“秦创原建设高新在行动”（四）
编者按：
“原”上风起，科创正劲，西安高新区秦创原建设如火如荼。一年来，高新区坚持以促进“双链”融合为主线，以攻克关键核心技术、促进科技成果转化、培养高新技术企业为目标，加力加速秦创原创新驱动平台建设，争当创新驱动高质量发展排头兵。即日起，平台策划推出“秦创原建设高新在行动”专题报道，以秦创原建设中的高新力量，献礼陕西省第十四次党代会。
近三年新增上市企业21家 西安高新区做对了什么？
5月5日，西安高新区企业农心作物科技股份有限公司（简称“农心科技”）首发顺利过会，将登陆深交所主板。至此，西安高新区上市公司（境内）数量再次被刷新，达到38家，境内外上市企业总数为63家。
梳理数据发现，自2020年以来，西安高新区累计新增境内外上市企业21家（含过会），其中7家为科创板企业，仅今年一季度，就实现3家企业上市的开门红局面。为何近三年成为西安高新区企业上市的“加速期”？西安高新区做对了什么？发展后劲凭何持续？
以政策“助推力”倍增企业上市“源动力”
作为全国首批国家级高新区，科技创新是西安高新区最鲜明的底色。这样的底色，从上市企业数量、特质中也可见一斑。2020年至今上市的21家企业（含过会）中，科创板企业高达7家，占比30%。其中，不乏“军工涂料第一股”华秦科技，“3D打印第一股”铂力特等行业龙头企业。
西安高新区是如何实现上市企业量质同增的？强大的区域科创活力、企业自身过硬的实力都是不可或缺的因素，除此之外，也离不开西安高新区层面的支持和推动。
以刚过会的农心科技为例，招股书披露，农心科技在报告期内陆续获得过《西安高新区支持企业上市发展若干政策》《2020年西安高新区发布企业复工专项政策》等西安高新区政府补助，累计金额超400万元。
这样“真金白银”的政策加持，已成西安高新区助力企业上市的有力“砝码”。在支持科技创新等国家级战略引导和打造秦创原创新驱动发展总平台的背景下，西安高新区府正积极实施各类奖补政策、创新各类服务保障，推动区内企业加快上市节奏。
尤其是2021年，西安高新区着力推进“创新链”、“产业链”、“金融链”协同优化，聚焦建设秦创原高能级创新平台、产业孵化转化平台、服务支撑平台，制定秦创原建设“1+3”实施方案，出台“科创九条”“上市十条”等一揽子政策措施，累计政策惠及企业超5000家，奖补金额超10亿元。
同时，西安高新区聚焦企业上市培育工作，设立了“上市企业后备资源库”，根据企业经营指标、上市进度、引进融资情况、科研情况、企业估值等维度，将企业划分为“精选层”、“优质层”、“培育层”三个梯度进行培育和管理，并提供覆盖企业上市全周期的“五专”服务，以专员、专资等方式加快推进企业上市步伐。
在出台系列政策和服务措施之余，西安高新区还通过启动建设千亩秦创原上市企业园，进一步保障上市公司发展空间需求。
上市企业园总规划分为两期，均布局在丝路科学城片区内。一期以上市公司“总部+研发”为主要功能，打造上市总部形象门户，今年将有5家以上上市公司项目启动建设；二期以智能制造为主，打造上市公司规模化制造集群。一二期相辅相成、错位发展，将逐步形成“基础研究-科研转化-集群培育-服务输出-智能制造”的创新链和产业链融合平台，成为全省上市企业的集聚地。
以金融服务创新撬动科技产业发展
2021年，秦创原西安科创基金园（丝路西安前海园）项目在西安高新区落成，成为“前海模式”在内地输出的首个样本区域，也成为服务西部大开发、辐射丝绸之路经济带的重要平台。
如秦创原西安科创基金园（丝路西安前海园）一般的金融创新实践，在西安高新区不胜枚举。近年来，西安高新区不断创新金融服务方式，强化平台打造，通过建设全国首家“硬科技支行”，打造针对硬科技企业特点的创新信贷产品，形成金融支持硬科技企业发展的商业可持续模式；
通过连续多年举办“全球创投峰会”，每年吸引全球万亿资本集聚高新，深度聚焦区内硬科技企业，近三年来共有140余家区内企业获得私募股权投资，可披露融资总额超110亿元，“资本+产业”进一步融合；
通过引进深交所陕西基地、上交所科创板企业培育中心（陕西）、新三板西北基地、陕西资本服务中心等资本市场在地服务机构，开展高频高效的培训和路演活动，不断提升企业利用多层次资本市场的水平……
科技金融服务上，西安高新区以“十百千万”专项行动，增强科技金融赋能。今年2月，西安高新区入选首批国家高新区“十百千万”专项行动实施单位，在企业创新积分制的基础上，竭力建造科技金融创新服务中心，全面加强金融支撑能力。
在一系列金融服务推动下，科技金融的互乘效果初步显现——2021年，西安高新区驻区金融机构新增中小微企业贷款173亿元，为各类中小微企业开展“税银互动”、“知识产权质押贷款”等信用融资服务超过4000家次，授信规模26.43亿元；通过人才贷等产品为高层次人才及相关企业累计贷款3.11亿元。
截至2021年末，西安高新区战略性新兴产业引导基金直投项目84个，完成投资额23.50亿元；子基金类项目共9只，各子基金共投资项目209个，累计投资金额近80亿元，80%的投资为初创期和成长期的科技型企业。
在交出这份优异成绩单的同时，西安高新区还涌现出一批金融创新案例，“丝路（西安）前海园‘飞地’合作模式”、“基于风险补偿的中小型科技企业投贷联动融资模式”、“金融助推贸易转型升级新模式”等创新案例分别入选《中国（陕西）自由贸易试验区制度创新案例》、《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措》、商务部《全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例》，在全省、全国复制推广。
秉承着秦创原平台建设机遇，在充沛的科技产业发展活力和完善的金融服务体系支撑下，未来，科技与金融互乘放大效应将在西安高新区这片科创沃土进一步释放，为打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区蓄势赋能，续写出“四个高新”建设的全新篇章。
（高新融媒记者 于秋瑾）
编者按：
“原”上风起，科创正劲，西安高新区秦创原建设如火如荼。一年来，高新区坚持以促进“双链”融合为主线，以攻克关键核心技术、促进科技成果转化、培养高新技术企业为目标，加力加速秦创原创新驱动平台建设，争当创新驱动高质量发展排头兵。即日起，平台策划推出“秦创原建设高新在行动”专题报道，以秦创原建设中的高新力量，献礼陕西省第十四次党代会。
近三年新增上市企业21家 西安高新区做对了什么？
5月5日，西安高新区企业农心作物科技股份有限公司（简称“农心科技”）首发顺利过会，将登陆深交所主板。至此，西安高新区上市公司（境内）数量再次被刷新，达到38家，境内外上市企业总数为63家。
梳理数据发现，自2020年以来，西安高新区累计新增境内外上市企业21家（含过会），其中7家为科创板企业，仅今年一季度，就实现3家企业上市的开门红局面。为何近三年成为西安高新区企业上市的“加速期”？西安高新区做对了什么？发展后劲凭何持续？
以政策“助推力”倍增企业上市“源动力”
作为全国首批国家级高新区，科技创新是西安高新区最鲜明的底色。这样的底色，从上市企业数量、特质中也可见一斑。2020年至今上市的21家企业（含过会）中，科创板企业高达7家，占比30%。其中，不乏“军工涂料第一股”华秦科技，“3D打印第一股”铂力特等行业龙头企业。
西安高新区是如何实现上市企业量质同增的？强大的区域科创活力、企业自身过硬的实力都是不可或缺的因素，除此之外，也离不开西安高新区层面的支持和推动。
以刚过会的农心科技为例，招股书披露，农心科技在报告期内陆续获得过《西安高新区支持企业上市发展若干政策》《2020年西安高新区发布企业复工专项政策》等西安高新区政府补助，累计金额超400万元。
这样“真金白银”的政策加持，已成西安高新区助力企业上市的有力“砝码”。在支持科技创新等国家级战略引导和打造秦创原创新驱动发展总平台的背景下，西安高新区府正积极实施各类奖补政策、创新各类服务保障，推动区内企业加快上市节奏。
尤其是2021年，西安高新区着力推进“创新链”、“产业链”、“金融链”协同优化，聚焦建设秦创原高能级创新平台、产业孵化转化平台、服务支撑平台，制定秦创原建设“1+3”实施方案，出台“科创九条”“上市十条”等一揽子政策措施，累计政策惠及企业超5000家，奖补金额超10亿元。
同时，西安高新区聚焦企业上市培育工作，设立了“上市企业后备资源库”，根据企业经营指标、上市进度、引进融资情况、科研情况、企业估值等维度，将企业划分为“精选层”、“优质层”、“培育层”三个梯度进行培育和管理，并提供覆盖企业上市全周期的“五专”服务，以专员、专资等方式加快推进企业上市步伐。
在出台系列政策和服务措施之余，西安高新区还通过启动建设千亩秦创原上市企业园，进一步保障上市公司发展空间需求。
上市企业园总规划分为两期，均布局在丝路科学城片区内。一期以上市公司“总部+研发”为主要功能，打造上市总部形象门户，今年将有5家以上上市公司项目启动建设；二期以智能制造为主，打造上市公司规模化制造集群。一二期相辅相成、错位发展，将逐步形成“基础研究-科研转化-集群培育-服务输出-智能制造”的创新链和产业链融合平台，成为全省上市企业的集聚地。
以金融服务创新撬动科技产业发展
2021年，秦创原西安科创基金园（丝路西安前海园）项目在西安高新区落成，成为“前海模式”在内地输出的首个样本区域，也成为服务西部大开发、辐射丝绸之路经济带的重要平台。
如秦创原西安科创基金园（丝路西安前海园）一般的金融创新实践，在西安高新区不胜枚举。近年来，西安高新区不断创新金融服务方式，强化平台打造，通过建设全国首家“硬科技支行”，打造针对硬科技企业特点的创新信贷产品，形成金融支持硬科技企业发展的商业可持续模式；
通过连续多年举办“全球创投峰会”，每年吸引全球万亿资本集聚高新，深度聚焦区内硬科技企业，近三年来共有140余家区内企业获得私募股权投资，可披露融资总额超110亿元，“资本+产业”进一步融合；
通过引进深交所陕西基地、上交所科创板企业培育中心（陕西）、新三板西北基地、陕西资本服务中心等资本市场在地服务机构，开展高频高效的培训和路演活动，不断提升企业利用多层次资本市场的水平……
科技金融服务上，西安高新区以“十百千万”专项行动，增强科技金融赋能。今年2月，西安高新区入选首批国家高新区“十百千万”专项行动实施单位，在企业创新积分制的基础上，竭力建造科技金融创新服务中心，全面加强金融支撑能力。
在一系列金融服务推动下，科技金融的互乘效果初步显现——2021年，西安高新区驻区金融机构新增中小微企业贷款173亿元，为各类中小微企业开展“税银互动”、“知识产权质押贷款”等信用融资服务超过4000家次，授信规模26.43亿元；通过人才贷等产品为高层次人才及相关企业累计贷款3.11亿元。
截至2021年末，西安高新区战略性新兴产业引导基金直投项目84个，完成投资额23.50亿元；子基金类项目共9只，各子基金共投资项目209个，累计投资金额近80亿元，80%的投资为初创期和成长期的科技型企业。
在交出这份优异成绩单的同时，西安高新区还涌现出一批金融创新案例，“丝路（西安）前海园‘飞地’合作模式”、“基于风险补偿的中小型科技企业投贷联动融资模式”、“金融助推贸易转型升级新模式”等创新案例分别入选《中国（陕西）自由贸易试验区制度创新案例》、《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措》、商务部《全面深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例》，在全省、全国复制推广。
秉承着秦创原平台建设机遇，在充沛的科技产业发展活力和完善的金融服务体系支撑下，未来，科技与金融互乘放大效应将在西安高新区这片科创沃土进一步释放，为打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区蓄势赋能，续写出“四个高新”建设的全新篇章。
（高新融媒记者 于秋瑾）
韩美领导人将于21日晚举行90分钟会谈……20日或将访问三星电子 : 韩民族日报 #韩美首脑会谈#
https://t.cn/A6X6MC02
韩国总统尹锡悦与美国总统拜登将于21日在首尔龙山总统府5楼办公室举行会谈，时长约90分钟。通过此次韩美首脑会谈，将推动韩美同盟深化为全面战略同盟，继此前双方达成的军事同盟、通过韩美自由贸易协定（FTA）建立的经济同盟后，此次可能会形成技术同盟关系。
国家安保室第一次长金泰孝在18日举行的记者会上公布了韩美首脑会谈的具体日程安排。他表示，从总统职务交接委员会时就开始与美方进行有关工作磋商，除了一两个问题之外，联合声明或双方要履行的内容都已进入完成阶段。
据介绍，拜登将于20日下午晚些时候抵韩，次日先访问位于首尔铜雀洞的显忠院，之后前往龙山总统办公室与尹锡悦举行会谈及共同记者会。下午1点30分开始的首脑会谈将按照小范围会谈、茶叙、大范围会谈的顺序进行，时长90分钟左右。下午4时左右将举行共同记者会。金泰孝表示，小范围会谈中将首先讨论加强韩美之间稳固有效的延伸威慑力的行动计划。
https://t.cn/A6X6MC02
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韩国总统尹锡悦与美国总统拜登将于21日在首尔龙山总统府5楼办公室举行会谈，时长约90分钟。通过此次韩美首脑会谈，将推动韩美同盟深化为全面战略同盟，继此前双方达成的军事同盟、通过韩美自由贸易协定（FTA）建立的经济同盟后，此次可能会形成技术同盟关系。
国家安保室第一次长金泰孝在18日举行的记者会上公布了韩美首脑会谈的具体日程安排。他表示，从总统职务交接委员会时就开始与美方进行有关工作磋商，除了一两个问题之外，联合声明或双方要履行的内容都已进入完成阶段。
据介绍，拜登将于20日下午晚些时候抵韩，次日先访问位于首尔铜雀洞的显忠院，之后前往龙山总统办公室与尹锡悦举行会谈及共同记者会。下午1点30分开始的首脑会谈将按照小范围会谈、茶叙、大范围会谈的顺序进行，时长90分钟左右。下午4时左右将举行共同记者会。金泰孝表示，小范围会谈中将首先讨论加强韩美之间稳固有效的延伸威慑力的行动计划。
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宁波发布生态环境助企惠企“十条”
协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展
企业初次轻微违法或将不予处罚；新建小微园区同类项目可捆绑开展环评审批；纳入正面清单的企业，生态环境部门“无事不扰” ；逾1.6万家企业可享受专业环保管家服务……日前，浙江省宁波市发布生态环境助企惠企稳增长促发展十条措施，围绕项目审批、执法监管、投资促动、“亲清政商”等和企业发展息息相关的领域，支持重点项目建设稳投资，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。
深化环境准入制度改革提升行政审批服务效能
深化环境准入制度改革，提升行政审批服务效能，是“十条措施”的一大亮点。
“区域环评+环境标准”改革是近年来宁波市推行的一项提高环评审批管理效能的一项重要的改革措施，简单的说就是在某个区块实施区域环评，以替代项目独立评价。同时，配套制定区域统一的项目准入环境标准，编制区域环评审批负面清单，严格控制重污染项目环境准入，并依法加强事中、事后监管。
“实施‘区域环评+环境标准’改革能有效解决环评报告编制时间长、收费高等问题。目前宁波市已经在24个省级以上开发区（产业园区）、13个省级以上特色小镇区推进 ‘区域环评+环境标准’改革，下一步，将在此基础上，新增浙江自由贸易试验区大榭、梅山、综保片区。”宁波市生态环境局环评处处长马为勤说。
集成建设项目“多评合一”也是提升行政审批服务效能的一个重要措施。什么是集成建设项目“多评合一”？“比如说，若同一建设项目涉及陆域环评、海洋环评、辐射环评、入海排污口设置等多个生态环保事项，就纳入一个环评文件，出具一个批复，可以大大节约企业的审批时间和成本。”马为勤介绍，集成项目环评还包括对位于已开展规划环评的产业园区内、符合条件的建设项目，可实施环评告知承诺制审批、简化环评编制内容；对符合条件的小微企业开展“打捆”环评审批等。
此外，对于重点项目，“十条措施”强调提前介入项目前期手续办理，落实跨部门、跨区域、跨层级的重大项目前期协同推进机制等。并且推行审批调度制度，畅通市级及以上重大项目环评绿色审批通道，试行项目环评容缺受理等。
除了创新环评审批制度，宁波还针对“十四五”氮氧化物、挥发性有机物等面临减排和要素保障“双重”压力，谋划突出抓好年度重大减排工程落地、政府排污权储备保障等举措，进一步深化环境准入制度改革，精准支持高质量发展。
差异化监管对守法企业“无事不扰”
“初次轻微违法不予处罚”“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”是“十条措施”的又一大亮点。
其中“初次轻微违法不予处罚”，“十条措施”明确了包括建设项目管理、水气污染防治、固体废物污染防治、排污许可管理、环境监测、环境信息公开和台账管理7个方面共18类，并全面施行清单化、制度化管理。
宁波明哲环保科技有限公司就在近日享受到了“初次轻微违法不予处罚”的政策红利。据了解，宁波市生态环境局江北分局执法人员日前在检查时发现，该公司存在未依法备案建设项目环境影响登记表。根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，应当由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。“但是经调查，该公司需要办理环境影响登记表的建设项目对环境影响较小，且是初次被发现，在现场指正后，已在5个工作日内完成备案，符合《宁波市生态环境初次轻微违法行为不予处罚清单》规定，因此可以免于处罚。”宁波市生态环境局江北分局相关负责人介绍，但是如果该公司再次出现此类行为，则不具免罚资格，将依法处以行政处罚。
“宁波明哲环保科技有限公司不会是唯一一家享受到‘初次轻微违法不予处罚’政策红利的企业。对于恶意排污及对区域环境造成重大损害等违法行为我们当然要持续保持高压态势。但在法律的框架内给予行政相对人一定的容错空间、相对宽松的监管环境，实现环境执法的刚柔并济，也同样是必须的。”宁波市生态环境局党组成员、副局长翁劲草表示。
对于“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”， “十条措施”提出要实施监督执法正面清单管理，对环境管理水平高、环境评价信用好、资源要素产效高的企业，优先纳入正面清单管理，非必要不开展现场检查，发现问题由企业自行核查、自证整改。
“对纳入正面清单的企业，我们严格把控准入门槛，并有一定的退出机制。”宁波市生态环境保护综合行政执法队副队长余维波介绍，虽说对正面清单企业“无事不扰”，但并非放弃管理，只是换了个方法。如增加非现场执法，进行在线监控、跟踪监管等。此外，还会增强帮扶功能，对企业的生态环境方面的问题进行定向指导，发现问题会实行闭环管理，限期整改不到位，则会被“请出”正面清单。
截至目前，宁波已有914家环保管理水平高、环境评价信用好以及资源要素产出高的标杆企业列入正面清单，有1058家上市拟上市企业、全国单项冠军企业、“大优强”企业、“小巨人”企业、重点高新企业等作为正面清单重点培育对象。
深化载体优服务画出环保“同心圆”
除了提升审批服务效能、改革执法监管方式，走近企业、了解困难、精准帮扶更是助企惠民的基础和关键。
“现在，生态环境部门既有雷厉风行、铁面执法的一面，也有用心服务、提供帮助的一面。我们以前是怕生态环保部门，现在是欢迎生态环保部门。”浙江宁波多位企业负责人说。
执法者与排污者的关系，从紧张对立转变为共同治理生态环境，得益于宁波创新推出的“生态环境议事厅”“生态环境集市”“企业环保咨询日”和环保管家服务等一系列举措。
其中“生态环境议事厅”尤为亮眼。“生态环境议事厅”，就是搭建一个政府、企业、社会组织和公众合力会诊的平台，一起找到症结、对症下药。对于这一平台的作用，宁波市象山县石浦镇下洋墩村的村民感触颇深。
下洋墩村位于石浦港，鱼粉加工产生的臭气，使村民有时“被熏得开不了窗”。
围绕这一生态顽疾，象山县政府有关部门负责人、企业负责人、村民代表等在生态环境议事厅坐下来，一起说问题，找原因，想办法。随后，以宁波远大海洋生物科技有限公司为首的鱼粉加工企业开展了设备提升改造，杜绝废气散逸。
“通过生态环境议事厅的推动解决，困扰我们多年的臭气，终于彻底消除了!”宁波市象山县石浦镇下洋墩村村民徐赛红感慨道。
正是因为“生态环境议事厅”等创新举措在助企惠民方面的积极作用，“十条措施”明确将继续深耕“生态环境议事厅”等服企惠企品牌，通过举办百场“生态环境议事厅”、组织百次“生态环境集市”、开展百期“生态环境大讲堂”、结对百家企业、管家服务万家单位、常态化开展“企业环保咨询日”活动等，进一步建立良好亲清新型政商关系，助力建设一流营商环境。
助力企业污染治理，除了贴身了解、贴心服务，进一步规范生态环境治理市场秩序也不可或缺。接下来，宁波将持续强化对生态环境监测、环境影响评价等第三方治理（技术服务）机构的监督管理，营造公开透明、规范有序和诚信自律、监督有力的环境治理市场环境。
此外，“十条措施”还第一次提出要强化生态环保投入，确保生态环境治理项目投资同比增长25%，全面建立生态环境保护投入情况统计考核体系，多渠道落实生态环境治理项目融资渠道，多渠道推进金融机构对企业绿色发展的信贷和融资等。
通讯员：朱智翔 王璐
协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展
企业初次轻微违法或将不予处罚；新建小微园区同类项目可捆绑开展环评审批；纳入正面清单的企业，生态环境部门“无事不扰” ；逾1.6万家企业可享受专业环保管家服务……日前，浙江省宁波市发布生态环境助企惠企稳增长促发展十条措施，围绕项目审批、执法监管、投资促动、“亲清政商”等和企业发展息息相关的领域，支持重点项目建设稳投资，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展。
深化环境准入制度改革提升行政审批服务效能
深化环境准入制度改革，提升行政审批服务效能，是“十条措施”的一大亮点。
“区域环评+环境标准”改革是近年来宁波市推行的一项提高环评审批管理效能的一项重要的改革措施，简单的说就是在某个区块实施区域环评，以替代项目独立评价。同时，配套制定区域统一的项目准入环境标准，编制区域环评审批负面清单，严格控制重污染项目环境准入，并依法加强事中、事后监管。
“实施‘区域环评+环境标准’改革能有效解决环评报告编制时间长、收费高等问题。目前宁波市已经在24个省级以上开发区（产业园区）、13个省级以上特色小镇区推进 ‘区域环评+环境标准’改革，下一步，将在此基础上，新增浙江自由贸易试验区大榭、梅山、综保片区。”宁波市生态环境局环评处处长马为勤说。
集成建设项目“多评合一”也是提升行政审批服务效能的一个重要措施。什么是集成建设项目“多评合一”？“比如说，若同一建设项目涉及陆域环评、海洋环评、辐射环评、入海排污口设置等多个生态环保事项，就纳入一个环评文件，出具一个批复，可以大大节约企业的审批时间和成本。”马为勤介绍，集成项目环评还包括对位于已开展规划环评的产业园区内、符合条件的建设项目，可实施环评告知承诺制审批、简化环评编制内容；对符合条件的小微企业开展“打捆”环评审批等。
此外，对于重点项目，“十条措施”强调提前介入项目前期手续办理，落实跨部门、跨区域、跨层级的重大项目前期协同推进机制等。并且推行审批调度制度，畅通市级及以上重大项目环评绿色审批通道，试行项目环评容缺受理等。
除了创新环评审批制度，宁波还针对“十四五”氮氧化物、挥发性有机物等面临减排和要素保障“双重”压力，谋划突出抓好年度重大减排工程落地、政府排污权储备保障等举措，进一步深化环境准入制度改革，精准支持高质量发展。
差异化监管对守法企业“无事不扰”
“初次轻微违法不予处罚”“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”是“十条措施”的又一大亮点。
其中“初次轻微违法不予处罚”，“十条措施”明确了包括建设项目管理、水气污染防治、固体废物污染防治、排污许可管理、环境监测、环境信息公开和台账管理7个方面共18类，并全面施行清单化、制度化管理。
宁波明哲环保科技有限公司就在近日享受到了“初次轻微违法不予处罚”的政策红利。据了解，宁波市生态环境局江北分局执法人员日前在检查时发现，该公司存在未依法备案建设项目环境影响登记表。根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，应当由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。“但是经调查，该公司需要办理环境影响登记表的建设项目对环境影响较小，且是初次被发现，在现场指正后，已在5个工作日内完成备案，符合《宁波市生态环境初次轻微违法行为不予处罚清单》规定，因此可以免于处罚。”宁波市生态环境局江北分局相关负责人介绍，但是如果该公司再次出现此类行为，则不具免罚资格，将依法处以行政处罚。
“宁波明哲环保科技有限公司不会是唯一一家享受到‘初次轻微违法不予处罚’政策红利的企业。对于恶意排污及对区域环境造成重大损害等违法行为我们当然要持续保持高压态势。但在法律的框架内给予行政相对人一定的容错空间、相对宽松的监管环境，实现环境执法的刚柔并济，也同样是必须的。”宁波市生态环境局党组成员、副局长翁劲草表示。
对于“差异化监管对守法企业‘无事不扰’”， “十条措施”提出要实施监督执法正面清单管理，对环境管理水平高、环境评价信用好、资源要素产效高的企业，优先纳入正面清单管理，非必要不开展现场检查，发现问题由企业自行核查、自证整改。
“对纳入正面清单的企业，我们严格把控准入门槛，并有一定的退出机制。”宁波市生态环境保护综合行政执法队副队长余维波介绍，虽说对正面清单企业“无事不扰”，但并非放弃管理，只是换了个方法。如增加非现场执法，进行在线监控、跟踪监管等。此外，还会增强帮扶功能，对企业的生态环境方面的问题进行定向指导，发现问题会实行闭环管理，限期整改不到位，则会被“请出”正面清单。
截至目前，宁波已有914家环保管理水平高、环境评价信用好以及资源要素产出高的标杆企业列入正面清单，有1058家上市拟上市企业、全国单项冠军企业、“大优强”企业、“小巨人”企业、重点高新企业等作为正面清单重点培育对象。
深化载体优服务画出环保“同心圆”
除了提升审批服务效能、改革执法监管方式，走近企业、了解困难、精准帮扶更是助企惠民的基础和关键。
“现在，生态环境部门既有雷厉风行、铁面执法的一面，也有用心服务、提供帮助的一面。我们以前是怕生态环保部门，现在是欢迎生态环保部门。”浙江宁波多位企业负责人说。
执法者与排污者的关系，从紧张对立转变为共同治理生态环境，得益于宁波创新推出的“生态环境议事厅”“生态环境集市”“企业环保咨询日”和环保管家服务等一系列举措。
其中“生态环境议事厅”尤为亮眼。“生态环境议事厅”，就是搭建一个政府、企业、社会组织和公众合力会诊的平台，一起找到症结、对症下药。对于这一平台的作用，宁波市象山县石浦镇下洋墩村的村民感触颇深。
下洋墩村位于石浦港，鱼粉加工产生的臭气，使村民有时“被熏得开不了窗”。
围绕这一生态顽疾，象山县政府有关部门负责人、企业负责人、村民代表等在生态环境议事厅坐下来，一起说问题，找原因，想办法。随后，以宁波远大海洋生物科技有限公司为首的鱼粉加工企业开展了设备提升改造，杜绝废气散逸。
“通过生态环境议事厅的推动解决，困扰我们多年的臭气，终于彻底消除了!”宁波市象山县石浦镇下洋墩村村民徐赛红感慨道。
正是因为“生态环境议事厅”等创新举措在助企惠民方面的积极作用，“十条措施”明确将继续深耕“生态环境议事厅”等服企惠企品牌，通过举办百场“生态环境议事厅”、组织百次“生态环境集市”、开展百期“生态环境大讲堂”、结对百家企业、管家服务万家单位、常态化开展“企业环保咨询日”活动等，进一步建立良好亲清新型政商关系，助力建设一流营商环境。
助力企业污染治理，除了贴身了解、贴心服务，进一步规范生态环境治理市场秩序也不可或缺。接下来，宁波将持续强化对生态环境监测、环境影响评价等第三方治理（技术服务）机构的监督管理，营造公开透明、规范有序和诚信自律、监督有力的环境治理市场环境。
此外，“十条措施”还第一次提出要强化生态环保投入，确保生态环境治理项目投资同比增长25%，全面建立生态环境保护投入情况统计考核体系，多渠道落实生态环境治理项目融资渠道，多渠道推进金融机构对企业绿色发展的信贷和融资等。
通讯员：朱智翔 王璐
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