【“三务融合”激活基层善治——河南新乡打造“政务+警务+社务‘3+N’”网格化管理模式】
(来源:光明日报 记者 王胜昔)

一大早,穿上制服、骑上车,河南新乡长垣市丁栾派出所民警孙潞开始了一天的工作。“政务+警务+社务‘3+N’网格化管理可不是摆摆样子,邻里纠纷、宅基地纠纷、物业纠纷、疫情防控检查都归我们管嘞!”兼任官路西村副网格长的孙潞说,“这几天,崔、李两家积怨多年的宅基地问题终于解决了。人一高兴,连骑车都带风。”

如今在新乡,“政务+警务+社务‘3+N’”网格化管理体系正在不断完善,由村(社区)民辅警、“两委”干部、小区物业负责人或楼院长组成的网格已实现城乡全覆盖,催生了警务工作与基层社会治理共同体,激活了基层善治,提升了群众的获得感和幸福感。

小网格撬动大治理

前不久,卫滨区姜南社区某小区居民给网格员石俊凯打来电话:“楼下饭店下水管堵塞,严重影响居民正常生活,赶紧看看吧!”

石俊凯急忙赶到现场,经调查得知,该下水管道年久失修导致堵塞。此处管道涉及房主、店主、物业公司,且受制于资金原因,造成“无人管”的被动局面。

网格长刘欣得知情况后立即与副网格长、网格员协商解决方案。最终由饭店老板出钱,社区协调专业维修人员疏通下水管道,顺利化解了困扰居民许久的“堵心”事。

2022年,新乡市公安局开始探索“3+N”网格化管理模式,实现“三务”融合:政务人员、警务人员、社会事务人员分别担任网格长、副网格长、网格员。明确网格长由村(社区)“两委”干部担任,牵头组织推进网格各项工作,副网格长由村(社区)民辅警担任,发挥公安职能作用,网格员由小区物业负责人或楼院长等社会管理事务人员担任,发挥人熟地熟情况熟的优势,每天开展基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、疫情防控检查等工作;“N”即多种社会管理职能。

“过去的网格注重发现问题,现在的‘3+N’网格除了发现问题,还注重解决问题,政务、警务、社务相互融合、相互补充,有效整合了基层共治合力。”新乡市副市长、市公安局局长朱东亚说,不仅如此,与过去一名民警管理多个村或网格相比,现在是一个网格配备一名民警或辅警,民警有更充沛的精力开展社区治理工作。

新乡在全市3795个村、社区设置4507个网格,同时,市委市政府专门分两批为公安机关招聘260名辅警和1700名警务助理,全部下沉到网格,真正实现了“一村(格)一警”。

小网格发挥大作用

5月6日,新乡县大召营派出所大召营村网格员马志轩接到辖区超市老板电话,称辖区某超市发现一名外地口音男子,怀疑返乡未报备。马志轩立即前往并找到该男子,前后仅用了5分钟。

经核实,该男子在新乡做生意,一直未离开新乡市,不存在风险。“虽然是虚惊一场,却是对网格的一次实战检验。”大召营镇党委书记范晓哲说。

“‘3+N’网格化管理不仅实现了疫情防控关口下移,堵住了漏洞,对风险实现了闭环管理,同时为公安基层工作良性循环发展注入了不竭动力。”朱东亚告诉记者,警务人员注入网格并担任副网格长,既能监督各项社会治理措施落实落地,又能及时发现搜集基层信息并快速高效处置。

新乡市公安局用小网格拥抱大数据,用数字化治理理念探索了一条符合新乡特色和新时代特征的基层治理现代化新路。“坚持实战导向,真正把网格打造成‘一格多能’的基层战斗实体,提升老百姓的获得感、安全感、幸福感。”新乡市公安局党委副书记、副局长朱向阳坦言,“三务”融合下的网格做得更实、离群众更近、解决问题更快。

构筑基层社会治理大格局

“现在社区矛盾少了,活力增强了。”凤泉区电力社区党支部书记刘红珍感慨,“群众看见穿着警服的社区副书记主动上门解决困难,信任感增加好几分,也愿意坐下来好好谈,很多事情都能迎刃而解。”

凤泉区电力社区居民大多是电厂的老职工,因电厂效益不好影响了老职工的福利,多次出现情绪不稳定等问题。电力社区党支部副书记、宝山西路派出所社区民警孙珑得知情况后,带领社区工作人员多次进入小区,通过与老职工拉家常、换位思考、宣讲政策法规等方式,逐步取得了老职工的理解和信任,成功化解矛盾。

“过去,我们处理辖区群众信访、排查各类不安定因素时,有时需要镇上信访、综治等部门配合,但因工作隶属、部门职责等原因沟通难度大、耗时耗力,形不成工作合力,很多时候仅是派出所一家在单打独斗。”卫辉市公安局后河派出所所长李永强作为最早一批进入乡镇担任班子成员的派出所所长,感触颇深,他表示,如今很多业务工作协调起来更加便捷。

今年以来,新乡市实现了12个建制县级公安局局长、153名派出所所长、3795名民辅警“进班子”全覆盖,创造性地打造“政务+警务+社务‘3+N’”网格化管理模式,全市4507个网格历史性真正实现“一村(格)一警”,探索出了一条以大数据为支撑,以网格实战化、实体化、实效化兜底的基层社会治理新模式。

古时有个女子,和丈夫开了一家丝绸店。在一个雷雨交加,丈夫外出进货的晚上,她好心收留了一个进店避雨的男子在后院过夜。谁知到了半夜,有人撬门,吓得她赶紧躲进床底下。然而进来的不是他,却另有其人。

女子叫秀清,跟丈夫王伟在镇上开了一家丝绸店。

这天,王伟去杭州进货去了,需要两三日才能回来。

一天下午,秀清正坐在店里发呆,天气突变,又是打雷又是下雨,一个多小时了也没有停的迹象,秀清想着这么大雨,店里肯定没有生意了,就准备关了店门去后院休息。

正在这时,店里进来了一个男子,全身上下都湿透了,他在店里看了一圈,发现只有一个女人时,就准备退出去。

这时秀清叫住了他:“大哥,下这么大的雨,不急着赶路的话就先等等,雨小了再走。”

男子有点拘谨地说:“我叫贺平,去隔壁镇上探友,遇上下雨,就想找个地方躲雨。不知女掌柜是否方便?”

秀清见他彬彬有礼,不像坏人,便点头说:“方便!下这么大的雨,你就安心在这里躲一躲吧!”

秀清说完又给他倒了一杯热水,拿了一条干毛巾让他擦擦雨水。贺平接过水和毛巾,连声道谢,然后安静地坐在旁边的椅子上等着雨小点再上路。

可是等了几个时辰,雨也没有停的意思,眼看天就黑了,贺平焦急地站起身来准备离开。但他一出门,风和雨就朝他扑来,而且天黑路滑,害他差点摔一跤。

秀清见状也挺为难的,夫君不在家,她一个小女子也不便留宿外男,可现在的情况也不能让人家直接去淋雨摸黑上路,总有些于心不忍。

秀清想了半天对贺平说:“如果大哥不介意,今晚就在此留宿一夜,但夫君不在家,大哥不能进内室。如果不嫌弃就在马棚将就一晚,马棚没有马,我给你拿一床被褥,可否?”

贺平看了看门外的天气,雨越下越大,就朝秀清说:“多谢夫人收留,给你添麻烦了,就按你说的办吧。”

秀清把店门关好,领着贺平去了后院。他一看马棚还挺干净,地上有干草,四周有矮墙,能遮风挡雨。在这种漆黑的雨夜,能有一个这样的地方过夜,已经很不错了。

秀清去内室拿了被褥和吃食送过来,贺平就安心地在这里住下了,等待明天雨停了继续赶路。秀清也把门拴好去休息了。

夜里,秀清睡得不怎么踏实,毕竟家里有个陌生的外男,虽说不像坏人,但防人之心不可无。

后半夜的时候,她听到门外有动静,好像是有人撬动门拴的声音。她顿时紧张极了,心里想着:是不是自己好心办了坏事,把一个陌生男子留宿在家里,半夜里起了歹心,现在在撬门。

秀清悄悄的起来,随手在旁边的篮子里拿了一把剪刀,迅速的钻到了床底下。这时门拴被撬开了,好像进来了两个人,举着火把,在内室里四处查看。

秀清听着他们说:“这家是咱们这镇上的富商,家里应该有不少银两,这两天男人不在家,家里只有他那手无缚鸡之力的小娘子,咱哥俩今夜发财了。”

“听说那小娘子长得还不错,咱哥俩可以过把瘾,反正今晚这宅子里应该不会有别人来了。”

秀清明白了,进来的人不是自己收留的人,而是来了两个强盗。她心里稍稍镇定了不少,至少院子里还有一个人,他不至于见死不救。

两个强盗在外间没有找到什么值钱的东西,正准备朝内卧走来,秀清不敢出来,但她张开嗓门大喊:“救命啊!家里进贼了!”

两个强盗听见秀清叫人,有点恼羞成怒,一脚踹开内卧的门。发现床上没人,再仔细弯腰一看,瑟瑟发抖的秀清正趴在床底下。

两个强盗互相看了一眼,会心地一笑,举着火把的人流里流气地对着秀清说:“小娘子,别害怕,大爷不会伤害你的!”说着就伸手去拉床底下的秀清。

秀清又紧张又害怕,用剪刀一顿乱划,就把对方的手划破了,强盗大叫:“疯婆娘,给脸不要脸,居然敢伤我,看我怎么收拾你。”

说的同时就把火把给了另一个人,趴下身子去强拉床底下的秀清。秀清吓得哇哇大叫,这动静惊醒了马棚里的贺平,他随手拿了一根棍子,冲进了内卧。

贺平年轻的时候练过几年拳脚功夫,对付这种毛贼没有一点问题。进去先把站着的那个人一棍子就打趴下了,然后一脚踩在趴着的那个人的背上,疼得他嗷嗷直叫。

贺平手里拿着棍子指着另一个人大声喝道:“叫你们一天到晚不干好事,专门害人,看我今天怎么收拾你们?”

两个强盗根本没想到这个房子里还有男人,而且身手不错,他们也只想求财并不是亡命之徒,这时候只能乖乖地就范。

此时秀清见贺平把强盗制服,就赶紧从床底下爬出来,找出家里的一捆大绳子,跟贺平三下五除二的就把两个强盗绑起来了。

天亮之后,贺平帮着秀清把两个强盗送去了衙门。官差一看,这两个人就是镇上的惯偷,祸害了不少有钱人家,这一次能被抓住,贺平功不可没,于是官府赏了他不少银两。

贺平和秀清返回店中时,正好王伟进货回来了,秀清赶紧把昨晚发生的一切告诉了他。王伟非常感激贺平,强行把他留下来住了几天。

每天好酒好菜的招呼,两个人相谈甚欢,还结拜成了兄弟。从那以后,每次贺平经过镇上都会来王府探望,把酒言欢!

古时有个女子,和丈夫开了一家丝绸店。在一个雷雨交加,丈夫外出进货的晚上,她好心收留了一个进店避雨的男子在后院过夜。谁知到了半夜,有人撬门,吓得她赶紧躲进床底下。然而进来的不是他,却另有其人。

女子叫秀清,跟丈夫王伟在镇上开了一家丝绸店。

这天,王伟去杭州进货去了,需要两三日才能回来。

一天下午,秀清正坐在店里发呆,天气突变,又是打雷又是下雨,一个多小时了也没有停的迹象,秀清想着这么大雨,店里肯定没有生意了,就准备关了店门去后院休息。

正在这时,店里进来了一个男子,全身上下都湿透了,他在店里看了一圈,发现只有一个女人时,就准备退出去。

这时秀清叫住了他:“大哥,下这么大的雨,不急着赶路的话就先等等,雨小了再走。”

男子有点拘谨地说:“我叫贺平,去隔壁镇上探友,遇上下雨,就想找个地方躲雨。不知女掌柜是否方便?”

秀清见他彬彬有礼,不像坏人,便点头说:“方便!下这么大的雨,你就安心在这里躲一躲吧!”

秀清说完又给他倒了一杯热水,拿了一条干毛巾让他擦擦雨水。贺平接过水和毛巾,连声道谢,然后安静地坐在旁边的椅子上等着雨小点再上路。

可是等了几个时辰,雨也没有停的意思,眼看天就黑了,贺平焦急地站起身来准备离开。但他一出门,风和雨就朝他扑来,而且天黑路滑,害他差点摔一跤。

秀清见状也挺为难的,夫君不在家,她一个小女子也不便留宿外男,可现在的情况也不能让人家直接去淋雨摸黑上路,总有些于心不忍。

秀清想了半天对贺平说:“如果大哥不介意,今晚就在此留宿一夜,但夫君不在家,大哥不能进内室。如果不嫌弃就在马棚将就一晚,马棚没有马,我给你拿一床被褥,可否?”

贺平看了看门外的天气,雨越下越大,就朝秀清说:“多谢夫人收留,给你添麻烦了,就按你说的办吧。”

秀清把店门关好,领着贺平去了后院。他一看马棚还挺干净,地上有干草,四周有矮墙,能遮风挡雨。在这种漆黑的雨夜,能有一个这样的地方过夜,已经很不错了。

秀清去内室拿了被褥和吃食送过来,贺平就安心地在这里住下了,等待明天雨停了继续赶路。秀清也把门拴好去休息了。

夜里,秀清睡得不怎么踏实,毕竟家里有个陌生的外男,虽说不像坏人,但防人之心不可无。

后半夜的时候,她听到门外有动静,好像是有人撬动门拴的声音。她顿时紧张极了,心里想着:是不是自己好心办了坏事,把一个陌生男子留宿在家里,半夜里起了歹心,现在在撬门。

秀清悄悄的起来,随手在旁边的篮子里拿了一把剪刀,迅速的钻到了床底下。这时门拴被撬开了,好像进来了两个人,举着火把,在内室里四处查看。

秀清听着他们说:“这家是咱们这镇上的富商,家里应该有不少银两,这两天男人不在家,家里只有他那手无缚鸡之力的小娘子,咱哥俩今夜发财了。”

“听说那小娘子长得还不错,咱哥俩可以过把瘾,反正今晚这宅子里应该不会有别人来了。”

秀清明白了,进来的人不是自己收留的人,而是来了两个强盗。她心里稍稍镇定了不少,至少院子里还有一个人,他不至于见死不救。

两个强盗在外间没有找到什么值钱的东西,正准备朝内卧走来,秀清不敢出来,但她张开嗓门大喊:“救命啊!家里进贼了!”

两个强盗听见秀清叫人,有点恼羞成怒,一脚踹开内卧的门。发现床上没人,再仔细弯腰一看,瑟瑟发抖的秀清正趴在床底下。

两个强盗互相看了一眼,会心地一笑,举着火把的人流里流气地对着秀清说:“小娘子,别害怕,大爷不会伤害你的!”说着就伸手去拉床底下的秀清。

秀清又紧张又害怕,用剪刀一顿乱划,就把对方的手划破了,强盗大叫:“疯婆娘,给脸不要脸,居然敢伤我,看我怎么收拾你。”

说的同时就把火把给了另一个人,趴下身子去强拉床底下的秀清。秀清吓得哇哇大叫,这动静惊醒了马棚里的贺平,他随手拿了一根棍子,冲进了内卧。

贺平年轻的时候练过几年拳脚功夫,对付这种毛贼没有一点问题。进去先把站着的那个人一棍子就打趴下了,然后一脚踩在趴着的那个人的背上,疼得他嗷嗷直叫。

贺平手里拿着棍子指着另一个人大声喝道:“叫你们一天到晚不干好事,专门害人,看我今天怎么收拾你们?”

两个强盗根本没想到这个房子里还有男人,而且身手不错,他们也只想求财并不是亡命之徒,这时候只能乖乖地就范。

此时秀清见贺平把强盗制服,就赶紧从床底下爬出来,找出家里的一捆大绳子,跟贺平三下五除二的就把两个强盗绑起来了。

天亮之后,贺平帮着秀清把两个强盗送去了衙门。官差一看,这两个人就是镇上的惯偷,祸害了不少有钱人家,这一次能被抓住,贺平功不可没,于是官府赏了他不少银两。

贺平和秀清返回店中时,正好王伟进货回来了,秀清赶紧把昨晚发生的一切告诉了他。王伟非常感激贺平,强行把他留下来住了几天。

每天好酒好菜的招呼,两个人相谈甚欢,还结拜成了兄弟。从那以后,每次贺平经过镇上都会来王府探望,把酒言欢!

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