#三农资讯#成都绘就超大城市农业农村现代化新画卷
新都区新繁街道汪家村，近年来盘活农村闲置资源，探索了乡村旅游新形态——共享庭院，共享经济。
近日，全国首批创建农业现代化示范区名单出炉，成都市蒲江县上榜。按照要求，示范区将打造成为生产轻简智能高效、产业体系健全发达、经营主体集中活跃、产品绿色安全高质的标杆，率先实现农业现代化。
蒲江县创建农业现代化示范区，是成都市全面构建城乡融合格局，加快推进农业农村现代化的一个缩影。近年来，成都市把握“大城市带大农村”特征，抢抓成渝地区双城经济圈建设、国家城乡融合发展试验区建设等重大机遇，努力探索超大城市农业农村现代化之路。
“十四五”开局之年，成都市紧扣“高质量发展攻坚年”主题，扎实推动“三农”工作。今年前三季度，全市实现第一产业增加值497.97亿元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入24965元，同比增长11.2%，固定资产投资增长20.5%，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区构筑坚实“三农”基础。
□文弦（图片由成都市农业农村局提供）
建圈强链成德眉资打造农业农村高质量发展典范
今年9月，首届天府国际种业博览会在位于成都邛崃市的天府现代种业园举行，国内外种业领军专家学者、企业家围绕育种创新、生物技术等内容开展高端对话。
作为西南地区目前唯一的国家级种业园区，天府现代种业园聚力打造10万平方米高品质种业科创空间，建成国家品种测试西南分中心等国省级重大功能平台，打造集科技研发、双创孵化、博览交易为一体的种业经济新高地。
近年来，成都市以现代农业园区为载体，聚焦产业链条强链、补链、延链，加大国家级、省级、市级、县级各层级农业园区培育建设力度，培育壮大特色农业产业集群，进一步稳固农业基础，优化农业生产结构和区域布局，提升农业质量效益和竞争力。目前，全市已建成国家、省、市、县四级现代农业园区93个。
在产业前端，成都市聚焦科技创新，加快建设国家现代农业产业科技创新中心，与中国农业科学院共建国家（成都）农业科技中心；在产业中端，突出粮食、蔬菜、水果等主导产业，招引中化集团等世界500强企业，累计建成高标准农田328.39万亩；在产业后端，突出农产品加工物流提升价值链，建设16个农产品精深加工物流园区（基地），构建以“天府源”品牌为核心的品牌体系。
成都市推进农业现代化并非单打独斗。今年9月，省委农村工作领导小组印发《成德眉资都市现代高效特色农业示范区总体规划》，提出构建协同体系、升级产业体系、建设“米袋子、菜篮子”供应体系、打造千亿级区域特色产业集群等24项重点任务。
为确保相关措施落地落实，成德眉资将建立跨区域协同推进工作机制，编制农业农村区域空间规划“一张图”，打造成渝乃至国内城市群地区农业农村高质量发展典范。
价值转化走出农商文旅体融合发展新路径
走进崇州市白头镇大雨村“鲜道·幸福里”，丛丛翠竹、幽幽林盘尽收眼底，造型别致的帐篷餐厅环绕湖畔。夜幕降临，桨声灯影、欢歌热舞的场景令人流连忘返。
大雨村几年前还是个无人问津的小村落。2020年，村里成立乡村旅游合作社，依托川西林盘自然生态美学人文价值，打造“鲜道·幸福里”农商文旅综合体，将餐饮与音乐融合，创建音乐咖吧、音浪火锅、灯光音乐秀、乐享悦舍民宿等特色消费场景，迅速成为网红打卡地。
近年来，成都市将川西林盘作为乡村生态价值转化的重要载体，探索公园城市的乡村表达，初步形成以绿道为纽带，川西林盘、精品民宿等相互支撑的旅游目的地，“十三五”末乡村旅游总收入较“十二五”末增长294%，农商文旅体融合发展新路径基本形成。
按照规划，到2022年底前全市将完成规划建设保护修复1000个川西林盘、重点打造100个高品质精品林盘的目标任务，展现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的动人图景。截至目前，全市启动保护修复川西林盘795个，建成健身休闲步道4965公里，“四川郫都林盘农耕文化系统”成功申报中国重要农业文化遗产。
接下来，成都将进一步突出“农”的生态赋能、“商”的价值逻辑、“文”的品质浸润、“旅”的聚人引流、“体”的品牌集聚作用，升级打造一批功能复合多元的绿道型、山水型、郊野型、人文型、街区型、产业型消费空间，营造创新引领的机会场景、交互耦合的生产场景、多元体验的生活场景和诗意栖居的生态场景。
联城带乡城乡融合发展试验区建设成效显著
城乡融合发展是农业农村现代化的必然趋势。作为拥有超过2000万人口的超大城市，成都农业农村发展鲜明的特征是“大城市带大农村”。
今年2月，《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》正式印发。成都市聚焦试验区五大改革任务，以“十大基础工程”为抓手，全面深化各项改革配套集成，加快完善体制机制和政策体系，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
今年以来，成都市强化改革赋能，扎实做好两项改革“后半篇”文章，制定推进乡村特色农业产业发展、开展合并村集体经济融合发展试点、加强“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治、加强基层供销社建设4个专项工作方案，农村承包地“三权分置”成果进一步巩固，农业适度规模经营率达到73%。特别是在发展壮大农村集体经济方面取得明显成效，目前，全市6977个农村集体经济组织完成登记赋码，集体经济收入超过100万元的村（社区）达710个。
同时，严格落实“四个不摘”和五年过渡期要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，筑牢返贫致贫防线。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以86个脱贫村为重点，确定172个乡村振兴重点帮扶村和提升村（其中省级17个、市级100个、县级55个），支持参与现代农业园区建设、农商文旅体融合发展等项目；实施乡村人才培育集聚工程，开展乡村工匠、文化传承、乡村旅游等专业技术人才引进培育行动；建立社会资本投入农业农村支持保障机制，健全涉农资金统筹整合长效机制，形成乡村振兴多元投入格局。
践行新理念，奋进新征程。如今，在广袤的天府大地上，一幅“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的美丽画卷正徐徐展开。https://t.cn/A6xF0KyG
新都区新繁街道汪家村，近年来盘活农村闲置资源，探索了乡村旅游新形态——共享庭院，共享经济。
近日，全国首批创建农业现代化示范区名单出炉，成都市蒲江县上榜。按照要求，示范区将打造成为生产轻简智能高效、产业体系健全发达、经营主体集中活跃、产品绿色安全高质的标杆，率先实现农业现代化。
蒲江县创建农业现代化示范区，是成都市全面构建城乡融合格局，加快推进农业农村现代化的一个缩影。近年来，成都市把握“大城市带大农村”特征，抢抓成渝地区双城经济圈建设、国家城乡融合发展试验区建设等重大机遇，努力探索超大城市农业农村现代化之路。
“十四五”开局之年，成都市紧扣“高质量发展攻坚年”主题，扎实推动“三农”工作。今年前三季度，全市实现第一产业增加值497.97亿元，同比增长6.1%；农村居民人均可支配收入24965元，同比增长11.2%，固定资产投资增长20.5%，为加快建设践行新发展理念的公园城市示范区构筑坚实“三农”基础。
□文弦（图片由成都市农业农村局提供）
建圈强链成德眉资打造农业农村高质量发展典范
今年9月，首届天府国际种业博览会在位于成都邛崃市的天府现代种业园举行，国内外种业领军专家学者、企业家围绕育种创新、生物技术等内容开展高端对话。
作为西南地区目前唯一的国家级种业园区，天府现代种业园聚力打造10万平方米高品质种业科创空间，建成国家品种测试西南分中心等国省级重大功能平台，打造集科技研发、双创孵化、博览交易为一体的种业经济新高地。
近年来，成都市以现代农业园区为载体，聚焦产业链条强链、补链、延链，加大国家级、省级、市级、县级各层级农业园区培育建设力度，培育壮大特色农业产业集群，进一步稳固农业基础，优化农业生产结构和区域布局，提升农业质量效益和竞争力。目前，全市已建成国家、省、市、县四级现代农业园区93个。
在产业前端，成都市聚焦科技创新，加快建设国家现代农业产业科技创新中心，与中国农业科学院共建国家（成都）农业科技中心；在产业中端，突出粮食、蔬菜、水果等主导产业，招引中化集团等世界500强企业，累计建成高标准农田328.39万亩；在产业后端，突出农产品加工物流提升价值链，建设16个农产品精深加工物流园区（基地），构建以“天府源”品牌为核心的品牌体系。
成都市推进农业现代化并非单打独斗。今年9月，省委农村工作领导小组印发《成德眉资都市现代高效特色农业示范区总体规划》，提出构建协同体系、升级产业体系、建设“米袋子、菜篮子”供应体系、打造千亿级区域特色产业集群等24项重点任务。
为确保相关措施落地落实，成德眉资将建立跨区域协同推进工作机制，编制农业农村区域空间规划“一张图”，打造成渝乃至国内城市群地区农业农村高质量发展典范。
价值转化走出农商文旅体融合发展新路径
走进崇州市白头镇大雨村“鲜道·幸福里”，丛丛翠竹、幽幽林盘尽收眼底，造型别致的帐篷餐厅环绕湖畔。夜幕降临，桨声灯影、欢歌热舞的场景令人流连忘返。
大雨村几年前还是个无人问津的小村落。2020年，村里成立乡村旅游合作社，依托川西林盘自然生态美学人文价值，打造“鲜道·幸福里”农商文旅综合体，将餐饮与音乐融合，创建音乐咖吧、音浪火锅、灯光音乐秀、乐享悦舍民宿等特色消费场景，迅速成为网红打卡地。
近年来，成都市将川西林盘作为乡村生态价值转化的重要载体，探索公园城市的乡村表达，初步形成以绿道为纽带，川西林盘、精品民宿等相互支撑的旅游目的地，“十三五”末乡村旅游总收入较“十二五”末增长294%，农商文旅体融合发展新路径基本形成。
按照规划，到2022年底前全市将完成规划建设保护修复1000个川西林盘、重点打造100个高品质精品林盘的目标任务，展现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的动人图景。截至目前，全市启动保护修复川西林盘795个，建成健身休闲步道4965公里，“四川郫都林盘农耕文化系统”成功申报中国重要农业文化遗产。
接下来，成都将进一步突出“农”的生态赋能、“商”的价值逻辑、“文”的品质浸润、“旅”的聚人引流、“体”的品牌集聚作用，升级打造一批功能复合多元的绿道型、山水型、郊野型、人文型、街区型、产业型消费空间，营造创新引领的机会场景、交互耦合的生产场景、多元体验的生活场景和诗意栖居的生态场景。
联城带乡城乡融合发展试验区建设成效显著
城乡融合发展是农业农村现代化的必然趋势。作为拥有超过2000万人口的超大城市，成都农业农村发展鲜明的特征是“大城市带大农村”。
今年2月，《四川成都西部片区国家城乡融合发展试验区实施方案》正式印发。成都市聚焦试验区五大改革任务，以“十大基础工程”为抓手，全面深化各项改革配套集成，加快完善体制机制和政策体系，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
今年以来，成都市强化改革赋能，扎实做好两项改革“后半篇”文章，制定推进乡村特色农业产业发展、开展合并村集体经济融合发展试点、加强“美丽四川·宜居乡村”农村人居环境整治、加强基层供销社建设4个专项工作方案，农村承包地“三权分置”成果进一步巩固，农业适度规模经营率达到73%。特别是在发展壮大农村集体经济方面取得明显成效，目前，全市6977个农村集体经济组织完成登记赋码，集体经济收入超过100万元的村（社区）达710个。
同时，严格落实“四个不摘”和五年过渡期要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，筑牢返贫致贫防线。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以86个脱贫村为重点，确定172个乡村振兴重点帮扶村和提升村（其中省级17个、市级100个、县级55个），支持参与现代农业园区建设、农商文旅体融合发展等项目；实施乡村人才培育集聚工程，开展乡村工匠、文化传承、乡村旅游等专业技术人才引进培育行动；建立社会资本投入农业农村支持保障机制，健全涉农资金统筹整合长效机制，形成乡村振兴多元投入格局。
践行新理念，奋进新征程。如今，在广袤的天府大地上，一幅“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的美丽画卷正徐徐展开。https://t.cn/A6xF0KyG
【喜迎黔南州第十二次党代会——四新四化看黔南】围绕“四新”主攻“四化” 奋力谱写新时代瓮安高质量发展新篇章——访瓮安县委副书记、县长秦礼琦
“伟大转折前夜”的红色之城——瓮安，历史悠久，人文荟萃。在全州上下以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”的干事创业热潮中，瓮安这片红色热土，是如何围绕“四新”主攻“四化”，抢抓发展机遇的？为此，本报记者专访了瓮安县委副书记、县长秦礼琦。
记者：秦县长您好，请您简单介绍一下，今年以来瓮安县在围绕“四新”主攻“四化”方面的总体发展思路和整体推进情况？
秦礼琦：围绕贯彻省委“一二三四”总体思路和“四三三”重大任务，以及州委提出的十一项重大举措，我县坚持以高质量发展统揽全局，把工作重点转移到“四化”上来，把“四化”发展集中到产业和项目上来，切实找准关键点和着力点，精准有效打通堵点、突破难点，一步一个脚印推动各项工作落到实处、见到实效。
我县以打造现代化工城市为目标，把新型工业化作为经济高质量发展的主攻方向，以磷煤资源为依托，充分发挥资源禀赋优势，重点发展精细化工，以工业倍增行动为抓手，紧紧围绕磷化工这一首位产业、关键环节进行补链、延链和强链，千方百计做大产业规模、提高发展质效，全力推动工业实现大突破。
瓮安围绕以人为核心的新型城镇化，一方面着力提升城市品质，以创建全国文明城市为目标，大力实施城市更新行动，深入推进“三改”，着力补齐教育医疗、社区服务等公共服务配套短板，提升城市形象和品位。另一方面聚焦瓮安的母亲河——雍阳河，通过整合项目资金，创新融资模式，实施雍阳河综合治理工程，切实提高人民群众的获得感、幸福感。
瓮安在牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线的基础上，突出特色优势，着力推动农业规模化发展、提高农业标准化水平、推动农业品牌化运营、加快农业市场化进程、补齐补强农业产业链条、着力构建新型农业经营体系。聚焦烤烟优化升级，茶叶规模化发展，辣椒提高就地转换率，拓展生猪养殖规模，推动农业高质量发展。
围绕省委省政府提出的“四大行动”，坚持以市场为导向、以效益为中心，按照“盘活资产、引培主体、升级业态、提升服务”的发展思路，围绕草塘、江界河、朱家山三张旅游名片，着力补短板、强基础、亮品牌、育产业、增效益。优化组织经营方式，创新投融资方式，做好低效项目闲置资产盘活这篇文章。
记者：对于瓮安来说，新型工业化在“四化”中发挥着引领作用，目前，省里面提出打造千亿级磷化工产业带，磷化工作为瓮安的主导产业，在立足“瓮福一体化”发展大局上，请问瓮安促进两地的基础设施、产业布局等方面分工协作和优势互补有怎样的思考？
秦礼琦：今年以来，瓮安立足磷煤资源优势，抢抓全省打造千亿级磷化工产业带和黔南高新区北区拓展建设的重大机遇，进一步理清新型工业化发展思路、推进工业倍增路径。首先是摸清家底，对我县的磷、煤、铝土矿、铁矿等储量进行了全方位复核。目前，我县已探明磷矿储量36亿吨，磷矿资源储量居于全国前茅。其次是找准短板，我县生产黄磷基本都是外运，存在产业链条短、转化率低、产业附加值低等突出问题。
从产业定位来说，在磷化工发展领域，瓮安主攻以热法为主的精细化工产品，黄磷产能占全国10%、产量占全国15%，行业内率先实现最高水平绿色清洁生产，下游赤磷、高纯磷酸、磷系阻燃剂、磷系新材料等项目陆续建设，将持续推动热法磷化工产品有机延伸。福泉主要发展以湿法为主的净化磷酸系列下游产品，且工艺水平已处于全球行业较高水平。在后续磷化工产业发展过程中，综合两地发展现状及行业发展趋势，瓮安仍以热法为主，福泉仍以湿法为主，避免形成同质化竞争，在差异发展的同时，促进两地之间实现互补协同，形成各有主线、湿热并举的一体化发展格局。
接下来，瓮安将以延链补链为重点，招引磷中间产业，吸引下游投资，持续推动热法磷化工产品有机延伸。以电池新材料投资为重点，加强与行业头部企业洽谈，引入磷酸铁锂项目尽快落地投产。以磷矿资源配置为重点，招引头部企业、上市公司，对精深加工程度高的项目，合理配置磷矿资源，提高资源价值。以产业招商为重点，创新招引模式，探索产业园中园，重点承接江苏等东部地区的精细化工产业转移。以挖掘存量为重点，加快推动县内金正大、芭田等企业开展新材料项目转型升级、技改扩能建设。
记者：请问秦县长，下步瓮安县在全力推动“四化”发展取得更好成绩，为全省全州高质量发展作出新的更大贡献方面有什么思考和打算？
秦礼琦：我县将按照省委州委部署要求，聚焦重点任务，直面难点堵点，强化攻坚举措，全力实施高质量发展“十大行动”，着力打造黔中区域次中心城市、现代化工城市、红色文化名城。
坚持把新型工业化作为经济高质量发展的主攻方向，立足瓮安资源优势、发展现状、产业趋势，以磷煤资源为依托，以精细化工为重点，深入实施工业倍增行动，全力打造瓮福千亿级产业园区、瓮福电池新材料聚集区，推动工业大突破。到2025年，力争全县规模工业总产值400亿元以上，工业增加值80亿元以上，工业占GDP比重提升到32%以上。基本形成总量更大、布局更优、效益更好、质量更高、富有地方特色的新型工业化体系，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。
坚持以人为核心、以县城为中心，大力提升城镇品质，做强城镇经济，优化城镇布局，不断增强城镇人口承载力、内需带动力和发展竞争力。一是加快推进县城核心区、经济开发区、朵云拓展区和草塘文旅区“一城四区”一体规划、一体建设。二是坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，大力招引头部企业、上市公司落地，同时，用好瓮安职校这一平台，与周边企业共建产教融合基地，开展产教融合校企合作模式，大力培养产业工人，聚集精细化工产业人才。到2025年，力争县城建成区面积达27平方公里以上，常住人口城镇化率提高到67%以上。
在农业现代化发展上，不断壮大茶叶、蔬菜、生态畜牧“三大主导”产业，优化升级烤烟、中药材、精品水果“三大特色”产业，建成一批绿色标准化生产基地，培育一批带动力强的农业企业，打造一批影响力大的特色品牌。到2025年，力争实现第一产业总产值70亿元以上，年均增长6.5%以上。
在旅游产业化发展上，着力改善旅游产业发展环境、盘活闲置低效资产，把引进培育旅游产业主体作为“突破口”，强化专业服务和质量管理，全面提升旅游产业化水平。到2025年，力争过夜游客和旅游收入在2019年的基础上实现翻番。
在围绕“四新”主攻“四化”方面，还有一项值得期待的工作，瓮安当前正积极推动原有三家平台公司市场化、实体化转型，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，分别成立工投、城投、农投、旅投四家国有企业对应承接“四化”，通过加快整合重组、优化资源配置、探索多元经营、改革薪酬体系等举措，全力把平台公司实体化转型为符合市场竞争机制的企业，为推动瓮安经济社会高质量发展提供强劲引擎。
“伟大转折前夜”的红色之城——瓮安，历史悠久，人文荟萃。在全州上下以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”的干事创业热潮中，瓮安这片红色热土，是如何围绕“四新”主攻“四化”，抢抓发展机遇的？为此，本报记者专访了瓮安县委副书记、县长秦礼琦。
记者：秦县长您好，请您简单介绍一下，今年以来瓮安县在围绕“四新”主攻“四化”方面的总体发展思路和整体推进情况？
秦礼琦：围绕贯彻省委“一二三四”总体思路和“四三三”重大任务，以及州委提出的十一项重大举措，我县坚持以高质量发展统揽全局，把工作重点转移到“四化”上来，把“四化”发展集中到产业和项目上来，切实找准关键点和着力点，精准有效打通堵点、突破难点，一步一个脚印推动各项工作落到实处、见到实效。
我县以打造现代化工城市为目标，把新型工业化作为经济高质量发展的主攻方向，以磷煤资源为依托，充分发挥资源禀赋优势，重点发展精细化工，以工业倍增行动为抓手，紧紧围绕磷化工这一首位产业、关键环节进行补链、延链和强链，千方百计做大产业规模、提高发展质效，全力推动工业实现大突破。
瓮安围绕以人为核心的新型城镇化，一方面着力提升城市品质，以创建全国文明城市为目标，大力实施城市更新行动，深入推进“三改”，着力补齐教育医疗、社区服务等公共服务配套短板，提升城市形象和品位。另一方面聚焦瓮安的母亲河——雍阳河，通过整合项目资金，创新融资模式，实施雍阳河综合治理工程，切实提高人民群众的获得感、幸福感。
瓮安在牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线的基础上，突出特色优势，着力推动农业规模化发展、提高农业标准化水平、推动农业品牌化运营、加快农业市场化进程、补齐补强农业产业链条、着力构建新型农业经营体系。聚焦烤烟优化升级，茶叶规模化发展，辣椒提高就地转换率，拓展生猪养殖规模，推动农业高质量发展。
围绕省委省政府提出的“四大行动”，坚持以市场为导向、以效益为中心，按照“盘活资产、引培主体、升级业态、提升服务”的发展思路，围绕草塘、江界河、朱家山三张旅游名片，着力补短板、强基础、亮品牌、育产业、增效益。优化组织经营方式，创新投融资方式，做好低效项目闲置资产盘活这篇文章。
记者：对于瓮安来说，新型工业化在“四化”中发挥着引领作用，目前，省里面提出打造千亿级磷化工产业带，磷化工作为瓮安的主导产业，在立足“瓮福一体化”发展大局上，请问瓮安促进两地的基础设施、产业布局等方面分工协作和优势互补有怎样的思考？
秦礼琦：今年以来，瓮安立足磷煤资源优势，抢抓全省打造千亿级磷化工产业带和黔南高新区北区拓展建设的重大机遇，进一步理清新型工业化发展思路、推进工业倍增路径。首先是摸清家底，对我县的磷、煤、铝土矿、铁矿等储量进行了全方位复核。目前，我县已探明磷矿储量36亿吨，磷矿资源储量居于全国前茅。其次是找准短板，我县生产黄磷基本都是外运，存在产业链条短、转化率低、产业附加值低等突出问题。
从产业定位来说，在磷化工发展领域，瓮安主攻以热法为主的精细化工产品，黄磷产能占全国10%、产量占全国15%，行业内率先实现最高水平绿色清洁生产，下游赤磷、高纯磷酸、磷系阻燃剂、磷系新材料等项目陆续建设，将持续推动热法磷化工产品有机延伸。福泉主要发展以湿法为主的净化磷酸系列下游产品，且工艺水平已处于全球行业较高水平。在后续磷化工产业发展过程中，综合两地发展现状及行业发展趋势，瓮安仍以热法为主，福泉仍以湿法为主，避免形成同质化竞争，在差异发展的同时，促进两地之间实现互补协同，形成各有主线、湿热并举的一体化发展格局。
接下来，瓮安将以延链补链为重点，招引磷中间产业，吸引下游投资，持续推动热法磷化工产品有机延伸。以电池新材料投资为重点，加强与行业头部企业洽谈，引入磷酸铁锂项目尽快落地投产。以磷矿资源配置为重点，招引头部企业、上市公司，对精深加工程度高的项目，合理配置磷矿资源，提高资源价值。以产业招商为重点，创新招引模式，探索产业园中园，重点承接江苏等东部地区的精细化工产业转移。以挖掘存量为重点，加快推动县内金正大、芭田等企业开展新材料项目转型升级、技改扩能建设。
记者：请问秦县长，下步瓮安县在全力推动“四化”发展取得更好成绩，为全省全州高质量发展作出新的更大贡献方面有什么思考和打算？
秦礼琦：我县将按照省委州委部署要求，聚焦重点任务，直面难点堵点，强化攻坚举措，全力实施高质量发展“十大行动”，着力打造黔中区域次中心城市、现代化工城市、红色文化名城。
坚持把新型工业化作为经济高质量发展的主攻方向，立足瓮安资源优势、发展现状、产业趋势，以磷煤资源为依托，以精细化工为重点，深入实施工业倍增行动，全力打造瓮福千亿级产业园区、瓮福电池新材料聚集区，推动工业大突破。到2025年，力争全县规模工业总产值400亿元以上，工业增加值80亿元以上，工业占GDP比重提升到32%以上。基本形成总量更大、布局更优、效益更好、质量更高、富有地方特色的新型工业化体系，为全县经济社会高质量发展提供有力支撑。
坚持以人为核心、以县城为中心，大力提升城镇品质，做强城镇经济，优化城镇布局，不断增强城镇人口承载力、内需带动力和发展竞争力。一是加快推进县城核心区、经济开发区、朵云拓展区和草塘文旅区“一城四区”一体规划、一体建设。二是坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，大力招引头部企业、上市公司落地，同时，用好瓮安职校这一平台，与周边企业共建产教融合基地，开展产教融合校企合作模式，大力培养产业工人，聚集精细化工产业人才。到2025年，力争县城建成区面积达27平方公里以上，常住人口城镇化率提高到67%以上。
在农业现代化发展上，不断壮大茶叶、蔬菜、生态畜牧“三大主导”产业，优化升级烤烟、中药材、精品水果“三大特色”产业，建成一批绿色标准化生产基地，培育一批带动力强的农业企业，打造一批影响力大的特色品牌。到2025年，力争实现第一产业总产值70亿元以上，年均增长6.5%以上。
在旅游产业化发展上，着力改善旅游产业发展环境、盘活闲置低效资产，把引进培育旅游产业主体作为“突破口”，强化专业服务和质量管理，全面提升旅游产业化水平。到2025年，力争过夜游客和旅游收入在2019年的基础上实现翻番。
在围绕“四新”主攻“四化”方面，还有一项值得期待的工作，瓮安当前正积极推动原有三家平台公司市场化、实体化转型，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，分别成立工投、城投、农投、旅投四家国有企业对应承接“四化”，通过加快整合重组、优化资源配置、探索多元经营、改革薪酬体系等举措，全力把平台公司实体化转型为符合市场竞争机制的企业，为推动瓮安经济社会高质量发展提供强劲引擎。
【国家发展改革委、商务部、农业农村部等十部门：特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值】[哈哈][围观]
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
国家发改委等十部门联合印发关于全国特色小镇规范健康发展导则的通知。通知提出，特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。
全国特色小镇规范健康发展导则
近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性的基本指引。
一、发展定位
准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小镇的基础和前提。
（一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的新型发展空间。
（二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体，疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。
（三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体育运动及三产融合类特色小镇。
二、空间布局
遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特色小镇空间布局。
（四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等区位。
（五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，保障生产生活所需空间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，保障打造形成一刻钟便民生活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。
（六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能，提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相统一。
（七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系，加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。
三、质量效益
坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效应强。
（八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群，特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，有条件地区可进一步提高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。
（九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加值，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人。建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
（十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。
（十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。
四、管理方式
坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期管理机制。
（十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。
（十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则，建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个，鼓励控制在30个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。
（十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优胜劣汰。
（十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。
（十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。
五、底线约束
加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。
（十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者，不得设置排他性竞买条件。
（十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环境基础设施。
（十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。
（二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外，特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%，鼓励控制在25%以下。结合所在市县商品住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。
（二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。
（二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外项目命名为“特色小镇”。
国办发〔2021〕33号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的特色小镇文件同时废止。
附件：主要类型特色小镇建设规范性要求 （详见发改委网站）
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