#聚焦2021陕西省两会# 【建言资政促发展 凝聚共识谱新篇——榆林市政协2020年亮点工作回眸】
□ 记者 许鹏 高三宝 通讯员 张少华
回望过去一年，在市委的坚强领导下，榆林市政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，团结带领广大政协委员和参加人民政协的各党派团体、社会各界人士履职尽责，亮点纷呈，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。
疫情防控彰显政协担当
2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情来袭，榆林市政协全面落实市委的决策部署，迅速发出倡议，动员全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员积极参与疫情防控，动员市县两级政协委员和机关干部多渠道筹集防疫资金和医药物资价值达1000多万元。
吹响复工复产“号角”后，榆林市政协又组织委员深入企业、农村、学校，围绕疫情防控和企业复工复产、重大疾病防控救治体系建设等议题开展调研视察，召开协商座谈会4次，形成调研视察报告2篇，积极助力复工复产复市复学，推动全市“六稳”“六保”落地落实，彰显了广大政协委员为国履职、为民尽责的时代风采。
助力脱贫攻坚夺取全面胜利
一年来，榆林市政协针对林业发展带动产业脱贫开展调研协商，推动林产业规模化、集群化发展，提升带动产业脱贫实效。紧扣全市脱贫攻坚工作开展调研，委员们提出要将科技优势与产业开发深度融合，为推动形成“一县一业“”一乡一品”建言献策。围绕医保政策助力脱贫攻坚开展视察，推进市级统筹配套医保基金管理和拨付机制创新。
会同市工商联持续开展“万企帮万村，委员在行动”扶贫活动，发动委员和民营企业家投入3.9亿元扶持资金，受帮扶村1114个，受益人口达6.29万人。市各界爱心济困协会开展捐资助学和救助大病活动，全年累计捐资276.2万元，资助贫困学生276名，救助大病患者233人。榆林市政协认真包抓贫困村，积极争取资金，推进设施蔬菜、高标准农田、生猪养殖、山地苹果等一批产业扶贫项目建设。
助推转型升级高质量发展
高质量编制好“十四五”规划事关榆林未来五年的发展。在榆林“十四五”规划制定过程中，按照市委点题，市政协及早谋划，召开常委会议进行专题协商。委员们从规划产业布局、加强区域协作、推进绿色发展、加快城市建设、完善交通规划、改善民生福祉等方面，提出构建高端低碳能化产业体系、加快发展非能产业体系、建设榆横城际专线、打造高端民办教育成长政策“洼地”等110多条意见和建议，为榆林科学编制“十四五”规划提供了有益参考。
榆林市政协围绕能源工业产业转型发展，组织委员深入能源企业进行全面调研，形成了《能源工业产业转型发展的调研报告》，为持续推动榆林能化产业高端化发展建睿智之言、献务实之策。就加快推进工业园区体制机制改革创新工作，组织委员深入县区及有关园区开展调研，形成了《工业园区体制机制改革创新工作的调研报告》，提出了加大园区领导体制改革力度、加快行政审批制度改革步伐、大胆改革人事管理和薪酬制度、加强和规范园区派驻机构管理等7个方面20多条意见建议。
为了更好地推动榆林人才工作，榆林市政协组织委员深入各县（市、区）的党政机关、企事业单位、中小学校、医疗卫生单位、民营企业进行实地调研，发放了1000多份调查问卷，全面了解和掌握人才引进和流动情况，形成了《鼓励和引导人才向基层流动的调研报告》。该篇报告从创新工作机制、扩宽引进渠道、优化编制管理、提高人才待遇、加强人才培训、优化岗位设置等9个方面，提出了30条切实可行的建议，并获得了省政协优秀调研成果奖。
榆林市政协四届五次全会期间，广大政协委员认真审议“一府两院”工作报告及其他报告，与市级领导热烈讨论，与部门同志互动交流，多名政协委员就全市经济社会发展中的热点难点问题作了专题发言，提出意见建议300余条，许多意见和建议已被转化为党政决策和工作措施。
关注群众期盼促进民生改善
促进稳定粮食生产。粮食安全是重大民生事项。为此，榆林市政协组织委员，联合有关部门，邀请专家学者，赴3个县区围绕稳定粮食生产进行了深度调研，并召开座谈会专题协商，提出设立粮食生产应急救灾专项资金、加强良种繁育和推广体系建设、强化农业水利设施建设和农艺节水措施推广等建议。
促进解决群众“烦心事”。围绕缓解市区校园周边交通拥堵问题，创设“请你来协商”平台，组织委员、记者在市区校园周边多点调研采访、录制专题片，在榆林电视台《法制经纬》栏目播出3期，收到社会各界意见建议20余条。在此基础上召开专题协商座谈会，邀请市政府领导、相关部门、群众代表深入协商，市政府领导现场布置任务，推动校园周边交通执法、车位设置等工作，校园周边交通拥堵得到有效缓解。
此外，榆林市政协还围绕中心城区停车难、老旧小区改造、社区居家养老、职业教育校企合作产教融合等群众关心的问题广泛开展调研协商，许多建议被相关部门采纳，把履职为民落到了实处。
推动社会治理取得新成效
一年来，榆林市政协持续发力助推社会综合治理，在推进法治榆林、平安榆林建设中发挥了积极的作用。针对扫黑除恶专项斗争开展了专题民主监督调研，提出回溯核查涉黑涉恶案件、加大“见黑见恶不见财”案件清查力度等建议。针对检察公益诉讼进行了监督视察，提出把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围、加强案件内部发现机制和线索移送机制建设等建议。
榆林市政协围绕宗教场所规范划管理开展专题调研，提出规划活动场所布局、开展“和谐寺观教堂”创建等十多条建议。围绕全市宗教工作“三级网络两级责任制”落实情况开展专题视察，提出了明确县级宗教工作部门行政执法主体、创建宗教工作“网格化+信息化”管理方式等8条建议。
在开展委员监督评议方面，榆林市政协先后选派15名政协委员参加市政府常务会议，选派89名委员参加市级部门单位组织开展的第三方评估、普法督查、行风评议等各类民主监督活动，切实推动了相关问题解决，促进了社会和谐稳定。
凝聚共识画好同心圆
榆林市政协一直注重把凝聚共识与调研、视察、走访等履职活动结合起来，引导委员向群众宣传宣讲党的新理论、新政策、新成就，进一步增进认同，凝聚共识。充分利用电视、报刊、新媒体，积极宣传党政工作绩效、委员履职风采、各界感人故事，努力发出政协好声音，让社会各界和广大群众真切感受到社会主义制度的优越性。
密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，召开重要协商会议、进行重要调研视察活动，邀请党派团体参加；在大会发言、专题协商活动中优先安排他们发表意见；在党委、政府部门的监督评议活动中增加非中共委员比例，积极为他们履职建言搭建平台。积极创造条件，支持市各界人士联谊会开展工作，营造了同心共进的工作氛围。一年来，市级各民主党派提交大会发言26篇，提案62件，反映社情民意信息83件，参与调研视察20多次，履职成效显著，形成团结合作的良好局面。
提案和反映社情民意信息工作提质增效
2020年，榆林市政协共收到提案432件，经审查立案388件，涉及教育、医疗、卫生、交通、养老及食品安全等民生方面的提案124件。为了增强提案办理实效，不仅搭建了提、办双方“零距离”沟通协商平台，还完善了提案者、承办单位、市委市政府督查室、市政协提案委“四方联动”的协商机制。
在反映社情民意信息方面，全年共收集社情民意信息323件，以《协商建言》形式向市委、市政府领导和有关部门编辑报送100件，报送省政协114件。其中，《加强我省田园综合体》《关注教师心理健康减轻教师额外负担》《优化营商环境不能忽略县域经济市场》等7件信息被省政协办公厅采用。
□ 记者 许鹏 高三宝 通讯员 张少华
回望过去一年，在市委的坚强领导下，榆林市政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力，团结带领广大政协委员和参加人民政协的各党派团体、社会各界人士履职尽责，亮点纷呈，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。
疫情防控彰显政协担当
2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情来袭，榆林市政协全面落实市委的决策部署，迅速发出倡议，动员全市各级政协组织、各参加单位和广大政协委员积极参与疫情防控，动员市县两级政协委员和机关干部多渠道筹集防疫资金和医药物资价值达1000多万元。
吹响复工复产“号角”后，榆林市政协又组织委员深入企业、农村、学校，围绕疫情防控和企业复工复产、重大疾病防控救治体系建设等议题开展调研视察，召开协商座谈会4次，形成调研视察报告2篇，积极助力复工复产复市复学，推动全市“六稳”“六保”落地落实，彰显了广大政协委员为国履职、为民尽责的时代风采。
助力脱贫攻坚夺取全面胜利
一年来，榆林市政协针对林业发展带动产业脱贫开展调研协商，推动林产业规模化、集群化发展，提升带动产业脱贫实效。紧扣全市脱贫攻坚工作开展调研，委员们提出要将科技优势与产业开发深度融合，为推动形成“一县一业“”一乡一品”建言献策。围绕医保政策助力脱贫攻坚开展视察，推进市级统筹配套医保基金管理和拨付机制创新。
会同市工商联持续开展“万企帮万村，委员在行动”扶贫活动，发动委员和民营企业家投入3.9亿元扶持资金，受帮扶村1114个，受益人口达6.29万人。市各界爱心济困协会开展捐资助学和救助大病活动，全年累计捐资276.2万元，资助贫困学生276名，救助大病患者233人。榆林市政协认真包抓贫困村，积极争取资金，推进设施蔬菜、高标准农田、生猪养殖、山地苹果等一批产业扶贫项目建设。
助推转型升级高质量发展
高质量编制好“十四五”规划事关榆林未来五年的发展。在榆林“十四五”规划制定过程中，按照市委点题，市政协及早谋划，召开常委会议进行专题协商。委员们从规划产业布局、加强区域协作、推进绿色发展、加快城市建设、完善交通规划、改善民生福祉等方面，提出构建高端低碳能化产业体系、加快发展非能产业体系、建设榆横城际专线、打造高端民办教育成长政策“洼地”等110多条意见和建议，为榆林科学编制“十四五”规划提供了有益参考。
榆林市政协围绕能源工业产业转型发展，组织委员深入能源企业进行全面调研，形成了《能源工业产业转型发展的调研报告》，为持续推动榆林能化产业高端化发展建睿智之言、献务实之策。就加快推进工业园区体制机制改革创新工作，组织委员深入县区及有关园区开展调研，形成了《工业园区体制机制改革创新工作的调研报告》，提出了加大园区领导体制改革力度、加快行政审批制度改革步伐、大胆改革人事管理和薪酬制度、加强和规范园区派驻机构管理等7个方面20多条意见建议。
为了更好地推动榆林人才工作，榆林市政协组织委员深入各县（市、区）的党政机关、企事业单位、中小学校、医疗卫生单位、民营企业进行实地调研，发放了1000多份调查问卷，全面了解和掌握人才引进和流动情况，形成了《鼓励和引导人才向基层流动的调研报告》。该篇报告从创新工作机制、扩宽引进渠道、优化编制管理、提高人才待遇、加强人才培训、优化岗位设置等9个方面，提出了30条切实可行的建议，并获得了省政协优秀调研成果奖。
榆林市政协四届五次全会期间，广大政协委员认真审议“一府两院”工作报告及其他报告，与市级领导热烈讨论，与部门同志互动交流，多名政协委员就全市经济社会发展中的热点难点问题作了专题发言，提出意见建议300余条，许多意见和建议已被转化为党政决策和工作措施。
关注群众期盼促进民生改善
促进稳定粮食生产。粮食安全是重大民生事项。为此，榆林市政协组织委员，联合有关部门，邀请专家学者，赴3个县区围绕稳定粮食生产进行了深度调研，并召开座谈会专题协商，提出设立粮食生产应急救灾专项资金、加强良种繁育和推广体系建设、强化农业水利设施建设和农艺节水措施推广等建议。
促进解决群众“烦心事”。围绕缓解市区校园周边交通拥堵问题，创设“请你来协商”平台，组织委员、记者在市区校园周边多点调研采访、录制专题片，在榆林电视台《法制经纬》栏目播出3期，收到社会各界意见建议20余条。在此基础上召开专题协商座谈会，邀请市政府领导、相关部门、群众代表深入协商，市政府领导现场布置任务，推动校园周边交通执法、车位设置等工作，校园周边交通拥堵得到有效缓解。
此外，榆林市政协还围绕中心城区停车难、老旧小区改造、社区居家养老、职业教育校企合作产教融合等群众关心的问题广泛开展调研协商，许多建议被相关部门采纳，把履职为民落到了实处。
推动社会治理取得新成效
一年来，榆林市政协持续发力助推社会综合治理，在推进法治榆林、平安榆林建设中发挥了积极的作用。针对扫黑除恶专项斗争开展了专题民主监督调研，提出回溯核查涉黑涉恶案件、加大“见黑见恶不见财”案件清查力度等建议。针对检察公益诉讼进行了监督视察，提出把公益诉讼制度纳入普法宣传教育范围、加强案件内部发现机制和线索移送机制建设等建议。
榆林市政协围绕宗教场所规范划管理开展专题调研，提出规划活动场所布局、开展“和谐寺观教堂”创建等十多条建议。围绕全市宗教工作“三级网络两级责任制”落实情况开展专题视察，提出了明确县级宗教工作部门行政执法主体、创建宗教工作“网格化+信息化”管理方式等8条建议。
在开展委员监督评议方面，榆林市政协先后选派15名政协委员参加市政府常务会议，选派89名委员参加市级部门单位组织开展的第三方评估、普法督查、行风评议等各类民主监督活动，切实推动了相关问题解决，促进了社会和谐稳定。
凝聚共识画好同心圆
榆林市政协一直注重把凝聚共识与调研、视察、走访等履职活动结合起来，引导委员向群众宣传宣讲党的新理论、新政策、新成就，进一步增进认同，凝聚共识。充分利用电视、报刊、新媒体，积极宣传党政工作绩效、委员履职风采、各界感人故事，努力发出政协好声音，让社会各界和广大群众真切感受到社会主义制度的优越性。
密切同各民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作，召开重要协商会议、进行重要调研视察活动，邀请党派团体参加；在大会发言、专题协商活动中优先安排他们发表意见；在党委、政府部门的监督评议活动中增加非中共委员比例，积极为他们履职建言搭建平台。积极创造条件，支持市各界人士联谊会开展工作，营造了同心共进的工作氛围。一年来，市级各民主党派提交大会发言26篇，提案62件，反映社情民意信息83件，参与调研视察20多次，履职成效显著，形成团结合作的良好局面。
提案和反映社情民意信息工作提质增效
2020年，榆林市政协共收到提案432件，经审查立案388件，涉及教育、医疗、卫生、交通、养老及食品安全等民生方面的提案124件。为了增强提案办理实效，不仅搭建了提、办双方“零距离”沟通协商平台，还完善了提案者、承办单位、市委市政府督查室、市政协提案委“四方联动”的协商机制。
在反映社情民意信息方面，全年共收集社情民意信息323件，以《协商建言》形式向市委、市政府领导和有关部门编辑报送100件，报送省政协114件。其中，《加强我省田园综合体》《关注教师心理健康减轻教师额外负担》《优化营商环境不能忽略县域经济市场》等7件信息被省政协办公厅采用。
【延安市政协：构建四级网络 夯实公共就业创业服务工作】#政协调研#
2020年6月，根据市政协年度协商计划，延安市政协组织部分市政协委员，会同市人社局、就业服务处等相关部门，先后深入中国石油延安分公司、延安能化集团、子长市、安塞区等地，对全市公共就业创业服务工作进行专题调研，察实情、看成绩、找问题、剖原因、提建议，与相关部门进行深入的协商座谈
措施和成效
近年来，延安市始终把“稳就业、保民生、促发展”作为工作重中之重，不断创新，扎实工作，为全市经济转型、追赶超越和精准脱贫作出了积极贡献。从调研的情况来看，全市就业工作总体呈现出平稳有序、稳中有进的态势，农业大产业稳定了农村就业，工业大项目吸纳了大量城乡就业，新经济新业态激活了市场就业，“1+5”模式促进了贫困劳动力就业。
一是狠抓就业扶贫，巩固脱贫成效。截至2020年5月底，全市贫困劳动力复工复产及就业66464人，其中转移就业37127人，灵活就业、创业、农业产业就业等29337人。“三排查三清零”百日行动涉及就业方面的64个问题全面整改到位，就业扶贫工作成效显著提升。全市37618户有劳动力且有就业意愿贫困家庭和12725户易地搬迁有劳动力且有就业意愿贫困家庭至少一人就业达到100%，并保持动态清零。
二是针对重点群体，促进充分就业。认真组织事业单位招聘工作，2019年为教育、医疗、林业、应急管理等行业单位招聘各类人才2435人。面向城镇就业困难人员、高校毕业生、农村转移劳动力、贫困劳动力等人群，开展各类就业服务主题活动和专场招聘会120余场，帮助9800多人达成就业意向。疫情防控期间，组织线上招聘33场，发布岗位信息3.9万个，1570人实现就业。全力保障返岗复工，组织专车输送农民工20车次337人，共帮助15.6万人顺利返岗复工。
三是帮助企业减负，稳定就业岗位。新冠肺炎疫情发生后，从省上争取调剂失业保险基金1.5亿元，为稳岗返还政策提供充足资金保障。实施社保助企“免减缓”政策，截至2020年5月底，全市已减免社保费3.5亿元，受益企业4082户31.38万人。及时拨付稳岗返还资金，让企业申领更加安全便捷高效，2020年5月底，已有436户企业享受到稳岗返还补贴8923.8万元，惠及职工8.43万人，中小微企业受益面大幅扩展。
四是强化技能培训，提升就业质量。出台《延安市职业技能提升行动实施方案》和《延安市中长期职业技能培训规划（2019—2025）》，提取失业保险结余1亿元，对企业职工、高校毕业生、贫困劳动力等群体大规模开展技能培训。截至2020年6月1日，已组织能源、文旅、商贸等行业483家企业培训132期，参训人数26988人，补贴资金总额达2300万元以上。
五是大力扶持创业，释放倍增效应。加快创业载体建设，全市认定创业孵化基地34个，入驻各类创业实体688个，认定创业担保贷款信用村15个，建成县级标准化创业中心13个，镇级标准化创业中心39个。截至2020年5月底，共发放创业担保贷款7403万元，扶持创业612人，带动就业1836人。
六是健全工作机制，维护就业者权益。始终把农民工工资清欠工作作为政治任务，建立了“4321”工作机制，开展创建“无欠薪”县区活动，落实清欠工作日报告、日通报和主要领导接访督查、分管领导坐班督办制度，扎紧扎实制度篱笆，从源头上杜绝欠薪发生。截至2020年春节前，解决拖欠农民工工资5.2亿元，实现了“双清零”目标。
存在问题
虽然全市就业创业服务工作取得了一定成绩，但当前就业领域固有的一些矛盾依然存在，新的影响因素还在不断增多，工作中仍面临不少问题和挑战。一是全市大就业格局尚未形成。一些就业创业政策宣传、落实还不到位。群众就业理念和择业观念还比较落后，公共就业服务基础还需夯实。二是就业结构性矛盾没有得到根本缓解。市场上适合高校毕业生的岗位还不充足，部分毕业生专业技能水平、创新创业能力与市场和企业的用工需求存在较大差距。职业院校和培训机构设置培训项目与市场需求结合不紧密，培训对就业的促进作用不明显。三是内外风险挑战明显增多。受疫情影响，经济下行压力加大，部分行业企业如旅游、餐饮等稳岗压力较大；新技术、新业态快速发展，就业岗位结构正在发生深刻变化，一些重复性、流程性的简单工作可能会被人工智能取代，一些劳动者面临失业的风险不断增加。
对策建议
一是加强公共就业服务体系建设。充实基层公共就业服务从业人员队伍，健全乡镇（街道）社区的公共就业服务机构，进一步明确职责任务，增强基层公共就业服务力量，确保就业创业工作有专人管、有专人干，提升人力资源服务专业化水平。加大对民营人力资源服务机构的扶持力度，解决小散弱的问题，增强品牌效应，形成行业性集群效应。加强公共就业服务从业人员培训，提升人力资源服务水平，切实帮助当地群众就近就地就业，享受更加便捷化、专业化、优质化的就业创业服务。
二是大力拓展就业创业渠道。结合延安能源化工产业、特色农业产业、服务业发展现状，充分挖掘资源、释放潜能、创造岗位，全方位、多层面拓展就业创业渠道，为高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点就业人群，搭建范围更广、选择更多、质量更高的就业创业平台，推动就业重点人群实现尽早就业、高水平就业和顺利创业、高质量创业。加强职业技能教育培训，提高就业技能和创业能力，务实选择就业岗位，大胆拥抱新兴业态，依靠苦干和闯劲实现稳定就业、稳定增收。
三是持续加大就业创业资金投入力度。推动各市、县、区将就业配套资金列入年度财政预算，配套就业资金用于开展各类就业创业活动的补贴支出，调整优化资金支出结构，确保政策、资金、资源向技能培训、创新创业、脱贫攻坚倾斜，切实发挥就业资金使用效益。
四是建立健全就业创业服务网络体系。积极推进市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共就业服务网络建设，建立标准化服务体系，推进“互联网+公共就业服务一网通办”。推动人力资源市场服务与当地主导产业、高新技术产业和龙头产业融合，促进人力资源供需平衡，自由有序流动。支持宝塔区尽快落实人力资源市场新场地，保障求职、招聘活动常态化开展。坚持因地制宜，支持其他县（市）区适度扩大人力资源市场规模，增强服务功能，充分发挥促进就业作用。
2020年6月，根据市政协年度协商计划，延安市政协组织部分市政协委员，会同市人社局、就业服务处等相关部门，先后深入中国石油延安分公司、延安能化集团、子长市、安塞区等地，对全市公共就业创业服务工作进行专题调研，察实情、看成绩、找问题、剖原因、提建议，与相关部门进行深入的协商座谈
措施和成效
近年来，延安市始终把“稳就业、保民生、促发展”作为工作重中之重，不断创新，扎实工作，为全市经济转型、追赶超越和精准脱贫作出了积极贡献。从调研的情况来看，全市就业工作总体呈现出平稳有序、稳中有进的态势，农业大产业稳定了农村就业，工业大项目吸纳了大量城乡就业，新经济新业态激活了市场就业，“1+5”模式促进了贫困劳动力就业。
一是狠抓就业扶贫，巩固脱贫成效。截至2020年5月底，全市贫困劳动力复工复产及就业66464人，其中转移就业37127人，灵活就业、创业、农业产业就业等29337人。“三排查三清零”百日行动涉及就业方面的64个问题全面整改到位，就业扶贫工作成效显著提升。全市37618户有劳动力且有就业意愿贫困家庭和12725户易地搬迁有劳动力且有就业意愿贫困家庭至少一人就业达到100%，并保持动态清零。
二是针对重点群体，促进充分就业。认真组织事业单位招聘工作，2019年为教育、医疗、林业、应急管理等行业单位招聘各类人才2435人。面向城镇就业困难人员、高校毕业生、农村转移劳动力、贫困劳动力等人群，开展各类就业服务主题活动和专场招聘会120余场，帮助9800多人达成就业意向。疫情防控期间，组织线上招聘33场，发布岗位信息3.9万个，1570人实现就业。全力保障返岗复工，组织专车输送农民工20车次337人，共帮助15.6万人顺利返岗复工。
三是帮助企业减负，稳定就业岗位。新冠肺炎疫情发生后，从省上争取调剂失业保险基金1.5亿元，为稳岗返还政策提供充足资金保障。实施社保助企“免减缓”政策，截至2020年5月底，全市已减免社保费3.5亿元，受益企业4082户31.38万人。及时拨付稳岗返还资金，让企业申领更加安全便捷高效，2020年5月底，已有436户企业享受到稳岗返还补贴8923.8万元，惠及职工8.43万人，中小微企业受益面大幅扩展。
四是强化技能培训，提升就业质量。出台《延安市职业技能提升行动实施方案》和《延安市中长期职业技能培训规划（2019—2025）》，提取失业保险结余1亿元，对企业职工、高校毕业生、贫困劳动力等群体大规模开展技能培训。截至2020年6月1日，已组织能源、文旅、商贸等行业483家企业培训132期，参训人数26988人，补贴资金总额达2300万元以上。
五是大力扶持创业，释放倍增效应。加快创业载体建设，全市认定创业孵化基地34个，入驻各类创业实体688个，认定创业担保贷款信用村15个，建成县级标准化创业中心13个，镇级标准化创业中心39个。截至2020年5月底，共发放创业担保贷款7403万元，扶持创业612人，带动就业1836人。
六是健全工作机制，维护就业者权益。始终把农民工工资清欠工作作为政治任务，建立了“4321”工作机制，开展创建“无欠薪”县区活动，落实清欠工作日报告、日通报和主要领导接访督查、分管领导坐班督办制度，扎紧扎实制度篱笆，从源头上杜绝欠薪发生。截至2020年春节前，解决拖欠农民工工资5.2亿元，实现了“双清零”目标。
存在问题
虽然全市就业创业服务工作取得了一定成绩，但当前就业领域固有的一些矛盾依然存在，新的影响因素还在不断增多，工作中仍面临不少问题和挑战。一是全市大就业格局尚未形成。一些就业创业政策宣传、落实还不到位。群众就业理念和择业观念还比较落后，公共就业服务基础还需夯实。二是就业结构性矛盾没有得到根本缓解。市场上适合高校毕业生的岗位还不充足，部分毕业生专业技能水平、创新创业能力与市场和企业的用工需求存在较大差距。职业院校和培训机构设置培训项目与市场需求结合不紧密，培训对就业的促进作用不明显。三是内外风险挑战明显增多。受疫情影响，经济下行压力加大，部分行业企业如旅游、餐饮等稳岗压力较大；新技术、新业态快速发展，就业岗位结构正在发生深刻变化，一些重复性、流程性的简单工作可能会被人工智能取代，一些劳动者面临失业的风险不断增加。
对策建议
一是加强公共就业服务体系建设。充实基层公共就业服务从业人员队伍，健全乡镇（街道）社区的公共就业服务机构，进一步明确职责任务，增强基层公共就业服务力量，确保就业创业工作有专人管、有专人干，提升人力资源服务专业化水平。加大对民营人力资源服务机构的扶持力度，解决小散弱的问题，增强品牌效应，形成行业性集群效应。加强公共就业服务从业人员培训，提升人力资源服务水平，切实帮助当地群众就近就地就业，享受更加便捷化、专业化、优质化的就业创业服务。
二是大力拓展就业创业渠道。结合延安能源化工产业、特色农业产业、服务业发展现状，充分挖掘资源、释放潜能、创造岗位，全方位、多层面拓展就业创业渠道，为高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点就业人群，搭建范围更广、选择更多、质量更高的就业创业平台，推动就业重点人群实现尽早就业、高水平就业和顺利创业、高质量创业。加强职业技能教育培训，提高就业技能和创业能力，务实选择就业岗位，大胆拥抱新兴业态，依靠苦干和闯劲实现稳定就业、稳定增收。
三是持续加大就业创业资金投入力度。推动各市、县、区将就业配套资金列入年度财政预算，配套就业资金用于开展各类就业创业活动的补贴支出，调整优化资金支出结构，确保政策、资金、资源向技能培训、创新创业、脱贫攻坚倾斜，切实发挥就业资金使用效益。
四是建立健全就业创业服务网络体系。积极推进市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共就业服务网络建设，建立标准化服务体系，推进“互联网+公共就业服务一网通办”。推动人力资源市场服务与当地主导产业、高新技术产业和龙头产业融合，促进人力资源供需平衡，自由有序流动。支持宝塔区尽快落实人力资源市场新场地，保障求职、招聘活动常态化开展。坚持因地制宜，支持其他县（市）区适度扩大人力资源市场规模，增强服务功能，充分发挥促进就业作用。
【春节留杭1000元现金红包怎么领？只缴了工伤保险的能领吗？大家关心的答案都在了】1月19日，杭州市政府新闻办联合市发改委举办杭州市“十送”关爱行动新闻发布会，介绍杭州市针对在杭外来务工人员的春节补助政策。
消息发出后，钱江晚报小时新闻后台收到了很多网友的点赞，称赞杭州的暖心，也有网友提出了一些问题，想要咨询自己符不符合条件。
小时新闻也咨询了杭州市发改委。对方表示，个人不能直接向亲清在线平台进行申报，要以企业为单位来进行。
更多大家的关心的问题，杭州市发改委进行了统一的解答，如果企业还有疑问，可以通过亲清在线咨询，亲清在线将开通异议通道，第一时间人工回复。
完整的问答版本看这里——
一、为什么要出台“十送”关爱行动方案？
近年来，杭州市经济社会持续健康发展，城市面貌日新月异。特别是刚刚过去的2020年，市委市政府统筹推进“战疫情、促发展”，“十三五”规划目标任务圆满收官，成为全国唯一连续14年入选的“中国最具幸福感城市”,高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这些成绩的取得离不开外来务工人员的辛勤劳动。
为体现关心关爱，虽然政府财政需要花钱的地方很多，但在过紧日子的前提下，市委市政府仍然决定拿出真金白银，对符合条件的外来务工人员每人补助1000元，目的就是为了体现政府最大的诚意。同时，也通过“十送”关爱组合拳，从物质、文化、健康等各个方面，给在杭务工人员更多的暖心服务，让他们感受到杭州的温暖和城市的关爱。
二、怎么申报领取补助？
用工单位可以通过“亲清在线”平台进行申报，填报本单位员工姓名、身份证号、户籍、个人银行账号，确定并承诺员工为非浙江户籍且在杭过年，符合要求的人员信息将提交给银行。用人单位申报时间为2月1日（农历十二月二十日）至2月9日（农历十二月二十八日）。个人不能直接向“亲清在线”平台进行申报。
三、为什么要通过“亲清在线”平台进行申报？
诞生于2020年的“亲清在线”是杭州打造“数字经济”和“数字治理”第一城的最佳佐证。“亲清在线”平台以“清上加亲、在线互动”的服务理念和“大道至简”的服务方式，让各项政策“在线直达、高效落地”。截止目前，全市已累计兑付政策资金77亿元，惠及企业27万家，员工80万人，及时化解了企业的燃眉之急，解决了职工的生活之困。本次补贴发放将继续采用“申报零材料、审批零人工、兑现实时到账”的在线兑付模式，确保补贴资金在第一时间、不折不扣地直达在杭务工人员，充分体现了“政府诚意+企业诚信”。
四、怎么界定在杭务工、非浙江户籍并在杭缴纳社保的春节在杭务工人员？
考虑到浙江省是一个传统的劳动力输入大省，有大量的非浙江籍务工人员在杭务工。从疫情防控形势看，浙江也是一个相对安全的省份，目的是避免减少跨省的长距离人员流动，降低春运过程中的疫情防控压力，为全省全国疫情防控体现杭州担当。为了更好明确规则，我们明确户籍认定为企业申报时的员工户籍所在地，另外，考虑到社保缴纳按月结算，我们把缴纳社保的时间节点规定在2020年12月底。同时，对于没有缴纳社保的外来务工人员，就业形式较为复杂，通常采取灵活就业方式，对于这些人员，鼓励用工单位给予一定关爱补助。
五、为什么要求在杭过春节才可以领取？
补助关爱政策既体现市委市政府对外来务工人员的关心关爱，又是为了鼓励外来务工人员尽量减少人员流动。所以我们要求企业在申领补助时确认春节期间员工不离杭，并作出信用承诺。同时，我们也将运用城市大脑，采用大数据等手段，对离杭的外来务工人员进行核查。杭州作为全国首批社会信用体系建设示范城市和首批守信激励创新试点城市，信用已经成为杭州最美的底色，所以我们更愿意相信企业和员工的诚信。但是，一旦发现恶意骗取补贴等现象，将要求退回补助，记入信用档案并给予相应处罚。
六、怎么认定春节期间在杭？
按照春节法定假日在杭来认定，也就是从2月11日（农历十二月三十）-2月17日（农历大年初六）在杭来认定。
七、补助资金怎么到账？
审核通过的外来务工人员，1000元现金补贴(“在杭大红包”）将“一键直达”个人银行账户，到账即可使用。欢迎外来务工人员在杭多消费。
八、在建筑行业，一些企业员工存在只缴纳了工伤保险的情况，像这种情况是否符合条件可以领取“红包”？
市委市政府非常关心关爱建筑行业外来务工人员，对建筑企业外来务工人员有针对性的关爱政策。建筑企业外来务工人员只要符合在杭务工、非浙江户籍、在杭缴纳工伤保险，同时企业税务登记注册在杭的，也符合“红包”发放范围。
九、在降低外来务工人员的网络通讯支出方面，有哪些具体举措呢？
春节期间，各运营商总计将推出13项活动，包括发放免费流量红包、降低网络通信费用和开展购机优惠等等。比如，三大运营商都将在元旦、春节的2个月期间赠送本地流量包，每月10G到20G不等。杭州联通、杭州电信将在营业厅推出购机优惠活动，最多可享受1500元。此外，还准备了高清电视剧大礼包、新装宽带加送2个月等惊喜。近期，各运营商都将陆续公布具体细则。
十、在根治欠薪专项行动方面有什么安排？
为确保务工人员按时足额拿到工资，市人力社保局会同市建委、市公安局、市财政局等部门将深入推进根治欠薪专项行动，主要抓好以下五方面工作。
一是运行根治欠薪实体化专班工作机制，集中会商研判重大欠薪案件处置方案，推动案件限期有效化解。
二是在春节期间开展根治欠薪专项宣传，持续畅通投诉举报途径，在公交，车站，社区等地，广泛发布“让每一个劳动者安薪过年”为主题的宣传海报，同时公布扫码维权方式，方便劳动者一键扫码投诉，第一时间进行有效处置。
三是强化国务院欠薪线索平台交办各类线索和舆情的处置，抓好各地案件化解督查督办力度，定期通报动态化解办结率，视情对属地处置进度进行专项督查督办。
四是加强基层化解力量，市本级监察人员实行定人定责，下沉至主城区一线，会同属地执法力量共同做好案件处置工作，积极将矛盾纠纷化解在属地，将人员吸附在当地。
五是梳理全市现有处置案件，形成风险清单。重大疑难案件实行领导包案制度，拟定风险等级和处置方案，在限定时间内逐案化解，确保在春节前实现“两清零”目标。（钱江晚报·小时新闻记者 何晟）
消息发出后，钱江晚报小时新闻后台收到了很多网友的点赞，称赞杭州的暖心，也有网友提出了一些问题，想要咨询自己符不符合条件。
小时新闻也咨询了杭州市发改委。对方表示，个人不能直接向亲清在线平台进行申报，要以企业为单位来进行。
更多大家的关心的问题，杭州市发改委进行了统一的解答，如果企业还有疑问，可以通过亲清在线咨询，亲清在线将开通异议通道，第一时间人工回复。
完整的问答版本看这里——
一、为什么要出台“十送”关爱行动方案？
近年来，杭州市经济社会持续健康发展，城市面貌日新月异。特别是刚刚过去的2020年，市委市政府统筹推进“战疫情、促发展”，“十三五”规划目标任务圆满收官，成为全国唯一连续14年入选的“中国最具幸福感城市”,高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这些成绩的取得离不开外来务工人员的辛勤劳动。
为体现关心关爱，虽然政府财政需要花钱的地方很多，但在过紧日子的前提下，市委市政府仍然决定拿出真金白银，对符合条件的外来务工人员每人补助1000元，目的就是为了体现政府最大的诚意。同时，也通过“十送”关爱组合拳，从物质、文化、健康等各个方面，给在杭务工人员更多的暖心服务，让他们感受到杭州的温暖和城市的关爱。
二、怎么申报领取补助？
用工单位可以通过“亲清在线”平台进行申报，填报本单位员工姓名、身份证号、户籍、个人银行账号，确定并承诺员工为非浙江户籍且在杭过年，符合要求的人员信息将提交给银行。用人单位申报时间为2月1日（农历十二月二十日）至2月9日（农历十二月二十八日）。个人不能直接向“亲清在线”平台进行申报。
三、为什么要通过“亲清在线”平台进行申报？
诞生于2020年的“亲清在线”是杭州打造“数字经济”和“数字治理”第一城的最佳佐证。“亲清在线”平台以“清上加亲、在线互动”的服务理念和“大道至简”的服务方式，让各项政策“在线直达、高效落地”。截止目前，全市已累计兑付政策资金77亿元，惠及企业27万家，员工80万人，及时化解了企业的燃眉之急，解决了职工的生活之困。本次补贴发放将继续采用“申报零材料、审批零人工、兑现实时到账”的在线兑付模式，确保补贴资金在第一时间、不折不扣地直达在杭务工人员，充分体现了“政府诚意+企业诚信”。
四、怎么界定在杭务工、非浙江户籍并在杭缴纳社保的春节在杭务工人员？
考虑到浙江省是一个传统的劳动力输入大省，有大量的非浙江籍务工人员在杭务工。从疫情防控形势看，浙江也是一个相对安全的省份，目的是避免减少跨省的长距离人员流动，降低春运过程中的疫情防控压力，为全省全国疫情防控体现杭州担当。为了更好明确规则，我们明确户籍认定为企业申报时的员工户籍所在地，另外，考虑到社保缴纳按月结算，我们把缴纳社保的时间节点规定在2020年12月底。同时，对于没有缴纳社保的外来务工人员，就业形式较为复杂，通常采取灵活就业方式，对于这些人员，鼓励用工单位给予一定关爱补助。
五、为什么要求在杭过春节才可以领取？
补助关爱政策既体现市委市政府对外来务工人员的关心关爱，又是为了鼓励外来务工人员尽量减少人员流动。所以我们要求企业在申领补助时确认春节期间员工不离杭，并作出信用承诺。同时，我们也将运用城市大脑，采用大数据等手段，对离杭的外来务工人员进行核查。杭州作为全国首批社会信用体系建设示范城市和首批守信激励创新试点城市，信用已经成为杭州最美的底色，所以我们更愿意相信企业和员工的诚信。但是，一旦发现恶意骗取补贴等现象，将要求退回补助，记入信用档案并给予相应处罚。
六、怎么认定春节期间在杭？
按照春节法定假日在杭来认定，也就是从2月11日（农历十二月三十）-2月17日（农历大年初六）在杭来认定。
七、补助资金怎么到账？
审核通过的外来务工人员，1000元现金补贴(“在杭大红包”）将“一键直达”个人银行账户，到账即可使用。欢迎外来务工人员在杭多消费。
八、在建筑行业，一些企业员工存在只缴纳了工伤保险的情况，像这种情况是否符合条件可以领取“红包”？
市委市政府非常关心关爱建筑行业外来务工人员，对建筑企业外来务工人员有针对性的关爱政策。建筑企业外来务工人员只要符合在杭务工、非浙江户籍、在杭缴纳工伤保险，同时企业税务登记注册在杭的，也符合“红包”发放范围。
九、在降低外来务工人员的网络通讯支出方面，有哪些具体举措呢？
春节期间，各运营商总计将推出13项活动，包括发放免费流量红包、降低网络通信费用和开展购机优惠等等。比如，三大运营商都将在元旦、春节的2个月期间赠送本地流量包，每月10G到20G不等。杭州联通、杭州电信将在营业厅推出购机优惠活动，最多可享受1500元。此外，还准备了高清电视剧大礼包、新装宽带加送2个月等惊喜。近期，各运营商都将陆续公布具体细则。
十、在根治欠薪专项行动方面有什么安排？
为确保务工人员按时足额拿到工资，市人力社保局会同市建委、市公安局、市财政局等部门将深入推进根治欠薪专项行动，主要抓好以下五方面工作。
一是运行根治欠薪实体化专班工作机制，集中会商研判重大欠薪案件处置方案，推动案件限期有效化解。
二是在春节期间开展根治欠薪专项宣传，持续畅通投诉举报途径，在公交，车站，社区等地，广泛发布“让每一个劳动者安薪过年”为主题的宣传海报，同时公布扫码维权方式，方便劳动者一键扫码投诉，第一时间进行有效处置。
三是强化国务院欠薪线索平台交办各类线索和舆情的处置，抓好各地案件化解督查督办力度，定期通报动态化解办结率，视情对属地处置进度进行专项督查督办。
四是加强基层化解力量，市本级监察人员实行定人定责，下沉至主城区一线，会同属地执法力量共同做好案件处置工作，积极将矛盾纠纷化解在属地，将人员吸附在当地。
五是梳理全市现有处置案件，形成风险清单。重大疑难案件实行领导包案制度，拟定风险等级和处置方案，在限定时间内逐案化解，确保在春节前实现“两清零”目标。（钱江晚报·小时新闻记者 何晟）
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