【#书评# | “小镇做题家”何以成为“985废物”？】近两年在国内，“小镇做题家”“985废物”等词汇在网络热传，成为一些高校学生自嘲的标签。这些学生往往出身小城镇，他们埋头苦读、擅长应试，因此考入顶级高校，但又自觉缺乏一定的视野和资源，也因此在学业和工作上受到一定阻碍。
在美国，也有类似的群体，他们通常被称为家庭里的“第一代大学生”。他们成长于贫困的家庭、混乱的社区，凭借天赋与努力考入精英大学。但进入大学后，他们中的很多人发现自己很难融入这里的环境，他们在与同学和教授的交往中感到困窘和局促，也不知道怎样利用学校里的资源。
“在一个属于有钱人的校园，做一名穷学生，这意味着什么？”这是哈佛大学教育研究院助理教授安东尼·亚伯拉罕·杰克关注的问题。他用三年时间在美国一所著名大学（书中称为“英杰大学”）展开田野调查，面对面访问了上百位本科生，积累了几百小时的访谈资料。他发现，在寒门子弟占少数的美国精英大学，政策和环境正把穷学生一步步推向边缘，阶级和文化的差异驱动着不平等的再生产。
这些访谈故事和思考构成了《寒门子弟上大学》一书。在书中，杰克将寒门子弟群体分为寒门幸运儿和双重贫困生两类，前者幸运地通过奖学金项目进入精英私立高中，提前领略了富有阶层的生活，掌握了与同学和教授的相处之道；而后者从凋敝的社区、破败的高中直接升入精英大学，他们既有经济上的穷，又有文化上的困。而一旦涉及经济问题，比如春假期间学校食堂关闭时，这两类学生又回到同一困境之中。
在《寒门子弟上大学》译者、华东师范大学法学院教授田雷看来，在中国，这个问题更多地体现在文化的困上。
“精英大学里的各种‘玩法’，对于有些学生来说平淡无奇，不过是‘顺义妈妈’或者海淀家庭教养孩子的日常，故而他们能从容不迫、如鱼得水，与各类资源分配者谈笑风生。但对于另一些学生而言，可能就是‘我来了，我震撼了，我退缩了，我废物了’。”田雷在该书“译后记”中写道，“作为大学老师，我们要关注学生群体中的文化资本不平等问题。”他希望，这本书的出版有助于关于“小镇做题家”的讨论再纵深些、再宽广些。
《中国科学报》：在《寒门子弟上大学》之前，您已经翻译了另外两本关于美国教育的书《我们的孩子》和《娇惯的心灵》。作为一位法学学者,您为什么对教育议题感兴趣？
田雷：在当前的中国社会，谁又能对教育问题不感兴趣呢？我的研究领域是法学，但同时我也是一个大学老师、为人父母，关注教育是自然而然的。我希望通过自己的翻译，为关于教育的公共讨论提供一些不同的视角和素材。
作为一个法学学者，我理解美国是从研究它的宪法开始的。可是现在，人们常说越来越看不懂美国社会，其实就是因为缺少对美国社会图景的了解，而教育就是其中戏剧张力最强的一个舞台。翻译这三本书，也让我从“教育”这个领域重新发现了美国当前的社会图景，一方面更深刻地理解美国社会，另一方面也有助于我们从中受到启发，更好地理解我们自己。
《中国科学报》：1998年，您从家乡江苏沛县考入南京大学。那时候，您有感受到冲击吗？
田雷：如果那时有“小镇做题家”这个词，我就是。从家乡的县中到省城大学，当然会有一些不适应的地方，发现身边很多同学都比自己优秀，但我属于比较迟钝那种，或者说当时大家都不懂什么是焦虑。我是“小镇做题家”，但这个词当时并不自动等同于“985废物”，我们那代人都是这样，我们更像朴树当时唱的New Boy。我想是因为那时候从学校到社会，都没有对大学生提出更高的要求，能考上一所重点大学已经很好了。这跟现在的状况有很大不同。
《中国科学报》：与现在的状况有什么不同？
田雷：从“小镇做题家”“985废物”的流行就可以看到，大学生越来越焦虑，而平民子弟受到的文化冲击越来越强了。
一个原因可能是我们太着急了。大学生从刚入校开始，就要面临各种考核和选拔，对于很多寒门子弟来说，当你开始懂得大学生活是怎么回事时，也许就为时已晚了。我观察，现在的大学有明显的“先发优势”，从大一开始很快能适应大学生活的学生，通常能把优势保持到最后。
另一个现象是“胜者通吃”。你会发现，拿奖学金、得到各种资源和机会的基本上是同一批学生——极少数被拔出的尖。为什么有些学生用生命去“卷”？因为不“卷”就没有机会，现在都要用绩点的小数点后两位来分高下。“小镇做题家”不是不努力，而是他们的努力难以被发现或不再被承认。
《中国科学报》：《寒门子弟上大学》这本书里写到的美国贫困学生的处境，与国内学生有何类似的地方？
田雷：我觉得文化上的困是比较接近的。如果一个学生在原生环境里没有接触过大学里与师长、同学交流的方式，他到了大学可能就会不适应，会产生文化上的冲击或者说震撼。
《寒门子弟上大学》里写到，很多寒门子弟不知道“办公室时间”（教师专门预留出与学生交流的时间）为何物。我所在的学院也有制度，本科生进校后，会分配一个学业导师，但很少有学生会与导师联系交流。
书里写，双重贫困生不知道怎么与老师打交道，甚至认为自己找老师是在打扰老师、耽误老师的时间，而富家子弟和寒门幸运儿则会把这当作自己的正当权利。国内也有类似的情况。我希望学生知道，不要觉得找老师交流是占用老师的时间，了解你们是谁、在想什么，对老师来说也很重要。
《中国科学报》：两者又有何不同？
田雷：我觉得经济上的穷不太一样。书里写到，美国孩子考上常青藤大学，有时候父母甚至不让去上，觉得去了就是抛弃他们。这一点中国人很难理解。对于绝大多数中国父母来说，孩子考上好大学，是要举全家之力支持的，甚至亲戚朋友都会支持。
在中国，高校对贫困学生的支持也是很多的。书里写到春假时，学校食堂会关闭，穷学生没饭吃、饿肚子，我想这种情况在我们这里是不太可能出现的。最近，美国有好几本书在探讨美国大学生的学业贷款还款问题，他们在毕业后相当长时间里要去还这笔钱，可见是很大的经济负担。
当然，我们作为教师，未必能设身处地站在学生的角度去想，也许很多孩子的困窘只是没有表现出来。在书里，杰克写的一段话让我很感动。他说，富有的同学会说，去吃龙虾吧，才30美元一盘。当穷人家的孩子捉襟见肘没法去时，他常常需要找个理由为自己解释。“为什么穷孩子需要解释，而富孩子从不需要解释？”我们需要像杰克一样，去追问这背后的原因和它产生的影响。
《中国科学报》：书里写到高校也会采取一些措施改善贫富差距带来的影响，比如发放“奖学金+”券使贫困学生也能参与校园的文化和艺术活动，但发放过程却在不断强化贫富、种族等标签。在您看来，这反映出什么问题？对于高等教育研究者和管理者，又有什么启发？
田雷：我们对寒门学子的帮扶要做得更细致、更人性化一点。行政体系的运转有它自己的逻辑，有时会倾向于敲锣打鼓。但如果我们学生的心态也像杰克所描写的那样，认为穷是一种可耻的现象。那么，我们就要警惕在帮扶他的同时，别再给他贴上一个身份的标签。
同时，我们需要关注一个特别容易被忽视的群体，那就是贫困且成绩表现不好的学生。在“绩点为王”“胜者通吃”的环境下，他们可能会遭遇双重打击。但他们就是失败者吗？我们需要在文化意义上对他们有一种承认或者说信任，给他们一些机会。
我之前翻译《我们的孩子》，作者帕特南就讲到，美国历史上也有个人主义和集体意识比较平衡的时代。书名《我们的孩子》就是指，“二战”后的五六十年代，当美国父母谈到“我们的孩子”时，不是指自己家的孩子，而是指社区里所有的孩子。社会上存在着一种共同的东西，而现在，这种共同消失了。
在中国，我们还有一些共同的东西在。如果班级里有家庭遭遇变故的学生，老师和同学都会觉得自己在道义上有义务去帮助他。但现在，在不断竞争和拔尖的环境下，同学变成了竞争者。我们不应该去摧毁这种共同的东西。全文：https://t.cn/A6xegJpR
在美国，也有类似的群体，他们通常被称为家庭里的“第一代大学生”。他们成长于贫困的家庭、混乱的社区，凭借天赋与努力考入精英大学。但进入大学后，他们中的很多人发现自己很难融入这里的环境，他们在与同学和教授的交往中感到困窘和局促，也不知道怎样利用学校里的资源。
“在一个属于有钱人的校园，做一名穷学生，这意味着什么？”这是哈佛大学教育研究院助理教授安东尼·亚伯拉罕·杰克关注的问题。他用三年时间在美国一所著名大学（书中称为“英杰大学”）展开田野调查，面对面访问了上百位本科生，积累了几百小时的访谈资料。他发现，在寒门子弟占少数的美国精英大学，政策和环境正把穷学生一步步推向边缘，阶级和文化的差异驱动着不平等的再生产。
这些访谈故事和思考构成了《寒门子弟上大学》一书。在书中，杰克将寒门子弟群体分为寒门幸运儿和双重贫困生两类，前者幸运地通过奖学金项目进入精英私立高中，提前领略了富有阶层的生活，掌握了与同学和教授的相处之道；而后者从凋敝的社区、破败的高中直接升入精英大学，他们既有经济上的穷，又有文化上的困。而一旦涉及经济问题，比如春假期间学校食堂关闭时，这两类学生又回到同一困境之中。
在《寒门子弟上大学》译者、华东师范大学法学院教授田雷看来，在中国，这个问题更多地体现在文化的困上。
“精英大学里的各种‘玩法’，对于有些学生来说平淡无奇，不过是‘顺义妈妈’或者海淀家庭教养孩子的日常，故而他们能从容不迫、如鱼得水，与各类资源分配者谈笑风生。但对于另一些学生而言，可能就是‘我来了，我震撼了，我退缩了，我废物了’。”田雷在该书“译后记”中写道，“作为大学老师，我们要关注学生群体中的文化资本不平等问题。”他希望，这本书的出版有助于关于“小镇做题家”的讨论再纵深些、再宽广些。
《中国科学报》：在《寒门子弟上大学》之前，您已经翻译了另外两本关于美国教育的书《我们的孩子》和《娇惯的心灵》。作为一位法学学者,您为什么对教育议题感兴趣？
田雷：在当前的中国社会，谁又能对教育问题不感兴趣呢？我的研究领域是法学，但同时我也是一个大学老师、为人父母，关注教育是自然而然的。我希望通过自己的翻译，为关于教育的公共讨论提供一些不同的视角和素材。
作为一个法学学者，我理解美国是从研究它的宪法开始的。可是现在，人们常说越来越看不懂美国社会，其实就是因为缺少对美国社会图景的了解，而教育就是其中戏剧张力最强的一个舞台。翻译这三本书，也让我从“教育”这个领域重新发现了美国当前的社会图景，一方面更深刻地理解美国社会，另一方面也有助于我们从中受到启发，更好地理解我们自己。
《中国科学报》：1998年，您从家乡江苏沛县考入南京大学。那时候，您有感受到冲击吗？
田雷：如果那时有“小镇做题家”这个词，我就是。从家乡的县中到省城大学，当然会有一些不适应的地方，发现身边很多同学都比自己优秀，但我属于比较迟钝那种，或者说当时大家都不懂什么是焦虑。我是“小镇做题家”，但这个词当时并不自动等同于“985废物”，我们那代人都是这样，我们更像朴树当时唱的New Boy。我想是因为那时候从学校到社会，都没有对大学生提出更高的要求，能考上一所重点大学已经很好了。这跟现在的状况有很大不同。
《中国科学报》：与现在的状况有什么不同？
田雷：从“小镇做题家”“985废物”的流行就可以看到，大学生越来越焦虑，而平民子弟受到的文化冲击越来越强了。
一个原因可能是我们太着急了。大学生从刚入校开始，就要面临各种考核和选拔，对于很多寒门子弟来说，当你开始懂得大学生活是怎么回事时，也许就为时已晚了。我观察，现在的大学有明显的“先发优势”，从大一开始很快能适应大学生活的学生，通常能把优势保持到最后。
另一个现象是“胜者通吃”。你会发现，拿奖学金、得到各种资源和机会的基本上是同一批学生——极少数被拔出的尖。为什么有些学生用生命去“卷”？因为不“卷”就没有机会，现在都要用绩点的小数点后两位来分高下。“小镇做题家”不是不努力，而是他们的努力难以被发现或不再被承认。
《中国科学报》：《寒门子弟上大学》这本书里写到的美国贫困学生的处境，与国内学生有何类似的地方？
田雷：我觉得文化上的困是比较接近的。如果一个学生在原生环境里没有接触过大学里与师长、同学交流的方式，他到了大学可能就会不适应，会产生文化上的冲击或者说震撼。
《寒门子弟上大学》里写到，很多寒门子弟不知道“办公室时间”（教师专门预留出与学生交流的时间）为何物。我所在的学院也有制度，本科生进校后，会分配一个学业导师，但很少有学生会与导师联系交流。
书里写，双重贫困生不知道怎么与老师打交道，甚至认为自己找老师是在打扰老师、耽误老师的时间，而富家子弟和寒门幸运儿则会把这当作自己的正当权利。国内也有类似的情况。我希望学生知道，不要觉得找老师交流是占用老师的时间，了解你们是谁、在想什么，对老师来说也很重要。
《中国科学报》：两者又有何不同？
田雷：我觉得经济上的穷不太一样。书里写到，美国孩子考上常青藤大学，有时候父母甚至不让去上，觉得去了就是抛弃他们。这一点中国人很难理解。对于绝大多数中国父母来说，孩子考上好大学，是要举全家之力支持的，甚至亲戚朋友都会支持。
在中国，高校对贫困学生的支持也是很多的。书里写到春假时，学校食堂会关闭，穷学生没饭吃、饿肚子，我想这种情况在我们这里是不太可能出现的。最近，美国有好几本书在探讨美国大学生的学业贷款还款问题，他们在毕业后相当长时间里要去还这笔钱，可见是很大的经济负担。
当然，我们作为教师，未必能设身处地站在学生的角度去想，也许很多孩子的困窘只是没有表现出来。在书里，杰克写的一段话让我很感动。他说，富有的同学会说，去吃龙虾吧，才30美元一盘。当穷人家的孩子捉襟见肘没法去时，他常常需要找个理由为自己解释。“为什么穷孩子需要解释，而富孩子从不需要解释？”我们需要像杰克一样，去追问这背后的原因和它产生的影响。
《中国科学报》：书里写到高校也会采取一些措施改善贫富差距带来的影响，比如发放“奖学金+”券使贫困学生也能参与校园的文化和艺术活动，但发放过程却在不断强化贫富、种族等标签。在您看来，这反映出什么问题？对于高等教育研究者和管理者，又有什么启发？
田雷：我们对寒门学子的帮扶要做得更细致、更人性化一点。行政体系的运转有它自己的逻辑，有时会倾向于敲锣打鼓。但如果我们学生的心态也像杰克所描写的那样，认为穷是一种可耻的现象。那么，我们就要警惕在帮扶他的同时，别再给他贴上一个身份的标签。
同时，我们需要关注一个特别容易被忽视的群体，那就是贫困且成绩表现不好的学生。在“绩点为王”“胜者通吃”的环境下，他们可能会遭遇双重打击。但他们就是失败者吗？我们需要在文化意义上对他们有一种承认或者说信任，给他们一些机会。
我之前翻译《我们的孩子》，作者帕特南就讲到，美国历史上也有个人主义和集体意识比较平衡的时代。书名《我们的孩子》就是指，“二战”后的五六十年代，当美国父母谈到“我们的孩子”时，不是指自己家的孩子，而是指社区里所有的孩子。社会上存在着一种共同的东西，而现在，这种共同消失了。
在中国，我们还有一些共同的东西在。如果班级里有家庭遭遇变故的学生，老师和同学都会觉得自己在道义上有义务去帮助他。但现在，在不断竞争和拔尖的环境下，同学变成了竞争者。我们不应该去摧毁这种共同的东西。全文：https://t.cn/A6xegJpR
11月生态环境标准化有哪些工作动态？一起来看重点
为进一步推进全省生态环境系统标准化建设，省生态环境厅组织省环境保护标准化技术委员会对2021年11月生态环境领域有关国家标准、长三角地区地方标准制修订情况和标准化相关政策进行了收集整理，以便大家了解生态环境领域标准化的发展趋势和工作动态。
国家标准制修订情况
01
生态环境部发布1项国家推荐性标准和10项生态环境行业标准。1项国家标准为《乏燃料运输容器结构分析的载荷组合和设计准则》（GB/T 41024—2021）。10项生态环境标准包括《水质 28种有机磷农药的测定 气相色谱-质谱法》（HJ 1189—2021）、《水质 灭菌生物指示物（枯草芽孢杆菌黑色变种）的鉴定 生物学检测法》（HJ 1190—2021）、《水质 叠氮化物的测定 分光光度法》（HJ 1191—2021）、《水质 9种烷基酚类化合物和双酚A的测定 固相萃取/高效液相色谱法》（HJ 1192—2021）、《水质 铟的测定 石墨炉原子吸收分光光度法》（HJ 1193—2021）等5项水质监测方法标准，《放射性物品运输容器防脆性断裂的安全设计指南》（HJ 1201—2021）、《钢制乏燃料运输容器制造通用技术要求》（HJ 1202—2021）、《短波广播发射台电磁辐射环境监测方法》（HJ 1199-2021）等3项核辐射与电磁领域标准，《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》（HJ 1200—2021）1项排污许可标准以及《自然保护区生态环境保护成效评估标准（试行）》（HJ 1203—2021）1项其他生态环境标准。
图片
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可查阅该标准
02
生态环境部对7项生态环境行业标准公开征求意见。7项征求意见标准包括了《入河排污口监督管理技术指南 排污口分类（征求意见稿）》《入河排污口监督管理技术指南 溯源总则（征求意见稿）》《入河排污口监督管理技术指南 规范化建设（征求意见稿）》《入河排污口监督管理技术指南 排污口信息传输、交换（征求意见稿）》等4项入河排污口管理指南，以及《排污单位污染物排放口二维码标识技术规范（征求意见稿）》《建设项目竣工环境保护验收技术规范 卫星地球上行站（征求意见稿）》《报废机动车拆解污染控制技术规范（征求意见稿）》等3项技术规范。
长三角地区标准制修订情况
01
11月19日，2021年长三角统一地方标准（节能环保领域）立项评估论证会议召开。浙江省生态环境厅提出的《重型柴油车排放远程监控技术评价要求》，上海市生态环境局提出的《环境空气气态污染物（SO2、NO2、NO、O3、CO）传感器法自动监测技术规范》《重型柴油车排放远程监控技术评价要求》《固定污染源废气 氯气的测定 离子色谱法》《工业园区挥发性有机物网格化监测技术规范》等长三角统一地方标准通过专家立项论证。
02
江苏省发布《废水污染物自动监测设备参数传输技术规范》（DB32/T 4124—2021）《耕地镉污染土壤修复效果评价规程》（DB32/T 4121—2021）等2项生态环境领域的地方标准。江苏省生态环境厅对《电力和化工行业碳排放重点单位温室气体排放核查技术指南（征求意见稿）》《电力和化工行业碳排放重点单位温室气体监测及报告指南（征求意见稿）》《焦化行业主要污染物排放标准（征求意见稿）》《建设用地土壤污染风险筛选值（征求意见稿）》《工业有机废气治理用活性炭质量标准（征求意见稿）》《工业园区生态环境管理信息系统建设指南（征求意见稿）》等6项地方标准征求意见。
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可查阅标准
03
安徽省市场监督管理局对《甘薯淀粉加工废水还田利用技术规范（征求意见稿）》《规模羊场粪污处理与利用技术规程（征求意见稿）》开展意见征求工作。安徽省生态环境厅对《火电厂大气污染物排放标准（征求意见稿）》《玻璃工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》《砖瓦工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》《家具制造业大气污染物排放标准（征求意见稿）》等4项排放标准以及《重点行业挥发性有机物控制技术规范（征求意见稿）》开展意见征求工作。
标准化相关政策
01
11月2日，中共中央 国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，意见第三十二条要求“全面强化生态环境法治保障。完善生态环境标准体系，鼓励有条件的地方制定出台更加严格的标准”。
02
11月9日，生态环境部印发《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》，提出了“强化制定实施标准的职能，进一步规范国家生态环境标准工作。严格执行落实污染物排放（控制）和风险管控等强制性标准。根据客观实际，持续完善国家生态环境标准体系。制修订国家生态环境标准，要深入调研、充分论证、广泛征求各方意见，给予相关行业企业合理实施过渡期，提高标准的科学性、合理性、可操作性，避免较短时间内频繁加严标准。针对行业污染重、经济占比高、社会影响大、实施时间长的排放标准，组织对其实施的环境效益、经济成本、治理技术与达标情况进行综合评估，评估结果作为标准制修订和生态环境管理的重要依据”以及“有标准制定权的地方，生态环境部门应当积极推动对没有国家污染物排放标准的特色产业、特有污染物，或者国家有明确要求的特定污染源或者污染物，补充制定地方污染物排放标准；对存在产业密集、环境问题突出，或者现有污染物排放标准不能满足当地环境质量要求，或者当地环境形势复杂，无法适用统一的污染物排放标准等情形的，应当积极依法依规推动制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。对国家环境质量标准中未作规定的特有污染物，应当根据当地污染治理和环境质量改善要求积极推动地方环境质量标准制定” 等要求。
03
11月9日，国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部等联合印发了《“十四五”全国清洁生产推行方案》，要求“推进绿色设计评价标准体系，制修订100项绿色设计评价标准。建立健全清洁生产标准体系，组织修订清洁生产评价指标体系编制通则，研究制定清洁生产团体标准管理办法。”
04
11月9日，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布《关于推动原料药产业高质量发展实施方案的通知》，要求坚持绿色低碳，顺应原料药发展新形势新要求，严格能效环保标准，推广绿色低碳技术装备，鼓励新建项目对标先进，推动存量项目技术改造升级，探索形成生产效率高、资源消耗少、环境影响小、碳排放强度低的绿色生产方式；完善原料药清洁生产评价指标体系，引导企业开展绿色制造试点示范。
05
11月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合发布《关于高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知，通知要求突出标准引领作用，对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。
06
11月9日，浙江省发展改革委 省能源局印发《关于浙江省加快新型储能示范应用的实施意见》，意见要求完善储能技术标准体系，建立完善储能设施检测认证、质量监管和环保监督等相关标准体系，研究储能应用风险、使用规范，制定储能应急管理、环保等标准，强化储能设施全寿命周期监管。
来源 | 省生态环境厅法规处、省环科院
为进一步推进全省生态环境系统标准化建设，省生态环境厅组织省环境保护标准化技术委员会对2021年11月生态环境领域有关国家标准、长三角地区地方标准制修订情况和标准化相关政策进行了收集整理，以便大家了解生态环境领域标准化的发展趋势和工作动态。
国家标准制修订情况
01
生态环境部发布1项国家推荐性标准和10项生态环境行业标准。1项国家标准为《乏燃料运输容器结构分析的载荷组合和设计准则》（GB/T 41024—2021）。10项生态环境标准包括《水质 28种有机磷农药的测定 气相色谱-质谱法》（HJ 1189—2021）、《水质 灭菌生物指示物（枯草芽孢杆菌黑色变种）的鉴定 生物学检测法》（HJ 1190—2021）、《水质 叠氮化物的测定 分光光度法》（HJ 1191—2021）、《水质 9种烷基酚类化合物和双酚A的测定 固相萃取/高效液相色谱法》（HJ 1192—2021）、《水质 铟的测定 石墨炉原子吸收分光光度法》（HJ 1193—2021）等5项水质监测方法标准，《放射性物品运输容器防脆性断裂的安全设计指南》（HJ 1201—2021）、《钢制乏燃料运输容器制造通用技术要求》（HJ 1202—2021）、《短波广播发射台电磁辐射环境监测方法》（HJ 1199-2021）等3项核辐射与电磁领域标准，《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物（试行）》（HJ 1200—2021）1项排污许可标准以及《自然保护区生态环境保护成效评估标准（试行）》（HJ 1203—2021）1项其他生态环境标准。
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可查阅该标准
02
生态环境部对7项生态环境行业标准公开征求意见。7项征求意见标准包括了《入河排污口监督管理技术指南 排污口分类（征求意见稿）》《入河排污口监督管理技术指南 溯源总则（征求意见稿）》《入河排污口监督管理技术指南 规范化建设（征求意见稿）》《入河排污口监督管理技术指南 排污口信息传输、交换（征求意见稿）》等4项入河排污口管理指南，以及《排污单位污染物排放口二维码标识技术规范（征求意见稿）》《建设项目竣工环境保护验收技术规范 卫星地球上行站（征求意见稿）》《报废机动车拆解污染控制技术规范（征求意见稿）》等3项技术规范。
长三角地区标准制修订情况
01
11月19日，2021年长三角统一地方标准（节能环保领域）立项评估论证会议召开。浙江省生态环境厅提出的《重型柴油车排放远程监控技术评价要求》，上海市生态环境局提出的《环境空气气态污染物（SO2、NO2、NO、O3、CO）传感器法自动监测技术规范》《重型柴油车排放远程监控技术评价要求》《固定污染源废气 氯气的测定 离子色谱法》《工业园区挥发性有机物网格化监测技术规范》等长三角统一地方标准通过专家立项论证。
02
江苏省发布《废水污染物自动监测设备参数传输技术规范》（DB32/T 4124—2021）《耕地镉污染土壤修复效果评价规程》（DB32/T 4121—2021）等2项生态环境领域的地方标准。江苏省生态环境厅对《电力和化工行业碳排放重点单位温室气体排放核查技术指南（征求意见稿）》《电力和化工行业碳排放重点单位温室气体监测及报告指南（征求意见稿）》《焦化行业主要污染物排放标准（征求意见稿）》《建设用地土壤污染风险筛选值（征求意见稿）》《工业有机废气治理用活性炭质量标准（征求意见稿）》《工业园区生态环境管理信息系统建设指南（征求意见稿）》等6项地方标准征求意见。
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可查阅标准
03
安徽省市场监督管理局对《甘薯淀粉加工废水还田利用技术规范（征求意见稿）》《规模羊场粪污处理与利用技术规程（征求意见稿）》开展意见征求工作。安徽省生态环境厅对《火电厂大气污染物排放标准（征求意见稿）》《玻璃工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》《砖瓦工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》《家具制造业大气污染物排放标准（征求意见稿）》等4项排放标准以及《重点行业挥发性有机物控制技术规范（征求意见稿）》开展意见征求工作。
标准化相关政策
01
11月2日，中共中央 国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，意见第三十二条要求“全面强化生态环境法治保障。完善生态环境标准体系，鼓励有条件的地方制定出台更加严格的标准”。
02
11月9日，生态环境部印发《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》，提出了“强化制定实施标准的职能，进一步规范国家生态环境标准工作。严格执行落实污染物排放（控制）和风险管控等强制性标准。根据客观实际，持续完善国家生态环境标准体系。制修订国家生态环境标准，要深入调研、充分论证、广泛征求各方意见，给予相关行业企业合理实施过渡期，提高标准的科学性、合理性、可操作性，避免较短时间内频繁加严标准。针对行业污染重、经济占比高、社会影响大、实施时间长的排放标准，组织对其实施的环境效益、经济成本、治理技术与达标情况进行综合评估，评估结果作为标准制修订和生态环境管理的重要依据”以及“有标准制定权的地方，生态环境部门应当积极推动对没有国家污染物排放标准的特色产业、特有污染物，或者国家有明确要求的特定污染源或者污染物，补充制定地方污染物排放标准；对存在产业密集、环境问题突出，或者现有污染物排放标准不能满足当地环境质量要求，或者当地环境形势复杂，无法适用统一的污染物排放标准等情形的，应当积极依法依规推动制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。对国家环境质量标准中未作规定的特有污染物，应当根据当地污染治理和环境质量改善要求积极推动地方环境质量标准制定” 等要求。
03
11月9日，国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部等联合印发了《“十四五”全国清洁生产推行方案》，要求“推进绿色设计评价标准体系，制修订100项绿色设计评价标准。建立健全清洁生产标准体系，组织修订清洁生产评价指标体系编制通则，研究制定清洁生产团体标准管理办法。”
04
11月9日，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布《关于推动原料药产业高质量发展实施方案的通知》，要求坚持绿色低碳，顺应原料药发展新形势新要求，严格能效环保标准，推广绿色低碳技术装备，鼓励新建项目对标先进，推动存量项目技术改造升级，探索形成生产效率高、资源消耗少、环境影响小、碳排放强度低的绿色生产方式；完善原料药清洁生产评价指标体系，引导企业开展绿色制造试点示范。
05
11月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合发布《关于高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知，通知要求突出标准引领作用，对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。
06
11月9日，浙江省发展改革委 省能源局印发《关于浙江省加快新型储能示范应用的实施意见》，意见要求完善储能技术标准体系，建立完善储能设施检测认证、质量监管和环保监督等相关标准体系，研究储能应用风险、使用规范，制定储能应急管理、环保等标准，强化储能设施全寿命周期监管。
来源 | 省生态环境厅法规处、省环科院
【和田地区生态环境违法行为举报奖励实施细则】
为加强《和田地区生态环境违法行为举报奖励办法》(以下简称《奖励办法》)的组织领导，明确职责分工，规范日常管理，提升工作实效，特制定本实施细则。
一、组织结构
和田地区生态环境局成立《奖励办法》领导小组，负责统筹组织《奖励办法》实施、审查案件及研究核准奖励有关事项。领导小组下设奖励举报办公室(设在和田地区生态环境保护综合行政执法支队)，负责举报受理、案件交办、短信回复、奖金核发、档案管理、数据统计、业务咨询等日常工作。领导小组成员及奖励举报办公室人员组成如下:
组 长:涂四新 和田地区生态环境局党组书记
副组长:吐鲁洪·卡德尔 和田地区生态环境局党组成员、副局长
屈秀萍和田地区生态环境局党组成员、副局长
成 员:和田地区生态环境局办公室、和田地区生态环境保护综合行政执法支队、和田地区生态环境局各县市分局及和田地区财政局。奖励举报办公室:办公室主任由和田地区生态环境保护综合行政执法支队负责人兼任并设专职人员负责日常事务。
二、总则
第一条 为强化社会监督，鼓励公众参与生态环境保护，依法惩处生态环境违法行为，保障群众环境权益，根据自治区生态环境厅、自治区财政厅联合印发的《新疆维吾尔自治区生态环境违法行为举报奖励办法(试行)》(新环规[2020]8号)，结合我地区实际，经研究，制定本实施细则。 第二条 本实施细则适用于和田地区行政区域内生态环境违法行为及其线索的举报、受理、调查、审查、奖励以及监督管理。
第三条 公民、法人和其他组织有保护环境的义务，并有权对违法行为进行举报。任何个人和单位依法向生态环境部门举报环境违法行为的，其合法权益受法律保护。接受举报的部门应当对举报人的姓名、单位名称等相关信息予以保密，维护举报人的合法权益。
第四条 生态环境违法行为举报奖励实行属地管理，举报人应向违法行为发生地生态环境部门举报对于跨行政区域的环境违法行为，应当向行为发生地共同的上一级生态环境部门举报。作出行政处罚决定的生态环境部门负责奖励标准认定、奖励审批、奖励告知和奖金发放工作。
第五条 加强奖励资金保障，按照“谁查处、谁奖励”的原则，举报奖励经费由和田地区各县市生态环境部门纳入部门预算，依法使用，接受监督。
三、奖励范围和条件
第六条 举报下列生态环境违法行为，经查证属实并依法实施行政处罚后，应当按照本实施细则予以奖励:(一)利用暗管、溶洞、天然裂隙、渗井、渗坑、雨水管道、槽车或者国家禁止的其他方式排放工业废水、废液、 以及利用其他规避监管的方式排放污染物的；(二)非法排放含重金属、持久性有机物等严重危害环境、损害人体健康的污染物，且排放超过国家或地方污染物排放标准的；(三)在饮用水水源保护区、自然保护地排放、倾倒、处置含传染病病原体的废物、有毒物质的；(四)非法收集、贮存、转移、倾倒和处置利用危险废物的；(五)在各类自然保护地非法进行项目建设，造成生态破坏的；(六)重点排污单位、从事环境监测和监测设施运维的单位及人员，存在生态环境监测数据弄虚作假行为的；(七)其他违反生态环境保护法律法规的行为。
第七条 举报人可以通过以下方式进行举报:(一)电话举报:“12369”环保举报热线；(二)网络举报:新疆生态环境厅官网“12369网络举报平台”；(三)微信举报: “12369环保举报”微信公众号；(四)来信来访举报:1.和田地区生态环境局，地址:和田地区和田市古江 南路277号地区生态环境局，邮编: 800002.各县市生态环境分局。(五)生态环境主管部门公布的其他举报途径。
第八条 生态环境违法行为举报奖励应符合以下条件:（一）实名举报，举报内容真实、客观；(二)明确举报对象和生态环境违法行为，包括生态环境违法行为发生的时间、地点和违法情形；(三)生态环境违法行为的证明材料或线索材料；(四)对同一被举报对象同一违法事实有多人举报的，奖励最先举报者；举报的生态环境违法行为被查处且已结案，被举报对象再次出现生态环境违法行为的，可以继续举报，经查证属实的，可再次获得奖励。
第九条 有下列情形之一的，不属于本实施细则奖励范围：(一)举报人为生态环境系统工作人员或者依照生态环境保护相关法律法规及规定负有法定监督、报告违法行为义务人员或依法负有社会舆论监督、行政监督的机构及其工作人员及直系亲属的，或者前述人员故意透露线索给举报人 的；(二)举报的生态环境违法行为经调查不属实的；(三)举报内容不属于生态环境部门职责范围的；(四)举报的环境违法行为已被生态环境部门掌握或立案查处的；(五)举报前新闻媒体已经曝光的；(六)其他不符合法律，法规规定的奖助情形；
四、奖励标准
第十条 生态环境违法行为举报奖励标准:(一)举报本实施细则第六条第七项的生态环境违法行为，经查证属实并实施行政处罚决定的，奖助金额500元。(二)举报本实施细则第六条第一至六项的生态环境违 法行为，经查证属实的，奖励金额5000元； 案件当事人被依法移送司法机关查处的，奖励10000元。(三)举报人及时向生态环境部门提供线索，有效避免重大突发环境事件发生的，奖励金额10000元。举报对象有多项生态环境违法行为的，对举报人不累计奖励举报人为两人以上(含两人)联名举报的，奖金平均分配。
第十一条 除物质奖励外，经举报人同意，可以对举报人给予通报表扬、发放荣誉证书等精神奖励。
五、奖励程序
第十二条 对举报人的奖励，按照以下程序办理；(一)申请。负责举报调查、作出处罚决定的生态环境部门，对符合本实施细则规定奖励条件的，应当在依法实施行政处罚决定后10日内，填写奖励申请审核表。(二)审核。负责举报调查、作出行政处罚决定的各县市生态环境分局应当在15日内对举报处理情况和建议奖励金额进行审批核定；奖金在5000元以上的，应当经各县市生态环境分局主要领导办公会审定。(三)决定。负责举报调查、作出处罚决定的各县生态环境分局应当在依法实施行政处罚决定后30日内做出奖励决定，并书面告知举报人。(四)领奖。举根人可采取现场或非现场方式领取奖金。由负责举报调查处理、作出处罚决定的各县市生态环境分局核实身份后，按有关程序发放。举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内领取奖金，无正当理由逾期未领取奖金的，视为放弃奖励。
第十三条 重大生态环境违法行为的举报人就举报奖励发放方式有特殊要求的，实施举报奖励的各县市生态环境分局在合法、合理、不增加财政支出的情况下子以酌情考虑。奖励资金的支付鼓励使用电子支付等方式，具体按照国库集中支付有关规定执行。
六、监督管理
第十四条 各县市生态环境分局应向社会公开当地举报奖励的有关规定，并建立健全举报奖励档案制度，做好统计汇总工作。
第十五条 各县市生态环境分局应当依法保护举报人的合法权益，不得泄露举报人的相关信息。
第十六条 各县市生态环境分局工作人员在实施举报奖励过程中，有下列情形的，视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任:(一)违规将掌握的生态环境违法行为线索告知他人代为举报的:(二)未经举报人同意，泄露举报人相关信息的；(三)在举报受理、查处过程中推诿拖延、通风报信、玩忽职守、徇私舞弊的；(四)伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料，冒领举报奖金的；(五)贪污、挪用、私分、截留奖励资金的；(六)其他应当依法承担法律责任的行为情形。第十七条 举报人捏造、歪曲事实，恶意谎报或向被举报单位索要钱物，严重扰乱举报工作的，依法追究法律责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
七、附则
第十八条 本实施细则所称的实名举报，是指举报人提供真实姓名和有效联系方式的检举、揭发行为。
第十九 条本实施细则由和田地区生态环境局负责解释。
第二十条 本实施细则自公布之日起实施。
和田地区生态环境局
2020年12 月25日
为加强《和田地区生态环境违法行为举报奖励办法》(以下简称《奖励办法》)的组织领导，明确职责分工，规范日常管理，提升工作实效，特制定本实施细则。
一、组织结构
和田地区生态环境局成立《奖励办法》领导小组，负责统筹组织《奖励办法》实施、审查案件及研究核准奖励有关事项。领导小组下设奖励举报办公室(设在和田地区生态环境保护综合行政执法支队)，负责举报受理、案件交办、短信回复、奖金核发、档案管理、数据统计、业务咨询等日常工作。领导小组成员及奖励举报办公室人员组成如下:
组 长:涂四新 和田地区生态环境局党组书记
副组长:吐鲁洪·卡德尔 和田地区生态环境局党组成员、副局长
屈秀萍和田地区生态环境局党组成员、副局长
成 员:和田地区生态环境局办公室、和田地区生态环境保护综合行政执法支队、和田地区生态环境局各县市分局及和田地区财政局。奖励举报办公室:办公室主任由和田地区生态环境保护综合行政执法支队负责人兼任并设专职人员负责日常事务。
二、总则
第一条 为强化社会监督，鼓励公众参与生态环境保护，依法惩处生态环境违法行为，保障群众环境权益，根据自治区生态环境厅、自治区财政厅联合印发的《新疆维吾尔自治区生态环境违法行为举报奖励办法(试行)》(新环规[2020]8号)，结合我地区实际，经研究，制定本实施细则。 第二条 本实施细则适用于和田地区行政区域内生态环境违法行为及其线索的举报、受理、调查、审查、奖励以及监督管理。
第三条 公民、法人和其他组织有保护环境的义务，并有权对违法行为进行举报。任何个人和单位依法向生态环境部门举报环境违法行为的，其合法权益受法律保护。接受举报的部门应当对举报人的姓名、单位名称等相关信息予以保密，维护举报人的合法权益。
第四条 生态环境违法行为举报奖励实行属地管理，举报人应向违法行为发生地生态环境部门举报对于跨行政区域的环境违法行为，应当向行为发生地共同的上一级生态环境部门举报。作出行政处罚决定的生态环境部门负责奖励标准认定、奖励审批、奖励告知和奖金发放工作。
第五条 加强奖励资金保障，按照“谁查处、谁奖励”的原则，举报奖励经费由和田地区各县市生态环境部门纳入部门预算，依法使用，接受监督。
三、奖励范围和条件
第六条 举报下列生态环境违法行为，经查证属实并依法实施行政处罚后，应当按照本实施细则予以奖励:(一)利用暗管、溶洞、天然裂隙、渗井、渗坑、雨水管道、槽车或者国家禁止的其他方式排放工业废水、废液、 以及利用其他规避监管的方式排放污染物的；(二)非法排放含重金属、持久性有机物等严重危害环境、损害人体健康的污染物，且排放超过国家或地方污染物排放标准的；(三)在饮用水水源保护区、自然保护地排放、倾倒、处置含传染病病原体的废物、有毒物质的；(四)非法收集、贮存、转移、倾倒和处置利用危险废物的；(五)在各类自然保护地非法进行项目建设，造成生态破坏的；(六)重点排污单位、从事环境监测和监测设施运维的单位及人员，存在生态环境监测数据弄虚作假行为的；(七)其他违反生态环境保护法律法规的行为。
第七条 举报人可以通过以下方式进行举报:(一)电话举报:“12369”环保举报热线；(二)网络举报:新疆生态环境厅官网“12369网络举报平台”；(三)微信举报: “12369环保举报”微信公众号；(四)来信来访举报:1.和田地区生态环境局，地址:和田地区和田市古江 南路277号地区生态环境局，邮编: 800002.各县市生态环境分局。(五)生态环境主管部门公布的其他举报途径。
第八条 生态环境违法行为举报奖励应符合以下条件:（一）实名举报，举报内容真实、客观；(二)明确举报对象和生态环境违法行为，包括生态环境违法行为发生的时间、地点和违法情形；(三)生态环境违法行为的证明材料或线索材料；(四)对同一被举报对象同一违法事实有多人举报的，奖励最先举报者；举报的生态环境违法行为被查处且已结案，被举报对象再次出现生态环境违法行为的，可以继续举报，经查证属实的，可再次获得奖励。
第九条 有下列情形之一的，不属于本实施细则奖励范围：(一)举报人为生态环境系统工作人员或者依照生态环境保护相关法律法规及规定负有法定监督、报告违法行为义务人员或依法负有社会舆论监督、行政监督的机构及其工作人员及直系亲属的，或者前述人员故意透露线索给举报人 的；(二)举报的生态环境违法行为经调查不属实的；(三)举报内容不属于生态环境部门职责范围的；(四)举报的环境违法行为已被生态环境部门掌握或立案查处的；(五)举报前新闻媒体已经曝光的；(六)其他不符合法律，法规规定的奖助情形；
四、奖励标准
第十条 生态环境违法行为举报奖励标准:(一)举报本实施细则第六条第七项的生态环境违法行为，经查证属实并实施行政处罚决定的，奖助金额500元。(二)举报本实施细则第六条第一至六项的生态环境违 法行为，经查证属实的，奖励金额5000元； 案件当事人被依法移送司法机关查处的，奖励10000元。(三)举报人及时向生态环境部门提供线索，有效避免重大突发环境事件发生的，奖励金额10000元。举报对象有多项生态环境违法行为的，对举报人不累计奖励举报人为两人以上(含两人)联名举报的，奖金平均分配。
第十一条 除物质奖励外，经举报人同意，可以对举报人给予通报表扬、发放荣誉证书等精神奖励。
五、奖励程序
第十二条 对举报人的奖励，按照以下程序办理；(一)申请。负责举报调查、作出处罚决定的生态环境部门，对符合本实施细则规定奖励条件的，应当在依法实施行政处罚决定后10日内，填写奖励申请审核表。(二)审核。负责举报调查、作出行政处罚决定的各县市生态环境分局应当在15日内对举报处理情况和建议奖励金额进行审批核定；奖金在5000元以上的，应当经各县市生态环境分局主要领导办公会审定。(三)决定。负责举报调查、作出处罚决定的各县生态环境分局应当在依法实施行政处罚决定后30日内做出奖励决定，并书面告知举报人。(四)领奖。举根人可采取现场或非现场方式领取奖金。由负责举报调查处理、作出处罚决定的各县市生态环境分局核实身份后，按有关程序发放。举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内领取奖金，无正当理由逾期未领取奖金的，视为放弃奖励。
第十三条 重大生态环境违法行为的举报人就举报奖励发放方式有特殊要求的，实施举报奖励的各县市生态环境分局在合法、合理、不增加财政支出的情况下子以酌情考虑。奖励资金的支付鼓励使用电子支付等方式，具体按照国库集中支付有关规定执行。
六、监督管理
第十四条 各县市生态环境分局应向社会公开当地举报奖励的有关规定，并建立健全举报奖励档案制度，做好统计汇总工作。
第十五条 各县市生态环境分局应当依法保护举报人的合法权益，不得泄露举报人的相关信息。
第十六条 各县市生态环境分局工作人员在实施举报奖励过程中，有下列情形的，视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任:(一)违规将掌握的生态环境违法行为线索告知他人代为举报的:(二)未经举报人同意，泄露举报人相关信息的；(三)在举报受理、查处过程中推诿拖延、通风报信、玩忽职守、徇私舞弊的；(四)伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料，冒领举报奖金的；(五)贪污、挪用、私分、截留奖励资金的；(六)其他应当依法承担法律责任的行为情形。第十七条 举报人捏造、歪曲事实，恶意谎报或向被举报单位索要钱物，严重扰乱举报工作的，依法追究法律责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
七、附则
第十八条 本实施细则所称的实名举报，是指举报人提供真实姓名和有效联系方式的检举、揭发行为。
第十九 条本实施细则由和田地区生态环境局负责解释。
第二十条 本实施细则自公布之日起实施。
和田地区生态环境局
2020年12 月25日
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