根据官方数字,到目前为止,超过20万来自乌克兰的难民抵达德国。除了官方援助,普通人也利用自己的特长提供帮助。插画家Carlotta Klee三月初在个人账号上发布了一本乌克兰语-德语的图解字典,教授日常生活中最重要的词汇。由于很多志愿者的帮助,这本字典已经有了12种语言的版本供免费下载。#德国[超话]# #乌克兰# #难民#

库门一开,黄金万两?这是很久远的回忆,现代国库借用信息化手段,以及银行清算体系,已经很少能看到现金,更别提黄金。

中国现在仅一般公共财政预算收入每年就高达十几万亿规模,还有三四万亿规模的政府性基金等,这些是库款资金的主要来源。国库资金每天进进出出,收缴单位不少,预算支出单位更多。如仅中央政府这一级政府,就有约1.5万个预算单位,每年财政支付笔数约为660万笔。

国库一直是个神秘的存在,巨量的库款资金,频繁的国库收支行为,数量众多的收支单位,国库如何实现有序运营?经财政部相关负责人介绍,21世纪经济报道记者得以现场观摩国库运转的大致过程。

借用由“央行+代理银行”的国库支付体系,对一些违规行为的监督变成可能。例如某地处基层的中央预算单位在该地五星级酒店举行会议,在与酒店进行清算时,监督信息平台当即发现这次酒店会议超标准支出。

“央行主账户+零余额账户”体系

中国国库管理模式从2001年开始经历了较大的变革,改革的依据为2001年由财政部和中国人民银行共同印发的《财政国库管理制度改革试点方案》。简单来说,就是从原来传统资金缴拨模式,转为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的管理模式。

何谓国库单一账户体系?财政部门在中国人民银行开设国库单一账户,这为国库的主账户。但光有央行主账户是不够的,属于中央财政的预算部门,很多都有大量地方分支机构,这些分支机构的收入、支出行为,仅靠央行主账户显然难以满足。

之所以称为国库单一账户“体系”,源于除了财政部门在央行开设的国库单一账户外,还有财政部门与预算单位开设在代理商业银行的一些零余额账户。参与到国库单一账户体系的商业银行,需要经过公开招投标程序,且要满足一定资质才可能中标。目前中央财政有11家国库集中支付中标代理商业银行。引入代理商业银行,是由于这些代理商业银行网点分布广,能充分提供支付清算等金融服务,进而满足如中央财政每年约660万笔的国库支出需求。

国库主账户设在央行,财政收入的汇集基本在这个账户,财政资金也主要保留在这个账户。至于网点密布的代理商业银行账户,并没有财政资金停留其中。

代理商业银行经招投标,参与国库运作体系,提供资金的支付清算服务,财政部门会支付相应金融服务费。由于代理商业银行并非一家,引入多家银行竞争机制,既能保证优质服务,费用支出方面也不至于太离谱。

每日终了前,代理商业银行会与央行国库单一账户进行资金清算,进而代理商业银行账户余额为零,没有实际资金停留。正因为如此,这些开设在代理商业银行的账户被称为“零余额账户”。

资金使用路线图

除了借用代理商业银行大量网点来支撑整个国库支付系统以外,2001年开始的改革也极大地改变了传统财政资金支付方式。

传统模式下,财政资金的支出,需要一层层申请,再一层层往下拨付。中央财政的一级预算单位,下辖有大量基层预算单位,如全国直管的国税部门,县级、市级、省级国税部门均属于中央财政保障的范畴;再如很多中央部委下辖有大量事业或企业单位,如水利部,一些基层水利项目公司可能就设在县城里。

在这种模式下,基层预算单位若有支出需求,需先向上级单位提出申请,经过层级繁多的汇总,最终由一级预算单位将资金需求汇总到财政部。财政部经审核后,向央行下达支付指令(因为国库主账户设在央行),央行拿到指令后,拨款给一级预算单位,一级预算单位再一层层往下拨付。

当时,每个预算单位都有一个账户。国库拨款后,资金就滞留在预算单位账户中,直到有支出需求时再支出。由于存在较多的层级,财政资金何时能从上级单位下拨到下级单位也未可知,资金被挤占、截留、挪用的问题很容易发生。

而国库集中支付改革,则实现了资金支付的扁平化,避免了财政资金在政府层级内部慢慢渗透的过程,支付主要取道银行支付系统。即,财政资金统一收缴入国库主账户,支出时由代理商业银行先将资金支付给最终服务提供方或个人,日终再与央行进行清算。

改革之后,如水利部的一个基层水利公司有一笔工程建设款需要支出,它需要向上提出申请,水利部将信息汇总到财政部,由于全程电子化,程序很快;财政部审核用款信息后,给代理银行和央行下发支付指令,代理银行直接将款项划入工程建设方的账户;每日终了前,央行根据财政部提供的指令信息,与代理行就这些资金进行清算。

实现集中支付最明显的一个结果就是,央行资产负债表中“政府存款”项下常年保持着3万亿的库款额度。若在改革前,这些未实际支出的库款资金,是散布在不同的预算单位的自有账户中。

财政事中监管

借用国库支付体系,实现国库资金的集中支付,这使得财政部门掌握库款资金的收入支出进度和各预算单位实际支出情况,进而对一些违规行为进行监督变成可能。

财政部国库司国库监督处相关负责人对21世纪经济报道记者介绍,代理商业银行代为支付一笔库款资金,大概5秒钟后,支付方、收款方的账户信息、支付金额、事由等信息就会反馈到“财政国库动态监控信息平台”上。

得益与各代理银行联网,中央约1.5万个预算单位通过国库集中支付系统的所有收支行为,都能反映在这个信息平台上。该信息平台共设有30多项监控指标,诸如提现金额超标、本单位支付给本单位账户、收款人和账号不匹配等问题,该系统都会自动提示。

如某地处基层的中央预算单位,在该地五星级酒店举行一次会议,在与酒店进行清算时,该信息立马反馈到监督处信息平台上。经信息比对,该酒店会议属于超标准支出,因为“八项规定”明文禁止各公职单位不得去五星酒店开会。

财政部国库司相关负责人介绍,财政国库动态监控系统变事后监督为事中监督,财政资金支付中的违规问题,大都可以通过动态监控系统及时发现并予以纠正。但一些深度共谋、隐藏得较深的不规范行为,仍要靠专业审计才能发现。

另外,公众和媒体的监督也不可或缺。近年来,很多政府部门的超标准支出、浪费性指出行为经公众举报,或自媒体曝光后,也容易引起各方重视,进而倒逼提高预算透明度和财政运行的规范性。

【九龙坡区政法维稳先进人物系列|魏敏:带着三颗“心”,打造九龙新“枫”景】
重庆之声3月24日讯

他们是百姓心中的“好法官”,

他们是攻坚克难的“急先锋”,

他们是扎根一线的“婆婆嘴”,

他们是调纷解忧的“和事佬”,

他们是巡楼护院的“大喇叭”,

他们身上集中体现了政法维稳干警和平安建设工作者默默无闻、不计名利的无私奉献精神和亲民爱民的形象。

为大力弘扬政法英模精神,凝聚奋进力量,展现政法队伍时代风采,九龙坡区委政法委员会启动“九龙坡区政法维稳先进人物系列展播”活动,全方位讲述政法维稳干警感人事迹,鼓励和引导广大政法维稳干警进一步做到对党忠诚、为民服务、担当作为,奋力推动全区政法和平安建设工作再上新台阶,为党的二十大胜利召开营造平安、和谐的社会氛围。

42岁的魏敏是重庆市公安局九龙坡区分局九龙派出所的党支部书记。在这位爱岗敬业,争创一流业绩的女警带领下,九龙派出所全体民警辅警团结一心,奋勇争先——2020年、2021年连续两年获得分局派出所序列绩效考核第一名,并荣立集体三等功两次。2021年,九龙派出所成为重庆市公安局争创全国“枫桥式公安派出所”的四个基层代表单位之一。在九龙坡区第十九届人民代表大会选举中,魏敏荣选为区人大代表。她说,做好基层公安工作的秘笈,就是秉持着三颗“心”:用打击罪恶的“决心”,提升群众安全感;在社会治理上“有心”,提升群众满意度;对困难群体贴心,提升群众获得感。

创新社会治理最有心:打造“指尖上的调解室”

2021年7月底,重庆双福批发市场发现了新冠病毒感染患者,批发市场的大量货车必须紧急疏导分流,作为疫情货运分流最大的接收单位,位于九龙派出所辖区的祥和蔬菜批发市场每天新增的货车数量达到了1800余辆之多!

瞬间来自治安和交通方面的压力,再加上疫情防控的艰巨使命,使得祥和蔬菜批发市场面临前所未有的难题:当庞大的车流出现在市场门口的时候,立刻造成了交通的堵塞,车队排起了长龙,各种因为装卸货物、交通拥堵、延期交货等等因素产生的矛盾纠纷,呈井喷式爆发,矛盾纠纷化解的压力空前巨大。

当矛盾纠纷急剧增加的时候,民警很难及时到达每一个现场开展工作,再加上防疫工作的特殊要求,如何与来自疫情地区的货运司机们接触,也成为摆在眼前的难题。可让人惊讶的是,一旦出现堵点或者矛盾冲突,民警都能迅速介入,第一时间到达现场或者电话协调,为疫情期间的货物分流工作赢得了宝贵的时间,这都归功于派出所在两个月之前就在辖区推广并普及了“易联调”小程序。

原来,在疫情来临后,为了减少人员聚集,降低感染风险,魏敏就开始积极思考新的勤务模式。“现在是移动互联网时代,大家可以手机点餐、打车,难道调解不可以吗?利用手机调解既能让群众少跑路,又可以减少聚集降低感染风险。”魏敏提出“线上调解室”构想,获得全所民警一致认可。大家集思广益,认真研究、设计、调试,2021年6月中旬,“易联调”小程序正式上线。

微信搜一搜即可进入小程序,矛盾双方点击“我要调”,24小时值守的民警会立即开放一间“线上调解室”,在民警和律师的调解下,双方达成一致后,小程序自动生成《调解协议书》,双方进行电子签名并存档——线上调解圆满完成,操作“易”。

调解过程中当事人与民警、律师“联”动,民警发挥熟悉基层的特点,跟群众讲理,律师则发挥法律专长,向群众说法——这样的结合起到双管齐下的作用。

就是通过这个小程序,民警可以及时获取了蔬菜市场管理方和商贩们通过易联调“社情民意”板块上报的情报信息,掌握现场情况,线上、线下同步化解矛盾纠纷。

除了线上调解,“易联调”还能在线预约线下调解、咨询日常法律问题、搜索最新法条和司法解释、免费下载合同模板和法律文书模板……这个“小而美”的程序,散发出了智治的魅力,增强了辖区有大量城中村的九龙派出所民警,引导群众在法律框架下解决问题的能力和效率。

关怀特殊群众很贴心:“宜老、宜小”和谐九龙

九龙派出所辖区外出务工人员多,存在很多的留守儿童与空巢老人,对这两个特殊群众而言,最容易被忽略,却也是他们最盼望的事情就是得到关怀。由于家庭构造的特殊性,他们很少能得到社会的关心,这恰恰成为魏敏最放不下心得事情。

如何把这“一老一小”安顿好,魏敏化身“魏大姐”,挨家挨户走访,详细记录,深入思考,最终建起一套关爱老人和未成年人的“宜老宜小”工作模式。

她组织所里的社区分管领导和民警挨家挨户走访调查,了解辖区老年人和未成年人的实际困难,完善工作台账,让辖区每一个特殊儿童,每一个空巢老人都有属于自己的专属档案。

对待老人,她积极衔接医疗机构的医务人员上门定期做义诊,还同社区、街、镇工作人员制定了针对老人的关爱计划,定期上门了解他们的生活状况,同时也为老人送去慰问和关怀。

对待特殊儿童,她认真分析每一个儿童家庭背景,定期看望,关心询问,做好记录,将孩子们每一个愿望都写在本上,记在心里。帮助他们实现一个个小期待,让孩子们的天真浪漫重现在脸上。魏敏积极衔接司法部门、学校等单位,努力争取,将辖区的辰光学校作为“儿童保护中心试点单位”,定期给学生上安全、教育、法制等课程。她鼓励民警建立一对一帮扶对象,目前已经有8名家庭困难儿童接受了九龙派出所民警的帮扶,孩子们的心态变得更加阳光,对社会充满感恩。

依托法治副校长制度优势,魏敏将派出所警力作为法治副校长覆盖到辖区所有公办中小学校,开展专题培训与考核评价、上好法治教育主题课、参与学校普法教育、规范学校内部管理……而“易联调”也被带入学校,化解涉校、涉生、涉师矛盾纠纷,为青少年成长保驾护航。

这种关爱还将持续下去,魏敏将辖区空巢老人当成自己的父母去关心,将辖区特殊儿童当成自己儿女去爱护,她是弱势群体的“魏大姐”,是孩子们的“魏妈妈”。

打击违法犯罪有决心:惩恶治乱绝不手软

2021年初,辖区居民李女士来到九龙派出所报警,称其在一个月内共计被诈骗现金34万余元。案情引起了魏敏的重视,她立即组织警力对案情进行研判,对作案的可疑银行账号进行分析,很快关联出了嫌疑人的作案账户,敏锐地梳理出了冯某、龚某、张某等三名主要犯罪成员。对侦查破案有着敏锐嗅觉的魏敏决定进一步深挖线索,很快,一个以这三名嫌疑人为核心、十余人参与的诈骗洗钱团伙浮出水面!

经历了周密的研判后,魏敏立即带领二十余名警力前往犯罪分子的落脚点进行抓捕,当晚便抓获主要嫌疑人六名。经过突审,这六名嫌疑人交代出了一个有组织有纪律的中大型洗钱团伙,该团伙从事犯罪活动的资金流水极大。面对公安机关的强大攻势,其余的犯罪嫌疑人悉数落网。

2021年3月,九龙派出所在工作中了解到,辖区农贸市场内长期有一伙人进行聚众赌博,严重扰乱社会治安,面对市场管理方的劝告,他们恶语相向,逞威风耍霸道,多名劳工在他们的要挟和引诱下,也参与其中,更有甚者连孩子的学费都输得一干二净。好好的蔬菜批发市场,被这伙人搞得乌烟瘴气,混乱不堪,人民群众怨声载道,却又敢怒不敢言。

魏敏得知这一情况,立即组织社区民警上门调查,经过调查研判,查明了以周某、洪某为首的赌博团伙。魏敏当机立断,立即带领民警组织抓捕,共抓获违法嫌疑人16人。

这个赌博团伙长期盘桓在蔬菜批发市场,裹挟引诱该市场内的“棒棒”参与赌博并为赌博提供条件,从中非法获利。经查,周某、洪某本是该市场的蔬菜批发经营户,因经营不善长期亏损,故二人将蔬菜批发市场作为根据地,为赌博提供条件,频繁邀约聚集闲散人员参与赌博,严重影响了社会治安以及蔬菜批发市场的正常经营秩序。

随着该团伙落网,周围的蔬菜经营户和人民群众无不拍手称快,魏敏带领民警铲除了这个社会毒瘤,肃清了辖区的治安环境,人民群众的安全感得以保证,三月初春的阳光照在了市场的屋顶,市场内又恢复了往日的和谐与繁荣。

重庆之声记者康桥


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