【党史上的今天——12月16日】1943年12月16日 毛泽东和彭德怀致电邓小平分析目前国际形势及对中国时局的影响
1943年12月16日，毛泽东和彭德怀致电邓小平。电报分析目前国际形势及对中国时局的影响，指出：太平洋战争两年，中日战争六年余，日本实力仍相当强大，且据太平洋之险，英、美反攻非易事。反之，国民党机构腐化，特务横行，在长期战略相持阶段中，力量未见增长，反而减弱。开罗会议打击了日本诱降（但未最后放弃），堵塞了蒋介石寻求妥协之门，给与澎湖、台湾、满洲支票，可能招致日寇正面进攻之祸。德黑兰会议肯定开辟欧陆第二战场，与蒋希望快在太平洋反攻相违背。故蒋此次由开罗飞返重庆，不及前次废约之大吹大擂、兴高采烈了。时局于抗日、革命是极为有利的，但困难仍在增加（如开罗会议可能促使日本财阀间、军阀间各派别之矛盾减少，而较前更妥协团结，坚持持久战争等），特别处于敌后之华北须有充分准备，再坚持三五年，防止在德黑兰、开罗会议及苏联不断胜利下，引起轻敌，放松长期准备。
1945年12月16日 周恩来率中国共产党代表团到达重庆准备出席政治协商会议
1945年12月16日，周恩来率中国共产党代表团到达重庆，准备出席政治协商会议。
12月27日，中共代表团向国民党政府代表提交一份书面建议，要求无条件停战，以利于政治协商会议的进行。这个建议立即得到各民主党派和广大人民群众的支持。国民党政府由于全面内战的准备尚未就绪，并由于苏、美、英对中国问题的态度，不得不表示同意谈判停战问题。
1946年1月5日，国共双方代表初步达成停止国内军事冲突的协议，约定双方军队应就各自位置上停止一切军事行动，但有一些停战的关键问题仍未解决。
1月10日，中共代表同国民党政府代表正式签订停战协定。同日，双方下达于1月13日午夜生效的停战令。
1949年12月16日 毛泽东访问苏联
1949年12月16日，中午12时，中共中央主席、中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东抵达莫斯科，开始了他对苏联的第一次访问。
中华人民共和国的成立，结束了中国百余年来的屈辱外交的历史。按照中国共产党的外交政策原则，新中国旗帜鲜明地站在以苏联为首的和平民主阵营一边，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。
12月16号，斯大林在克里姆林宫会见了毛泽东，并与毛泽东举行了正式会谈。当时，中国政府既要争取苏联对新中国的支持和援助，又要面对双方之间的一些历史遗留问题，如何处理中苏关系，难度很大。双方就一系列重大问题交换了意见。
1949年12月16日 中央人民政府政务院会议通过《大行政区人民政府委员会组织通则》
1949年12月16日，中央人民政府政务院第十一次政务会议通过《大行政区人民政府委员会组织通则》。
为保证中央政令的统一和有力贯彻执行，中央人民政府决定在全国成立东北、华北、中南、西北、西南五个大行政区，任命高岗为东北人民政府委员会主席，任命饶漱石、林彪、彭德怀、刘伯承分别为华东、中南、西北、西南军政委员会主席。
各大行政区人民政府委员会是各该区所辖省（市）高一级的地方政权机关，并为中央人民政府政务院领导地方政府工作的代表机关；凡军事工作已经结束，土地改革已经彻底实现，各界人民已有充分组织的大行政区，即应实行普选，召开大行政区的人民代表大会，正式选举大行政区的人民政府委员会。
在大行政区人民政府委员会成立后，军政委员会即宣告结束。
1953年12月16日 中共中央作出《关于发展农业生产合作社的决议》
1953年12月16日，中共中央作出《关于发展农业生产合作社的决议》。《决议》总结了办社的经验，进一步指明引导个体农民经过具有社会主义萌芽的互助组，到半社会主义性质的初级社，再到完全社会主义性质的高级社，这是党对农业进行社会主义改造的正确道路；指出发展农业合作化，无论何时何地，都必须根据农民自愿这一个根本的原则。在此指引下，农业生产合作社从试办时期开始进入发展时期。
在决议的指引下，农业生产合作社从试办时期开始进入发展时期。到1954年春，合作社发展到九万多个，生产普遍增长，表现了明显的优越性。
1957年12月16日 朱德在中华全国手工业合作社第一次社员代表大会发表讲话
1957年12月16日，朱德在中华全国手工业合作社第一次社员代表大会上作题为《发展手工业生产，满足人民需要》的讲话，指出：手工业在我国国民经济中占有一个重要的地位， 手工业不仅过去和现在，而且在今后长时期中，都将是国营工业不可缺少的助手；必须贯彻执行民主办社和“又多、又快、又好、又省”地发展合作社生产的勤俭办社原则，积极地发展对于国计民生有利和有广大的国外市场的手工业；现有的手工业合作社，还担负有协助政府团结、教育和改造个体手工业户的任务；手工业是地方工业的重要的组成部分，已经走上了社会主义的发展道路的近两千万的集体手工业劳动者，是我国六亿四千万人所组成的社会主义建设大军的一支重要的方面军，是完成我国社会主义建设事业的一个重要的力量。
1963年12月16日毛泽东强调科学技术在提高生产力方面的重要作用
1963年12月16日，毛泽东在听取国务院副总理兼国家科委主任聂荣臻关于十年科学技术规划问题的汇报时，强调了科学技术在提高生产力方面的重要作用。
他在插话中指出：科学技术这一仗，一定要打，而且必须打好。过去我们打的是上层建筑的仗，是建立人民政权、人民军队。建立这些上层建筑干什么呢？就是要搞生产。搞上层建筑、搞生产关系的目的就是解放生产力。现在生产关系是改变了，就要提高生产力。不搞科学技术，生产力无法提高。他还指出：科学研究有实用的，还有理论的。要加强理论研究，要有专人搞，不搞理论是不行的。要培养一批懂得理论的人才，也可以从工人农民中间来培养。
1963年12月16日 罗荣桓元帅逝世
1963年12月16日，中共中央政治局委员、全国人大副委员长、国防委员会副主席罗荣桓在北京逝世，终年61岁。
罗荣桓于1927年加入中国共产党。从1939年起，历任中国工农红军第四军政委，第一军团江西区和第八军团政治部主任。在八届一中全会上当选为中央政治局委员。
解放后，历任最高人民检察署检察长、军委副主席、总政治部主任和总干部部长。第一届和第二届全国人大会上，当选为副委员长，同时被任命为国防委员会副主席。1955年，被授予元帅军衔。
1967年12月16日 中共中央、中央文革小组发出《关于进行修改党纲党章工作的通知》
1967年12月16日，中共中央、中央文革小组发出《关于进行修改党纲党章工作的通知》，要求各地参照上海市革命委员会开展群众性修改党纲党章运动的经验，组织党纲党章修改小组组织群众性的讨论，提出关于修改党纲党章的方案。
1971年12月16日至翌年2月12日 全国计划会议在北京举行
1971年12月16日至翌年2月12日，全国计划会议在北京举行。这次计划会议提出批林要联系经济战线的实际批判林彪一伙鼓吹的“空头政治”，解决他们干扰破坏造成的恶果问题。
会前，周恩来在12月5日听取国家计委汇报会议情况时指出，现在我们的企业管理乱得很，要整顿。随后，国务院主持起草了《一九七二年全国计划会议纪要》，提出了若干整顿的措施，其中包括加强统一计划，整顿企业管理，落实党对干部、工人和技术人员的政策，坚持又红又专，反对“空头政治”，反对无政府主义等等。在企业的管理上，明确规定企业要恢复和健全岗位责任制、考勤制度、技术操作规程、质量检验制度等七项制度；企业要抓产量、品种、质量、原材料、燃料、动力消耗、劳动生产率等七项指标。
这个会议纪要经周恩来主持讨论定稿后，国务院领导提请中央批转下发。张春桥极为不满，借口“文件长了，不好发”。他还反对批“空头政治”，声称批“空头政治”就是批“文化大革命”，否定了这份文件。
在这次全国计划会议期间，周恩来发现了由于“1970年大膨胀”所造成的“三个突破”问题，他在会上指出：职工人数突破了五千万人，工资支出突破了三百亿元，粮食销量突破了八百亿斤，这三个突破对国民经济各方面带来一系列的问题，不注意解决，就会犯错误。
1971年12月16日 中共中央作出关于农村人民公社分配问题的指示
1971年12月16日，中共中央作出关于农村人民公社分配问题的指示。
针对当时农村在极左思潮影响下，普遍存在分配不兑现，劳动计酬上的平均主义等严重挫伤农民生产积极性的状况，要求各地不要硬搬照套大寨的管理办法，要从实际出发。总结当地好的经验，坚持那些为群众所欢迎的简便易行的办法；强调农业要全面发展，不能把党的政策允许的多种经营当作资本主义去批判；规定了有利于集体增产个人增收、减轻农民负担和使分配兑现的一些具体政策。
这个指示受到农村广大干部和群众的欢迎。
1978年12月16日 中美两国政府分别在北京和华盛顿同时发表联合公报
1978年12月16日，中美两国政府分别在北京和华盛顿同时发表联合公报，决定自1979年1月1日起两国建立外交关系。联合公报重申1972年上海公报中双方一致同意的各项原则，再次强调，美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。
建交当日，美国政府宣布，与台湾断交，终止美台“共同防御条约”，从台湾撤出美国军队。
中美联合公报的发表，结束了中美两国长达30年之久的不正常状态，实现了两国关系正常化，建立了外交关系，促进了中美两国关系的改善与经贸等领域的合作与发展，同时也有力地反对了霸权主义。但是在这次谈判中，有些问题并没有得到解决。美国希望中国只用和平方式解决台湾问题，中国则强调解决台湾问题的方式是中国的内政，不容他人干涉。最后双方就此各自发表一个声明。这些悬而未决的问题表明，尽管中美达成建交协议，美国却没有完全放弃它干涉中国内政的图谋。1979年4月10日，美国总统卡特就签署了由美国国会众、参两院通过的《与台湾关系法》，这是违反中美两国建交公报原则、干涉中国内政的立法，给中美两国随后在两国关系和台湾问题上留下了隐患。
1978年12月16日 中共中央转发中央组织部《关于“六十一人案件”的调查报告》
1978年12月16日，中共中央转发中央组织部《关于“六十一人案件”的调查报告》，郑重宣布，把薄一波等六十一人定为“叛徒集团”是不正确的，为这一错案平反。
此前的6月25日，邓小平在一份关于所谓“六十一人叛徒集团”案的申诉材料上批示：“这个问题总得处理才行，这也是一个实事求是的问题”。
1980年12月16日至25日 中共中央在北京召开工作会议
1980年12月16日至25日，中共中央在北京召开工作会议，主要讨论经济形势和经济调整问题。
陈云在会上作了题为《经济形势与经验教训》的讲话。陈云在讲话中强调：我们要改革，但步子要稳；好事要做，又要量力而行；对实现四个现代化，决不要再作不切实际的预言；开国以来经济建设方面的主要错误是“左”的错误；目前的调整意味着某些方面的后退，而且要退够，不要害怕这个清醒的健康的调整。陈云还强调，干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化、制度化，仍然是我们在干部政策上的大方针。
12月25日，邓小平作《贯彻调整方针，改善党的工作，保证安定团结》的讲话，强调经济调整是件大事，如果不调整，四化建设就不可能顺利进行；为保证调整的顺利进行，必须坚定不移地执行三中全会以来一切行之有效的方针、政策、措施，继续把经济搞活，执行对外开放政策；改善党的领导，最主要的，就是加强思想政治工作；要有步骤地和稳妥地实行干部离休、退休制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制；安定团结的政治局面是继续巩固还是遭到破坏，是这次调整成败的关键。
1987年12月16日 中共中央政治局会议讨论并原则同意关于党中央、国务院机构改革方案
1987年12月16日，中共中央政治局第二次全体会议讨论并原则同意关于党中央、国务院机构改革方案。
会议决定：党中央机构改革方案由中央书记处组织实施；国务院机构改革方案经全国人民代表大会批准后由国务院组织实施。
1991年12月16日 海峡两岸关系协会在北京成立
1991年12月16日，海峡两岸关系协会在北京成立。这是一个以促进海峡两岸交往，实现祖国统一为宗旨的民间组织。
《海峡两岸关系协会章程》有关条款规定，为实现协会宗旨，协会将致力于加强同赞成本会宗旨的社会团体和各界人士的联系与合作；协助有关方面促进海峡两岸各项交往和交流；协助有关方面处理海峡两岸同胞交往中的问题，维护两岸同胞的正当权益。
协会还可接受有关方面委托，与台湾有关部门和授权团体、人士商谈两岸交往中的有关问题，并可签订协议性文件。
来源：中国共产党新闻网、党史网、人民网
1943年12月16日，毛泽东和彭德怀致电邓小平。电报分析目前国际形势及对中国时局的影响，指出：太平洋战争两年，中日战争六年余，日本实力仍相当强大，且据太平洋之险，英、美反攻非易事。反之，国民党机构腐化，特务横行，在长期战略相持阶段中，力量未见增长，反而减弱。开罗会议打击了日本诱降（但未最后放弃），堵塞了蒋介石寻求妥协之门，给与澎湖、台湾、满洲支票，可能招致日寇正面进攻之祸。德黑兰会议肯定开辟欧陆第二战场，与蒋希望快在太平洋反攻相违背。故蒋此次由开罗飞返重庆，不及前次废约之大吹大擂、兴高采烈了。时局于抗日、革命是极为有利的，但困难仍在增加（如开罗会议可能促使日本财阀间、军阀间各派别之矛盾减少，而较前更妥协团结，坚持持久战争等），特别处于敌后之华北须有充分准备，再坚持三五年，防止在德黑兰、开罗会议及苏联不断胜利下，引起轻敌，放松长期准备。
1945年12月16日 周恩来率中国共产党代表团到达重庆准备出席政治协商会议
1945年12月16日，周恩来率中国共产党代表团到达重庆，准备出席政治协商会议。
12月27日，中共代表团向国民党政府代表提交一份书面建议，要求无条件停战，以利于政治协商会议的进行。这个建议立即得到各民主党派和广大人民群众的支持。国民党政府由于全面内战的准备尚未就绪，并由于苏、美、英对中国问题的态度，不得不表示同意谈判停战问题。
1946年1月5日，国共双方代表初步达成停止国内军事冲突的协议，约定双方军队应就各自位置上停止一切军事行动，但有一些停战的关键问题仍未解决。
1月10日，中共代表同国民党政府代表正式签订停战协定。同日，双方下达于1月13日午夜生效的停战令。
1949年12月16日 毛泽东访问苏联
1949年12月16日，中午12时，中共中央主席、中华人民共和国中央人民政府主席毛泽东抵达莫斯科，开始了他对苏联的第一次访问。
中华人民共和国的成立，结束了中国百余年来的屈辱外交的历史。按照中国共产党的外交政策原则，新中国旗帜鲜明地站在以苏联为首的和平民主阵营一边，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。
12月16号，斯大林在克里姆林宫会见了毛泽东，并与毛泽东举行了正式会谈。当时，中国政府既要争取苏联对新中国的支持和援助，又要面对双方之间的一些历史遗留问题，如何处理中苏关系，难度很大。双方就一系列重大问题交换了意见。
1949年12月16日 中央人民政府政务院会议通过《大行政区人民政府委员会组织通则》
1949年12月16日，中央人民政府政务院第十一次政务会议通过《大行政区人民政府委员会组织通则》。
为保证中央政令的统一和有力贯彻执行，中央人民政府决定在全国成立东北、华北、中南、西北、西南五个大行政区，任命高岗为东北人民政府委员会主席，任命饶漱石、林彪、彭德怀、刘伯承分别为华东、中南、西北、西南军政委员会主席。
各大行政区人民政府委员会是各该区所辖省（市）高一级的地方政权机关，并为中央人民政府政务院领导地方政府工作的代表机关；凡军事工作已经结束，土地改革已经彻底实现，各界人民已有充分组织的大行政区，即应实行普选，召开大行政区的人民代表大会，正式选举大行政区的人民政府委员会。
在大行政区人民政府委员会成立后，军政委员会即宣告结束。
1953年12月16日 中共中央作出《关于发展农业生产合作社的决议》
1953年12月16日，中共中央作出《关于发展农业生产合作社的决议》。《决议》总结了办社的经验，进一步指明引导个体农民经过具有社会主义萌芽的互助组，到半社会主义性质的初级社，再到完全社会主义性质的高级社，这是党对农业进行社会主义改造的正确道路；指出发展农业合作化，无论何时何地，都必须根据农民自愿这一个根本的原则。在此指引下，农业生产合作社从试办时期开始进入发展时期。
在决议的指引下，农业生产合作社从试办时期开始进入发展时期。到1954年春，合作社发展到九万多个，生产普遍增长，表现了明显的优越性。
1957年12月16日 朱德在中华全国手工业合作社第一次社员代表大会发表讲话
1957年12月16日，朱德在中华全国手工业合作社第一次社员代表大会上作题为《发展手工业生产，满足人民需要》的讲话，指出：手工业在我国国民经济中占有一个重要的地位， 手工业不仅过去和现在，而且在今后长时期中，都将是国营工业不可缺少的助手；必须贯彻执行民主办社和“又多、又快、又好、又省”地发展合作社生产的勤俭办社原则，积极地发展对于国计民生有利和有广大的国外市场的手工业；现有的手工业合作社，还担负有协助政府团结、教育和改造个体手工业户的任务；手工业是地方工业的重要的组成部分，已经走上了社会主义的发展道路的近两千万的集体手工业劳动者，是我国六亿四千万人所组成的社会主义建设大军的一支重要的方面军，是完成我国社会主义建设事业的一个重要的力量。
1963年12月16日毛泽东强调科学技术在提高生产力方面的重要作用
1963年12月16日，毛泽东在听取国务院副总理兼国家科委主任聂荣臻关于十年科学技术规划问题的汇报时，强调了科学技术在提高生产力方面的重要作用。
他在插话中指出：科学技术这一仗，一定要打，而且必须打好。过去我们打的是上层建筑的仗，是建立人民政权、人民军队。建立这些上层建筑干什么呢？就是要搞生产。搞上层建筑、搞生产关系的目的就是解放生产力。现在生产关系是改变了，就要提高生产力。不搞科学技术，生产力无法提高。他还指出：科学研究有实用的，还有理论的。要加强理论研究，要有专人搞，不搞理论是不行的。要培养一批懂得理论的人才，也可以从工人农民中间来培养。
1963年12月16日 罗荣桓元帅逝世
1963年12月16日，中共中央政治局委员、全国人大副委员长、国防委员会副主席罗荣桓在北京逝世，终年61岁。
罗荣桓于1927年加入中国共产党。从1939年起，历任中国工农红军第四军政委，第一军团江西区和第八军团政治部主任。在八届一中全会上当选为中央政治局委员。
解放后，历任最高人民检察署检察长、军委副主席、总政治部主任和总干部部长。第一届和第二届全国人大会上，当选为副委员长，同时被任命为国防委员会副主席。1955年，被授予元帅军衔。
1967年12月16日 中共中央、中央文革小组发出《关于进行修改党纲党章工作的通知》
1967年12月16日，中共中央、中央文革小组发出《关于进行修改党纲党章工作的通知》，要求各地参照上海市革命委员会开展群众性修改党纲党章运动的经验，组织党纲党章修改小组组织群众性的讨论，提出关于修改党纲党章的方案。
1971年12月16日至翌年2月12日 全国计划会议在北京举行
1971年12月16日至翌年2月12日，全国计划会议在北京举行。这次计划会议提出批林要联系经济战线的实际批判林彪一伙鼓吹的“空头政治”，解决他们干扰破坏造成的恶果问题。
会前，周恩来在12月5日听取国家计委汇报会议情况时指出，现在我们的企业管理乱得很，要整顿。随后，国务院主持起草了《一九七二年全国计划会议纪要》，提出了若干整顿的措施，其中包括加强统一计划，整顿企业管理，落实党对干部、工人和技术人员的政策，坚持又红又专，反对“空头政治”，反对无政府主义等等。在企业的管理上，明确规定企业要恢复和健全岗位责任制、考勤制度、技术操作规程、质量检验制度等七项制度；企业要抓产量、品种、质量、原材料、燃料、动力消耗、劳动生产率等七项指标。
这个会议纪要经周恩来主持讨论定稿后，国务院领导提请中央批转下发。张春桥极为不满，借口“文件长了，不好发”。他还反对批“空头政治”，声称批“空头政治”就是批“文化大革命”，否定了这份文件。
在这次全国计划会议期间，周恩来发现了由于“1970年大膨胀”所造成的“三个突破”问题，他在会上指出：职工人数突破了五千万人，工资支出突破了三百亿元，粮食销量突破了八百亿斤，这三个突破对国民经济各方面带来一系列的问题，不注意解决，就会犯错误。
1971年12月16日 中共中央作出关于农村人民公社分配问题的指示
1971年12月16日，中共中央作出关于农村人民公社分配问题的指示。
针对当时农村在极左思潮影响下，普遍存在分配不兑现，劳动计酬上的平均主义等严重挫伤农民生产积极性的状况，要求各地不要硬搬照套大寨的管理办法，要从实际出发。总结当地好的经验，坚持那些为群众所欢迎的简便易行的办法；强调农业要全面发展，不能把党的政策允许的多种经营当作资本主义去批判；规定了有利于集体增产个人增收、减轻农民负担和使分配兑现的一些具体政策。
这个指示受到农村广大干部和群众的欢迎。
1978年12月16日 中美两国政府分别在北京和华盛顿同时发表联合公报
1978年12月16日，中美两国政府分别在北京和华盛顿同时发表联合公报，决定自1979年1月1日起两国建立外交关系。联合公报重申1972年上海公报中双方一致同意的各项原则，再次强调，美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分。
建交当日，美国政府宣布，与台湾断交，终止美台“共同防御条约”，从台湾撤出美国军队。
中美联合公报的发表，结束了中美两国长达30年之久的不正常状态，实现了两国关系正常化，建立了外交关系，促进了中美两国关系的改善与经贸等领域的合作与发展，同时也有力地反对了霸权主义。但是在这次谈判中，有些问题并没有得到解决。美国希望中国只用和平方式解决台湾问题，中国则强调解决台湾问题的方式是中国的内政，不容他人干涉。最后双方就此各自发表一个声明。这些悬而未决的问题表明，尽管中美达成建交协议，美国却没有完全放弃它干涉中国内政的图谋。1979年4月10日，美国总统卡特就签署了由美国国会众、参两院通过的《与台湾关系法》，这是违反中美两国建交公报原则、干涉中国内政的立法，给中美两国随后在两国关系和台湾问题上留下了隐患。
1978年12月16日 中共中央转发中央组织部《关于“六十一人案件”的调查报告》
1978年12月16日，中共中央转发中央组织部《关于“六十一人案件”的调查报告》，郑重宣布，把薄一波等六十一人定为“叛徒集团”是不正确的，为这一错案平反。
此前的6月25日，邓小平在一份关于所谓“六十一人叛徒集团”案的申诉材料上批示：“这个问题总得处理才行，这也是一个实事求是的问题”。
1980年12月16日至25日 中共中央在北京召开工作会议
1980年12月16日至25日，中共中央在北京召开工作会议，主要讨论经济形势和经济调整问题。
陈云在会上作了题为《经济形势与经验教训》的讲话。陈云在讲话中强调：我们要改革，但步子要稳；好事要做，又要量力而行；对实现四个现代化，决不要再作不切实际的预言；开国以来经济建设方面的主要错误是“左”的错误；目前的调整意味着某些方面的后退，而且要退够，不要害怕这个清醒的健康的调整。陈云还强调，干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化、制度化，仍然是我们在干部政策上的大方针。
12月25日，邓小平作《贯彻调整方针，改善党的工作，保证安定团结》的讲话，强调经济调整是件大事，如果不调整，四化建设就不可能顺利进行；为保证调整的顺利进行，必须坚定不移地执行三中全会以来一切行之有效的方针、政策、措施，继续把经济搞活，执行对外开放政策；改善党的领导，最主要的，就是加强思想政治工作；要有步骤地和稳妥地实行干部离休、退休制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制；安定团结的政治局面是继续巩固还是遭到破坏，是这次调整成败的关键。
1987年12月16日 中共中央政治局会议讨论并原则同意关于党中央、国务院机构改革方案
1987年12月16日，中共中央政治局第二次全体会议讨论并原则同意关于党中央、国务院机构改革方案。
会议决定：党中央机构改革方案由中央书记处组织实施；国务院机构改革方案经全国人民代表大会批准后由国务院组织实施。
1991年12月16日 海峡两岸关系协会在北京成立
1991年12月16日，海峡两岸关系协会在北京成立。这是一个以促进海峡两岸交往，实现祖国统一为宗旨的民间组织。
《海峡两岸关系协会章程》有关条款规定，为实现协会宗旨，协会将致力于加强同赞成本会宗旨的社会团体和各界人士的联系与合作；协助有关方面促进海峡两岸各项交往和交流；协助有关方面处理海峡两岸同胞交往中的问题，维护两岸同胞的正当权益。
协会还可接受有关方面委托，与台湾有关部门和授权团体、人士商谈两岸交往中的有关问题，并可签订协议性文件。
来源：中国共产党新闻网、党史网、人民网
#青洽会# 【走好四种经济形态青海路径】
本报记者 樊娅楠
这是一条实现高质量发展的必由之路！
这是一场关乎百姓、永续发展的经济变革！
从逐渐复绿的黑土滩到草原生态畜牧业的蓬勃发展，从日益恢复的生态环境到大美青海生态旅游的火热升温，再到打造国家清洁能源产业高地……有禀赋、有支撑，这里交出了生态经济发展的亮丽答卷！
亚洲硅业和中利光纤之间建立起一个“微循环”，察尔汗盐湖的一滴卤水在循环之旅中完成一次次奇幻蜕变……有传统、有基础，这里跑出了循环经济发展的青海速度！
西北地区首个域名根服务器（L根镜像服务器）上线运行、西宁国际互联网数据专用通道获工信部批复，网购、外卖、网约车、空中课堂深刻改变人们的日常生活……有条件、有优势，这里点燃了数字经济发展的潜在活力！
曹家堡保税物流中心建成运营，西宁综合保税区和西宁、海东跨境电商综试区的加紧建设，创办国内首个以“生态”为主题的博览会……有机遇、有空间，这里赋予了平台经济发展的丰富内涵！
一路走来，地处“三江之源”的青海，把培育“四种经济形态”作为现实路径，建设具有青海特点的现代化经济体系，高原大地处处展现高质量发展的勃勃生机。
打造生态经济
核心增长极
“青海每年向下游输送600多亿立方米的源头活水；作为国家重要的生态安全屏障，生态资源服务价值18.39万亿元；作为国家重要的战略资源接续储备地，已探明矿产资源潜在价值约105万亿元。”6月4日，省委书记王建军在《人民日报》发表署名文章《让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲》中提到。
青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。如何促进绿色优势向经济优势转变？加速新旧动能转换呢？青海给出答案：培育壮大生态经济，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，打造生态经济核心增长极。
沿着现实的脉络，我们能够看到培育壮大生态经济如何深刻地改变着青海的面貌。
凭借独一无二的清洁能源，首次为北京大兴机场提供全清洁能源供电。
世界首个清洁能源大通道开启，青海“绿电”乘“专线”赴河南。
7天、9天、15天、100天，青海绿电活动不断刷新世界纪录。
农畜产品加工转化率由35.1%提高至50.2%，成为全国规模最大的有机畜牧业生产基地……
近年来，青海以“三个最大”的省情定位为前进方向，坚定不移推进生态文明建设，加快构建生态经济体系，在保护环境的同时让环境成为未来生态经济增长的资源，让“绿水青山”变成“金山银山”。
巩固拓展 良性循环产业链
把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”的循环经济模式，通过资源绿色、梯级开发一系列严密有序的流程，资源综合利用率实现零的突破，察尔汗盐湖逐步搭建起从单一钾肥开发到盐湖化工、能源化工、有色金属、新能源、新材料等多产业耦合发展的循环产业模式。
作为青海“四种经济形态”之一，循环经济的本质是发展、特征是绿色、动力是创新、要求是可持续。
依托独特的区位优势、优越的资源禀赋和更加趋于良好的基础条件，近年来，青海不断解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾，通过大力发展循环经济，实现高质量发展，实现资源从“有”到“优”的高质量发展，让循环经济实现既“循环”又“经济”，有力带动青海经济持续快速稳定健康发展。
先后突破盐湖卤水提溴、48对棒还原炉研发及规模化应用等一批制约循环经济发展的关键共性技术，建成金属新材料国家新型工业化产业示范基地、盐湖特色材料国家高新技术产业化基地，促进循环经济扩规模、提质量的技术支撑显著增强。
2020年，青海循环经济发展蹄疾步稳，三大工业园区循环经济占比达60%以上。柴达木循环经济试验区已基本形成资源开发从粗放型开发向梯级开发、综合利用的转变，工业产品实现了从原料型、初级加工产品向精细化、高端化、高值化产品的转变，一二三产业实现了从独立发展向相互融合、联动发展的嬗变，循环型产业实现了向体系化、高值化、创新化方向的蝶变……
“把青海的传统和基础提升好，拓展良性循环的产业链”。产业链清晰、融合集聚、优势互补、竞相发展的循环化产业格局在青海已日益壮大。
数字经济 赋能高质量发展
“利用5G下载电影，几秒钟就可以下载完成，看片真爽！”拿着手机看电影的市民小严点赞道。
佩戴互动体感设备，做出各种手臂和手指姿势，两米多外的智能电子屏都能模仿体验者完成相应的动作……商场内，市民韩卓体验完5G智能体感设备，不由发出感慨：“真是太神奇了！”
当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式。青海，发展数字经济既有比较优势，也有现实需要。
近年来，青海大数据应用和数字经济蓬勃发展，走出了一条具有高原特点的创新发展之路。我省以数字经济助力推动高质量发展，持续深化“数字青海”建设，构建以西宁市为核心，海东市、海西州、海南州特色发展的大数据产业“一核三辅”发展布局，相继建成青藏高原大数据中心、柴达木数据灾备中心、三江源大数据中心等一批大数据项目。高原能效测试实验室落户青海，全省移动和固定互联网宽带用户分别达到573.57万户、174.54万户，海东跨境电子商务综合试验区获批，国家电子商务进农村示范县全覆盖……
今后，青海将抓住国家大力培育战略性新兴产业发展有利机遇，充分发挥在发展数字经济方面的比较优势，利用气候、区位、能源优势，推进实施“新能源+大数据”战略，不断加快数字产业化和产业数字化进程，加快大数据与经济转型、社会治理、民生服务的深度融合，加快建设“云上青海”，让数字经济成为坚持生态保护优先的新手段、推动高质量发展的新引擎、创造高品质生活的新途径。
平台经济 闯合作共赢新路
电商平台经济、社交媒体平台经济、搜索引擎平台经济、金融互联网平台经济、交通出行平台经济、物流平台经济……发展平台经济是青海实施“一优两高”战略、建设“五个示范省”、以“四种经济形态”引领转型发展的重要内容之一，也是适应疫情应对形势，培育壮大新兴产业的具体实践。
推进青海自贸试验区申报，力争西宁综合保税区早日验收封关，引进一批省内外加工及配套企业入驻，加快西宁和海东跨境电商综试区建设，全面开展跨境电商业务，培育盐湖化工、新材料省级外贸转型升级专业型示范基地，新增若干进口商品直销平台，推进青海与沿海内地省份合作，推动青海特色资源和名优产品走出去、创效益，有效带动经济转型发展……
据悉，为协调共建平台经济，青海将加快推动平台经济升级加力、做大做强，深入挖掘青海优势资源和名优特产品，全力打造高端品牌，积极抢占国内外市场，优化平台运营，建强在线交易、线下交割、物流配送、食源追溯、仓储、冷链、保鲜等硬件设施，严把产品质量关，加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作，搭上互联互通的快车，积极打造名优平台，努力创出青海特色，把青海的机遇和空间利用好，闯出合作共赢的新路子。
本报记者 樊娅楠
这是一条实现高质量发展的必由之路！
这是一场关乎百姓、永续发展的经济变革！
从逐渐复绿的黑土滩到草原生态畜牧业的蓬勃发展，从日益恢复的生态环境到大美青海生态旅游的火热升温，再到打造国家清洁能源产业高地……有禀赋、有支撑，这里交出了生态经济发展的亮丽答卷！
亚洲硅业和中利光纤之间建立起一个“微循环”，察尔汗盐湖的一滴卤水在循环之旅中完成一次次奇幻蜕变……有传统、有基础，这里跑出了循环经济发展的青海速度！
西北地区首个域名根服务器（L根镜像服务器）上线运行、西宁国际互联网数据专用通道获工信部批复，网购、外卖、网约车、空中课堂深刻改变人们的日常生活……有条件、有优势，这里点燃了数字经济发展的潜在活力！
曹家堡保税物流中心建成运营，西宁综合保税区和西宁、海东跨境电商综试区的加紧建设，创办国内首个以“生态”为主题的博览会……有机遇、有空间，这里赋予了平台经济发展的丰富内涵！
一路走来，地处“三江之源”的青海，把培育“四种经济形态”作为现实路径，建设具有青海特点的现代化经济体系，高原大地处处展现高质量发展的勃勃生机。
打造生态经济
核心增长极
“青海每年向下游输送600多亿立方米的源头活水；作为国家重要的生态安全屏障，生态资源服务价值18.39万亿元；作为国家重要的战略资源接续储备地，已探明矿产资源潜在价值约105万亿元。”6月4日，省委书记王建军在《人民日报》发表署名文章《让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲》中提到。
青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。如何促进绿色优势向经济优势转变？加速新旧动能转换呢？青海给出答案：培育壮大生态经济，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，打造生态经济核心增长极。
沿着现实的脉络，我们能够看到培育壮大生态经济如何深刻地改变着青海的面貌。
凭借独一无二的清洁能源，首次为北京大兴机场提供全清洁能源供电。
世界首个清洁能源大通道开启，青海“绿电”乘“专线”赴河南。
7天、9天、15天、100天，青海绿电活动不断刷新世界纪录。
农畜产品加工转化率由35.1%提高至50.2%，成为全国规模最大的有机畜牧业生产基地……
近年来，青海以“三个最大”的省情定位为前进方向，坚定不移推进生态文明建设，加快构建生态经济体系，在保护环境的同时让环境成为未来生态经济增长的资源，让“绿水青山”变成“金山银山”。
巩固拓展 良性循环产业链
把传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”的循环经济模式，通过资源绿色、梯级开发一系列严密有序的流程，资源综合利用率实现零的突破，察尔汗盐湖逐步搭建起从单一钾肥开发到盐湖化工、能源化工、有色金属、新能源、新材料等多产业耦合发展的循环产业模式。
作为青海“四种经济形态”之一，循环经济的本质是发展、特征是绿色、动力是创新、要求是可持续。
依托独特的区位优势、优越的资源禀赋和更加趋于良好的基础条件，近年来，青海不断解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾，通过大力发展循环经济，实现高质量发展，实现资源从“有”到“优”的高质量发展，让循环经济实现既“循环”又“经济”，有力带动青海经济持续快速稳定健康发展。
先后突破盐湖卤水提溴、48对棒还原炉研发及规模化应用等一批制约循环经济发展的关键共性技术，建成金属新材料国家新型工业化产业示范基地、盐湖特色材料国家高新技术产业化基地，促进循环经济扩规模、提质量的技术支撑显著增强。
2020年，青海循环经济发展蹄疾步稳，三大工业园区循环经济占比达60%以上。柴达木循环经济试验区已基本形成资源开发从粗放型开发向梯级开发、综合利用的转变，工业产品实现了从原料型、初级加工产品向精细化、高端化、高值化产品的转变，一二三产业实现了从独立发展向相互融合、联动发展的嬗变，循环型产业实现了向体系化、高值化、创新化方向的蝶变……
“把青海的传统和基础提升好，拓展良性循环的产业链”。产业链清晰、融合集聚、优势互补、竞相发展的循环化产业格局在青海已日益壮大。
数字经济 赋能高质量发展
“利用5G下载电影，几秒钟就可以下载完成，看片真爽！”拿着手机看电影的市民小严点赞道。
佩戴互动体感设备，做出各种手臂和手指姿势，两米多外的智能电子屏都能模仿体验者完成相应的动作……商场内，市民韩卓体验完5G智能体感设备，不由发出感慨：“真是太神奇了！”
当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式。青海，发展数字经济既有比较优势，也有现实需要。
近年来，青海大数据应用和数字经济蓬勃发展，走出了一条具有高原特点的创新发展之路。我省以数字经济助力推动高质量发展，持续深化“数字青海”建设，构建以西宁市为核心，海东市、海西州、海南州特色发展的大数据产业“一核三辅”发展布局，相继建成青藏高原大数据中心、柴达木数据灾备中心、三江源大数据中心等一批大数据项目。高原能效测试实验室落户青海，全省移动和固定互联网宽带用户分别达到573.57万户、174.54万户，海东跨境电子商务综合试验区获批，国家电子商务进农村示范县全覆盖……
今后，青海将抓住国家大力培育战略性新兴产业发展有利机遇，充分发挥在发展数字经济方面的比较优势，利用气候、区位、能源优势，推进实施“新能源+大数据”战略，不断加快数字产业化和产业数字化进程，加快大数据与经济转型、社会治理、民生服务的深度融合，加快建设“云上青海”，让数字经济成为坚持生态保护优先的新手段、推动高质量发展的新引擎、创造高品质生活的新途径。
平台经济 闯合作共赢新路
电商平台经济、社交媒体平台经济、搜索引擎平台经济、金融互联网平台经济、交通出行平台经济、物流平台经济……发展平台经济是青海实施“一优两高”战略、建设“五个示范省”、以“四种经济形态”引领转型发展的重要内容之一，也是适应疫情应对形势，培育壮大新兴产业的具体实践。
推进青海自贸试验区申报，力争西宁综合保税区早日验收封关，引进一批省内外加工及配套企业入驻，加快西宁和海东跨境电商综试区建设，全面开展跨境电商业务，培育盐湖化工、新材料省级外贸转型升级专业型示范基地，新增若干进口商品直销平台，推进青海与沿海内地省份合作，推动青海特色资源和名优产品走出去、创效益，有效带动经济转型发展……
据悉，为协调共建平台经济，青海将加快推动平台经济升级加力、做大做强，深入挖掘青海优势资源和名优特产品，全力打造高端品牌，积极抢占国内外市场，优化平台运营，建强在线交易、线下交割、物流配送、食源追溯、仓储、冷链、保鲜等硬件设施，严把产品质量关，加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作，搭上互联互通的快车，积极打造名优平台，努力创出青海特色，把青海的机遇和空间利用好，闯出合作共赢的新路子。
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上世纪20年代，灵活用工概念出现，主要为了解决失业问题和社会保障问题。随着全球化的发展，灵活用工市场在发展中逐渐多样化。世界银行在发布的《2019世界发展报告》中提出，未来劳动力市场将会日益变成灵工合作关系，而不是劳务关系，灵工经济也正预示着就业的新趋势。虽然中国灵活用工发展起步时间较晚，但处在中国特色社会主义大背景下，政府支持政策不断出台，企业与就业者也不断探索新的用工方式及就业形态，中国灵活用工市场正处在快速成长期。
一、中国灵活用工现状
1、企业雇主需求端
对企业而言，灵活用工模式可以灵活地解决企业人力资源合理配置问题，采用此模式，企业能有效应对阶段性用工需求、季节性用工需求带来的劳动力闲置和短缺问题，提高员工使用率。并可以有效降低企业用工成本及风险，并提升企业运营效率。总之，灵活用工是一种对企业而言相对低成本、高效率、低风险的解决方案。
在去年疫情第一波关于就业问题热议中，盒马鲜生就率先以“共享员工”为代表的灵活就业模式应对。当时背景下，盒马全国门店员工在岗只有70%，难以面对激增的订单需求，员工缺口仍有6000人左右。于是盒马发起了“共享员工”合作，接纳了来自云海肴、西贝等40多家企业超过5000名“共享员工”。盒马采用此模式后，不仅降低了合作企业的成本，也保障了所有员工保有稳定收入，同时还缓解了盒马鲜生因为人力稀缺而带来的运营压力。此后，沃尔玛、生鲜传奇、京东、苏宁、联想等企业也相继跟进，推出此类灵活用工的举措。
从区域分布看，经济越发达、用工成本越高、劳动管理越规范的地区，对灵活用工形式接受度越高，如华中、东南沿海发达地区灵活用工需求量较大。
图片
从行业看，市场变化越快、季节性阶段特征越明显、人员流动性越大的行业对灵活用工的需求就越高。以互联网为代表的服务业、制造业、批发零售、餐饮旅游等行业灵活用工占比较高。而从职位上看，销售、职能、客服、运营等相对容易标准化的岗位采用灵活用工形式的占比较高。随着国家发布支持新业态新模式发展意见，中国网络经济市场规模将会继续稳步增长，并创造更多的岗位。
根据中国人民大学劳动人事学院发布的《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书，2020年中国企业整体采用灵活用工比例达到55.68%。这个比例较2019年增加了约11个百分点，超过3/4的企业主要是出于“降低用工成本”的目的使用灵活用工。
2、求职人员供给端
在新经济新业态环境下，外卖与快递、微商电商、网络直播等行业得以快速发展，行业的发展对灵活用工人员的需求十分旺盛，以至于从事这些行业的人数近年也在逐渐递增。对于普通蓝领来说，除了传统的制造业之外，新经济下外卖、快递等行业也给了劳动者更多自由选择就业的机会，在促进行业发展的同时也实现了自我的价值。
根据美团发布的《2019年度企业社会责任报告》数据，2019年通过美团获得收入的骑手总人数达399万人，同比增长了23.3%，同时56.8%的外卖骑手实现省内就业。据国家邮政局《全国社会化电商物流从业人员研究报告》数据显示，2019年中国快递行业就业人数已达320万人。
与此同时人们对就业的观念正在发生变化，中国的劳动者正越来越倾向于具有弹性时间的工作方式。随着未来“Z世代”的成长，越来越多的“Z世代”步入社会参与就业，这一代人是伴随着互联网成长起来的，自我意识强烈，对工作方式与内容有个人独特的理解，更加追求主见与认同感，更追求自己的价值感，因此会有更多的“Z世代”选择灵活就业，为自己打工。
根据人瑞人才招股书提供的数据，2018年中国约有50%“千禧一代”及约90%“Z世代”选择或考虑短期的灵活就业。智联招聘发布的《2019年雇用关系趋势调研报告》中也提到，有73.8%的白领表示对灵活用工就业的期待与认可，自由度、灵活度较高的工作将有可能成为新一代劳动者越趋凸显的工作文化。
图片
3、大环境的影响
“就业是民生之本、财富之源。”
近年来，国家为保障就业稳定和扶持企业发展，发布了多项政策给予宏观上的支持。在2019年国家政府工作报告中，提出了多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。
去年突如其来的疫情席卷全球，几乎让全世界的经济都陷入崩溃的边缘，失业率直线上升。特殊时期下的企业由于经营困难导致的降薪、裁员、关店甚至倒闭，都是不得已而为之。疫情导致的停工停产对服务业等行业的就业形成了较大压力，从2020年2月底全国逐步复工复产后，在“稳就业、保民生”的目标下，国家除了对企业的扶持，从社保减免优惠政策到真金白银的减负支持外，对灵活用工的政策支持力度也在持续提升。
2020年7月，《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》相继发布，其中提到加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。并积极鼓励发展新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。
在国家全力支持“加大支持灵活就业”政策后，中国经济在2020年后三个季度慢慢回暖，最终2020年全年实现了城镇新增就业1186万人，全年经济增长2.3%。今年的《2021年政府工作报告》中，国务院继续推动“六稳”、落实“六保”，把就业放在首位。并明确提出要对国内2亿多灵活就业人员给予社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，要给灵活就业者提供基本的权益保障。
与此同时，各省市地方政府不断发布积极促进灵活用工发展的政策，其中河南省人民政府办公厅在今年4月发布了《河南省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，从拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、灵活就业权益保障三个方向着手，全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务。
随着越来越多的政策出台，中国灵活就业市场将会更加健康、稳定地向前发展。
二、灵活用工的优势
成本控制：
对于企业而言，成本控制是使用灵活用工最重要的原因之一，也是其根本性诉求。灵活用工模式可以有效降低企业的社保、公积金等成本。
用工质量：
在强竞争的市场局面下，任何行业的任何工作岗位，企业都更倾向于使用有经验的熟手，以带来更大的投入产出，提高单位时间的工作产量。因此，灵活用工模式的用工质量更能令企业满意。
用工效率：
灵活用工模式有效解决了企业用工难、招工难的问题，同时提高了企业的招聘效率、上岗效率、组织效率、管理结算效率等。
风险控制：
灵活用工模式可以有效降低传统雇用模式下的用工风险。但灵活用工模式下管理性和掌控性较弱，这一点通过第三方平台认证注册制约、合同制约和管理制约可以有效提升。
图片
通过以上分析，我们可以看到，无论是政府还是企业，都在积极地推动和改善当前灵活用工市场未来的发展。但就目前情况来看，中国的灵活用工仍处于初级且新兴的阶段，未来仍有非常大的空间值得探索，中国灵活用工市场即将迎来“爆发期”。
上世纪20年代，灵活用工概念出现，主要为了解决失业问题和社会保障问题。随着全球化的发展，灵活用工市场在发展中逐渐多样化。世界银行在发布的《2019世界发展报告》中提出，未来劳动力市场将会日益变成灵工合作关系，而不是劳务关系，灵工经济也正预示着就业的新趋势。虽然中国灵活用工发展起步时间较晚，但处在中国特色社会主义大背景下，政府支持政策不断出台，企业与就业者也不断探索新的用工方式及就业形态，中国灵活用工市场正处在快速成长期。
一、中国灵活用工现状
1、企业雇主需求端
对企业而言，灵活用工模式可以灵活地解决企业人力资源合理配置问题，采用此模式，企业能有效应对阶段性用工需求、季节性用工需求带来的劳动力闲置和短缺问题，提高员工使用率。并可以有效降低企业用工成本及风险，并提升企业运营效率。总之，灵活用工是一种对企业而言相对低成本、高效率、低风险的解决方案。
在去年疫情第一波关于就业问题热议中，盒马鲜生就率先以“共享员工”为代表的灵活就业模式应对。当时背景下，盒马全国门店员工在岗只有70%，难以面对激增的订单需求，员工缺口仍有6000人左右。于是盒马发起了“共享员工”合作，接纳了来自云海肴、西贝等40多家企业超过5000名“共享员工”。盒马采用此模式后，不仅降低了合作企业的成本，也保障了所有员工保有稳定收入，同时还缓解了盒马鲜生因为人力稀缺而带来的运营压力。此后，沃尔玛、生鲜传奇、京东、苏宁、联想等企业也相继跟进，推出此类灵活用工的举措。
从区域分布看，经济越发达、用工成本越高、劳动管理越规范的地区，对灵活用工形式接受度越高，如华中、东南沿海发达地区灵活用工需求量较大。
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从行业看，市场变化越快、季节性阶段特征越明显、人员流动性越大的行业对灵活用工的需求就越高。以互联网为代表的服务业、制造业、批发零售、餐饮旅游等行业灵活用工占比较高。而从职位上看，销售、职能、客服、运营等相对容易标准化的岗位采用灵活用工形式的占比较高。随着国家发布支持新业态新模式发展意见，中国网络经济市场规模将会继续稳步增长，并创造更多的岗位。
根据中国人民大学劳动人事学院发布的《中国灵活用工发展报告（2021）》蓝皮书，2020年中国企业整体采用灵活用工比例达到55.68%。这个比例较2019年增加了约11个百分点，超过3/4的企业主要是出于“降低用工成本”的目的使用灵活用工。
2、求职人员供给端
在新经济新业态环境下，外卖与快递、微商电商、网络直播等行业得以快速发展，行业的发展对灵活用工人员的需求十分旺盛，以至于从事这些行业的人数近年也在逐渐递增。对于普通蓝领来说，除了传统的制造业之外，新经济下外卖、快递等行业也给了劳动者更多自由选择就业的机会，在促进行业发展的同时也实现了自我的价值。
根据美团发布的《2019年度企业社会责任报告》数据，2019年通过美团获得收入的骑手总人数达399万人，同比增长了23.3%，同时56.8%的外卖骑手实现省内就业。据国家邮政局《全国社会化电商物流从业人员研究报告》数据显示，2019年中国快递行业就业人数已达320万人。
与此同时人们对就业的观念正在发生变化，中国的劳动者正越来越倾向于具有弹性时间的工作方式。随着未来“Z世代”的成长，越来越多的“Z世代”步入社会参与就业，这一代人是伴随着互联网成长起来的，自我意识强烈，对工作方式与内容有个人独特的理解，更加追求主见与认同感，更追求自己的价值感，因此会有更多的“Z世代”选择灵活就业，为自己打工。
根据人瑞人才招股书提供的数据，2018年中国约有50%“千禧一代”及约90%“Z世代”选择或考虑短期的灵活就业。智联招聘发布的《2019年雇用关系趋势调研报告》中也提到，有73.8%的白领表示对灵活用工就业的期待与认可，自由度、灵活度较高的工作将有可能成为新一代劳动者越趋凸显的工作文化。
图片
3、大环境的影响
“就业是民生之本、财富之源。”
近年来，国家为保障就业稳定和扶持企业发展，发布了多项政策给予宏观上的支持。在2019年国家政府工作报告中，提出了多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。
去年突如其来的疫情席卷全球，几乎让全世界的经济都陷入崩溃的边缘，失业率直线上升。特殊时期下的企业由于经营困难导致的降薪、裁员、关店甚至倒闭，都是不得已而为之。疫情导致的停工停产对服务业等行业的就业形成了较大压力，从2020年2月底全国逐步复工复产后，在“稳就业、保民生”的目标下，国家除了对企业的扶持，从社保减免优惠政策到真金白银的减负支持外，对灵活用工的政策支持力度也在持续提升。
2020年7月，《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》相继发布，其中提到加快推进产业数字化转型，壮大实体经济新动能，着力发挥互联网平台对传统产业的赋能和效益倍增作用，打造形成数字经济新实体。大力发展众包、云外包、平台分包等新模式，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。并积极鼓励发展新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。
在国家全力支持“加大支持灵活就业”政策后，中国经济在2020年后三个季度慢慢回暖，最终2020年全年实现了城镇新增就业1186万人，全年经济增长2.3%。今年的《2021年政府工作报告》中，国务院继续推动“六稳”、落实“六保”，把就业放在首位。并明确提出要对国内2亿多灵活就业人员给予社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，要给灵活就业者提供基本的权益保障。
与此同时，各省市地方政府不断发布积极促进灵活用工发展的政策，其中河南省人民政府办公厅在今年4月发布了《河南省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，从拓宽灵活就业发展渠道、优化自主创业环境、灵活就业权益保障三个方向着手，全面强化稳就业举措，落实保居民就业任务。
随着越来越多的政策出台，中国灵活就业市场将会更加健康、稳定地向前发展。
二、灵活用工的优势
成本控制：
对于企业而言，成本控制是使用灵活用工最重要的原因之一，也是其根本性诉求。灵活用工模式可以有效降低企业的社保、公积金等成本。
用工质量：
在强竞争的市场局面下，任何行业的任何工作岗位，企业都更倾向于使用有经验的熟手，以带来更大的投入产出，提高单位时间的工作产量。因此，灵活用工模式的用工质量更能令企业满意。
用工效率：
灵活用工模式有效解决了企业用工难、招工难的问题，同时提高了企业的招聘效率、上岗效率、组织效率、管理结算效率等。
风险控制：
灵活用工模式可以有效降低传统雇用模式下的用工风险。但灵活用工模式下管理性和掌控性较弱，这一点通过第三方平台认证注册制约、合同制约和管理制约可以有效提升。
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通过以上分析，我们可以看到，无论是政府还是企业，都在积极地推动和改善当前灵活用工市场未来的发展。但就目前情况来看，中国的灵活用工仍处于初级且新兴的阶段，未来仍有非常大的空间值得探索，中国灵活用工市场即将迎来“爆发期”。
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