重庆立法让河长制有名有实
法治日报 2021-02-01
  法治日报全媒体记者 战海峰

  重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口,三峡库区是全国最大的淡水资源储备库,维系着全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。制定河长制地方性法规,为保护三峡库区和长江母亲河“保驾护航”。

  2017年,重庆制定了《重庆市全面推行河长制工作方案》,全面建立起了河长制。但当时,河长制工作处于起步阶段,责任不够明确、制度不够健全、机制不够完善。2021年1月1日起,《重庆市河长制条例》(以下简称《条例》)正式施行。随着《条例》的出台,河流管理保护工作的困难局面将成为历史。

  《条例》共6章35条,主要对河长制的组织体系、工作机制、各单位工作职责作出了规范。从全国来看,重庆市属于较早对河长制进行立法,引起了社会各界的关注。

  设村级河长打通“最后一公里”

  立足大局谋一域,做好一域为大局。在重庆市人大常委会办公厅一级巡视员贾天平看来,《条例》是保护三峡库区和长江母亲河的法治保障。

  《条例》明确要求设立市、区县(自治县)、乡镇(街道)三级总河长;按照河流流域分级分段设立市、区县(自治县)、乡镇(街道)、村(社区)四级河长。

  “《条例》在法治轨道上基本建立了管河治河的现代化治理体系。”贾天平表示,《条例》明确规定了河长的组织领导、统筹协调、监督检查职责,整合了“多龙治水、政出多门、分散管理”的体制,构建了责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的系统治理体制机制。

  记者注意到,为了进一步增强河长办公室统筹协调能力,《条例》规定河长办公室主任由本级副总河长担任,将河长制责任单位和河长制牵头单位负责人作为河长办公室成员,进一步形成管河护河治河合力,有利于解决河长制工作中的突出问题。

  “设立村(社区)级河长,有利于及时发现工作中出现的问题。打通河流管理保护的‘最后一公里’。”重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜说,其中,第十六条对村(社区)级河长的职责作了规定。但是,村(社区)一级的河长在统筹协调方面力量有限,在实施过程中,要按照条例相关规定,科学合理地分配工作任务,避免给基层增加过重负担。

  不改变原有行政管理体制

  “河长制工作涉及的部门较多,根据实际情况合理界定各方工作职责是条例的重点。”黎藜介绍,在总结实践经验的基础上,《条例》第十二条至第十八条明确了各级总河长、副总河长,河长办公室,河长制责任单位、牵头单位以及四级河长的工作职责。

  “需要特别指出的是,河长制是凝聚各方合力的工作机制,主要在河流管理保护工作中发挥组织领导、统筹协调作用,并不改变原有行政管理体制,也不替代政府及有关部门原有的职责。”黎藜强调,生态环境、交通、水利、农业农村等部门需要按照法律法规规定,积极主动履行法定职责。

  “《条例》聚焦于河长制的组织体系、责任体系、监督体系和工作机制,紧紧围绕水治理的整体性要求,将水生态、水资源、水环境的治理要求统合在一起”重庆大学法学院副教授、博士生导师杜辉表示:“这从根本上推进了从单纯治水向系统性督政的转变。”

  督查考核是推动各级河长、河长制有关单位履职尽责的重要手段。

  重庆市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任任丽娟介绍,在压实责任上,《条例》已明确各级河长、河长制责任单位、牵头单位干什么和怎么干的问题,下一步重点要强化干不好怎么办的问题,要通过民主生活会对照检查河长履职情况,加大明查暗访的力度,监督检查各级河长、责任单位履职情况,依照有关规定实施提醒、约谈、通报和问责处理。

  杜辉对此表示认同,他认为:“河长制进一步将治理脉络向下延伸,形成了从市到村的四级河长制,弥补了传统体制下顶层组织领导传导力不强、督政问责不足以及末端治理主体不明、责任不清、能力欠缺等缺陷。”

  一河一策提升河湖治理质感

  《条例》结合工作实际,总结完善了河长制中的10余项工作机制,并在第十九条至第二十九条中予以体现。比如签发河长令、编制一河一策方案、组织开展巡河、推动信息公开、落实联防联控、加强部门联动等。

  实际工作中,每一条河流的具体情况各不相同,有针对性地确定治理方案是做好河流管理保护工作的首要环节,为此,《条例》第二十条对编制一河一策方案从主体、原则、内容、程序等方面进行了规范,确保一河一策方案的科学性、严肃性和可操作性。

  “方案由河长办公室确定的河长制责任单位负责编制;坚持问题导向、因地制宜、科学合理的原则;必须提出河流管理保护的总体目标、阶段性任务、具体措施,应当涵盖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点内容;要广泛征求意见,经河长审查后,由本级人民政府批准后组织实施。”黎藜介绍说。

  在杜辉看来,一河一策的思路充分体现了工作机制的科学性、严肃性和可操作性,以精细化的理念提升了河湖治理的质感。

  这些经过实践检验的工作机制明确了河长、河长办、河长制责任单位和牵头单位的工作方式、工作职责,涵盖了河长制工作的各个方面,有利于提高重庆市河流管理保护水平。

  打造“智慧河长”系统平台

  “河流管理保护涉及上下游、左右岸、干支流,跨行业、跨部门、跨区域,水污染治理任务艰巨,水环境问题仍较为突出,河道乱占、乱采、乱堆、乱建等问题依然存在。”贾天平对记者说。

  针对这一情况,《条例》不仅建立完善了市区共治、部门同治、社会合治的治河管河机制,还规定了经费保障、技术支撑等治理手段,对于有效解决管河治河问题具有重要的推动作用。

  值得注意的是,根据《条例》,重庆市将统一建设“智慧河长”平台,目前重庆市“智慧河长”正在招标建设。

  “随着各地各部门深入推进河湖长制改革创新,河流管理保护成效突出,实现了河长制有名、有实。”任丽娟表示,市水利局计划整合共享各级、各部门涉河涉污数据资源,通过运用卫星遥感、5G及高清VR等大数据智能化技术,为河流管理保护提供信息化技术支撑,力争2021年基本完成“智慧河长”系统平台,服务各级河长的决策、管理和监督。

  “以法治思维和法治方式切实履行上游责任,借助与地方立法权的灵活性将重庆市河长制的先进经验予以法治化,实现了行政治理向法律治理的转变。河长制的法制化、规范化运行将大大提升河湖治理的效能。”杜辉对《条例》充满期待。

(责任编辑:刘海滨)

激光电视产业链规模或达千亿级
原创 证券日报 2020-09-20 21:42:11
本报记者 贾丽

激光电视在中国市场酝酿数年后,有望迎来产业的爆发期。

9月19日,海信集团董事长周厚健在第二届全球激光显示技术与产业论坛上表示,激光电视的市场爆发临界点已经到来。他透露,海信将加大扩张力度,在5年内与行业分享1000项专利;全面启动激光电视生产线扩产计划,青岛基地激光电视产能翻番。同时,海信将于明年量产卷曲屏幕激光电视,推出8K激光电视和10000流明以上商用激光电视,并启动海外生产基地的激光电视整机投产计划。

在全球显示行业较为低迷的大背景下,激光电视近日成为新的焦点,产业链展现出空前的繁荣。当下,海信、长虹、三星、索尼等超百家企业争夺市场,德州仪器、日亚和理光等产业链技术也在快速突破。

在产业链繁荣的背后,激光电视的市场渗透率究竟能达到多少,是否又会对液晶电视有替代作用?而主流电视厂商在激光电视领域的布局,又将对其全球扩张有何影响?

站上资本风口

千亿级规模引企业进入

激光电视已发展了近三十年的时间,其在中国市场较早被熟悉是以大屏形式出现的。海信早在2014年推出了全球首款100英寸激光电视。彼时,液晶电视占据大部分中国市场,中小尺寸还较为流行。随着激光电视在中国电视市场的快速发展,今年上半年,激光电视在中国80英寸及以上大屏市场的占有率超过了58%。

中国电子商会、中国电子标准化研究院联合发布的报告显示,“高端化”是行业结构走向的关键词,而其中激光电视更是成为彩电市场发展的重要推动力,显示技术的不断发展也让大尺寸电视成为彩电行业的必然发展方向。

苏宁给出的销售数据显示,在80英寸以上的大屏市场中,激光电视的销量占比已经由2017年的23%增长到了今年的63.5%,大屏激光电视成为市场的主流之一。而据第三方数据公司预计,到2022年,激光电视年复合增长率将达92%。

长虹激光显示总经理李先平表示,保守估计激光电视出货量将替代大屏电视出货量的20%,市场规模预计可达千亿元。

与此同时,随着消费升级和消费人群结构的变化,大屏也更受欢迎。近期,京东发布的《90后消费白皮书》显示,90后已成为消费市场的主力军,他们将主导未来5年-10年的中国乃至全球的消费格局。

京东零售家电事业部副总裁谢帆透露:“激光电视已成为用户搜索热词,2020年海信激光电视在京东销售同比增长490%。在大屏化趋势下,激光电视将走进更多80后、90后年轻主流消费群体的客厅。”

激光电视的广阔空间,让中国家电企业趋之若鹜,甚至部分科技企业也跨界布局。

海信、长虹成为激光电视主力军。近年来,海信实现了激光电视全面4K化。据了解,长虹在激光显示领域也已布局10年,目前已自主掌握了光机、整机、屏幕和制造等技术。它们都在推动激光显示关键器件的国产化进程。

长虹控股公司董事长赵勇表示:“激光显示与AIoT的融合将催生更多新兴市场。激光显示是一种真正全数字的显示方式,包括激光机本身都是数字化,可能成为唯一的全息显示技术。”

此次论坛有海信、长虹、苏宁、日亚等百余家中外企业参加,产业链空前繁荣。而相关产业链也在近几年获得资本青睐,多家创新型企业获得融资,部分企业启动上市计划。极米科技、坚果等分别获得了互联网巨头百度、阿里的投资,而光峰科技更是登上了科创板的舞台。数据显示,全球已有20多家整机企业加入激光电视市场,上下游产业链企业数量超过100家。

激光电视为升级重要方向

是否会替代液晶电视?

如今,全球显示产业发展进入关键洗牌期,多种显示技术并存,百花齐放。激光显示采用激光作为显示光源,成为显示产业转型升级的重要战略方向。

国家“十三五”规划就将激光显示列为新一代信息技术新型显示项目的首位,同时,国家有关部委也多次通过重点专项等方式支持激光显示整机、光学引擎、器件和材料的关键技术研发。目前,中国在全球激光显示产业的竞争角逐中占据有利位置。据了解,中国申请和授权的激光显示专利超过7000项,占全球激光显示专利比例的50%以上。

周厚健认为,短短5年,激光电视已经从一个产品到一个产业,从一家企业到一个行业,已展现出巨大的市场空间和技术活力。

“激光电视前几年成本还较高,同时用户普及度没有很明显,并没有对液晶电视产生替代,但随着产业链繁荣,又有产业链较短等优势,其成本呈现快速下降趋势。而液晶电视则因其前期投资需要花费庞大资金,则逐渐失去优势。”粤成股份创始人洪仕斌对《证券日报》记者表示。

在他看来,目前市场上液晶电视和激光电视呈现并行发展状态,但激光电视正在快速蚕食液晶电视市场,巨大的前景和空间引得企业布局。激光电视是否对液晶电视有完全的替代性还需看成本、便利度等几个方面能否达到更被市场和用户接受的状态。而主流彩电厂商在国内外加速投产激光电视,将彻底发挥激光电视成本优势,加快推进产业发展,同时将使其在全球新一代显示技术领域抢占先机。

“随着电视消费升级和大屏化、智能化、高端化的快速,以及激光电视成本的降低,激光显示产业才真正展示活力。随着5G和超清电视技术的推进,激光电视将在智能汽车、VR显示、工业物联等方面都有着巨大应用前景。”中国本土企业软权力研究中心研究员周锡冰在接受《证券日报》记者采访时表示。

(编辑 田冬 才山丹)

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此外,还有校园安防5G虹膜识别系统、智慧园区管理平台、江铜城门山铜矿基于5G+的智慧矿山项目、VR云平台等。
下一步,江西移动将全面实施“5G+”计划,加强5G应用与工业、农业、教育、交通、旅游、安防等垂直行业的深度合作,促进5G赋能各行业的数字化转型。其中,投资22亿元、正在上饶建设的新能源智能化汽车综合试验场项目,将成为全国第一个基于5G-V2X网络的智能网联汽车测试场,也是全球首个5G智能网联测试区。#5G# #江西# #新基建# #全球首个5G智能网联测试区# (来源:江西日报)


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