【街道全面参与管理、设计师进小区、当年开工当年完成……黑龙江今年旧改这么干！】 按下启动键，平房区2022年老旧小区改造项目正式开工啦！9日，龙头新闻·生活报记者从省住建厅获悉，按照我省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，今年我省将持续改善城镇居民住房条件，加快推进城镇老旧小区改造，年内改造开工35万户以上。同时，我省今年出台多个举措，确保老旧小区改造工程顺民意、惠民生，提升居民幸福感。
平房区率先开工 年内全省开工35万户以上
9日，平房区2022年老旧小区改造项目启动仪式在哈飞建安项目部举行。现场工作人员表示，今年，平房区老旧小区改造工程将把群众反映最集中、最迫切的痛点、难点作为改造的重点，加快补齐老旧小区设施短板，因地制宜推进外立面、停车位规划、消防安全等改造。据统计，改造总建筑面积118万平方米、24个小区、276栋楼的改造任务，惠及居民近2万户，工程预计今年10 月底完工。
采访中记者了解到，今年我省各地老旧小区改造工程陆续开工，其中，佳木斯市老旧小区改造工作已经全面展开，61个项目已经全部进场施工，开工率为100%。同时，按照我省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，今年我省加快推进城镇老旧小区改造。实施以新型城镇化为引领的城市更新行动，对于城镇老旧小区改造项目，采取联评联审、“一会三函”等方式，提高审批效率。持续改善城镇居民住房条件，城镇老旧小区改造开工35万户以上。
旧改问题有人管 街道全面参与旧改管理
为了将老旧小区改造打造成民心工程，真正改善百姓居住环境，结合我省实际，针对部分地区在改造中存在的组织实施模式不优化、项目管理不规范、群众参与不到位、资金筹集不到位等重点难点问题，日前，省住建厅、省发改委、省财政厅三部门出台进一步加强全省城镇老旧小区改造工作的相关措施。
我省要求，各市（地）政府要进一步压实主体责任，健全各部门与街道（社区）工作联动机制，强化街道（社区）全面全程参与旧改项目谋划和过程管理，发挥其群众发动、矛盾化解、推进改造和质量监管等关键环节的主导作用。将旧改作为城市更新的重要载体，加快推动城镇老旧小区功能完善，重点建设好街角公园、慢行步道，合理增设运动休闲设施，有效扩展群众生活休闲空间。结合旧改统筹小区内部及与小区相联系的外部街路改造，配合开展好重点街路综合治理，打造商业步行街、美食街等一批特色文化街区，以旧改牵动街区更新升级，促进街区城市经济活力生成。
咋改造？ 拆违先行 一楼一策 设计师进小区
结合旧改，我省要求，拆除违建先行，各地要坚持“拆违先行”的原则，避免因违建问题影响改造项目实施进度，确保不误工期。坚决杜绝在旧改中随意拆动保护建筑、历史遗迹和恶意砍伐树木等破坏行为。
同时，根据群众实际需要，按照一楼一策制定改造方案。各县（市、区）要认真组织街道（社区）积极协同设计单位做好“设计师进小区走访”工作，充分讲解方案，多层次征求民意、倾听民愿，共同完善设计，获得居民认同。设计摸底阶段，各街道（社区）要充分挖掘好小区存量资源，在有限条件下最大化开发增量资源，完善社区党建、养老、托育、物业及综合服务等用房配制需求。
各市（地）旧改主管部门要本着对历史、对百姓、对改造质量负责的态度，建立设计方案提级审查机制，对县（市、区）的设计方案要组织相关部门、专家进行严格的技术评审，提出有效修改意见，切实把好设计方案质量关。
屋面防水、保温等工程要避开雨季施工
我省提出，旧改要科学组织施工。各地旧改主管部门要监督监理单位对项目施工方案严格审查把关，督促施工单位综合考虑天气、工序、材料、人工等因素合理有序开展施工作业。屋面防水、保温等工程要避开雨季施工，坚决杜绝“一面做防水一面治渗漏”问题发生。供水、供热、燃气等管线和有线电视、网络等线缆工程要统筹施工节点控制，避免交叉撞车、相互干扰。外网施工要力争提前进场，合理压缩工期，及时保供。
杜绝“半截子”工程 当年开工当年完成
针对建设工期，我省规定，严格把控工期。原则上，当年开工的旧改项目要力争在当年 10月底前全面竣工或完成主要改造内容，特殊情况确需跨年结转的项目，也要确保于次年6月底前全部竣工并完成验收。旧改项目中住宅楼屋面、墙体和涉及居民生活基本保障的管网改造等单项工程严禁跨年度施工，杜绝出现影响居民生产生活秩序的“半截子”工程，有效减少群众矛盾积怨。
对进度慢、问题多的县（市、区）或项目，市（地）旧改主管部门要建立派驻督导员制度，组织力量深入现场督办推进。
工程质量有人管 启动全省老旧小区改造管理平台
为了进一步强化质量监督，提高改造满意度，我省规定，各地要建立完善由住建部门（质量安全监督机构）监管，第三方机构（全过程咨询或监理单位）、街道（社区）及居民代表、物业服务企业等多方参与质量控制全过程管理的运行机制，依法依规推行项目竣工验收制度。确保施工质量责任可追溯、问题可整改，打造高质量、高标准民心工程。
各市（地）要健全旧改项目相关信息全程公示制度，按照开工前、施工中、竣工后不同时点和临时性、永久性信息公示要求，细化公示内容及标准，并加强所属县（市、区）旧改项目公示情况的定期检查。公示信息要真实反映改造内容、设计方案及效果图、承建信息、工期安排、投诉方式及电话等情况，公示板要设置在改造小区显要位置，及时更新公示信息，让群众充分知晓。
各县（市、区）旧改主管部门要全面启用“全省老旧小区改造管理平台”，及时填报和更新各项目进度信息，并将系统中项目相关信息查询二维码一并在公示板上公示，畅通项目基本信息、进度信息及群众查询渠道，提升项目监督管理覆盖面。省住建厅将对群众通过二维码查询反映的改造进度与实际不一致等问题进行重点核实处理。
杜绝随意更换服务单位 物业提前介入
按照要求，我省推进物业服务单位“提前进驻、全程接续”的管理模式，充分选择和严格落实旧改前须确定承接物业服务单位和服务模式的要求，杜绝出现放萝卜盯坑、随意更换服务单位等问题。通过积极参与前期调查，全面摸清小区原有设施底数，系统了解居民改造意愿，合理确定服务和收费标准，增强与业主沟通的粘合度；通过积极参与项目谋划，提出优化设计建议，拓展加装电梯和智能监控代建收费返还等旧改社会筹资筹建新渠道新形式，以提升改造后小区品质促进物业收费合理化；通过积极协同做好工程质量过程监督发现后续管护难点部位，区分施工单位维修与物业管护责任，及时反馈整改降低后续管护成本；通过积极参与完成竣工验收实现旧改工程建设与后续物业管理的无缝链接。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者：张立
平房区率先开工 年内全省开工35万户以上
9日，平房区2022年老旧小区改造项目启动仪式在哈飞建安项目部举行。现场工作人员表示，今年，平房区老旧小区改造工程将把群众反映最集中、最迫切的痛点、难点作为改造的重点，加快补齐老旧小区设施短板，因地制宜推进外立面、停车位规划、消防安全等改造。据统计，改造总建筑面积118万平方米、24个小区、276栋楼的改造任务，惠及居民近2万户，工程预计今年10 月底完工。
采访中记者了解到，今年我省各地老旧小区改造工程陆续开工，其中，佳木斯市老旧小区改造工作已经全面展开，61个项目已经全部进场施工，开工率为100%。同时，按照我省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案，今年我省加快推进城镇老旧小区改造。实施以新型城镇化为引领的城市更新行动，对于城镇老旧小区改造项目，采取联评联审、“一会三函”等方式，提高审批效率。持续改善城镇居民住房条件，城镇老旧小区改造开工35万户以上。
旧改问题有人管 街道全面参与旧改管理
为了将老旧小区改造打造成民心工程，真正改善百姓居住环境，结合我省实际，针对部分地区在改造中存在的组织实施模式不优化、项目管理不规范、群众参与不到位、资金筹集不到位等重点难点问题，日前，省住建厅、省发改委、省财政厅三部门出台进一步加强全省城镇老旧小区改造工作的相关措施。
我省要求，各市（地）政府要进一步压实主体责任，健全各部门与街道（社区）工作联动机制，强化街道（社区）全面全程参与旧改项目谋划和过程管理，发挥其群众发动、矛盾化解、推进改造和质量监管等关键环节的主导作用。将旧改作为城市更新的重要载体，加快推动城镇老旧小区功能完善，重点建设好街角公园、慢行步道，合理增设运动休闲设施，有效扩展群众生活休闲空间。结合旧改统筹小区内部及与小区相联系的外部街路改造，配合开展好重点街路综合治理，打造商业步行街、美食街等一批特色文化街区，以旧改牵动街区更新升级，促进街区城市经济活力生成。
咋改造？ 拆违先行 一楼一策 设计师进小区
结合旧改，我省要求，拆除违建先行，各地要坚持“拆违先行”的原则，避免因违建问题影响改造项目实施进度，确保不误工期。坚决杜绝在旧改中随意拆动保护建筑、历史遗迹和恶意砍伐树木等破坏行为。
同时，根据群众实际需要，按照一楼一策制定改造方案。各县（市、区）要认真组织街道（社区）积极协同设计单位做好“设计师进小区走访”工作，充分讲解方案，多层次征求民意、倾听民愿，共同完善设计，获得居民认同。设计摸底阶段，各街道（社区）要充分挖掘好小区存量资源，在有限条件下最大化开发增量资源，完善社区党建、养老、托育、物业及综合服务等用房配制需求。
各市（地）旧改主管部门要本着对历史、对百姓、对改造质量负责的态度，建立设计方案提级审查机制，对县（市、区）的设计方案要组织相关部门、专家进行严格的技术评审，提出有效修改意见，切实把好设计方案质量关。
屋面防水、保温等工程要避开雨季施工
我省提出，旧改要科学组织施工。各地旧改主管部门要监督监理单位对项目施工方案严格审查把关，督促施工单位综合考虑天气、工序、材料、人工等因素合理有序开展施工作业。屋面防水、保温等工程要避开雨季施工，坚决杜绝“一面做防水一面治渗漏”问题发生。供水、供热、燃气等管线和有线电视、网络等线缆工程要统筹施工节点控制，避免交叉撞车、相互干扰。外网施工要力争提前进场，合理压缩工期，及时保供。
杜绝“半截子”工程 当年开工当年完成
针对建设工期，我省规定，严格把控工期。原则上，当年开工的旧改项目要力争在当年 10月底前全面竣工或完成主要改造内容，特殊情况确需跨年结转的项目，也要确保于次年6月底前全部竣工并完成验收。旧改项目中住宅楼屋面、墙体和涉及居民生活基本保障的管网改造等单项工程严禁跨年度施工，杜绝出现影响居民生产生活秩序的“半截子”工程，有效减少群众矛盾积怨。
对进度慢、问题多的县（市、区）或项目，市（地）旧改主管部门要建立派驻督导员制度，组织力量深入现场督办推进。
工程质量有人管 启动全省老旧小区改造管理平台
为了进一步强化质量监督，提高改造满意度，我省规定，各地要建立完善由住建部门（质量安全监督机构）监管，第三方机构（全过程咨询或监理单位）、街道（社区）及居民代表、物业服务企业等多方参与质量控制全过程管理的运行机制，依法依规推行项目竣工验收制度。确保施工质量责任可追溯、问题可整改，打造高质量、高标准民心工程。
各市（地）要健全旧改项目相关信息全程公示制度，按照开工前、施工中、竣工后不同时点和临时性、永久性信息公示要求，细化公示内容及标准，并加强所属县（市、区）旧改项目公示情况的定期检查。公示信息要真实反映改造内容、设计方案及效果图、承建信息、工期安排、投诉方式及电话等情况，公示板要设置在改造小区显要位置，及时更新公示信息，让群众充分知晓。
各县（市、区）旧改主管部门要全面启用“全省老旧小区改造管理平台”，及时填报和更新各项目进度信息，并将系统中项目相关信息查询二维码一并在公示板上公示，畅通项目基本信息、进度信息及群众查询渠道，提升项目监督管理覆盖面。省住建厅将对群众通过二维码查询反映的改造进度与实际不一致等问题进行重点核实处理。
杜绝随意更换服务单位 物业提前介入
按照要求，我省推进物业服务单位“提前进驻、全程接续”的管理模式，充分选择和严格落实旧改前须确定承接物业服务单位和服务模式的要求，杜绝出现放萝卜盯坑、随意更换服务单位等问题。通过积极参与前期调查，全面摸清小区原有设施底数，系统了解居民改造意愿，合理确定服务和收费标准，增强与业主沟通的粘合度；通过积极参与项目谋划，提出优化设计建议，拓展加装电梯和智能监控代建收费返还等旧改社会筹资筹建新渠道新形式，以提升改造后小区品质促进物业收费合理化；通过积极协同做好工程质量过程监督发现后续管护难点部位，区分施工单位维修与物业管护责任，及时反馈整改降低后续管护成本；通过积极参与完成竣工验收实现旧改工程建设与后续物业管理的无缝链接。
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记者：张立
#939新闻速递#
【“一支队伍管到底”，宁波“大综合一体化”5600余名执法队员下沉镇街入驻网格】
5月中旬，宁波市“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖十个区县（市）启动集中办公，区县（市）级综合行政执法指挥平台全域挂牌实体化运行；全市156个街道（镇乡）全面建成投用基层综合行政执法指挥室，全市75%的执法人员划入近万个村社网格，力量下沉幅度居全省之首。此举标志着宁波市“大综合一体化”行政执法改革迈出强劲步伐。
去年，省综合行政执法指导办认定宁波驻在街道（镇乡）的155个综合行政执法中队在省级规范化达标验收中实现百分百全覆盖。如今，交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻中队基层“会师”，组建综合行政执法队，全境推开“一支队伍管执法”。
统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合，宁波综合执法激活社会治理最细一根“神经末梢”。据介绍，5659名“1+8”执法人员正逐步下沉街道（镇乡）综合行政执法队，带领4500余名执法辅助人员展开服务监管执法“一体化”新实践。7分抓服务、2分靠监管、1分来执法，秉持“小事不出村（社），大事不出街（镇）”的“721”综合执法走近乡村田间。
过去，因超限、超载、超重等多名目为代表的交叉执法、多头执法、重复执法现象，根治难、怨气重；如今，行政执法改革带来的“综合查一次”“监管一件事”等标志性成果落地宁波。对此，市民群众生产生活将有何影响？余姚市泗门镇是赋权基层开展较早的综合行政执法队，记者跟随9家合1家的执法队伍街头体验式采访时，来到一家路边的餐饮店铺。
“过去，市场监管、综合执法、卫生健康等部门各查各的，有的周一来，有的周五到。”谈到不愉快的体验之旅，餐饮店主仍显得“心有余悸”。他告诉记者，现在改成一个综合行政执法队，直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性查完，大家伙儿都感到在经营上受到的干扰消失了。
此次改革靶心何在？余姚市综合行政执法指导办负责人介绍，在共同富裕的大背景下，如何通过整合执法力理来提升市民百姓的幸福感和获得感，一直受到社会各力量的理视，这次条抓块统、重心下移正是这次改革的重中之重举措。长期以来，机关部门“有权管却看不到”，基层镇街“天天见却没权管”。
据此，改革第一炮打向了赋权这座碉堡。该负责人介绍，聚焦“有权管”，实行“条抓块统”队伍整合，余姚市经历了多轮试点和细化，新一批8个大型镇街、1个红色旅游特色镇应运而生，通过“721”工作法，使群众可以从无缝对接中享受到执法惠民利民服务。
记者了解到，去年以来，宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。如今，有75个通过赋予“三权”以街道（镇乡）名义执法，其他通过赋予属地管理、指挥协调“两权”以派驻方式开展联合执法，实现了“一支队伍管执法”全域化。全市综合执法与行业部门、部门与镇街执法登台联动“共舞”。
改革向来不是一帆风顺，一条条过时的规矩等待破解，一个个纷扰的疙瘩急需解开。聚焦“接得住”，宁波推动“1+8”执法力量下沉到街道（镇乡）和网格，构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前，全市综合执法力量县乡一线占比93%，引领八大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格，形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务，不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。
聚焦“管得了”，率先全省推行教科书式执法，编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》《宁波市综合行政执法首案指引汇编》《宁波市综合行政执法案例汇编（安全、生态类）》，涉及案例1000多个，为基层提供了一批执法样板。“大综合一体化”催生宁波全科型队伍大培训，多载体线上线下常态化铺开，宁波开放大学执法职业培训基地常态运行，“1+8”执法讲师团走街进镇，实战化锤炼出5600多名“全科型”基层执法队伍。
聚焦“管得牢”，在住建部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台，主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点，揭榜挂帅6个省、30个市级试点项目，实现智能移动执法端PDA简易程序占比96%，成功试点简繁分流执法新机制，大幅压缩执法人员成本，提升质量效益。
聚焦“管得好”，按照省统一目录，结合区域实际，制定属地特色不予处罚事项清单，提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围，将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单，包含全新划转的人防（民防）、水事管理、气象等执法领域共计180项违法行为。
“改革好不好，成功不成功？最终还得看咱老百姓的评价。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人表示，实施部门协同案审和基层案审员、司法所、律师“3+1”案审的宁波模式后，一线抗法冲突事件大幅下降，办案质量明显提高，社会满意度大幅上升，真正回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。（霍卫国）
【“一支队伍管到底”，宁波“大综合一体化”5600余名执法队员下沉镇街入驻网格】
5月中旬，宁波市“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖十个区县（市）启动集中办公，区县（市）级综合行政执法指挥平台全域挂牌实体化运行；全市156个街道（镇乡）全面建成投用基层综合行政执法指挥室，全市75%的执法人员划入近万个村社网格，力量下沉幅度居全省之首。此举标志着宁波市“大综合一体化”行政执法改革迈出强劲步伐。
去年，省综合行政执法指导办认定宁波驻在街道（镇乡）的155个综合行政执法中队在省级规范化达标验收中实现百分百全覆盖。如今，交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻中队基层“会师”，组建综合行政执法队，全境推开“一支队伍管执法”。
统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合，宁波综合执法激活社会治理最细一根“神经末梢”。据介绍，5659名“1+8”执法人员正逐步下沉街道（镇乡）综合行政执法队，带领4500余名执法辅助人员展开服务监管执法“一体化”新实践。7分抓服务、2分靠监管、1分来执法，秉持“小事不出村（社），大事不出街（镇）”的“721”综合执法走近乡村田间。
过去，因超限、超载、超重等多名目为代表的交叉执法、多头执法、重复执法现象，根治难、怨气重；如今，行政执法改革带来的“综合查一次”“监管一件事”等标志性成果落地宁波。对此，市民群众生产生活将有何影响？余姚市泗门镇是赋权基层开展较早的综合行政执法队，记者跟随9家合1家的执法队伍街头体验式采访时，来到一家路边的餐饮店铺。
“过去，市场监管、综合执法、卫生健康等部门各查各的，有的周一来，有的周五到。”谈到不愉快的体验之旅，餐饮店主仍显得“心有余悸”。他告诉记者，现在改成一个综合行政执法队，直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性查完，大家伙儿都感到在经营上受到的干扰消失了。
此次改革靶心何在？余姚市综合行政执法指导办负责人介绍，在共同富裕的大背景下，如何通过整合执法力理来提升市民百姓的幸福感和获得感，一直受到社会各力量的理视，这次条抓块统、重心下移正是这次改革的重中之重举措。长期以来，机关部门“有权管却看不到”，基层镇街“天天见却没权管”。
据此，改革第一炮打向了赋权这座碉堡。该负责人介绍，聚焦“有权管”，实行“条抓块统”队伍整合，余姚市经历了多轮试点和细化，新一批8个大型镇街、1个红色旅游特色镇应运而生，通过“721”工作法，使群众可以从无缝对接中享受到执法惠民利民服务。
记者了解到，去年以来，宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。如今，有75个通过赋予“三权”以街道（镇乡）名义执法，其他通过赋予属地管理、指挥协调“两权”以派驻方式开展联合执法，实现了“一支队伍管执法”全域化。全市综合执法与行业部门、部门与镇街执法登台联动“共舞”。
改革向来不是一帆风顺，一条条过时的规矩等待破解，一个个纷扰的疙瘩急需解开。聚焦“接得住”，宁波推动“1+8”执法力量下沉到街道（镇乡）和网格，构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前，全市综合执法力量县乡一线占比93%，引领八大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格，形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务，不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。
聚焦“管得了”，率先全省推行教科书式执法，编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》《宁波市综合行政执法首案指引汇编》《宁波市综合行政执法案例汇编（安全、生态类）》，涉及案例1000多个，为基层提供了一批执法样板。“大综合一体化”催生宁波全科型队伍大培训，多载体线上线下常态化铺开，宁波开放大学执法职业培训基地常态运行，“1+8”执法讲师团走街进镇，实战化锤炼出5600多名“全科型”基层执法队伍。
聚焦“管得牢”，在住建部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台，主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点，揭榜挂帅6个省、30个市级试点项目，实现智能移动执法端PDA简易程序占比96%，成功试点简繁分流执法新机制，大幅压缩执法人员成本，提升质量效益。
聚焦“管得好”，按照省统一目录，结合区域实际，制定属地特色不予处罚事项清单，提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围，将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单，包含全新划转的人防（民防）、水事管理、气象等执法领域共计180项违法行为。
“改革好不好，成功不成功？最终还得看咱老百姓的评价。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人表示，实施部门协同案审和基层案审员、司法所、律师“3+1”案审的宁波模式后，一线抗法冲突事件大幅下降，办案质量明显提高，社会满意度大幅上升，真正回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。（霍卫国）
【新闻发布 | 满编事业单位可申请使用“周转池”编制引进急需人才】 16日，《新时代龙江人才振兴60条》（以下简称《人才振兴60条》）新闻发布会举行，会上省人力资源和社会保障厅厅长沙广华就体制机制改革方面有哪些突破性政策进行了介绍。
沙广华表示，《人才振兴60条》紧紧围绕人才引进、培养、使用、评价、激励等关键环节，积极向用人主体授权，激活用人主体引才用才的“原动力”。
满编事业单位可申请使用“周转池”编制
着眼于保障满编事业单位引进人才用编需求，盘活用好存量编制资源，在省、市、县分级建立事业编制“周转池”，满编事业单位可申请使用“周转池”编制来引进急需紧缺的人才，解决用人单位因没有空编“引不进”、“留不住”人才的问题。
用人单位可“提标”“扩面”“增岗”
坚持以创新岗位管理方式为突破，通过“提标”、“扩面”、“增岗”，来进一步引进、留住、用好人才。“提标”就是提高高校、科研机构、医疗卫生机构等用人单位高级专业技术岗位结构比例，其中省属本科高校和科研院所提高10个百分点，高职高专提高15—20个百分点，医疗卫生机构提高5—10个百分点。“扩面”就是扩大特设岗位引才适用范围，由原来仅限于国家级高层次人才，拓展为跨省引进具有高级职称的高层次人才、急需紧缺人才和优秀青年人才，用人单位可根据需要自主设置特设岗位，而且不受事业单位岗位结构比例的限制。“增岗”就是增设“创新岗位”和“流动岗位”，支持科研人员开展“双创”活动，用人单位可自主设置创新岗位，支持科研人员开展科技项目的开发、科技成果的推广和转化；可自主设置流动岗位，吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职。
省属本科高校可自主公开招聘
为解决招聘中存在的选用脱节问题，黑龙江省赋予了省属本科高校公开招聘自主权，打破了统一由上级组织或人社部门组织实施事业单位公开招聘的惯例。在统一政策标准、严格执行规定前提下，充分赋予规模较大、管理规范的普通高校、技师学院、科研院所、三级医院、中职(技工)学校等事业单位公开招聘自主权，什么时候招人、招什么样人、什么方式招人，由事业单位自己说了算，使事业单位公开招聘工作更具有灵活性、针对性和操作性；同时支持高校、技师学院引进高层次人才和特殊人才，打破学历、年龄、职称(技能等级)等限制，“一事一议”引进，为用人单位吸引人才、使用人才创造更加宽松、科学的制度环境。
职称评审权限逐步下放
省人社厅在全面下放省级大型科研院所、高等院校、技师学院职称评审权的基础上，逐步赋予科研院所、三级医院、大型企业自主开展主系列职称评审权限；逐步将中职(技工)学校、中小学校教师系列中级及以下职称评审权下放至学校；企业可自主开展职业技能等级认定，支持具备条件的企业试行“新八级”职业技能等级制度。通过这些政策，实现“用人”与“评人”有效衔接，使人才评价更有说服力、更加精准科学。
绩效工资政策更加完善
构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。在完善绩效工资政策方面，高校、科研院所结合本单位发展实际情况，可动态调整绩效工资总量，并实行备案制管理。在健全职务科技成果转化收益分配机制方面，将职务科技成果转化的现金奖励计入所在单位绩效工资总量，不受核定绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资总量的基数，不作为社会保险缴费基数。让科研人员得到与实际贡献相匹配的回报，更好地激发科研人员创新创造的内生动力。
成果转化更加自主
针对以往科技成果向现实生产力转化不畅的情况，政策聚焦进一步破解高校、科研机构科研成果有效转化的制度性障碍和政策性约束，突出了“三个赋权”。第一，赋予用人单位收入所有权，省属高校、科研院所利用财政性资金取得的科技成果，可自主决定转化方式，所获得的收入可全部留归单位。第二，赋予科研人员职务科技成果所有权，可将归单位所有的职务科技成果所有权赋予成果完成人(团队)。第三，赋予科研人员不低于10年的职务科技成果使用权。
沙广华表示，下一步，为确保下放的权限接得住、用得好，省人力资源和社会保障厅将指导授权部门制定授权清单、负面清单，用人单位对每一项承接的权力，制定工作方案、明确工作流程、健全配套制度，保证权力规范运行，从而最大限度激发用人主体的活力。
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记者：梁晨
沙广华表示，《人才振兴60条》紧紧围绕人才引进、培养、使用、评价、激励等关键环节，积极向用人主体授权，激活用人主体引才用才的“原动力”。
满编事业单位可申请使用“周转池”编制
着眼于保障满编事业单位引进人才用编需求，盘活用好存量编制资源，在省、市、县分级建立事业编制“周转池”，满编事业单位可申请使用“周转池”编制来引进急需紧缺的人才，解决用人单位因没有空编“引不进”、“留不住”人才的问题。
用人单位可“提标”“扩面”“增岗”
坚持以创新岗位管理方式为突破，通过“提标”、“扩面”、“增岗”，来进一步引进、留住、用好人才。“提标”就是提高高校、科研机构、医疗卫生机构等用人单位高级专业技术岗位结构比例，其中省属本科高校和科研院所提高10个百分点，高职高专提高15—20个百分点，医疗卫生机构提高5—10个百分点。“扩面”就是扩大特设岗位引才适用范围，由原来仅限于国家级高层次人才，拓展为跨省引进具有高级职称的高层次人才、急需紧缺人才和优秀青年人才，用人单位可根据需要自主设置特设岗位，而且不受事业单位岗位结构比例的限制。“增岗”就是增设“创新岗位”和“流动岗位”，支持科研人员开展“双创”活动，用人单位可自主设置创新岗位，支持科研人员开展科技项目的开发、科技成果的推广和转化；可自主设置流动岗位，吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职。
省属本科高校可自主公开招聘
为解决招聘中存在的选用脱节问题，黑龙江省赋予了省属本科高校公开招聘自主权，打破了统一由上级组织或人社部门组织实施事业单位公开招聘的惯例。在统一政策标准、严格执行规定前提下，充分赋予规模较大、管理规范的普通高校、技师学院、科研院所、三级医院、中职(技工)学校等事业单位公开招聘自主权，什么时候招人、招什么样人、什么方式招人，由事业单位自己说了算，使事业单位公开招聘工作更具有灵活性、针对性和操作性；同时支持高校、技师学院引进高层次人才和特殊人才，打破学历、年龄、职称(技能等级)等限制，“一事一议”引进，为用人单位吸引人才、使用人才创造更加宽松、科学的制度环境。
职称评审权限逐步下放
省人社厅在全面下放省级大型科研院所、高等院校、技师学院职称评审权的基础上，逐步赋予科研院所、三级医院、大型企业自主开展主系列职称评审权限；逐步将中职(技工)学校、中小学校教师系列中级及以下职称评审权下放至学校；企业可自主开展职业技能等级认定，支持具备条件的企业试行“新八级”职业技能等级制度。通过这些政策，实现“用人”与“评人”有效衔接，使人才评价更有说服力、更加精准科学。
绩效工资政策更加完善
构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。在完善绩效工资政策方面，高校、科研院所结合本单位发展实际情况，可动态调整绩效工资总量，并实行备案制管理。在健全职务科技成果转化收益分配机制方面，将职务科技成果转化的现金奖励计入所在单位绩效工资总量，不受核定绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资总量的基数，不作为社会保险缴费基数。让科研人员得到与实际贡献相匹配的回报，更好地激发科研人员创新创造的内生动力。
成果转化更加自主
针对以往科技成果向现实生产力转化不畅的情况，政策聚焦进一步破解高校、科研机构科研成果有效转化的制度性障碍和政策性约束，突出了“三个赋权”。第一，赋予用人单位收入所有权，省属高校、科研院所利用财政性资金取得的科技成果，可自主决定转化方式，所获得的收入可全部留归单位。第二，赋予科研人员职务科技成果所有权，可将归单位所有的职务科技成果所有权赋予成果完成人(团队)。第三，赋予科研人员不低于10年的职务科技成果使用权。
沙广华表示，下一步，为确保下放的权限接得住、用得好，省人力资源和社会保障厅将指导授权部门制定授权清单、负面清单，用人单位对每一项承接的权力，制定工作方案、明确工作流程、健全配套制度，保证权力规范运行，从而最大限度激发用人主体的活力。
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记者：梁晨
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