【实现六个统一 推动营商环境再优化】
为有效规范市场主体登记管理行为，推进法治化市场建设，保障市场主体合法权益，优化营商环境，进而构建符合新时代中国特色社会主义市场经济要求的良好市场秩序，国务院于2021年8月24日公布了《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），自2022年3月1日起施行。《条例》深入贯彻落实了党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，有机整合现行较为分散规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，删繁就简、推陈出新，确立了一套统一高效的商事登记管理规则体系，充分体现了以改革创新精神为核心的时代精神，是全面深化我国市场监管领域系统性改革的一次生动实践，也注定为我国加快培育壮大市场主体、促进公平竞争、加快构建新发展格局、推动高质量发展产生积极而又深远的影响。
一、《条例》有助于统一机制，有效明确各方权责
目前，市场主体登记与管理实践仍存在多种登记监管模式并存现象。就江苏而言，现在主流的登记模式是内资企业的登记注册职能由行政审批局承担，而外资企业则由市场监管部门负责，这就导致内资企业和外资企业营业执照所盖发照机关公章不一样。此外也存在着名义登记机关与实际登记机关相分离的情况：市场监管部门将企业登记工作委托给行政审批局或行政审批局“反委托”市场监管部门。这不仅会造成市场主体的困扰，而且可能导致在与登记相关的行政诉讼中责任方不明确，相互推诿。另外值得注意的是，虽然在市场主体的登记准入方面实现了职能的划拨，但市场主体的中后期监管职能依然由市场监管部门履行，这就导致登记与监管边界不明、责任不清，也割裂了原本登记与监管的一体化模式。而《条例》第五条明确了各级市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强统筹指导和监督管理的职能。这一机制明确了权利与责任主体，有利于科学划分市场监管部门与行政审批局的分工，有效规避了前述情况存在的弊端，也为市场主体的高效准入提供了有力的制度支撑。
二、《条例》有助于统一材料，规范市场主体档案
在现代市场经济体制中，参与到社会经济活动的市场主体种类繁多，且各自的法律属性也不尽相同。为此，改革开放以来，我国先后出台了多部规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，以适应不同时期、不同市场主体的登记需求，这些法规规章也在推动经济发展、促进创业就业等方面发挥了积极作用。但是，这一系列法规规章出台时间、指导思想、用语规范、规则设计都存在着不小的差异，存在着规则重复、冲突、交叉、繁琐等问题。这就导致各类市场主体在登记提交材料时缺少统一的范式，不仅会在填报登记材料时给市场主体带来困扰，而且不利于市场主体登记材料统一管理分析。《条例》的出台为市场主体登记材料的统一夯实了法律基础，也将为建成规范化的市场主体档案库、更好推动经济高质量发展提供源源不断的动力。
三、《条例》有助于统一流程，便利市场主体登记
精简登记流程、市场主体登记便利化一直是商事制度改革的重要目标。《条例》在充分考虑实际操作可行性的基础上，为各类市场主体登记流程的统一指明了方向，也进一步提高了登记业务的办理效率。登记时限方面，《条例》将市场主体登记一般办理程序的最长时限由5个工作日缩短至3个工作日；注销登记方面，《条例》不仅将简易注销程序上升到了法规的高度，而且确定了国家企业信用信息公示系统作为市场主体发布债权人公告平台的权威性；迁移登记方面，指定了迁入地登记机关作为变更登记的责任主体，并明确迁出地登记机关无正当理由不得拒绝移交登记档案；办理方式方面，《条例》也要求各登记机关进一步提高登记效率，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度。以上措施都将切实提升市场主体登记便利化程度，让市场主体在全生命周期都可以轻装上阵，充分激发市场主体的经济活力。
四、《条例》有助于统一管理，提高登记队伍建设
如前所述，多种登记模式的长期并存不仅对市场主体的准入和高效监管不利，也不利于登记注册队伍的统一建设培养。《条例》的出台在明确各方权责的基础上，也给登记注册队伍的统一管理、培训提供了契机。通过制定相应的管理细则、培训方案，不仅可有效提高窗口人员的业务水平，提高市场主体的获得感、满足感，而且有利于增强登记队伍的凝聚力，形成更强的工作合力。
五、《条例》有助于统一考核，科学评估营商环境
作为党和国家近年来推进的一项重点工作，优化营商环境也是各级政府工作考核的重要内容，如何科学合理地制定考核标准就显得至关重要。而标准统一、便捷高效、规范有序的市场主体登记管理体系就是好的营商环境，也为相关工作考核标准的确立了法制基础。《条例》充分反映了我国优化营商环境的法律和政策要求，凸显了政府管理职能的新变化，实现了更大程度的营业自由。例如，《条例》确立的歇业制度就是在考虑到新冠肺炎疫情全球大流行的背景，并借鉴英国企业休眠制度和我国香港特别行政区“不活动公司”制度等经验，为那些经营艰难、需要暂时停止营业活动的市场主体提供了法律便利。这一制度是对我国现有登记管理制度的丰富与补充，有利于持续激发中小企业经营的经营活力，也是我国营商环境不断优化的重要突破，同时进一步完善了优化营商环境考核体系的考核指标，为深化“放管服”改革提供了更好的“指挥棒”。
六、《条例》有助于统一系统建设，推进数字化改革
当前，世界各国都在快步进入数字化时代。党和国家对此也高度重视，在“十四五”规划中对数字中国、数字政府、数字社会建设进行了全面的部署和安排。而在市场主体的登记管理领域，《条例》的出台也对数字化时代的新要求有了全面的呼应，为统一的信息化建设铺平了道路。一方面，《条例》强调市场主体在全生命周期依法公示年报和登记相关信息，这与登记管理体系的全程信息化相适应，能够有效推动市场监管领域的数字治理体系建设，持续提高政府治理效率；另一方面，针对电子商务等新兴业态，《条例》也进一步认可电子商务平台作为其经营场所，顺应了数字化经济快速发展的大趋势。此外，逐步完善的信息化建设也有利于进一步通过引入大数据、人工智能等先进数字技术分析现有市场主体数据空间，从而更好地研判经济社会发展动向、制定更加科学高效的政策工具，最终助力我国建设社会主义现代化强国伟大事业。
江苏省市场监管局党组成员、副局长 吴永才
为有效规范市场主体登记管理行为，推进法治化市场建设，保障市场主体合法权益，优化营商环境，进而构建符合新时代中国特色社会主义市场经济要求的良好市场秩序，国务院于2021年8月24日公布了《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》），自2022年3月1日起施行。《条例》深入贯彻落实了党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，有机整合现行较为分散规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，删繁就简、推陈出新，确立了一套统一高效的商事登记管理规则体系，充分体现了以改革创新精神为核心的时代精神，是全面深化我国市场监管领域系统性改革的一次生动实践，也注定为我国加快培育壮大市场主体、促进公平竞争、加快构建新发展格局、推动高质量发展产生积极而又深远的影响。
一、《条例》有助于统一机制，有效明确各方权责
目前，市场主体登记与管理实践仍存在多种登记监管模式并存现象。就江苏而言，现在主流的登记模式是内资企业的登记注册职能由行政审批局承担，而外资企业则由市场监管部门负责，这就导致内资企业和外资企业营业执照所盖发照机关公章不一样。此外也存在着名义登记机关与实际登记机关相分离的情况：市场监管部门将企业登记工作委托给行政审批局或行政审批局“反委托”市场监管部门。这不仅会造成市场主体的困扰，而且可能导致在与登记相关的行政诉讼中责任方不明确，相互推诿。另外值得注意的是，虽然在市场主体的登记准入方面实现了职能的划拨，但市场主体的中后期监管职能依然由市场监管部门履行，这就导致登记与监管边界不明、责任不清，也割裂了原本登记与监管的一体化模式。而《条例》第五条明确了各级市场监督管理部门主管本辖区市场主体登记管理工作，加强统筹指导和监督管理的职能。这一机制明确了权利与责任主体，有利于科学划分市场监管部门与行政审批局的分工，有效规避了前述情况存在的弊端，也为市场主体的高效准入提供了有力的制度支撑。
二、《条例》有助于统一材料，规范市场主体档案
在现代市场经济体制中，参与到社会经济活动的市场主体种类繁多，且各自的法律属性也不尽相同。为此，改革开放以来，我国先后出台了多部规范市场主体登记管理的行政法规、部门规章，以适应不同时期、不同市场主体的登记需求，这些法规规章也在推动经济发展、促进创业就业等方面发挥了积极作用。但是，这一系列法规规章出台时间、指导思想、用语规范、规则设计都存在着不小的差异，存在着规则重复、冲突、交叉、繁琐等问题。这就导致各类市场主体在登记提交材料时缺少统一的范式，不仅会在填报登记材料时给市场主体带来困扰，而且不利于市场主体登记材料统一管理分析。《条例》的出台为市场主体登记材料的统一夯实了法律基础，也将为建成规范化的市场主体档案库、更好推动经济高质量发展提供源源不断的动力。
三、《条例》有助于统一流程，便利市场主体登记
精简登记流程、市场主体登记便利化一直是商事制度改革的重要目标。《条例》在充分考虑实际操作可行性的基础上，为各类市场主体登记流程的统一指明了方向，也进一步提高了登记业务的办理效率。登记时限方面，《条例》将市场主体登记一般办理程序的最长时限由5个工作日缩短至3个工作日；注销登记方面，《条例》不仅将简易注销程序上升到了法规的高度，而且确定了国家企业信用信息公示系统作为市场主体发布债权人公告平台的权威性；迁移登记方面，指定了迁入地登记机关作为变更登记的责任主体，并明确迁出地登记机关无正当理由不得拒绝移交登记档案；办理方式方面，《条例》也要求各登记机关进一步提高登记效率，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度。以上措施都将切实提升市场主体登记便利化程度，让市场主体在全生命周期都可以轻装上阵，充分激发市场主体的经济活力。
四、《条例》有助于统一管理，提高登记队伍建设
如前所述，多种登记模式的长期并存不仅对市场主体的准入和高效监管不利，也不利于登记注册队伍的统一建设培养。《条例》的出台在明确各方权责的基础上，也给登记注册队伍的统一管理、培训提供了契机。通过制定相应的管理细则、培训方案，不仅可有效提高窗口人员的业务水平，提高市场主体的获得感、满足感，而且有利于增强登记队伍的凝聚力，形成更强的工作合力。
五、《条例》有助于统一考核，科学评估营商环境
作为党和国家近年来推进的一项重点工作，优化营商环境也是各级政府工作考核的重要内容，如何科学合理地制定考核标准就显得至关重要。而标准统一、便捷高效、规范有序的市场主体登记管理体系就是好的营商环境，也为相关工作考核标准的确立了法制基础。《条例》充分反映了我国优化营商环境的法律和政策要求，凸显了政府管理职能的新变化，实现了更大程度的营业自由。例如，《条例》确立的歇业制度就是在考虑到新冠肺炎疫情全球大流行的背景，并借鉴英国企业休眠制度和我国香港特别行政区“不活动公司”制度等经验，为那些经营艰难、需要暂时停止营业活动的市场主体提供了法律便利。这一制度是对我国现有登记管理制度的丰富与补充，有利于持续激发中小企业经营的经营活力，也是我国营商环境不断优化的重要突破，同时进一步完善了优化营商环境考核体系的考核指标，为深化“放管服”改革提供了更好的“指挥棒”。
六、《条例》有助于统一系统建设，推进数字化改革
当前，世界各国都在快步进入数字化时代。党和国家对此也高度重视，在“十四五”规划中对数字中国、数字政府、数字社会建设进行了全面的部署和安排。而在市场主体的登记管理领域，《条例》的出台也对数字化时代的新要求有了全面的呼应，为统一的信息化建设铺平了道路。一方面，《条例》强调市场主体在全生命周期依法公示年报和登记相关信息，这与登记管理体系的全程信息化相适应，能够有效推动市场监管领域的数字治理体系建设，持续提高政府治理效率；另一方面，针对电子商务等新兴业态，《条例》也进一步认可电子商务平台作为其经营场所，顺应了数字化经济快速发展的大趋势。此外，逐步完善的信息化建设也有利于进一步通过引入大数据、人工智能等先进数字技术分析现有市场主体数据空间，从而更好地研判经济社会发展动向、制定更加科学高效的政策工具，最终助力我国建设社会主义现代化强国伟大事业。
江苏省市场监管局党组成员、副局长 吴永才
合理确定公路工程投标报价的几大重点问题
为什么公路工程投标报价都很接近时有的企业中标，有的企业就是中不了标?为什么公路工程投标报价相同时有的承包商盈利，有的就不盈利甚至亏损?公路工程投标报价的成败取决于什么?应 该掌握的要点是什么?下面将通过对合理确定公路工程投标报价几大重点问题，用实践经验总结，一一详细谈谈。
1 标前踏勘
组织标前考察小组，对影响标书编制、投标报价的因素，通 过各种方式赴拟投标段现场踏勘考察，其主要内容包括:交通运 输网络、路桥通行能力;水文、地质、地形、地貌;气候、环境;水、 电能源补给能力;材料货源、储备、规格、质量、单价、运输方式、运输能力;附近区域类似工程承建经营情况;人缘、地缘关系;民族分布，民风民俗，社会治安;业主及地方政府刻意追求的 目标及其区域性政策法规;招标单位的倾向性和地方保护色彩; 投资性质——世行还是地方集资?竞争劲敌是“强龙”还是“地 头蛇”?对上述内容调查的愈真实、愈细致、愈全面，确定的投标报价就愈有价值。
2 标前研究
标前研究包括五项内容:首先，梳理现场勘查获取的信息、 数据、资料，将其分类并交于归口部门处理使用，为投标报价提供必要的基础参考资料。其次，研究设计文件，核对工程量，准 确认定设计文件中存在的错误、不合理和纰漏之处，为不平衡报 价、设计变更寻找寄托。第三，研究《标书》，一方面熟悉规范、规程、质量标准，以利确定对该标段的投入力度;另一方面找出《标书》中含糊不清之处，寻找可 乘之机。第四，研究业主的规章制度及一些特殊要求，确定对该标段的投入规模时参考;研究地方政府区域性政策，以利编制 《施工组织设计》时统筹考虑。第五，研究人缘、地缘关系，开通信息渠道，随时搜集招标政策、评标方法和获取商业信息，保证 信息畅通、准确、及时和足够的信息量，为及时调整投标报价提 供依据。
3 投标预算
编制施工预算应注意三点:首先，编制预算时与标前阶段调 查研究成果相结合，以免预算漏项或不切合实际;其次，与本企 业的实力、特点密切结合，以免预算选项与实际情况脱节，对标 后实施失去指导意义;第三，与《施工组织设计》相结合，与其保持统一性、协调性和实施阶段的 指导性。现在实行的清单工程量招标另外处理。
4 成本预测
成本预测一般由经营核算部门负责完成，应和预算编制分为 两个独立体，起码应在标价确定阶段保持暂时独立性，以免相互 串通，影响校正效果。其主要任务是预测完成该项目的组织、计划、安排，经营策略、管理方法、拟订实施方案，最终测算完成该 项目必需的成本，为确定投标报价底线提供依据。
5 标价确定
投标报价由权威人士依据施工图预算、成本测算、商业信息 及投标经验来确定。投标报价应根据具体情况灵活运用报价技巧:
1)不同报价法。考虑自身优势的同时，分析招标项目的特点 差异来确定投标报价高低。
2)不平衡报价法。该方法指一个工程项目总报价确定后，通 过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时获取较高的利润。具体可遵循下述原则:实 际工程量大于(小于)清单项目工程量，单价在合理范围内尽量提 高(降低);清单项目工程量不可能发生，单价可尽量降低。通过 现场勘察，预计实际工程量大于(小于)清单项目工程量，单价在 合理范围内尽量提高(降低)。设计不合理或清单项目错误，估计施工时会增加(减少)工程量的项目可提高(降低)单价。
采用不平衡报价须建立在对工程量仔细核对和科学预测的基 础上，特别是单价报低的项目，如实施阶段工程量增多将会给承 包商带来重大损失;不平衡报价不宜过多和过于悬殊，否则会导 致废标。
3)计日工报价。如果是单纯报计日工单价，而且不计入总 价，可以报高些，如计入总价应具体分析，以免抬高总报价。总之，要根据预测结果一业主使用计日工数来确定报价。
4)选择性项目报价。有些工程项目的分项工程，业主可能要 求按某一方案报价，而后再提供几种可供选择的比较方案的比较报价，投标时对于将来有可能被选择使用的方案适当提高其报 价;对于当地难以选择的方案可将价格抬高得更高一些，以阻挠业主选用。
5)暂定工程量报价。暂定工程量有三种:业主规定了暂定工程量的分项内容和暂定总价款，投标时单价适当提高。业 主列出了暂定工程量的项目和数量，投标时可采用正常价格。只有暂定工程的一笔固定总金额，这对于投标报价没有实际意义。
6)多方案报价法。按原招标文件报一个价，然后提出，如某 条款作某些变动，报价可变动多少，可报出一个较低的价。
7)工程量变化超标报价法。FIDIC合同条款规定:变更工 程涉及金额超过合同价2%或工程量变化超过工程量清单中该项目工程量的25%可以根据定额确定新单价。审核设计文件复 算工程量，工程量低于该项目清单工程量的75%，尽量降低单价; 工程量占该项目清单工程量75%~125%，若低于100%，可适 当降低单价或正常报价;若大于100%，可正常报价或适当提高 单价;工程量大于该项目清单工程量的125%，若超出范围小，可 适当提高单价;超出范围大，则不宜提高单价。
工程量变化超标报价法在技术性复杂或用初步设计文件招标的项目中使用效果最佳。
8)利用设计文件连续性与标段划分独立性之间的矛盾报价法。譬如路基土石方调配在设计文件中以整个项目做整体进行平衡调配，但标段划分后往往是一个标段到另一个标段取土，投标 报价时压低外调土石方单价。
9)选择性低价报价法。此法针对取低价中标的项目，为了中 标须控制投标总价，低于正常预算。此法适用的范围是:可能分 包的工程项目、可能修改设计的项目、可能取消或暂缓施工的项 目及可采用不平衡报价的项目等。
10)依靠优势报价法。承包商依靠自身的综合实力优势(先 进的施工技术、精良的机械设备和科学的管理手段)，合理地施 工方案和采纳员工的合理化建议为基础来降低投标报价，是投标竞争获胜的最佳方法。
6 商业机密
无论安排的多么周密、预测的多么科学、 计算的多么准确，确定报价的人多么有经验，商业机密一旦泄露，一切将化为 乌有。因此，预防商业机密泄露就成了不容忽视的重要环节。
7 标后总结
开标并不意味着投标报价工作的结束，起码应该总结。没 中标，反省失败的原因是什么?哪个环节有纰漏?哪个人出了问 题?相关因素是什么?以利改进、提高投标队伍的战斗力;中标了， 应该总结成功的主要经验是什么?同时也应该思考风险有多 大?存在于哪一个环节?一旦危机爆发，采取什么样的应急措 施才能避免、减轻?除此之外，还应该对投标成本与中标后可 得的利润进行对比分析。
8 报价策略交底
8.1 投标报价策略交底
在标后阶段向合同履行者——项目经理部进行投标策略交底，使其领会真实意图，这是 一项极其重要的工作。一方面有益于计量、内部报价平衡工作，使其有的放矢;另一方面有益于明确争取设计变更的努力 方向。
8.2 内部平衡报价
在标价确定阶段为了提高中标率，增加利润，可采取不平 衡报价、对《标书》漏项视而不见等商业策略，进入实施阶段 依然“按即定方针办”是不妥的。应该切合实际重新调整，形 成内部定额，作为实施阶段管理、控制尺度。否则，会出现肥活抢、瘦活躲，分部、分项工程承建者贫富不均的现象。往往 潜在两种不利因素。一是富者不思进取，损失利润;一是贫者怨天尤人，偷工减料，最终导致管理紊乱，使合同履行陷入困 境。
8.3 应急策略
预见分析不利因素出现的机率，制定应急策略也是必要的。当然，即使是预言家也不可能将未来预测的那么全面、准 确，但建立应急系统、健全应急程序、理清总体思路对保障合同履行者处乱不惊还是很有意义的。
9 信息反馈
建立投标报价信息反馈系统，是促使公路工程投标报价进 入持续改进提高良性循环的必要措施。衡量投标报价策略成败与 否，不仅仅是中标率，更重要的是获取利润的高低。也就是说，履行合同的过程是检验投标报价的重要阶段，合同履行者的亲身 体会是珍贵的，若将实施阶段暴露的问题、一些有益的改进、提 高的设想、超前的思路加以搜集、分析、整理、总结并及时反馈于投标报价管理部门，在以后投标中扬长避短，对增强投标报 价队伍的实力、提高中标率、获取最大利润所产生的价值是不可估量的。
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为什么公路工程投标报价都很接近时有的企业中标，有的企业就是中不了标?为什么公路工程投标报价相同时有的承包商盈利，有的就不盈利甚至亏损?公路工程投标报价的成败取决于什么?应 该掌握的要点是什么?下面将通过对合理确定公路工程投标报价几大重点问题，用实践经验总结，一一详细谈谈。
1 标前踏勘
组织标前考察小组，对影响标书编制、投标报价的因素，通 过各种方式赴拟投标段现场踏勘考察，其主要内容包括:交通运 输网络、路桥通行能力;水文、地质、地形、地貌;气候、环境;水、 电能源补给能力;材料货源、储备、规格、质量、单价、运输方式、运输能力;附近区域类似工程承建经营情况;人缘、地缘关系;民族分布，民风民俗，社会治安;业主及地方政府刻意追求的 目标及其区域性政策法规;招标单位的倾向性和地方保护色彩; 投资性质——世行还是地方集资?竞争劲敌是“强龙”还是“地 头蛇”?对上述内容调查的愈真实、愈细致、愈全面，确定的投标报价就愈有价值。
2 标前研究
标前研究包括五项内容:首先，梳理现场勘查获取的信息、 数据、资料，将其分类并交于归口部门处理使用，为投标报价提供必要的基础参考资料。其次，研究设计文件，核对工程量，准 确认定设计文件中存在的错误、不合理和纰漏之处，为不平衡报 价、设计变更寻找寄托。第三，研究《标书》，一方面熟悉规范、规程、质量标准，以利确定对该标段的投入力度;另一方面找出《标书》中含糊不清之处，寻找可 乘之机。第四，研究业主的规章制度及一些特殊要求，确定对该标段的投入规模时参考;研究地方政府区域性政策，以利编制 《施工组织设计》时统筹考虑。第五，研究人缘、地缘关系，开通信息渠道，随时搜集招标政策、评标方法和获取商业信息，保证 信息畅通、准确、及时和足够的信息量，为及时调整投标报价提 供依据。
3 投标预算
编制施工预算应注意三点:首先，编制预算时与标前阶段调 查研究成果相结合，以免预算漏项或不切合实际;其次，与本企 业的实力、特点密切结合，以免预算选项与实际情况脱节，对标 后实施失去指导意义;第三，与《施工组织设计》相结合，与其保持统一性、协调性和实施阶段的 指导性。现在实行的清单工程量招标另外处理。
4 成本预测
成本预测一般由经营核算部门负责完成，应和预算编制分为 两个独立体，起码应在标价确定阶段保持暂时独立性，以免相互 串通，影响校正效果。其主要任务是预测完成该项目的组织、计划、安排，经营策略、管理方法、拟订实施方案，最终测算完成该 项目必需的成本，为确定投标报价底线提供依据。
5 标价确定
投标报价由权威人士依据施工图预算、成本测算、商业信息 及投标经验来确定。投标报价应根据具体情况灵活运用报价技巧:
1)不同报价法。考虑自身优势的同时，分析招标项目的特点 差异来确定投标报价高低。
2)不平衡报价法。该方法指一个工程项目总报价确定后，通 过调整内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时获取较高的利润。具体可遵循下述原则:实 际工程量大于(小于)清单项目工程量，单价在合理范围内尽量提 高(降低);清单项目工程量不可能发生，单价可尽量降低。通过 现场勘察，预计实际工程量大于(小于)清单项目工程量，单价在 合理范围内尽量提高(降低)。设计不合理或清单项目错误，估计施工时会增加(减少)工程量的项目可提高(降低)单价。
采用不平衡报价须建立在对工程量仔细核对和科学预测的基 础上，特别是单价报低的项目，如实施阶段工程量增多将会给承 包商带来重大损失;不平衡报价不宜过多和过于悬殊，否则会导 致废标。
3)计日工报价。如果是单纯报计日工单价，而且不计入总 价，可以报高些，如计入总价应具体分析，以免抬高总报价。总之，要根据预测结果一业主使用计日工数来确定报价。
4)选择性项目报价。有些工程项目的分项工程，业主可能要 求按某一方案报价，而后再提供几种可供选择的比较方案的比较报价，投标时对于将来有可能被选择使用的方案适当提高其报 价;对于当地难以选择的方案可将价格抬高得更高一些，以阻挠业主选用。
5)暂定工程量报价。暂定工程量有三种:业主规定了暂定工程量的分项内容和暂定总价款，投标时单价适当提高。业 主列出了暂定工程量的项目和数量，投标时可采用正常价格。只有暂定工程的一笔固定总金额，这对于投标报价没有实际意义。
6)多方案报价法。按原招标文件报一个价，然后提出，如某 条款作某些变动，报价可变动多少，可报出一个较低的价。
7)工程量变化超标报价法。FIDIC合同条款规定:变更工 程涉及金额超过合同价2%或工程量变化超过工程量清单中该项目工程量的25%可以根据定额确定新单价。审核设计文件复 算工程量，工程量低于该项目清单工程量的75%，尽量降低单价; 工程量占该项目清单工程量75%~125%，若低于100%，可适 当降低单价或正常报价;若大于100%，可正常报价或适当提高 单价;工程量大于该项目清单工程量的125%，若超出范围小，可 适当提高单价;超出范围大，则不宜提高单价。
工程量变化超标报价法在技术性复杂或用初步设计文件招标的项目中使用效果最佳。
8)利用设计文件连续性与标段划分独立性之间的矛盾报价法。譬如路基土石方调配在设计文件中以整个项目做整体进行平衡调配，但标段划分后往往是一个标段到另一个标段取土，投标 报价时压低外调土石方单价。
9)选择性低价报价法。此法针对取低价中标的项目，为了中 标须控制投标总价，低于正常预算。此法适用的范围是:可能分 包的工程项目、可能修改设计的项目、可能取消或暂缓施工的项 目及可采用不平衡报价的项目等。
10)依靠优势报价法。承包商依靠自身的综合实力优势(先 进的施工技术、精良的机械设备和科学的管理手段)，合理地施 工方案和采纳员工的合理化建议为基础来降低投标报价，是投标竞争获胜的最佳方法。
6 商业机密
无论安排的多么周密、预测的多么科学、 计算的多么准确，确定报价的人多么有经验，商业机密一旦泄露，一切将化为 乌有。因此，预防商业机密泄露就成了不容忽视的重要环节。
7 标后总结
开标并不意味着投标报价工作的结束，起码应该总结。没 中标，反省失败的原因是什么?哪个环节有纰漏?哪个人出了问 题?相关因素是什么?以利改进、提高投标队伍的战斗力;中标了， 应该总结成功的主要经验是什么?同时也应该思考风险有多 大?存在于哪一个环节?一旦危机爆发，采取什么样的应急措 施才能避免、减轻?除此之外，还应该对投标成本与中标后可 得的利润进行对比分析。
8 报价策略交底
8.1 投标报价策略交底
在标后阶段向合同履行者——项目经理部进行投标策略交底，使其领会真实意图，这是 一项极其重要的工作。一方面有益于计量、内部报价平衡工作，使其有的放矢;另一方面有益于明确争取设计变更的努力 方向。
8.2 内部平衡报价
在标价确定阶段为了提高中标率，增加利润，可采取不平 衡报价、对《标书》漏项视而不见等商业策略，进入实施阶段 依然“按即定方针办”是不妥的。应该切合实际重新调整，形 成内部定额，作为实施阶段管理、控制尺度。否则，会出现肥活抢、瘦活躲，分部、分项工程承建者贫富不均的现象。往往 潜在两种不利因素。一是富者不思进取，损失利润;一是贫者怨天尤人，偷工减料，最终导致管理紊乱，使合同履行陷入困 境。
8.3 应急策略
预见分析不利因素出现的机率，制定应急策略也是必要的。当然，即使是预言家也不可能将未来预测的那么全面、准 确，但建立应急系统、健全应急程序、理清总体思路对保障合同履行者处乱不惊还是很有意义的。
9 信息反馈
建立投标报价信息反馈系统，是促使公路工程投标报价进 入持续改进提高良性循环的必要措施。衡量投标报价策略成败与 否，不仅仅是中标率，更重要的是获取利润的高低。也就是说，履行合同的过程是检验投标报价的重要阶段，合同履行者的亲身 体会是珍贵的，若将实施阶段暴露的问题、一些有益的改进、提 高的设想、超前的思路加以搜集、分析、整理、总结并及时反馈于投标报价管理部门，在以后投标中扬长避短，对增强投标报 价队伍的实力、提高中标率、获取最大利润所产生的价值是不可估量的。
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【春雷一声平地起】“春雷”集中拘留行动促进司法执行
“法官，啥时候执行到钱，给我们好过年？”逢年过节，人民法院执行局就成了最喧闹之地。为了切实维护胜诉当事人合法权益，打击对生效法律文书拒不执行行为，保障当事人度过一个安定祥和的春节。桂林市象山区人民法院开展了年前部署，利用被执行人年底进账回款的黄金时机，开展2022年第一次大规模集中拘留行动,全力保障胜诉当事人的合法权益实现。
与往年不同的是，本次象山法院“春雷行动”并没有大张旗鼓地点兵出征，而是暗中紧锣密鼓地行兵布阵。拉长阵线，将拘留行动作为常态化活动。
“本次我局春雷行动周期为半个月，分为四个行动小组，4人一组。没有统一行动时间，大家见机行事！紧密联络申请人，结合公安机关反馈的行动轨迹和信息，获取被执行人的确定住所，用我们小团队的灵活性、主动性，各个击破。”在指挥中心“春雷行动”部署会议上，执行局局长如是说。
民生关情无小事，法院护航过“薪”年
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，涉民生之事无小事。每到岁末年初，农民工讨薪总会成为社会舆论的焦点和痛点。年底讨薪是农民工兄弟眼中头等难事，也是执行法官眼中念兹在兹的头等大事。
在本次“春雷”行动中，就有一位农民工讨薪案件被作为本次行动头号重点办案对象。为农民工声讨正义，亦是本次行动中义不容辞的一役。
在本案中，被执行人邓某某是负责装修的包工头。申请执行人经人介绍与被告认识。2018年8月，被执行人承包象山区瓦窑彰泰城小区两户业主的装修工程，负责砌墙和楼面倒现浇的工作。工程完工后，双方结算，被执行人尚欠申请人施工劳务费2万元。
经过立案、审理，该案进入执行后，被执行人邓某某一直拒绝不配合履行生效判决所确定的义务，法院穷尽一系列财产调查措施后，也并未查到可供执行的财产，案件暂时终结本次执行。
2022年1月20日，依据申请人提供的线索，两名法警队员大早潜伏在邓某某住所处，敲开门后破门而入，刚从梦中惊醒的包工头邓某某还没反应过来就被一举擒拿，两名法警已将其控制并准备进行司法拘留。邓某某无计可施，表示愿意当场支付拖欠数年的工资款项16000元。
“法警大哥和法官们，谢谢你们！多亏了法院，让我拿到拖了多年的工资，可以回家给老人孩子买点东西了。今年是我过得最舒心的一个年了！”申请人紧紧握着身边法警的手，难掩喜悦之情。
奋勇直追逐正义，法网恢恢无疏虞
1月21日清晨，两位法警不顾寒风凌冽，蹲守在象山区二塘乡第二水产养殖厂附近一座破败的厂房附近，等待被执行人现身。该案系一起民间借贷案件，被执行人樊某某向申请人借款经营一所木材加工场，被执行人对该债务真实性没有异议。却以“生活困难，吃饭都没钱。”为理由，一而再再而三拖延还款期限，并口出狂言，拒不配合法院执行工作。
依据申请人提供的信息，我院法警在樊某某住所处蹲点埋伏，在拘捕过程中，樊某某慌张出逃躲藏，不见踪影。拘留行动一时陷入僵局。在申请人自告奋勇地带领下，两法警随其登上木材厂房房顶，用望远镜四下搜寻，果见樊某某矮身躲藏在厂房背后的荒地草丛里。我院法警按兵不动，绕至厂房后门，潜行至其身边。经过一番激烈的搏斗，樊某某再次挣脱。这次慌不择路，拔腿就逃。二法警紧随其后，开展了一场“追逐大戏”，三人沿河边狂奔足足三公里，最终樊某某体力不支，束手就擒。
在押送被执行人樊某某进拘留所进行核酸检验时，被执行人提出希望宽限其一晚时间，或有办法筹款还债。我院法警依言放樊某某归家，并叮嘱樊某某勿心存侥幸、以身试法。被执行人经过此次锲而不舍的“追击战”，再没有耍滑头，连夜卖掉一批木材。第二日一早就委托亲属来法院上交执行款项4万元，并承诺剩余的执行款一定年后还上。考虑到樊某某认错态度较好，且言而有信，法院改变了原来拟司法拘留决定。对其教育训诫后，放樊某某回家筹款过年。
不拘一格出奇策，手到擒来对滑头
“太神了，被执行人真的出庭应诉了！法官你们快来！快！”2022年1月18日早上，承办法官接到申请执行人的一通电话，立即带领两名法警十万火急地驱车赶到临桂区人民法院两江法庭。
原来，该案一直是一块极难啃的“硬骨头”。本案系民间借贷案件。被执行人刘某某名下在临桂县两江镇306省道旁有房产可供执行。该案承办法官第一时间查封了该处不动产。在执行过程中，被执行人刘某某提出请求：希望法院解封其房产，让其续贷，这样其能够尽快还款并且能够少还部分利息。樊某某甚至列出详尽的还款计划。申请人见状，对此提议也表示赞同。为了推进执行进度，在承办法官的主持下，双方达成了本次和解协议。同时，承办法官也义正言辞地告诫刘某某，“解封房子没有问题，但是如果本院解封房子以后，你未通知本院擅自将房子卖给别人，所得房款又未清偿本案债务。导致本案执行不能，那么你的行为将构成拒执罪，本院将移送公安机关依法严惩。清楚了吗？”刘某某满口答应。然而在法院依言解封其房产后，刘某某立即转卖他人，所得房款分文未用于偿还债务，还款计划搁浅，甚至连刘某某本人也“黄鹤一去不复返”。
2021年3月15日，因被执行人刘某某恶意转移财产、拒不履行生效判决所确定义务的行为涉嫌违反拒执罪，象山区法院将其案件情况说明和证据移送至区公安分局进一步立案侦查。奈何刘某某早已闻风而逃，公安局采取了一系列调查措施后亦未发现其行踪。
数月过去，眼看本案执行陷入僵局，申请人叫苦不迭，后悔当初不该同意解封房产。执行法官忽然生出一计，建议被执行人向该不动产所在地的临桂区法院提出撤销之诉，撤销被告与第三人达成的房屋买卖协议。
果不出法官所料，人间蒸发已久的刘某某于2021年1月18日早上出现在临桂区法院两江法庭出庭应诉。执行法官收到申请人的线报，协同两名法警风驰电掣地火速赶往临桂。在临桂区法院两江法庭出示证件后，当场便欲对刘某某实施司法拘留。
饶是刘某某狡诈多奸，在法警的合围下，此时也已插翅难飞，等待她的将是高墙里“欢度”的春节。此时刘某某已经慌了神，当场提出还清本案所有案款，在法庭上当庭一次性偿清18万元。本案至此宣告完美执行完毕。
春雷一声发，惊燕亦惊蛇。本次“春雷行动”执行集中拘留于年前完美收官。象山法院执行局干警兵分四路，上令下从，内外配合。据悉，截止年前共搜查被执行人住处19处，集中拘传13名被执行人，拘留7名失信被执行人，被执行人履行义务支付案款35.52万元。干警通过综合运用教育引导、失信惩戒、强制执行等手段，严厉打击各类消极配合、拖欠案款的被执行人，切实加大执行力度，推进根治社会“执行难”的痛点。
法律的终点是公正。执行作为打通司法为民的“最后一公里”，为人民群众办实事、解难题，就要在实际工作中锲而不舍、斗智斗勇，化解难处，疏通堵点。强中取巧，曲张有度。既有惊涛骇浪，无坚不摧之威；也有中流砥柱、稳如磐石之功；更有静水流深、润物无声之慧。让法律裁判从“写在纸上”落实到“地上”，将公平正义送到群众心里。以热气腾腾的司法实践，更好地诠释法治的宽度、厚度和温度。
“法官，啥时候执行到钱，给我们好过年？”逢年过节，人民法院执行局就成了最喧闹之地。为了切实维护胜诉当事人合法权益，打击对生效法律文书拒不执行行为，保障当事人度过一个安定祥和的春节。桂林市象山区人民法院开展了年前部署，利用被执行人年底进账回款的黄金时机，开展2022年第一次大规模集中拘留行动,全力保障胜诉当事人的合法权益实现。
与往年不同的是，本次象山法院“春雷行动”并没有大张旗鼓地点兵出征，而是暗中紧锣密鼓地行兵布阵。拉长阵线，将拘留行动作为常态化活动。
“本次我局春雷行动周期为半个月，分为四个行动小组，4人一组。没有统一行动时间，大家见机行事！紧密联络申请人，结合公安机关反馈的行动轨迹和信息，获取被执行人的确定住所，用我们小团队的灵活性、主动性，各个击破。”在指挥中心“春雷行动”部署会议上，执行局局长如是说。
民生关情无小事，法院护航过“薪”年
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，涉民生之事无小事。每到岁末年初，农民工讨薪总会成为社会舆论的焦点和痛点。年底讨薪是农民工兄弟眼中头等难事，也是执行法官眼中念兹在兹的头等大事。
在本次“春雷”行动中，就有一位农民工讨薪案件被作为本次行动头号重点办案对象。为农民工声讨正义，亦是本次行动中义不容辞的一役。
在本案中，被执行人邓某某是负责装修的包工头。申请执行人经人介绍与被告认识。2018年8月，被执行人承包象山区瓦窑彰泰城小区两户业主的装修工程，负责砌墙和楼面倒现浇的工作。工程完工后，双方结算，被执行人尚欠申请人施工劳务费2万元。
经过立案、审理，该案进入执行后，被执行人邓某某一直拒绝不配合履行生效判决所确定的义务，法院穷尽一系列财产调查措施后，也并未查到可供执行的财产，案件暂时终结本次执行。
2022年1月20日，依据申请人提供的线索，两名法警队员大早潜伏在邓某某住所处，敲开门后破门而入，刚从梦中惊醒的包工头邓某某还没反应过来就被一举擒拿，两名法警已将其控制并准备进行司法拘留。邓某某无计可施，表示愿意当场支付拖欠数年的工资款项16000元。
“法警大哥和法官们，谢谢你们！多亏了法院，让我拿到拖了多年的工资，可以回家给老人孩子买点东西了。今年是我过得最舒心的一个年了！”申请人紧紧握着身边法警的手，难掩喜悦之情。
奋勇直追逐正义，法网恢恢无疏虞
1月21日清晨，两位法警不顾寒风凌冽，蹲守在象山区二塘乡第二水产养殖厂附近一座破败的厂房附近，等待被执行人现身。该案系一起民间借贷案件，被执行人樊某某向申请人借款经营一所木材加工场，被执行人对该债务真实性没有异议。却以“生活困难，吃饭都没钱。”为理由，一而再再而三拖延还款期限，并口出狂言，拒不配合法院执行工作。
依据申请人提供的信息，我院法警在樊某某住所处蹲点埋伏，在拘捕过程中，樊某某慌张出逃躲藏，不见踪影。拘留行动一时陷入僵局。在申请人自告奋勇地带领下，两法警随其登上木材厂房房顶，用望远镜四下搜寻，果见樊某某矮身躲藏在厂房背后的荒地草丛里。我院法警按兵不动，绕至厂房后门，潜行至其身边。经过一番激烈的搏斗，樊某某再次挣脱。这次慌不择路，拔腿就逃。二法警紧随其后，开展了一场“追逐大戏”，三人沿河边狂奔足足三公里，最终樊某某体力不支，束手就擒。
在押送被执行人樊某某进拘留所进行核酸检验时，被执行人提出希望宽限其一晚时间，或有办法筹款还债。我院法警依言放樊某某归家，并叮嘱樊某某勿心存侥幸、以身试法。被执行人经过此次锲而不舍的“追击战”，再没有耍滑头，连夜卖掉一批木材。第二日一早就委托亲属来法院上交执行款项4万元，并承诺剩余的执行款一定年后还上。考虑到樊某某认错态度较好，且言而有信，法院改变了原来拟司法拘留决定。对其教育训诫后，放樊某某回家筹款过年。
不拘一格出奇策，手到擒来对滑头
“太神了，被执行人真的出庭应诉了！法官你们快来！快！”2022年1月18日早上，承办法官接到申请执行人的一通电话，立即带领两名法警十万火急地驱车赶到临桂区人民法院两江法庭。
原来，该案一直是一块极难啃的“硬骨头”。本案系民间借贷案件。被执行人刘某某名下在临桂县两江镇306省道旁有房产可供执行。该案承办法官第一时间查封了该处不动产。在执行过程中，被执行人刘某某提出请求：希望法院解封其房产，让其续贷，这样其能够尽快还款并且能够少还部分利息。樊某某甚至列出详尽的还款计划。申请人见状，对此提议也表示赞同。为了推进执行进度，在承办法官的主持下，双方达成了本次和解协议。同时，承办法官也义正言辞地告诫刘某某，“解封房子没有问题，但是如果本院解封房子以后，你未通知本院擅自将房子卖给别人，所得房款又未清偿本案债务。导致本案执行不能，那么你的行为将构成拒执罪，本院将移送公安机关依法严惩。清楚了吗？”刘某某满口答应。然而在法院依言解封其房产后，刘某某立即转卖他人，所得房款分文未用于偿还债务，还款计划搁浅，甚至连刘某某本人也“黄鹤一去不复返”。
2021年3月15日，因被执行人刘某某恶意转移财产、拒不履行生效判决所确定义务的行为涉嫌违反拒执罪，象山区法院将其案件情况说明和证据移送至区公安分局进一步立案侦查。奈何刘某某早已闻风而逃，公安局采取了一系列调查措施后亦未发现其行踪。
数月过去，眼看本案执行陷入僵局，申请人叫苦不迭，后悔当初不该同意解封房产。执行法官忽然生出一计，建议被执行人向该不动产所在地的临桂区法院提出撤销之诉，撤销被告与第三人达成的房屋买卖协议。
果不出法官所料，人间蒸发已久的刘某某于2021年1月18日早上出现在临桂区法院两江法庭出庭应诉。执行法官收到申请人的线报，协同两名法警风驰电掣地火速赶往临桂。在临桂区法院两江法庭出示证件后，当场便欲对刘某某实施司法拘留。
饶是刘某某狡诈多奸，在法警的合围下，此时也已插翅难飞，等待她的将是高墙里“欢度”的春节。此时刘某某已经慌了神，当场提出还清本案所有案款，在法庭上当庭一次性偿清18万元。本案至此宣告完美执行完毕。
春雷一声发，惊燕亦惊蛇。本次“春雷行动”执行集中拘留于年前完美收官。象山法院执行局干警兵分四路，上令下从，内外配合。据悉，截止年前共搜查被执行人住处19处，集中拘传13名被执行人，拘留7名失信被执行人，被执行人履行义务支付案款35.52万元。干警通过综合运用教育引导、失信惩戒、强制执行等手段，严厉打击各类消极配合、拖欠案款的被执行人，切实加大执行力度，推进根治社会“执行难”的痛点。
法律的终点是公正。执行作为打通司法为民的“最后一公里”，为人民群众办实事、解难题，就要在实际工作中锲而不舍、斗智斗勇，化解难处，疏通堵点。强中取巧，曲张有度。既有惊涛骇浪，无坚不摧之威；也有中流砥柱、稳如磐石之功；更有静水流深、润物无声之慧。让法律裁判从“写在纸上”落实到“地上”，将公平正义送到群众心里。以热气腾腾的司法实践，更好地诠释法治的宽度、厚度和温度。
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