同时，能源工业增速加快，上半年增长15.8%，其中煤炭开采和洗选业增长29.5%。
（四）社会领域恢复差异明显
受上半年疫情影响，陕西服务业投资受到一定冲击，此后在政策支持和市场预期信心回升中，呈现内部要素差别性逐步恢复态势。其中，恢复较快的有交通运输、仓储和邮政业增长24%，增速较上月回升4.1个百分点，反映了此类基础设施建设进度加快；金融业增长85.9%，增速较上月回升130百分点；卫生和社会工作增长58.9%（其中卫生增长74.9%），增速较上月增长0.1个百分点；公共管理/社会保障和社会组织增长35.4%，增速较上月回升16.6个百分点。而批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业等社会面恢复相对缓慢。
（五）项目投资进度平稳
上半年来，陕西新建项目固定资产投资增长14.1%，增速较上月回落0.2个百分点；扩建项目增速回落收窄，增长-23.5%，增幅较上月收窄1.7个百分点；改建和技改项目增长6.8%，增幅较上月回落1.6个百分点。
（六）房地产开发平稳运行
上半年房地产开发投资增长4.6%，增幅较上月提高0.1个百分点，反映了房地产投资运行相对平稳。其中，国有控股增长62.2%。
（七）区域投资恢复加快
从上半年陕西三大区域投资观察，陕南增速较快，增长18%，关中地区增长7.6%，陕北地区增长7.7%，反映了地区间投资发展基础和速度具有明显的差异性。
三、投资建设需要关注的问题
投资是经济发展重要支撑和基础，需要在重视投资规模、增速同时管控好结构和节奏，更要依据国家和区域发展的战略规划、现实发展需要，做好“对标对表”，以适应新时代新阶段新理念的发展诉求。全面客观科学推进投资结构和格局的优化，需要在推进与逐步优化中发现问题、找准问题、解决问题。当前需要关注以下问题：
（一）基础设施投资结构有待优化
综上所述，基础设施投资重点趋向电力/热力/燃气及水的生产和供应业、交通运输邮政业以及水利/环境和公共设施管理业，而信息传输业上半年下降2.1%，较上月-11.7%，加快收窄。主要受电信、广播电视和卫星传输服务业下降4.9%，较上月-16.5%收窄影响明显。同时，生态保护和环境治理业下降3.4%。数据反映了基建投资偏好性和资金挤兑性，需要做好结构性调整。
（二）化工工业投资增速下降
陕西是国家重要的能源化工基地，在重视能源工业发展同时，需要积极关注化工工业的推进。上半年化工工业投资增速下降15.7%，较上月-14%持续回落。
（三）高技术产业投资下滑
高技术产业是陕西发展的方向和转化经济发展动能的着力点和支撑，在产业布局和投资进度上需科学调整和指导。上半年高技术产业投资增长下降9.1%，其中电子及通讯设备制造业投资增速对该产业增长影响较大，电子及通信设备制造业增长下降29.7%，且这一产业占高新技术产业比重相对较大。同时，高新技术服务业增速放缓，增长2.6%，增幅较上月回落7.3个百分点。
（四）文化产业投资回落
文化产业是陕西优势传统产业，彰显陕西软实力和服务业竞争力的切入点和支撑点。上半年这一产业投资增长下降10.8%，增幅较上月回落7.2个百分点。增速影响较大行业主要反映在文化装备生产、文化辅助生产和中介服务、创意设计服务、内容创作生产等。
四、深化与优化并举，持续扩大投资规模
面对国际形势深刻复杂演变，世界经济增速明显放缓，国内经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，加之疫情防控压力叠加，稳投资压力持续加大。下阶段要完整、准确、全面、贯彻落实新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，抓住经济恢复期重要时间节点，有效统筹国家一揽子稳经济政策措施，以及陕西配套政策对接，突出政策兑现实效，巩固经济恢复基础，确保夯实“六稳”“六保”工作，持续保持经济发展向好势头，有效扩大投资规模，深化与优化投资并举，加快经济社会恢复正常运行，实现预期目标。
（一）建设平衡有度
要统筹协调战略规划推进力度、进度、程度，加强基础设施建设投资协调性和平衡性。重点围绕国家战略规划和陕西十四五规划目标，加快实施推进。在贯彻实施《黄河流域生态保护与高质量发展规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》、《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》、《西安都市圈发展规划》等规划中、加强战略规划“合成”效应和“几何”效应发挥，加快推进基础设施投资项目立项实施进度与落地。同时，严防项目资金、数量、方向、空间等挤兑，或顾此失彼。统筹“铁公机”投资与软实力培育投资协调性。要加强项目所涉及部门利益、行业利益、区域利益、区位利益等利益各方统筹与平衡，有效推进各级各层各类项目建设投资进度。
（二）优化投资结构
一是持续推进和深化能源产业向绿色低碳化转型，加强能源化工工业深化与优化投资并举，坚持“双碳”目标不放松，精准推进能源化工转型升级与过渡。重点持续推进能源化工工业绿色化建设与发展投资，在强链、拓链、延链投资上做功课要效益。
二是有效推进高新技术产业结构化投融资的协调性和平衡性，要着眼高新技术产业的产业链、供应链、价值链、技术链的直接性、间接性、逻辑性投资，统筹核心产业和辅助产业协调投资，更不能因投资失重造成断链和成本、财务、效益下滑等风险增加。
三是在稳定疫情防控形势与严防猴痘入境及突发应急事件前提下，加快有序恢复第三产业健康发展。特别是涉及消费和生产的批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业、居民服务/修理和其他服务业等投资有序引导和提升，克服思想顾忌，激活社会活动活力，推进投资对这些行业的青睐和加大。
（三）持续深化监测
对新建、扩建、改建和机改等重大项目或核心项目，加强舆情监测，深化和优化监测点、面、时、财、产、信等评估评价，客观科学研判项目开工、建设、竣工等进度。有效解决投资项目监督督导中出现的问题，如涉及社会面的难点、焦点、节点、困难等，以及项目建设者难处、苦处、头痛处等知晓度和协调度，特别是在涉及土地、能耗、资金、环资、财金、审计、水电、气暖、消防等与项目密切相关问题，客观评估定性，科学研判干预，推进和实施现场协调机制高效运转，问题解决当面。事后督导通报，过程公开透明，以有利有力的措施、方法和手段确保开工见效。
（四）统筹市场与规划
搞好市场投资与规划项目的有效结合，推进市场需求与政府规划诉求的协调性、平衡性、融合性，以规划服务市场为落脚点，从提高市场主体活力、释放更大产能、激活和带动更多新业态、新模式、新产业竞相拼发为目标，让投资市场化与政府指导化相互促进，互为功能，不断为经济持续健康发展提供强劲动力。
（五）强化有效激励
依法合规做好政策性、开发性金融工具资金投放等工作，强化有激励、不搞一刀切。在鼓励重大项目建设投融资的财金激励同时，加大对中小微潜力企业和信息技术产业单位的支持力度。持续引导商业银行有序、有量、有效地提供配套融资，政策性银行新增信贷额度要及时投放，同时加强投放水平评价和督导，适时公开通报进度。
（作者系陕西统计科学研究所二级调研员、西安交通大学陕西经济发展研究中心委员）
一、投资环境与条件有效改善
上半年，随着陕西疫情防控工作向好面的不断扩大，防控成效积极趋稳，为经济社会发展恢复正常，提供了有利发展环境和条件，为加快复工复产复能和产业链、供应链、价值链有效恢复加固了基础，稳定了陕西宏观经济加快恢复态势。上半年陕西实现GDP 15252.34亿元，占全国GDP比重2.7%，同比增长4.2%，增速高于全国上半年平均水平1.7个百分点，GDP总量位居全国第14位，增速位居第11位，较去年有恢复性加快趋势。其中，第二季度实现GDP7986.93亿元，同比增长3.3%，高于全国当季2.9个百分点，当季增速位于全国第三位。数据反映了主要经济指标在疫情防控不确定不稳定中恢复向好趋势明显，为投资向好恢复创造良好的宏观环境和条件。
二、陕西投资趋势向好
上半年，陕西固定资产投资同比增长9.4%，高于全国当期平均增速3.3个百分点，位居全国第10位。从二季度观察，增速呈线性回升态势。其中4月、5月、6月分别增长9.5%、8.9%、9.4%。
（一）投资恢复趋稳
陕西固定资产投资总体趋势向好平稳，投资结构有效优化。从产业结构观察，上半年第一产业投资同比增长4.4%，第二产业增长8.1%，第三产业增长10.3%。受疫情、季节和基数影响，投资惯性和政策刺激逐步消化，向常态化趋势发展。产业间投资增速趋于同向运行状态。
（二）国有控股带动明显
从投资主体观察，上半年陕西国有控股投资增速22.2%，占总投资额比重52.1%；民间投资增长2.6%，占总投资额比重47.6%。数据显示，国有控股投资增速较快，带动性较为明显。
（三）工业领域结构性恢复
上半年，陕西工业领域呈现结构性恢复。一是采掘业投资增长18.3%，较上月回升3.4个百分点，其中有色金属矿采选业、非金属矿采选等恢复较快。二是电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长16.3，较上月回升4.9个百分点，主要支撑来源于电力、热力生产和供应业、水的生产和供应业的投资增速回升，凸显基础设施投资加快。三是制造业投资增长2.6%，较上月转正并回升5.2个百分点。制造业增速出现结构性带动恢复，其中化学纤维制造业、电器机械和器材制造业、印刷和记录媒介复制业、黑色金属冶炼和压延加工业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、纺织服装和服饰等恢复迅猛，有效支撑了制造业转正回升。同时，能源工业增速加快，上半年增长15.8%，其中煤炭开采和洗选业增长29.5%。
（四）社会领域恢复差异明显
受上半年疫情影响，陕西服务业投资受到一定冲击，此后在政策支持和市场预期信心回升中，呈现内部要素差别性逐步恢复态势。其中，恢复较快的有交通运输、仓储和邮政业增长24%，增速较上月回升4.1个百分点，反映了此类基础设施建设进度加快；金融业增长85.9%，增速较上月回升130百分点；卫生和社会工作增长58.9%（其中卫生增长74.9%），增速较上月增长0.1个百分点；公共管理/社会保障和社会组织增长35.4%，增速较上月回升16.6个百分点。而批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业等社会面恢复相对缓慢。
（五）项目投资进度平稳
上半年来，陕西新建项目固定资产投资增长14.1%，增速较上月回落0.2个百分点；扩建项目增速回落收窄，增长-23.5%，增幅较上月收窄1.7个百分点；改建和技改项目增长6.8%，增幅较上月回落1.6个百分点。
（六）房地产开发平稳运行
上半年房地产开发投资增长4.6%，增幅较上月提高0.1个百分点，反映了房地产投资运行相对平稳。其中，国有控股增长62.2%。
（七）区域投资恢复加快
从上半年陕西三大区域投资观察，陕南增速较快，增长18%，关中地区增长7.6%，陕北地区增长7.7%，反映了地区间投资发展基础和速度具有明显的差异性。
三、投资建设需要关注的问题
投资是经济发展重要支撑和基础，需要在重视投资规模、增速同时管控好结构和节奏，更要依据国家和区域发展的战略规划、现实发展需要，做好“对标对表”，以适应新时代新阶段新理念的发展诉求。全面客观科学推进投资结构和格局的优化，需要在推进与逐步优化中发现问题、找准问题、解决问题。当前需要关注以下问题：
（一）基础设施投资结构有待优化
综上所述，基础设施投资重点趋向电力/热力/燃气及水的生产和供应业、交通运输邮政业以及水利/环境和公共设施管理业，而信息传输业上半年下降2.1%，较上月-11.7%，加快收窄。主要受电信、广播电视和卫星传输服务业下降4.9%，较上月-16.5%收窄影响明显。同时，生态保护和环境治理业下降3.4%。数据反映了基建投资偏好性和资金挤兑性，需要做好结构性调整。
（二）化工工业投资增速下降
陕西是国家重要的能源化工基地，在重视能源工业发展同时，需要积极关注化工工业的推进。上半年化工工业投资增速下降15.7%，较上月-14%持续回落。
（三）高技术产业投资下滑
高技术产业是陕西发展的方向和转化经济发展动能的着力点和支撑，在产业布局和投资进度上需科学调整和指导。上半年高技术产业投资增长下降9.1%，其中电子及通讯设备制造业投资增速对该产业增长影响较大，电子及通信设备制造业增长下降29.7%，且这一产业占高新技术产业比重相对较大。同时，高新技术服务业增速放缓，增长2.6%，增幅较上月回落7.3个百分点。
（四）文化产业投资回落
文化产业是陕西优势传统产业，彰显陕西软实力和服务业竞争力的切入点和支撑点。上半年这一产业投资增长下降10.8%，增幅较上月回落7.2个百分点。增速影响较大行业主要反映在文化装备生产、文化辅助生产和中介服务、创意设计服务、内容创作生产等。
四、深化与优化并举，持续扩大投资规模
面对国际形势深刻复杂演变，世界经济增速明显放缓，国内经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，加之疫情防控压力叠加，稳投资压力持续加大。下阶段要完整、准确、全面、贯彻落实新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，抓住经济恢复期重要时间节点，有效统筹国家一揽子稳经济政策措施，以及陕西配套政策对接，突出政策兑现实效，巩固经济恢复基础，确保夯实“六稳”“六保”工作，持续保持经济发展向好势头，有效扩大投资规模，深化与优化投资并举，加快经济社会恢复正常运行，实现预期目标。
（一）建设平衡有度
要统筹协调战略规划推进力度、进度、程度，加强基础设施建设投资协调性和平衡性。重点围绕国家战略规划和陕西十四五规划目标，加快实施推进。在贯彻实施《黄河流域生态保护与高质量发展规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》、《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》、《西安都市圈发展规划》等规划中、加强战略规划“合成”效应和“几何”效应发挥，加快推进基础设施投资项目立项实施进度与落地。同时，严防项目资金、数量、方向、空间等挤兑，或顾此失彼。统筹“铁公机”投资与软实力培育投资协调性。要加强项目所涉及部门利益、行业利益、区域利益、区位利益等利益各方统筹与平衡，有效推进各级各层各类项目建设投资进度。
（二）优化投资结构
一是持续推进和深化能源产业向绿色低碳化转型，加强能源化工工业深化与优化投资并举，坚持“双碳”目标不放松，精准推进能源化工转型升级与过渡。重点持续推进能源化工工业绿色化建设与发展投资，在强链、拓链、延链投资上做功课要效益。
二是有效推进高新技术产业结构化投融资的协调性和平衡性，要着眼高新技术产业的产业链、供应链、价值链、技术链的直接性、间接性、逻辑性投资，统筹核心产业和辅助产业协调投资，更不能因投资失重造成断链和成本、财务、效益下滑等风险增加。
三是在稳定疫情防控形势与严防猴痘入境及突发应急事件前提下，加快有序恢复第三产业健康发展。特别是涉及消费和生产的批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业、居民服务/修理和其他服务业等投资有序引导和提升，克服思想顾忌，激活社会活动活力，推进投资对这些行业的青睐和加大。
（三）持续深化监测
对新建、扩建、改建和机改等重大项目或核心项目，加强舆情监测，深化和优化监测点、面、时、财、产、信等评估评价，客观科学研判项目开工、建设、竣工等进度。有效解决投资项目监督督导中出现的问题，如涉及社会面的难点、焦点、节点、困难等，以及项目建设者难处、苦处、头痛处等知晓度和协调度，特别是在涉及土地、能耗、资金、环资、财金、审计、水电、气暖、消防等与项目密切相关问题，客观评估定性，科学研判干预，推进和实施现场协调机制高效运转，问题解决当面。事后督导通报，过程公开透明，以有利有力的措施、方法和手段确保开工见效。
（四）统筹市场与规划
搞好市场投资与规划项目的有效结合，推进市场需求与政府规划诉求的协调性、平衡性、融合性，以规划服务市场为落脚点，从提高市场主体活力、释放更大产能、激活和带动更多新业态、新模式、新产业竞相拼发为目标，让投资市场化与政府指导化相互促进，互为功能，不断为经济持续健康发展提供强劲动力。
（五）强化有效激励
依法合规做好政策性、开发性金融工具资金投放等工作，强化有激励、不搞一刀切。在鼓励重大项目建设投融资的财金激励同时，加大对中小微潜力企业和信息技术产业单位的支持力度。持续引导商业银行有序、有量、有效地提供配套融资，政策性银行新增信贷额度要及时投放，同时加强投放水平评价和督导，适时公开通报进度。
（作者系陕西统计科学研究所二级调研员、西安交通大学陕西经济发展研究中心委员）
吉林事业单位申论文章写作之收束结尾
申论作文不同于平时抒情写作，需要在有限的时间内、特定的场合下，在命题预设的限制范围之中，欢歌酣舞，各显身手，写出一篇符合出题要求、让阅卷老师欣赏和满意的作文，是每个考生的心愿，中公教育在此主要介绍在文章写作结尾中的基本要求和方法。
一、 基本要求解读
(一)要求：1简洁精炼;2总结升华;3个性特色
(二)解析：1简洁精炼：结尾的篇幅不需很长，3-5句话，大概在100-150字左右即可;2总结升华：结尾最重要的要求之一，整篇文章结束，通过再次点题(回扣总论点或分论点)与开头呼应，形成总分总结构，最后一句拔高文章高度;3个性特色：语言表达可以适当使用排比、比喻等修辞手法，凸显语言亮点。
二、方法举例精讲
(一)方法1——观点式：分论点+回扣总论点+升华
(二)解析：1分论点：为自己文章写作时，使用的所有分论点，常见于三个;2总论点：通过分析人物的精神品质、实事包含的原因、事件的影响等引出总论点;3升华：常见的文章升华方式有：(1)理论高度升华，如文章总论点为实施乡村振兴，可以升华为落实城乡协同发展或者开展战略规划等;(2)结合自身谈落实，如文章总论点为青年人应不负青春，可以升华为作为时代青年肩负责任等。
(三)举例：
以河北事业单位考试考试2021年县级试题第四题为例：
题干：给定资料5中提到：“是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的感悟，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
解析：(1)诗句翻译：运用初高中知识背景翻译或组词，确定大意。
这句话的意思为：所以，事业产生在谋虑，成功在务实，失败在骄傲，不谋虑就不会产生，没有务实就不会成功，不骄傲就不会失败。
(2)判断关键词和句子结构：常见的结构有总分、并列或递进等。
这句话为总分结构，整体围绕“成就事业需要各种优秀态度”展开，具体态度为“深谋远虑、求真务实、戒骄戒躁”，可得：总论点和分论点的大致方向。
论点呈现：
总论点：以正确姿态成就伟大事业
分论点：以正确姿态成就伟大事业需要深谋远虑;
以正确姿态成就伟大事业需要求真务实;
以正确姿态成就伟大事业需要不骄不傲。
【观点式】
深谋远虑是人民需要的价值选择;求真务实是产业转型的时代要求;戒骄戒傲是国家发展的历史意义【三个分论点形成排比句】。这些优良的精神品质组成了成就伟大事业的正确姿态【通过影响引出总论点】。站在新的历史起点，唯有以正确姿态成就伟大事业，才能助力第二个百年目标的实现【展望未来进行升华】。
#吉林省事业单位招聘考试 # #公文写作# #申论#
申论作文不同于平时抒情写作，需要在有限的时间内、特定的场合下，在命题预设的限制范围之中，欢歌酣舞，各显身手，写出一篇符合出题要求、让阅卷老师欣赏和满意的作文，是每个考生的心愿，中公教育在此主要介绍在文章写作结尾中的基本要求和方法。
一、 基本要求解读
(一)要求：1简洁精炼;2总结升华;3个性特色
(二)解析：1简洁精炼：结尾的篇幅不需很长，3-5句话，大概在100-150字左右即可;2总结升华：结尾最重要的要求之一，整篇文章结束，通过再次点题(回扣总论点或分论点)与开头呼应，形成总分总结构，最后一句拔高文章高度;3个性特色：语言表达可以适当使用排比、比喻等修辞手法，凸显语言亮点。
二、方法举例精讲
(一)方法1——观点式：分论点+回扣总论点+升华
(二)解析：1分论点：为自己文章写作时，使用的所有分论点，常见于三个;2总论点：通过分析人物的精神品质、实事包含的原因、事件的影响等引出总论点;3升华：常见的文章升华方式有：(1)理论高度升华，如文章总论点为实施乡村振兴，可以升华为落实城乡协同发展或者开展战略规划等;(2)结合自身谈落实，如文章总论点为青年人应不负青春，可以升华为作为时代青年肩负责任等。
(三)举例：
以河北事业单位考试考试2021年县级试题第四题为例：
题干：给定资料5中提到：“是故事者生于虑，成于务，失于傲。不虑则不生，不务则不成，不傲则不失。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的感悟，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
解析：(1)诗句翻译：运用初高中知识背景翻译或组词，确定大意。
这句话的意思为：所以，事业产生在谋虑，成功在务实，失败在骄傲，不谋虑就不会产生，没有务实就不会成功，不骄傲就不会失败。
(2)判断关键词和句子结构：常见的结构有总分、并列或递进等。
这句话为总分结构，整体围绕“成就事业需要各种优秀态度”展开，具体态度为“深谋远虑、求真务实、戒骄戒躁”，可得：总论点和分论点的大致方向。
论点呈现：
总论点：以正确姿态成就伟大事业
分论点：以正确姿态成就伟大事业需要深谋远虑;
以正确姿态成就伟大事业需要求真务实;
以正确姿态成就伟大事业需要不骄不傲。
【观点式】
深谋远虑是人民需要的价值选择;求真务实是产业转型的时代要求;戒骄戒傲是国家发展的历史意义【三个分论点形成排比句】。这些优良的精神品质组成了成就伟大事业的正确姿态【通过影响引出总论点】。站在新的历史起点，唯有以正确姿态成就伟大事业，才能助力第二个百年目标的实现【展望未来进行升华】。
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