创业园负责人刘彬三说，胜利大学生创业园聚力降低青年人才创新创业的风险与创业成本，先后

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#走在前开新局# 【东营多措并举培育科技型中小企业，吸引集聚优秀人才，创优营商环境
激活创新动力源打造发展新引擎】高质量发展需要创新为动力，创新需要实干为支撑。今年以来，东营聚焦聚力落实省“十大创新”行动计划，出台《东营市“十大创新”2022年工作实施方案》，谋划推出有特色亮点、示范引领性强的改革举措，全面提升经济社会发展创新力。
　　围绕落实“十大创新”，东营推出了90项重点改革举措，将落实创新任务情况纳入综合考核体系，持续完善创新机制。培育创新主体，搭建科技型中小企业创新创业生态圈；加速人才引育，打造创新创业高地；将营商环境建设作为推动高质量发展的“生命线”，全面打造市场化、法治化、国际化的企业成长“沃土”。
　　释放科技型中小企业创新潜能
　　连日来，在东营垦利经济开发区“智能制造+园区”（智园）的山东格熵热能科技有限公司，工人们正在忙着调试宏蜂窝基站换热器生产线。
　　“得益于‘智园’的服务，从去年12月进驻，我们这个‘专精特新’项目仅用了4个月的时间，就实现落地试生产。”山东格熵热能科技有限公司副总经理李晓娟，对这里的周到服务很满意。
　　为提升对招引项目和人才的承载力，为科技型中小企业落地创造便利条件，垦利经济开发区高标准建设了“智园”，该园区也是东营第一宗“标准地+定制厂房”融合项目，项目边招商边建设，避免了厂房闲置，实现了资源高效配置。目前，格熵热能一期宇航级热控系统研制及应用项目已经正式投产，预计首年可实现产值2亿元。
　　科技型中小企业是科技创新最为活跃和最具潜力的群体。日前，东营出台《东营市“十大创新”2022年工作实施方案》，明确加快培育“专精特新”中小企业，专门制定“专精特新”中小企业支持政策，建立优质中小企业梯次培育体系，实施精准化对接服务，力争年内新增50家以上“专精特新”“瞪羚”、单项冠军等优质企业。
　　在东营工业互联网创新中心，工作人员按下AI工业视觉识别模拟产线的“启动”键，一个个机械手臂对模拟展示的蜂窝陶瓷样品拿起进行AI识别，可完成开裂、弯曲、变形等30类缺陷的甄别。“这套AI工业视觉识别系统应用后，人工运营成本下降60%、质检效率达到人工的2—3倍，有效解决了工业产品线人工质检的效率、准确率及运营成本等问题。”东营工业互联网创新中心项目经理刘志强介绍，该项目自去年6月份运营以来，已服务企业600余家，实施了140余个数字化转型项目。
　　围绕科技企业孵化载体建设，东营实施孵化器和众创空间动态评估，完善绩效评价政策，健全动态监督机制，引导孵化载体注重提升企业孵化质量，提升创业服务质量，搭建全方位创新创业生态圈，向高质量、专业化方向发展。目前，东营科技型中小企业信息库备案企业已经达到了587家。
　　7月26日，在东营市知识产权“入园惠企”活动中，山东天元信息技术集团有限公司获得了2000万元的知识产权质押融资贷款。公司财务负责人刘康康说，知识产权质押贷款为科技型中小企业融资开辟了一条全新的路径，这笔贷款为公司近期在测绘、新材料、软件开发等方面开展技术研究及应用提供了及时的资金支持。
　　为优化科技金融支持方式，东营积极推动用好省市和金融机构风险共担模式，服务科技型企业融资，不断扩大科技成果转化贷款规模，鼓励商业银行设立科技支行或科技专营机构，加强科创金融产品工具创新应用，增加科技信贷投入。今年上半年，东营为科技型企业提供62笔科技成果转化专项贷款，共2.81亿元。
　　打造黄河三角洲特色人才集聚高地
　　胜利油田胜利自动化开发有限责任公司成立不足四年时间，便实现了年产值逾500万元。带领公司稳步发展的主人公，是研究生毕业仅四年的杨斌。
　　“我研究生毕业的时候，恰好看到了胜利大学生创业园的宣传推介，抱着试试看的态度就来了。”坐在胜利大学生创业园的办公室，杨斌回忆起创业之初的情景。
　　杨斌来到胜利大学生创业园后，小到职工就餐问题，大到参加全国创青春创业大赛的各项事宜等，创业园的帮助让他有了“主心骨”。创业园负责人刘彬三说，胜利大学生创业园聚力降低青年人才创新创业的风险与创业成本，先后成功孵化出海泽检测集团、旭瑞智能等370余家科技含量高、成长性强的创业实体，获得各类知识产权210余项。
　　创新是第一动力，人才是第一资源。人才的聚集，源于人才平台承载力的持续提高、人才发展的沃土不断增强“肥力”。近年来，东营市以平台赋能，加快吸引集聚各类优秀人才，发布“揭榜挂帅”项目65个，涉及金额超过1.1亿元；制定出台“人才新政40条”，推动全市顶尖人才支持、大学生补贴、引领型平台建设等政策标准达到全省前列，东营每年平均新增财政支出不低于2亿元，每年总支出达5亿元，为人才发展提供了有力的政策保障，加速推动人才资源汇聚。
　　为了让中国科学院院士高德利留下发光发热，河口区政府专门设立了1000万元“高德利院士创新引导基金”。正是看中了这份诚意，高德利院士带领拥有10余名博士的核心技术团队，新研发的高效PDC金刚石钻头已经初步实现产业化，为100多口油气井提供个性化钻头提速方案，实现国际同类产品综合性能同比提升10%以上。
　　聚焦高层次人才和青年人才两类重点人才，东营创新思路举措，对重点领域人才需求进行全面深入摸排，确定重点民营企业、国有企业、市属职业院校（技工院校）、各级事业单位共2.6万余个人才需求，集中对外发布。精准布局招才引智网络，积极调动市场化、社会化引才力量，遴选首批20名“梦想东营合伙人”，通过“以才引才”方式，助力精准引才，引进高层次人才240名，较去年同期增长50%；超额完成省定博士、硕士和海外留学人才引进任务，其中博士完成306.67%。
　　统筹全市人才资源，东营市还举办了黄河三角洲人才工作推介会、黄河三角洲“人才周”等系列活动，积极打造“黄河入海·才聚东营”人才工作品牌，“一龙头、四高地、五片区”人才发展格局正在隆起。东营市位居中国城市引力100强第38位、全省第3位，在全国最具人才吸引力100强居49位、全省第4位，黄河三角洲特色人才集聚高地正加速形成。
　　破解企业群众办事的痛点难点堵点
　　日前，山东惠宝建筑工程有限公司业务人员李旭嵩通过“爱山东”App，领取了东营首张电子版《建筑施工企业安全生产许可证》。这意味着对建筑类企业来说，以后只需要一部手机，在全省都可以随时亮证、验证办理业务，不再需要随身携带、上传纸质证书。
　　4月初，东营市行政审批服务局和市住房城建管理局联合牵头，组织市政务服务平台、市大数据中心电子证照库和“爱山东”App三家技术运维人员组成攻坚团队，对8类证照的各个技术标准和涉及字段参数等逐个对接，最终实现通过政务服务平台全程办理、出证，在“爱山东”App实现亮证的业务，也为东营市“无证明城市”建设探索作出重要尝试。
　　推动实现更多政务服务事项“全市通办、跨域通办”，是东营市聚力改革攻坚、提升服务效能的一个缩影。聚焦企业、群众办事的痛点、难点、堵点，东营加强政务服务数字化、智慧化建设，推动深化“放管服”改革，以标准化推进流程再造，将行政审批事项有关工作内容，全部进行标准化管理，实现了政务服务“一网一门一次”。目前，东营已实现政务服务事项140项“跨省通办”、20项黄河流域内“跨域通办”，年内推出200个“一件事”主题服务场景。
　　“我们厂区的用电是双回路吗？天然气管线离我们厂区还有三百米，能否再向我们厂区延伸？”“我们园区的用电都是双回路，一备一用，满足企业安全用电需求。天然气管线接口我们会与燃气公司沟通，将管线向你们厂区延伸，方便你们接入……”日前，富润昇高分子材料项目负责人丁鹏到东营港经济开发区新材料产业园，就企业基础设施配套问题寻求园区帮助，园区方面当场给予解决。
　　山东富润昇高分子材料有限公司年产八万吨有机磷系环保型阻燃剂及上下游配套项目，总投资3.2亿元。项目入园合同签订之前，园区就临时办公用房、公司注册、项目立项、银行开户、税务登记等前期工作，给予全程指导服务，并及时上门了解项目进展情况，现场解难题，让客商省心、安心。
　　东营对标学习深圳、苏州等先进城市经验，积极倡树对企业全生命周期服务的理念，从企业开办之初就要有招商队伍全流程跟踪、一站式服务，企业运营中也要提供精准化、全周期服务，做到“有求必应、无事不扰”“随叫随到、服务周到”，不断增强企业获得感。
　　东营还建立市领导联系基层点、“政企面对面，亲清解难题”、工业企业困难问题办理工作机制等制度，帮助解决生产经营、项目建设、市场开拓、资金融通、交通物流等方面问题200余个，出台加强中小企业纾困帮扶“30条”、市级政策清单124条，全面抓好惠企政策兑现。截至6月底，东营累计退税、减税、缓税、降费80余亿元，其中退税惠及企业2600余户。

丰剑钧涉嫌玩忽职守罪案
应撒销案件的法律意见书
（接上，第三部分）
（一）、玩忽职守罪要求行为人主观方面处于过失，包括应当预见而没有预见的疏忽大意和已经预见但轻信能够避免的过于自信两种心态。即有预见义务但是未能预见，或者已经预见、负有后果发生的避免义务却未能避免的两种情形。基于此，辩护人认为，当玩忽职守罪规定的“重大损失”的法定结果发生时，要重点审查该后果能否以“玩忽职守”归罪于社区矫正工作人员，应根据社区矫正具体工作内容和司法实际，详细考察行为人的工作任务范围、工作职责、工作素质、工作能力以及工作条件、履职保障情况，以此判定行为人对法定后果是否“应当预见”或“应当避免”。提醒检察官、法官注意的是，不能仅凭社区矫正对象再犯罪或导致“重大损失”这一结果事实，就简单推定司法所工作人员主观上一定存在玩忽职守的罪过心态，从而认定该工作人员为“严重不负责任”。
（二）、汪皓丹在矫正期间是否再次犯罪，并是否导致“重大损失”发生的情况，是司法所工作人员难以预见的。汪皓丹于2015年6月24日被阳新县人民法院以诈骗罪判处缓刑，而我国《刑法》第七十二条明确规定了，适用缓刑的条件其中包括，没有再犯罪的危险。也就是说，汪皓丹被判处缓刑已经经过社会调查评估，在没有继续危害社会的危险性的前提下，才被阳新法院判处缓刑。然而，在执行缓刑，社区矫正期间，汪皓丹无视法律、不服从管理，我行我素的主观态度再次实施犯罪危害社会，不仅是唐家司法所负责汪皓丹矫正工作人难以预见的，也是阳新法院判决宣告缓刑的法官难以预见的。因此，如果后者在宣告缓刑时，能够预见到矫正对象再犯罪的大概率可能性，就不应决定对其实施社区矫正。可见，丰剑钧不能预见汪皓丹再犯罪可能性实属情理之中。
四、丰剑钧是否存在严重不负责任，不履行或不正确履行职务的行为的问题。
针对本案，丰剑钧也进行了大量的举证，提供了证明材料和线索，律师认为，其举证证明了丰剑钧工作上没有失误，不存在过失，不存在不履行职责和不正确履行职责的情况，相反，因为丰剑钧克服司法所人员匮乏，所内政法干警被上级长期借调的困难，工作认真负责，超负荷加班加点工作，为了节省人力物力，丰剑钧发明了手环定位系统，为司法工作作出了贡献，受到司法领导机关的嘉奖和认可。
五、根据本案的证据和相关材料，适用刑事诉讼法的相关规定，依法对于本案作出的法律判断：
（一）、从主体上看，本案不应追究丰剑钧刑事责任，根据工作人员过错责任追究制度，即便构成犯罪，也应追究实施具体工作的直接责任人员。
结合本案全部证据材料，均可以看出来丰剑钧作为司法所所长，仅负责全面监督工作，具体的社区矫正工作由所内具有政法干警编制的人员实施。依照《中国司法工作人员过错责任追究制度》第三款规定，司法所工作人员对本人负责实施的具体行政行为承担直接责任。因此，追究丰剑钧刑事责任显然是不适当的。
唐家司法所其他工作人员的作证和陈述，证明了社区矫正的具体工作由汪珊珊、栗小富等人员负责，丰剑钧仅是负责分配和监督，如果按照起诉书的逻辑，负责报到、人机分离、矫正人员行动地址等情况是所内政法干警具体负责，那么追究玩忽职守罪刑事责任也不应追究丰剑钧，而是具体从事此工作的政法警察！
（二）、刑法规定，玩忽职守罪要求玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。
这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。我们根据本案的事实和证据，汪皓丹再犯诈骗罪与唐家司法所丰剑钧所长的工作，甚至即使存在工作上的瑕疵也没有刑法上必然的因果关系，也就是说，唐家司法所在矫正工作中的即使存在错误，也不会必然导致汪皓丹去再进行诈骗！
指控汪皓丹在社区矫正期间矫正工作不符合规定，无事实、法律依据。被告人丰剑钧对罪犯汪皓丹在矫正期间再犯诈骗罪的结果，既无故意，又无法预见，不存在疏忽大意或过于自信的过失，其在履行职责过程中即使有不规范、不到位之处，但矫正措施是否到位与矫正人员再次犯诈骗罪之间无刑法上的因果关系，公诉机关指控被告人丰剑钧构成玩忽职守罪，证据不足，指控的罪名不能成立！
对于丰剑钧和司法所的涉案行为与汪皓丹2017年诈骗罪受害人的经济损失之间并不存在内在、必然的因果关系，亦不具有刑法上的因果关系。据此，丰剑钧和司法所的涉案行为不符合玩忽职守罪的客观要件，不构成玩忽职守罪，若定性为违规行为更为准确5况是所内政法干警具体负责，那么追究玩忽职守罪刑事责任也不应追究丰剑钧，而是具体从事此工作的政法警察！
（二）、刑法规定，玩忽职守罪要求玩忽职守行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。
这是确定刑事责任的客观基础。玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因；有主要原因，也有次要原因；有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成本罪，应当追究刑事责任的，则是指玩忽职守行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为，否则，一般不构成玩忽职守罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由行政主管部门处理。我们根据本案的事实和证据，汪皓丹再犯诈骗罪与唐家司法所丰剑钧所长的工作，甚至即使存在工作上的瑕疵也没有刑法上必然的因果关系，也就是说，唐家司法所在矫正工作中的即使存在错误，也不会必然导致汪皓丹去再进行诈骗！
指控汪皓丹在社区矫正期间矫正工作不符合规定，无事实、法律依据。被告人丰剑钧对罪犯汪皓丹在矫正期间再犯诈骗罪的结果，既无故意，又无法预见，不存在疏忽大意或过于自信的过失，其在履行职责过程中即使有不规范、不到位之处，但矫正措施是否到位与矫正人员再次犯诈骗罪之间无刑法上的因果关系，公诉机关指控被告人丰剑钧构成玩忽职守罪，证据不足，指控的罪名不能成立！
对于丰剑钧和司法所的涉案行为与汪皓丹2017年诈骗罪受害人的经济损失之间并不存在内在、必然的因果关系，亦不具有刑法上的因果关系。据此，丰剑钧和司法所的涉案行为不符合玩忽职守罪的客观要件，不构成玩忽职守罪，若定性为违规行为更为准确。
（三）、根据《社区矫正实施办法》第三条，县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助，司法所承担社区矫正日常工作。其依照规定，司法所并不没有监督管理和教育帮助职责。但实际上，仅负责矫正日常工作的唐家司法所及所长丰剑钧也身兼了监督管理和教育帮助工作，面对大量繁重的工作，工作人员又少，人手不够，丰剑钧不可能对每一项工作都能做到完美无缺，司法所要承担社区矫正工作、人民调解工作、安置帮教工作、戒毒康复工作、法制宣传工作、法律援助工作和综合治理工作等，出现一些工作上的一点差错是难免的，但我们不能人为的“加重”、“拔高”，把它作为犯罪来处理，这样做势必会挫伤像丰剑钧这样创造了优秀业绩的干部的积极性！
（四）、通过2017年10月25日、2018年9月7日渤州经济开发区人民检察院发出的《纠正违法通知书》和2017年10月25渤州经济开发区人民检察院发出的《检察建议书》，渤州市经济技术开发区司法办、唐家司法所对《纠正违法通知书》《检察建议书》指出的问题，及时做了整改。现如今2021年再将之前的已经进行处罚事情，再次拿出来“拔高”到刑事犯罪，显然也是不符合法理的。
综上所述，被告人丰剑钧在唐家司法所履行职务过程中，不符合我国《刑法》关于玩忽职守罪的犯罪构成，不属于严重不负工作责任，更不存在《起诉书》指控丰剑钧的因玩忽职守行为，导致汪皓丹联合其父亲诈骗他人79万元财产损失之间存在必然的因果关系。因此，对于唐家司法所存在工作不规范与汪皓丹诈骗的严重损害结果之间不存在刑法意义上的因果关系，不能认定属于犯罪，丰剑钧不构成玩忽职守罪。依照《刑事诉讼法》第十六条第一款、第一百六十八条之规定，丰剑钧因为没有玩忽职守罪的犯罪事实，应当撤销案件。

出具法律意见单位：北京乾让律师事务所律师
律师：武绍智武明阳

二0二二年八月。