北京亦庄:培育经济增长新动能 打造北京高质量发展新高地

2020-04-04 15:18:29 来源: 科技日报 作者: 华凌

4月3日,北京市人民政府新闻办公室召开新闻发布会,发布解读《北京市人民政府关于加快推进北京经济技术开发区和亦庄新城高质量发展的实施意见》、《北京市人民政府关于由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力和办理部分公共服务事项的决定》。《实施意见》明确,加强产业布局统筹,推动国家及本市重大产业项目优先在北京经济技术开发区(以下简称经开区)布局。根据《行权决定》,由经开区管委会在亦庄新城(约225平方公里)区域内行使2509项行政权力,在经开区(约60平方公里)规划范围内行使区级人民政府行使的职权。

国家级、市级重大产业项目优先布局

《实施意见》明确了加快推进北京经济技术开发区和亦庄新城高质量发展的指导思想,即以供给侧结构性改革为主线,激发创新活力,着力推进全国科技创新中心建设,推动高质量发展,建设具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、高精尖产业主阵地和宜业宜居绿色城区。

根据《实施意见》,到2022年,地区生产总值实现2000亿元以上,规模以上工业总产值突破6000亿元(其中核心区完成5200亿元)。全国重大战略产业的核心技术、核心装备取得突破,技术创新和成果转化体系相对完备,重点领域和关键环节改革取得明显成效,营商环境持续优化,国际合作和竞争优势加快培育,初步建成宜业宜居的高精尖产业新城,成为国家级经济技术开发区高质量发展典范。到2035年,在2018年的基础上,地区生产总值翻两番,高质量发展的体制机制更加完善,法治化营商环境国际领先,建成世界领先的高精尖产业体系,形成创新驱动发展的强大引擎,培育一批具有全球竞争力的优秀企业,建成产城融合、人才汇聚、功能完备、宜业宜居、活力迸发的世界一流产业综合新城,基本实现治理体系和治理能力现代化,成为人与自然和谐共生的美丽城市典范。

《实施意见》还明确了高精尖产业发展、技术创新和成果转化、扩大开放、要素保障、产城融合、体制机制创新等六个方面的20项重点任务。其中,建设高精尖产业主阵地方面,明确建立产业规划体系、高质量发展指标体系、项目全生命周期管理服务体系,聚焦主导产业,引进培育龙头企业和隐形冠军企业,打造最优营商环境,吸引国家及市级重大产业项目优先在经开区布局。

在构建技术创新和成果转化示范区方面,明确主动承接全球科技创新成果,强化“三城一区”协同合作,建设中关村科技成果产业化先导基地和国家技术创新中心。开展药品专利期限补偿制度试点,打造新一代人工智能等重大场景应用示范区。

在构筑开放发展新高地方面,明确发挥外资企业、行业协会作用,支持经开区建立面向全球的技术和项目组织机制,加快设立综合保税区,建设国际科技产业合作园区,推动更多国际会议会展在经开区举办。

在深化供给侧结构性改革方面,明确试点土地创新政策,支持经开区土地整理储备机构纳入自然资源部土地储备机构名录。由经开区负责亦庄新城范围内土地一级开发和土地供应等土地管理工作,保障产业用地成本竞争力。完善财力分配共享机制,按照钱随事走、事随责定原则,支持经开区各项社会事业发展。支持经开区建设国际人才社区,打造类海外社区环境,引进紧缺急需人才。

在推动产城有机融合方面,明确由经开区组织编制并实施控制性详细规划,科学谋划城市空间布局,统筹解决职住平衡问题。创新办学办医方式,提高保障和改善民生水平。

在完善治理体制机制、赋予更大改革自主权方面,明确由经开区全面管理核心区60平方公里经济和社会事务,承担165平方公里经济发展、城市建设管理职能以及与营商环境有关的公共服务职能。支持北京市出台的改革开放政策在经开区和亦庄新城先行先试。坚持小政府、专业化改革方向,深化机构改革。

将在亦庄新城区域内行使2509项行政权力

发布会上北京经济技术开发区有关负责人还介绍了《北京市人民政府关于由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力和办理部分公共服务事项的决定》的有关情况。

《行权决定》赋予经开区管委会165项市级管理权限,在亦庄新城225平方公里范围内行使。在经开区管委会原有市级权限基础上,市政府进一步向经开区管委会授予部分市级行政职权和公共服务事项。市级赋权主要来自市发展和改革委、市科委、市经济和信息化局、市人力资源和社会保障局、市规划和自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通委、市水务局、市商务局、市市场监管局、市文物局、市园林绿化局、市人防办、市政府侨办、市人才局共16个委办局。

不仅如此,《行权决定》还赋予经开区管委会2361项区级管理权限,在165平方公里新扩区域行使。与土地相关的计划与审批、土地一级开发和出让管理权限,与经济发展相关的经济管理权限,与城市建设相关的开发建设权限交由经开区管委会统一行使。区级权限涵盖发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通、水务、商务、卫生健康、应急、市场监管、人防、园林绿化、医保、统计共18个领域。

赋权后,经开区管委会承担亦庄新城控制性详细规划编制并组织实施工作,承担亦庄新城规划范围内土地一级开发和出让管理工作。市场监管、税务、统计等经济管理范围扩大至亦庄新城225平方公里。企业投资项目从项目入区到竣工投产的全部审批及关联公共服务事项由经开区办理,其中,9项规划事项由市规划和自然资源委经开区分局行使。

经开区有关负责人介绍由北京经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力和办理部分公共服务事项的总体考虑,一是坚持权责对等原则。北京经济技术开发区工委、管委会承担亦庄新城225平方公里范围内规划建设管理的主体责任,负责165平方公里新扩区域经济管理职能,统筹新城建设工作。经开区60平方公里规划范围,赋予管委会区级行政职权,实行“统一领导和管理”。亦庄新城225平方公里范围,赋予管委会在规划土地、经济管理、开发建设、产业促进等方面的市、区两级行政职权。二是坚持应放尽放原则。按照市委常委会“加大向经开区赋权力度,经开区直接对市政府负责”的要求,以下放为原则、不下放为例外,赋予经开区更大自主管理权,实现“经开区的事在经开区办”。市政府赋予经开区管委会行使的市级权限在亦庄新城范围内统一实施。三是坚持便企利民原则。在经开区开展相对集中行政许可权改革试点,设立行政审批机构,实行“一枚印章管审批”。经开区管委会发挥率先示范作用,以赋权为契机,推动自身改革、优化工作流程、压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限、提高行政效率,力争在优化营商环境、推动“放管服”改革等经济事务管理方面走在全市前列。四是强化监管和工作协同。60平方公里范围内,由管委会统一履行区级行政处罚职责。165平方公里范围内,除市场监管领域外,其他各领域继续由通州区、大兴区分别行使行政处罚职责。经开区与市有关部门、通州区、大兴区之间加强协调沟通,共同落实好事中事后监管,防止出现脱节、缺位。

#快递业与制造业深度融合# 【深化产业合作】鼓励制造企业专注于设计、研发和生产等核心环节,优化业务流程,整合外包采购、生产、销售和售后等环节的快递物流需求,引导有实力的快递企业(经营快递业务的企业,下同)有效承接并提供集约化、专业化的服务。支持制造企业与快递企业签订中长期合同,建立互利共赢、长期稳定的战略合作关系。引导快递企业主动与制造企业对接,共同设计制造企业供应链流程,打造个性化、定制化供应链管理解决方案。支持制造企业与快递企业整合资源,成立合资公司,发挥各自优势,发展面向同一制造业领域的供应链服务。鼓励制造企业与快递企业加强资源共享,盘活闲置的土地厂房、仓储物流设施和运输能力。(国家邮政局、工信部日前联合印发《关于促进快递业与制造业深度融合发展的意见》(以下简称《意见》)。)

【一手培育产业 一手畅通物流——肃州区积极打造陆港型国家物流港】肃州区是酒泉陆港型国家物流枢纽所在地,通道优势和发达的物流产业集群是酒泉融入“一带一路”建设、构建增量增值竞争力的核心载体。
巨龙农业物流港依托酒泉发达的商贸优势,强力打造“枢纽+通道+平台+产业”的枢纽经济发展范式
我市是国家布局的陆港型物流枢纽载体城市。一年多来,被确定为酒泉陆港型国家物流枢纽承载主体的甘肃巨龙农业物流港有限责任公司有着什么样的布局?取得了哪些成效?
巨龙现代农业物流港充分利用酒泉承接东西、集散南北的区位优势,从事商品集散、贮存与交易,目前已成为酒泉及周边地区农产品一级批发供应基地,是我市最大的产地预冷集配、低温加工仓储配送园区,也是粤港澳大湾区“菜篮子”流通企业。
目前,物流园区累计完成投资13.9亿元,已建成鲜活农产品批发、农机交易、果蔬保鲜储藏和农产品展示展销中心、结算中心、电子商务服务中心等6大功能区。物流港二期工程建成运行后,主要开展农产品冷链物流和农资、建材、副食品销售等业务,年吞吐量达120万吨,主要储运洋葱45万吨、加工销售高原蔬菜6.25万吨,通过聚农网线上线下服务体系,农产品远销广州、上海等地;销售农副产品、土特产品、各类种子、农资农机、副食品等5大类1500多种,累计交易额近35亿元。
“作为承载酒泉市陆港型国家物流枢纽的核心载体,巨龙农业物流港完善功能补齐短板,以增强电子商务物流服务功能为主,发挥国家物流枢纽网络作用,为区域内工农业生产提供覆盖更广、效率更高的专业物流服务。”甘肃巨龙农业物流港有限责任公司总经理武亚民说。
巨龙农业物流港的营运,促进农村电子商务物流体系建设,推动农产品“上行”和工业品“下行”双向高效流通;园区依托现有冷链物流设施,高起点建设发展流通型冷库、立体库及面向城市消费的低温加工处理中心,推行冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等新模式。
打造以线上线下交易为龙头,以大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术为支撑的智慧综合物流产业园
3月29日,酒泉智慧综合物流产业园一期农产品电商物流园开工。酒泉智慧综合物流产业园项目是交通运输部确定的全国11个国家级重点物流园区,预计2024年完成建设。
酒泉智慧综合物流产业园项目由陕西金康源集团及重庆工商大学下属重庆海基集团共同投资开发建设,以打造线上线下交易为龙头,大数据、云计算、互联网、物联网、移动互联、人工智能等信息技术为支撑,公铁联运为依托,城市配送为重点的产城融合发展智慧型综合物流产业园,建成后年交易额可达100亿元,年货运量可达300万吨,将实现1万人就业,为我市建设国家陆港型物流枢纽承载城市提供有力支撑。
“项目自签约落地以来,主要完成了项目一期电商物流园、电商孵化园、新零售中心3块227亩土地的报批报建和地下基础开挖,目前在进行施工图审图及方案设计调整报批工作,预计4月初开工建设。电商交易平台于去年10月启动以来,已完成70%系统开发。”酒泉智慧综合物流产业园副总经理黎燕说。
今年,酒泉智慧综合物流产业园计划完成土地开发1580亩,项目投资30亿元,主要实施8个建设项目、2个平台项目。其中,酒泉特色农产品电商物流园项目建筑面积3.7万平方米;酒泉特色农产品新零售中心项目建筑面积6万平方米;酒泉特色农产品电商孵化园项目建筑面积4万平方米;酒泉特色农产品冷链物流中心项目建筑面积9万平方米,总库容量5万吨。
“推进酒泉智慧综合物流产业园等重点项目,就是在积极构建新经济、新业态、新模式,要持续推动产业提档升级。”肃州区委书记张鸿说。肃州区发展现代物流装备和物流服务产业,全力打造上下游配套、产业链完整的产业集群,推动智慧物流产业生态圈高质量发展。
坚持产业培育与物流畅通相融合,持续加大项目建设力度,多措并举发展商贸物流产业
近年来,肃州区坚持产业培育与物流畅通相融合,持续加大项目建设力度,着力完善基础设施,不断健全市场体系,全力发展物流经济,商贸物流产业集聚效应逐步显现,辐射带动作用逐步增强。
在壮大物流产业上,肃州区大力发展鲜活农产品冷链物流,支持引导农产品生产、加工、销售企业和戈壁农产品主产乡镇建设恒温保鲜库及简易贮藏库,全区冷库库容达40万吨,初步实现直销网点覆盖城区、配送网点延伸乡镇。50多万吨种子、蔬菜、甜叶菊等陆续运往天津、山东、广东、广西等地,1000吨洋葱和戈壁有机蔬菜专列首次进入北京新发地批发市场。
去年以来,肃州区先后组织敦煌百佳、神舟农产品等20多家出口企业参加东盟(曼谷)博览会等境外展会,扶持安德富种业、东方农业等种子出口企业建立国家级外贸转型示范基地;引导奥凯种机、大禹节水、西农食品等企业在泰国建立种子机械研发销售公司,在以色列设立生产基地,在“一带一路”沿线重要城市建立仓储设施;与霍尔果斯“一带一路”进出口商品展示交易中心对接洽谈,签订进出口贸易战略合作框架协议,为打通农产品出口中西亚、中东欧市场便利化流通渠道打下基础。目前,肃州区有进出口资质企业90户、进出口实绩企业30户,去年基本实现进出口总额4.5亿元,同比增长6%。
依托国家电子商务发展示范基地建设,肃州区大力实施电商“十百千亿工程”,累计建成乡、村级电商服务站点89个,巨龙农网、乐村淘、农厂汇、京东云仓等品牌电商不断壮大,完成全国20个仓储中心布局和线上平台建设,酒泉故事酒、玉鑫源牛羊肉、富农源石磨面粉等100多种地方特色产品实现网上销售。
肃州区配合做好肃航一级公路、酒额铁路、酒嘉绕城高速等重点交通路网建设,全区高速公路里程达140多公里,国、省干线公路里程达102公里,进一步提升了物流集散通达能力和区域辐射力。(记者 陈思侠 通 讯 员 魏晓燕 王军霞)


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