中建政研智库| 城市更新、旧改、棚改、综合整治和土地整备！
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
#江阴发布# 【“网红村”又上新了！】
由市委宣传部牵头组织开展的“民富村强话小康 共同富裕看江阴”大型全媒体新闻行动自启动以来，市融媒体中心组织“美丽乡村行”青年记者团深入一线、扎根基层，聚焦全市一批有特色、有亮点的小康村。
江阴发布特别推出“民富村强话小康 共同富裕看江阴”新闻专栏，展示强村富民发展路径，总结江阴实施乡村振兴战略的经验做法和亮点成就，形成以点带面的辐射效应，为江阴更好地推动美丽乡村建设、促进共同富裕凝聚更强合力。今天推出专栏第五篇《网红村又上新！》
要想民富村强，关键要找准发展路子。2005年，当时的璜土镇璜土村经济条件差，工业基础薄弱，很难依靠现有物质基础搞发展。但村民们坚信，心齐了，路子也就有了。要凝聚人心，就必须找到发展带头人。一名党员就是一面旗帜，璜土村决心发挥党员的模范带头作用，通过党员驿站、党员中心户、党员志愿者等党群联建方式，带动群众，凝聚起全村的发展力量。
历经十余年，璜土村探索出自身独特的发展模式和理念，提炼出以“党建引领”为首的六大工作模式，坚持“以党兴村、以文化村、以德治村”，汇聚全村“共建、共治、共享”合力，形成“党群一心，村庄一新”的生动局面。近年来，该村获评“全国文明村”“中国特色村”“全国美丽乡村建设示范村”“全国乡村治理示范村”等。
家园成公园托举乡村梦
5月30日上午，在璜土村的南湖西弄，老党员陈明指着一片百余平方米的整治区，向发布君悉心介绍：“这边是泥地，走过时容易带出一脚泥巴，所以我们在这里砌了矮围墙，把它跟水泥地隔开了。”五月和风拂过，望着这里花开满园、焕然一新，陈明满脸欣喜。
作为璜土村208名党员的一分子，年过花甲的陈明在去年带领十余名村民积极参与璜土村“整治环境，美化家园”行动。开展行动的日子里，陈明和村里的工匠们严格把关施工材料的质量。“十几个村民组成了一支工程队，有的做泥瓦匠，有的负责协调沟通。为了提升房前屋后的环境质量，个个都尽心尽力！”从去年9月开始，陈明常常挨家挨户跑，向村民们解释环境整治的必要性，直到大家都认同。
家门口的河道干净了，路面平整了，户外装饰装点起来了……3个月后，村庄整治工作顺利完成，整治范围涉及南湖西弄、周家弄、华家弄3个自然村，200多户村民得到了实惠。来村的游客纷纷赞叹：这哪里是农村，分明是一座公园！
在包括陈明在内的璜土村广大党员的共同带领下，全村人民在“提升村容村貌、改善人居环境”的道路上协力同心，共同下好乡村振兴这盘“棋”。目前，东贯庄等璜土村下设的其他自然村也已经或正将迈开环境整治的步伐。
扎紧“钱袋子”创新“互惠法”
17年前的璜土村，是白手起家的奋斗者。没有殷实的家底，全村上下决心通过节流扎紧“钱袋子”，“省钱模式”在这一背景下应运而生。
“省钱模式”重在三大要素支撑，以党员干部带头奉献为前提，以村民利益最大化为原则，以财务、村务、党务“三务”全公开为保障。在村级亮化工程中，村干部包揽回收、油漆、架线全流程，一共省下120余万元。据悉，璜土村的工程项目一律不发包，由村委会工作人员自行设计，再组织本村工匠施工建设。“这样一来，既省去了承包商费用，又增加了本村村民的收入。自己做的工程，质量有保证，还能把这笔钱投入其他民生工程，让老百姓过上更好的日子。”璜土村驻村第一书记张海庆表示，“我们讲省钱不是怕花钱，是强调在劳动中践行勤俭节约风尚，把钱花在刀刃上。”
新时代下，璜土村的“省钱模式”有了创新思路，通过互惠互利的方式谋求新发展。璜土村党委宣传委员徐勐介绍：“这两年，璜土村胡子小镇吸引了众多外来艺术家。我们将拆迁闲置的房屋免费租给他们用来进行室内艺术创作，他们也欣然答应每年为村里完成500平方米的墙绘。在美化环境的同时，也提高了村庄文化辨识度。”
截至目前，“省钱模式”已累计为璜土村节约3000余万元。在此基础上，璜土村集体净资产净增9000多万元，村级集体经济逐年壮大，新农村建设蓬勃向前。
因地制宜谋发展，乡村旅游促振兴
致富的道路上，除了把钱花在刀刃上，还需分析优势所在谋求发展。在红色文化和传统文化的精神引领下，璜土村已成功打造20个特色文化阵地，吸引了全国各地的人民慕名前来参观交流。同时，作为江阴的“西大门”，璜土村具备一定的区位优势，发展乡村旅游业是一条康庄大道。
“今年是璜土村乡村旅游发展的关键年，我们将整合以党建引领为基础的文化资源，将各个景点连点串线成片，形成完整的区域旅游服务体系，推动相关产业链发展。”璜土村村民委员会副主任陈兴认为，“璜土村旅游产业亟待构建商业业态，完善服务功能，只有游客乐意来，乡村旅游才能活起来，从而带动各相关产业的发展，村民的生活才能更好。”
据了解，硬件设施的投入、项目及业态的加入、人才的引进将在今年全面进行。其中，马家头亲子农耕园、葡萄培训学校、城市森林乐园等项目预计在今年落成。璜土情文化旅游发展有限公司职员陶小清长期工作在旅游产业发展一线，他表示，“吃住行游”一体化服务的好坏直接影响游客的游玩体验，应统筹规划建设，以提升村庄对外形象，激发乡村振兴活力。
由市委宣传部牵头组织开展的“民富村强话小康 共同富裕看江阴”大型全媒体新闻行动自启动以来，市融媒体中心组织“美丽乡村行”青年记者团深入一线、扎根基层，聚焦全市一批有特色、有亮点的小康村。
江阴发布特别推出“民富村强话小康 共同富裕看江阴”新闻专栏，展示强村富民发展路径，总结江阴实施乡村振兴战略的经验做法和亮点成就，形成以点带面的辐射效应，为江阴更好地推动美丽乡村建设、促进共同富裕凝聚更强合力。今天推出专栏第五篇《网红村又上新！》
要想民富村强，关键要找准发展路子。2005年，当时的璜土镇璜土村经济条件差，工业基础薄弱，很难依靠现有物质基础搞发展。但村民们坚信，心齐了，路子也就有了。要凝聚人心，就必须找到发展带头人。一名党员就是一面旗帜，璜土村决心发挥党员的模范带头作用，通过党员驿站、党员中心户、党员志愿者等党群联建方式，带动群众，凝聚起全村的发展力量。
历经十余年，璜土村探索出自身独特的发展模式和理念，提炼出以“党建引领”为首的六大工作模式，坚持“以党兴村、以文化村、以德治村”，汇聚全村“共建、共治、共享”合力，形成“党群一心，村庄一新”的生动局面。近年来，该村获评“全国文明村”“中国特色村”“全国美丽乡村建设示范村”“全国乡村治理示范村”等。
家园成公园托举乡村梦
5月30日上午，在璜土村的南湖西弄，老党员陈明指着一片百余平方米的整治区，向发布君悉心介绍：“这边是泥地，走过时容易带出一脚泥巴，所以我们在这里砌了矮围墙，把它跟水泥地隔开了。”五月和风拂过，望着这里花开满园、焕然一新，陈明满脸欣喜。
作为璜土村208名党员的一分子，年过花甲的陈明在去年带领十余名村民积极参与璜土村“整治环境，美化家园”行动。开展行动的日子里，陈明和村里的工匠们严格把关施工材料的质量。“十几个村民组成了一支工程队，有的做泥瓦匠，有的负责协调沟通。为了提升房前屋后的环境质量，个个都尽心尽力！”从去年9月开始，陈明常常挨家挨户跑，向村民们解释环境整治的必要性，直到大家都认同。
家门口的河道干净了，路面平整了，户外装饰装点起来了……3个月后，村庄整治工作顺利完成，整治范围涉及南湖西弄、周家弄、华家弄3个自然村，200多户村民得到了实惠。来村的游客纷纷赞叹：这哪里是农村，分明是一座公园！
在包括陈明在内的璜土村广大党员的共同带领下，全村人民在“提升村容村貌、改善人居环境”的道路上协力同心，共同下好乡村振兴这盘“棋”。目前，东贯庄等璜土村下设的其他自然村也已经或正将迈开环境整治的步伐。
扎紧“钱袋子”创新“互惠法”
17年前的璜土村，是白手起家的奋斗者。没有殷实的家底，全村上下决心通过节流扎紧“钱袋子”，“省钱模式”在这一背景下应运而生。
“省钱模式”重在三大要素支撑，以党员干部带头奉献为前提，以村民利益最大化为原则，以财务、村务、党务“三务”全公开为保障。在村级亮化工程中，村干部包揽回收、油漆、架线全流程，一共省下120余万元。据悉，璜土村的工程项目一律不发包，由村委会工作人员自行设计，再组织本村工匠施工建设。“这样一来，既省去了承包商费用，又增加了本村村民的收入。自己做的工程，质量有保证，还能把这笔钱投入其他民生工程，让老百姓过上更好的日子。”璜土村驻村第一书记张海庆表示，“我们讲省钱不是怕花钱，是强调在劳动中践行勤俭节约风尚，把钱花在刀刃上。”
新时代下，璜土村的“省钱模式”有了创新思路，通过互惠互利的方式谋求新发展。璜土村党委宣传委员徐勐介绍：“这两年，璜土村胡子小镇吸引了众多外来艺术家。我们将拆迁闲置的房屋免费租给他们用来进行室内艺术创作，他们也欣然答应每年为村里完成500平方米的墙绘。在美化环境的同时，也提高了村庄文化辨识度。”
截至目前，“省钱模式”已累计为璜土村节约3000余万元。在此基础上，璜土村集体净资产净增9000多万元，村级集体经济逐年壮大，新农村建设蓬勃向前。
因地制宜谋发展，乡村旅游促振兴
致富的道路上，除了把钱花在刀刃上，还需分析优势所在谋求发展。在红色文化和传统文化的精神引领下，璜土村已成功打造20个特色文化阵地，吸引了全国各地的人民慕名前来参观交流。同时，作为江阴的“西大门”，璜土村具备一定的区位优势，发展乡村旅游业是一条康庄大道。
“今年是璜土村乡村旅游发展的关键年，我们将整合以党建引领为基础的文化资源，将各个景点连点串线成片，形成完整的区域旅游服务体系，推动相关产业链发展。”璜土村村民委员会副主任陈兴认为，“璜土村旅游产业亟待构建商业业态，完善服务功能，只有游客乐意来，乡村旅游才能活起来，从而带动各相关产业的发展，村民的生活才能更好。”
据了解，硬件设施的投入、项目及业态的加入、人才的引进将在今年全面进行。其中，马家头亲子农耕园、葡萄培训学校、城市森林乐园等项目预计在今年落成。璜土情文化旅游发展有限公司职员陶小清长期工作在旅游产业发展一线，他表示，“吃住行游”一体化服务的好坏直接影响游客的游玩体验，应统筹规划建设，以提升村庄对外形象，激发乡村振兴活力。
#奋进新时代 建设新通辽# 【通辽市城镇居民安居暖房工作高效推进】记者从市住建局了解到，2021年，通辽市多渠道加强住房保障，全市实施棚户区改造1086套，公租房实物配租2.6万户，发放租赁补贴2045户，城镇低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保；改造城镇老旧小区181个，惠及居民2.12万户；完成农村牧区房屋安全隐患排查50.9万户，开展了住房安全动态监测和因灾损毁房屋排查核实工作，实施危房改造1735户；办理住房公积金提取、贷款34亿元，为5万余名群众使用公积金提供便捷服务；新建改建供热管线74公里、换热站64座，为供热企业协调平价煤172万吨。https://t.cn/A66fScUG
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