#非凡十年 出彩中原#【沈丘：非凡十年共筑梦 不忘初心好扬帆】
时间是最忠实的记录者，是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证……十年风雨兼程，春华秋实如歌。党的十八大以来，沈丘全县干群以拼搏实干的锐气、舍我其谁的豪气、不胜不休的志气，攻坚克难，砥砺前行，奋力谱写高质量发展新篇章，用实干交上了一份靓丽的答卷。
非凡十年，成绩斐然。沈丘县地区生产总值从2012年的166.8亿元上升到2021年的367.2亿元，增长120%；城乡居民人均可支配收入从2012年的10778元上升到2021年的20000元，增长85.5%；县域经济位列全省30强，实现了“十四五”良好开局。
尤其是2022年以来，沈丘县围绕省委“两个确保”“十大战略”决策部署，立足“工业强县、产业兴县”，以“美丽大花园、幸福新沈丘”建设为总抓手，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全县各项工作呈现出稳中向好的良好态势。
项目建设大发展
沈丘县抓好“工业强县、产业兴县”。坚持“项目为王”理念，滚动推进“三个一批”项目建设，重点推动工业经济发展。实施“三招三引”工程，国润芯片电池、瑞茂通大豆蛋白、龙源低速风电、环龙工业机器人、安钢电磁新材料、凯旺科技等一大批投资10亿元以上项目先后落户沈丘。
实施“旬推进、月观摩”机制，康雅家纺、国网自控、周钢专用码头、铁路专用线等一批省、市重点项目开工建设。积极开展“要素保障行动”，全力解决制约项目建设的资金、用地、用工等问题，安钢一期一步、金茂高科、大唐5G创新谷、金象机械等项目全部建成投产。
实施工业发展“1+10+2”工程。“1”是围绕周钢发展，着力延链补链强链，周钢焦化、铁路专用线、专用码头等重点项目快速推进，12月底可全部建成投用。“10”是围绕食品加工、电子信息主导产业及特色产业，将福华邦杰、凯旺科技、国润芯片电池、康雅纺织等列入“十大工业”项目，动态调整、滚动推进。“2”是抓好要素保障（资金、土地）和安全生产工作。在开发区南北园区分别储备工业用地不低于500亩，做到“需用即供”；建立银行对接扶持企业制度，累计为75家工业企业发放贷款11.3亿元。
同时，组织专班，稳步推进金丝猴食品2023年上市、晶鑫科技2024年上市，引进泰燃智能科技2025年上市，力争“十四五”末全县上市企业达到5家。
城市建设大提质
沈丘县一方面积极做好国土空间规划，申报58个省级重点项目，增加城市建设开发用地24.56平方公里，另一方面，大力实施1+5+“十百千”工程。
“1”是实施城市更新“二十工程”；“5”是改造提升到临泉、界首、项城、淮阳五大出城通道；“十”是建设10座文化主题公园；“百”是建设100座口袋公园；“千”是建设1000里生态绿道。
截至目前，上半年全县共完成老旧小区改造1处、城区道路10条、小街小巷47条。和谐路、长安东路、吉祥西路三条道路完成和谐拆迁，于7月1日全面开工建设；64家单位实现“拆墙透绿”，187处口袋公园、微景观建成开放；10座主题公园中，西蔡河湿地公园建成开园，红闸湿地公园、初心文化公园、中华民族共同体文化公园将于10月1日建成开园；沙河湾森林公园将于12月份向市民开放；“千”里生态绿道，完成建设19.3公里，“公园之城”初步显现，城区现有公园绿地面积818.4公顷，绿地率37.2%，人均公园绿地面积达13.02㎡。
同时，规划建设高铁新城和钢铁新城。目前，北大土人等三家规划设计研究院已完成占地10平方公里高铁新城初步规划，“三纵三横”基础路网勘探设计已完成；奥林匹克文化公园完成规划设计，预备开工建设。按照“产、城、人、文”理念，坚持前瞻30年眼光，规划设计总占地51平方公里的钢铁新城。
乡村振兴大提速
沈丘县以“党的建设、特色产业、集体经济、人居环境、群众工作”五项重点工作为抓手，努力打造“豫皖两省边际美丽乡村示范县”。
抓好“五星”支部创建。成立沈丘县“五星”支部创建工作领导小组，下发《“五星”支部创建流程图》，全面推进5个“五星”、23个“四星”、155个“三星”、308个“二星”和58个“一星”支部创建；同时，坚持党建统领，持续推进国土综合整治，全县共整理土地2500亩，有效解决了建设用地制约难题，也是周口市第一家破解土地难题的实践探索。推动医共体建设改革，打造“六乡十村”中医药特色诊疗样板，被河南日报、河南广播电视台宣传报道。
持续提升农村人居环境。实施“三边四化五美”工程，推进“一村万树”“一宅变四园”和美丽村庄“12345+”建设，持续开展坑塘治理、村内“违、废、旧”房和沟渠违建拆除等工作，农村人居环境综合评比连续四次获得全市第一名，全省前20名，先后两次被河南卫视报道。已被推荐为“全省十佳美丽乡村示范县”。
实施“产业振兴”工程。按照“园区+龙头企业+基地+农户+市场”模式，做大做强农产品精深加工产业园。总投资10亿元的瑞茂通大豆植物蛋白项目，年内计划投资5亿元。京福华集团对接盘活邦杰食品项目，新增规模养殖肉牛存栏5000头，带动农户1500户，分散养殖7500头；投资1亿元建设食用菌现代农业产业园项目，涵盖1座智能化食用菌研发中心和2000亩社区型模块化种植基地，12月底前投入运营。
民生事业大改善
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。沈丘发展的原动力，就是让人民群众共享发展成果的铮铮誓言。今年以来，沈丘经济快速发展、居民安居乐业、面貌焕然一新、未来充满希望,而“着力保障和改善民生”犹如一条“红线”，贯穿始终。
“妈妈，看孔雀开屏了，好漂亮呀！”8月20日上午，在沈丘县雀苑公园里，来自高营居委会的高晓云正领着7岁的女儿游览，女儿突然看到开屏的孔雀，兴奋地喊到，正在游玩的其他几位市民听到喊叫声，也一起围过去观看。
据公园管理员刘建栋介绍，雀苑公园面积12亩，原来是一个废弃的饭店，因长期无人管理，院里杂草丛生、垃圾遍地、污水横流，到了夏季更是蚊蝇肆虐、臭气熏天，特别是里面饲养的几只大型犬更是让人望而生畏，过往行人大多不敢驻足，匆匆而过。今年4月，沈丘县委书记田庆杰在调研中了解到这一情况后，多次前往实地查看，经研究决定收回土地改造成公园，供群众休闲娱乐。
经过近两个月的拆危、拆旧，并对周围黑臭水体进行治理，植树补绿等，一个集休闲娱乐、图书阅读于一体的水清树绿、环境幽雅的公园建成了，院里原有的几只孔雀也飞回来安家栖息，与游人和谐相处，大家亲切地称这里为“雀苑”，也成为周围群众的休闲好去处和网红打卡地。在邻近雀苑公园居住的68岁居民沈素荣说：“原来一到夏天，都不敢开窗户，自从公园建成后，我每天都要到这儿来转转。”
在提升群众获得感、幸福感方面，沈丘县不断创新机制、加大资金投入，着力破解就学、就医、休闲、阅读、停车、如厕等热点难点问题。
该县由于人口基数大，近几年来，随着城市化进程的快速推进，农村人口不断向城区转移，城区原有的教育资源已经远远不能适应城市发展的需要，大班额和特大班额问题相继产生，群众意见很大。
今年，沈丘县委县政府把解决教育资源短缺问题作为最大民生问题之一，试行义务教育集团化办学，通过1+N方式，通过“名校带普校，强校带弱校”，使县城优质教育资源向农村倾斜，通过人才引进机制，招聘高学历教师100余名，聘任特岗教师200名充实到教师队伍，减少农村学生进城就读现象。通过多方融资，筹集建设资金11亿余元，新建、改扩建中小学校13所，所有新建和改扩建学校完工后，可增加学位2.3万余个，大班额问题将基本解决。
沈丘县围绕打造共享之城，提升公共服务能力，着力化解群众如厕难和停车难。机关单位实施拆墙透绿，打造共享绿色空间的同时，临主次干道的96家机关单位厕所向市民开放。并在城区建成投入使用50座水冲式公厕的基础上，计划新建和改建水冲式公厕150余座，目前已建成10座，改造完成15座，其余的正在加紧建设中；沿主次干道新划定路边停车位7265个，新建停车场5处、增加停车位近2000个，沿街机关单位的1500多个停车位向社会开放。
如今，沈丘县广大群众期盼解决的上学、就医、养老、休闲娱乐等与群众日常生活密切相关的民生难题正一一得到化解，群众的幸福感、获得感和对政府的满意度显著提高，政府的凝聚力、向心力更加强劲，城乡人居环境的彻底改善，让“美丽大花园、幸福新沈丘”不仅具有了良好的外部形象，更增添了内涵和质感，真正把实事好事做到了群众心坎里。
风劲帆满图新志，直挂云帆济沧海。沈丘正处在追赶超越的重要历史时期，展现在我们面前的，是一幅次第展开、令人憧憬的宏伟蓝图，是一个孕育希望、催人奋进的崭新征程。只要知重负重、唯勤唯实，抓紧每一天、干好每一天，就一定能谱写“美丽大花园、幸福新沈丘”的现代化建设崭新篇章。
时间是最忠实的记录者，是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证……十年风雨兼程，春华秋实如歌。党的十八大以来，沈丘全县干群以拼搏实干的锐气、舍我其谁的豪气、不胜不休的志气，攻坚克难，砥砺前行，奋力谱写高质量发展新篇章，用实干交上了一份靓丽的答卷。
非凡十年，成绩斐然。沈丘县地区生产总值从2012年的166.8亿元上升到2021年的367.2亿元，增长120%；城乡居民人均可支配收入从2012年的10778元上升到2021年的20000元，增长85.5%；县域经济位列全省30强，实现了“十四五”良好开局。
尤其是2022年以来，沈丘县围绕省委“两个确保”“十大战略”决策部署，立足“工业强县、产业兴县”，以“美丽大花园、幸福新沈丘”建设为总抓手，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全县各项工作呈现出稳中向好的良好态势。
项目建设大发展
沈丘县抓好“工业强县、产业兴县”。坚持“项目为王”理念，滚动推进“三个一批”项目建设，重点推动工业经济发展。实施“三招三引”工程，国润芯片电池、瑞茂通大豆蛋白、龙源低速风电、环龙工业机器人、安钢电磁新材料、凯旺科技等一大批投资10亿元以上项目先后落户沈丘。
实施“旬推进、月观摩”机制，康雅家纺、国网自控、周钢专用码头、铁路专用线等一批省、市重点项目开工建设。积极开展“要素保障行动”，全力解决制约项目建设的资金、用地、用工等问题，安钢一期一步、金茂高科、大唐5G创新谷、金象机械等项目全部建成投产。
实施工业发展“1+10+2”工程。“1”是围绕周钢发展，着力延链补链强链，周钢焦化、铁路专用线、专用码头等重点项目快速推进，12月底可全部建成投用。“10”是围绕食品加工、电子信息主导产业及特色产业，将福华邦杰、凯旺科技、国润芯片电池、康雅纺织等列入“十大工业”项目，动态调整、滚动推进。“2”是抓好要素保障（资金、土地）和安全生产工作。在开发区南北园区分别储备工业用地不低于500亩，做到“需用即供”；建立银行对接扶持企业制度，累计为75家工业企业发放贷款11.3亿元。
同时，组织专班，稳步推进金丝猴食品2023年上市、晶鑫科技2024年上市，引进泰燃智能科技2025年上市，力争“十四五”末全县上市企业达到5家。
城市建设大提质
沈丘县一方面积极做好国土空间规划，申报58个省级重点项目，增加城市建设开发用地24.56平方公里，另一方面，大力实施1+5+“十百千”工程。
“1”是实施城市更新“二十工程”；“5”是改造提升到临泉、界首、项城、淮阳五大出城通道；“十”是建设10座文化主题公园；“百”是建设100座口袋公园；“千”是建设1000里生态绿道。
截至目前，上半年全县共完成老旧小区改造1处、城区道路10条、小街小巷47条。和谐路、长安东路、吉祥西路三条道路完成和谐拆迁，于7月1日全面开工建设；64家单位实现“拆墙透绿”，187处口袋公园、微景观建成开放；10座主题公园中，西蔡河湿地公园建成开园，红闸湿地公园、初心文化公园、中华民族共同体文化公园将于10月1日建成开园；沙河湾森林公园将于12月份向市民开放；“千”里生态绿道，完成建设19.3公里，“公园之城”初步显现，城区现有公园绿地面积818.4公顷，绿地率37.2%，人均公园绿地面积达13.02㎡。
同时，规划建设高铁新城和钢铁新城。目前，北大土人等三家规划设计研究院已完成占地10平方公里高铁新城初步规划，“三纵三横”基础路网勘探设计已完成；奥林匹克文化公园完成规划设计，预备开工建设。按照“产、城、人、文”理念，坚持前瞻30年眼光，规划设计总占地51平方公里的钢铁新城。
乡村振兴大提速
沈丘县以“党的建设、特色产业、集体经济、人居环境、群众工作”五项重点工作为抓手，努力打造“豫皖两省边际美丽乡村示范县”。
抓好“五星”支部创建。成立沈丘县“五星”支部创建工作领导小组，下发《“五星”支部创建流程图》，全面推进5个“五星”、23个“四星”、155个“三星”、308个“二星”和58个“一星”支部创建；同时，坚持党建统领，持续推进国土综合整治，全县共整理土地2500亩，有效解决了建设用地制约难题，也是周口市第一家破解土地难题的实践探索。推动医共体建设改革，打造“六乡十村”中医药特色诊疗样板，被河南日报、河南广播电视台宣传报道。
持续提升农村人居环境。实施“三边四化五美”工程，推进“一村万树”“一宅变四园”和美丽村庄“12345+”建设，持续开展坑塘治理、村内“违、废、旧”房和沟渠违建拆除等工作，农村人居环境综合评比连续四次获得全市第一名，全省前20名，先后两次被河南卫视报道。已被推荐为“全省十佳美丽乡村示范县”。
实施“产业振兴”工程。按照“园区+龙头企业+基地+农户+市场”模式，做大做强农产品精深加工产业园。总投资10亿元的瑞茂通大豆植物蛋白项目，年内计划投资5亿元。京福华集团对接盘活邦杰食品项目，新增规模养殖肉牛存栏5000头，带动农户1500户，分散养殖7500头；投资1亿元建设食用菌现代农业产业园项目，涵盖1座智能化食用菌研发中心和2000亩社区型模块化种植基地，12月底前投入运营。
民生事业大改善
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。沈丘发展的原动力，就是让人民群众共享发展成果的铮铮誓言。今年以来，沈丘经济快速发展、居民安居乐业、面貌焕然一新、未来充满希望,而“着力保障和改善民生”犹如一条“红线”，贯穿始终。
“妈妈，看孔雀开屏了，好漂亮呀！”8月20日上午，在沈丘县雀苑公园里，来自高营居委会的高晓云正领着7岁的女儿游览，女儿突然看到开屏的孔雀，兴奋地喊到，正在游玩的其他几位市民听到喊叫声，也一起围过去观看。
据公园管理员刘建栋介绍，雀苑公园面积12亩，原来是一个废弃的饭店，因长期无人管理，院里杂草丛生、垃圾遍地、污水横流，到了夏季更是蚊蝇肆虐、臭气熏天，特别是里面饲养的几只大型犬更是让人望而生畏，过往行人大多不敢驻足，匆匆而过。今年4月，沈丘县委书记田庆杰在调研中了解到这一情况后，多次前往实地查看，经研究决定收回土地改造成公园，供群众休闲娱乐。
经过近两个月的拆危、拆旧，并对周围黑臭水体进行治理，植树补绿等，一个集休闲娱乐、图书阅读于一体的水清树绿、环境幽雅的公园建成了，院里原有的几只孔雀也飞回来安家栖息，与游人和谐相处，大家亲切地称这里为“雀苑”，也成为周围群众的休闲好去处和网红打卡地。在邻近雀苑公园居住的68岁居民沈素荣说：“原来一到夏天，都不敢开窗户，自从公园建成后，我每天都要到这儿来转转。”
在提升群众获得感、幸福感方面，沈丘县不断创新机制、加大资金投入，着力破解就学、就医、休闲、阅读、停车、如厕等热点难点问题。
该县由于人口基数大，近几年来，随着城市化进程的快速推进，农村人口不断向城区转移，城区原有的教育资源已经远远不能适应城市发展的需要，大班额和特大班额问题相继产生，群众意见很大。
今年，沈丘县委县政府把解决教育资源短缺问题作为最大民生问题之一，试行义务教育集团化办学，通过1+N方式，通过“名校带普校，强校带弱校”，使县城优质教育资源向农村倾斜，通过人才引进机制，招聘高学历教师100余名，聘任特岗教师200名充实到教师队伍，减少农村学生进城就读现象。通过多方融资，筹集建设资金11亿余元，新建、改扩建中小学校13所，所有新建和改扩建学校完工后，可增加学位2.3万余个，大班额问题将基本解决。
沈丘县围绕打造共享之城，提升公共服务能力，着力化解群众如厕难和停车难。机关单位实施拆墙透绿，打造共享绿色空间的同时，临主次干道的96家机关单位厕所向市民开放。并在城区建成投入使用50座水冲式公厕的基础上，计划新建和改建水冲式公厕150余座，目前已建成10座，改造完成15座，其余的正在加紧建设中；沿主次干道新划定路边停车位7265个，新建停车场5处、增加停车位近2000个，沿街机关单位的1500多个停车位向社会开放。
如今，沈丘县广大群众期盼解决的上学、就医、养老、休闲娱乐等与群众日常生活密切相关的民生难题正一一得到化解，群众的幸福感、获得感和对政府的满意度显著提高，政府的凝聚力、向心力更加强劲，城乡人居环境的彻底改善，让“美丽大花园、幸福新沈丘”不仅具有了良好的外部形象，更增添了内涵和质感，真正把实事好事做到了群众心坎里。
风劲帆满图新志，直挂云帆济沧海。沈丘正处在追赶超越的重要历史时期，展现在我们面前的，是一幅次第展开、令人憧憬的宏伟蓝图，是一个孕育希望、催人奋进的崭新征程。只要知重负重、唯勤唯实，抓紧每一天、干好每一天，就一定能谱写“美丽大花园、幸福新沈丘”的现代化建设崭新篇章。
#非凡十年 出彩中原#【人文周口 港城之美】地标，是一座城市独特的印记。
不论是“吞洪镇潮”的小铁牛、盛极一时的荷花市场，还是通江达海的周口港、移步换景的“桥梁博物馆”，都承载着一个时代的记忆，为人们所魂牵梦萦着，共同构建起“人文周口”的精神家园。
周口中心港 以港兴城 大有可为
昔日千帆竞过，今朝汽笛争鸣。从“周家渡口”到“中原港城”，周口航运历经沧桑巨变。如今，周口正大步迈入向海而生的新时代。
沙颍河是淮河的最大支流，周口境内航道里程162公里，在周口航运的复兴之路上，周口中心港是周口掘金“黄金水道”的龙头。
2017年4月，周口中心港一期工程开港运营，“港口复兴梦”拉开序幕；2020年9月25日，周口中心港至上海港、盐城港集装箱运输班轮航线正式开航；2022年2月，来自河南、山东、河北、湖北、江西5省的数百件货物齐聚周口中心港码头，开启“非洲之旅”……“豫货出海”道更宽。
借水生势，顺势而为。周口中心港规划东、中、西3个作业区，77个千吨级泊位，其中中部作业区的8个挖入式港池、47个千吨级泊位全部投用，设计年吞吐能力3500万吨，集装箱吞吐能力80万标箱。大广高速港区站距码头直线距离1公里左右，实现了公水联运无缝对接。目前，直通港口码头的铁路专用线正在加紧建设中。
以水为媒，问河借力。截至目前，周口中心港已相继开通至淮安港、太仓港、连云港港、上海港、盐城大丰港、安徽凤阳港等6条国内集装箱航线以及美国洛杉矶长滩港、非洲加纳特马港、印度蒙德拉港等3条集装箱国际航线。航运采取“一单制”全程服务模式，真正实现了箱通世界、货运全球。
历史长河奔腾不息，时代大潮滚滚向前。目前，周口中心港正围绕绿色化、智能化建设持续发力，在继续做好提质扩容工程和集货能力建设上下功夫，以高质量跨越发展为支撑点，助力周口建设国家级区域中心港口城市。
周口东站 人畅其行 物畅其流
由“点”落“捺”，大笔如椽。
2019年12月1日，周口东站正式开通运行，周口迈入高铁时代。作为郑阜高铁的重要组成部分，周口东站是郑州“米”字形高速铁路网上的一个“点”，它的拔地而起，为周口路网发展落下了最灵动的一笔。
周口东站主站站房大楼坐东朝西，主楼大气磅礴，现代简约式装修风格，运用“对称式布局”彰显东方美学。站房的天际线处理，高低叠加，层次感突出。斜线与曲线的形体应用，诠释着周口“三川交汇”的地理物语。篆书字体设计的“周”字市标图案高悬，伏羲胜迹如画卷般铺展，厚重地域文化跃然眼前。
随着河南“米”字形高铁网“一捺”的落定，周口东站串起省会郑州与省内东南部城市的便利往来。如今，周口东站早、中、晚都有直达新郑机场的高铁班列，市民可享受到“高铁+飞机”组合出行模式的便捷。同时，周口东站还是豫皖两省互联互通的又一便捷连接点，这不仅扩大了周口的“朋友圈”，也为周口高质量发展和开放融通按下“快进键”。
进入郑州“一小时经济圈”，再进入北京“半日生活圈”，周口东站让梦想成真。呼啸向前的高铁为市民出行和乡村振兴带来福音，也为人流、资金流等提供了快速通道。补齐高铁短板，周口加速接轨“大枢纽”，也为打造公铁水空四位一体的多式联运添上一块“拼图”。
一辆辆飞驰而过的高铁，连接着“诗和远方”，更连接起美好的明天。瞻望未来，周口东站将成为更多来往高铁的停靠地，“高铁速度”也必将为区域性经济高质量发展增添“加速度”。
“桥梁博物馆” 五桥卧波 城市脉动
往昔，一水迢迢，彼路遥遥；今夕，五桥飞架，南北通达。
因水而兴的周口主城区，自西向东架起的五座大桥，承载着城市的历史变迁，见证着城市的繁华嬗变。
周口大闸跨河大桥，是周口的标志性建筑。中国风的古典建筑造型是文脉的传承，桥闸的超强泄洪能力则伏波安澜。随着沙颍河恢复通航，漕运时代的周家口荣光再现。
沿河向东是中州路大桥，建于上世纪80年代，桥的南端是周口老城区的中心地段，它倾听着桥两端土地上生长拔节的声音，细数着中心城区向现代与繁华的蝶变。
中州路大桥向东，是以“龙都周口”为主题构思的八一路大桥，四座桥墩彰显着这座城市的文脉传承与更新。桥北岸，如雨后春笋般涌现的建筑，不断刷新着城市高度；桥南岸，主城区蓄积力量，成为经济发展的中流砥柱。
大庆路桥是一座雄伟的独塔斜拉式大桥，也是周口的一座标志性建筑。在这里，大桥南北差异逐渐消失，繁华老城与蓬勃新城“握手相见”，共谱发展新篇章。
夜幕下，流光溢彩的中原路跨沙颍河大桥，新晋网红打卡地，不仅是周口市重点民生工程，也是连接新老城区的便捷通道。进入主桥的人行道或观景平台，沙颍河及两岸美景尽收眼底。既可见朝阳东升，晚霞夕照，亦可赏万家灯火，璀璨星河。
因河而兴，跨河而盛。五座跨河大桥，是发展桥、民生桥、幸福桥。它们让这座城市的南北血脉相连，并蝶变为宜居、宜业、宜游的魅力之城。如今，一个桥相连、路相通、心相印的周口正阔步走来……
周口野生动物世界 中部“长隆”杂技荟萃
动物园里，小火车满载游客驶入游览区，开启一场秘境探险；大剧院里，精彩绝伦的杂技轮番上演，献上一场视觉盛宴……这里，欢乐和惊奇交织，梦幻和自然相融。如今，周口野生动物世界已成为一张全新的城市名片。
周口野生动物世界于2020年10月开园，虽“年轻”，但极不简单。近2000亩占地面积，已领先许多动物园一步；存养着200余种、上万只珍禽异兽，动物丰富性令人赞叹；“动物观赏+杂技演出+机械游乐”三位一体的设计理念，让复合式发展聚势谋远；仿生态的动物散养模式结合自驾游模式，给游客带来非凡的沉浸式体验。
园区更有杂技艺术“硬核”加持。周口是“中国杂技之乡”，拥有得天独厚的杂技产业发展优势，金贵演艺负责人张金贵、张玉玺父子，两代杂技艺人回归家乡倾力创建杂技文化产业园，为园区发展添上浓重一笔。从生产杂技大篷到创建大小剧场，从制作舞台器械到创作演出节目，1000多人的高素质团队为杂技产业强力赋能，他们选择与周口同频共振，一起向未来。
时间无言，发展可见。2021年，周口野生动物世界被评为国家4A级景区，与蜚声中外的淮阳太昊陵、鹿邑老子故居比肩，一匹强健的“黑马”正蓄势而发，冲向业界“第一方阵”。
街头游园 城市添绿 生活添彩
“自从这个游园的书屋免费开放，我基本天天都过来，低头能看书，抬头能见绿，日子真的很美好。”9月2日，在周口市七一路文明路口西南角文化空间，76岁的郭美英老人对记者说道。
同样，位于中州大道与滨河路西南角的颂园，也成了居民休闲好去处。该园占地1.1万余平方米，通过微地形营造高低起伏的空间结构，配套有景观小品、景墙、戏台等设施。“游园建得真不赖，我们几个老姐妹没事儿就来这儿唱戏，方便多了。”66岁的马维娜唱完一段豫剧《穆桂英挂帅》选段，把话筒递给下一个登台献唱的姐妹。
五一广场、八一路口……如今，一大批街头游园、文化空间、市民驿站如雨后春笋般涌现，成为周口城市焕新的亮点。一条适合周口实际、满足人民群众需求的绿化提档升级新路子，助推着城市进化更具颜值、更有气质、更有温度。
“去年建设完成小、精、特游园70处，配套市民驿站、直饮水点等基础设施6处，绿化带端口改造65处，拆墙透绿12处。”周口市城市管理局市政管理科工作人员任占伟说，中心城区秉承园林绿化建设新发展理念，坚持把“小、精、特”游园建设作为城市绿化提档升级的“加速器”，提高了人民群众对城市园林绿化的获得感和幸福感。
从开门见绿、出门见园到城园相融、人城和谐，周口市城市管理局充分利用城市“零碎空间”“巴掌地块”，建设“小而精、小而美”的城市“袖珍游园”，把一处处园林微景观，绘成一幅幅“处处繁花处处景”的美好城市画卷，变为市民家门口休闲、健身、游玩的“打卡地”。
不论是“吞洪镇潮”的小铁牛、盛极一时的荷花市场，还是通江达海的周口港、移步换景的“桥梁博物馆”，都承载着一个时代的记忆，为人们所魂牵梦萦着，共同构建起“人文周口”的精神家园。
周口中心港 以港兴城 大有可为
昔日千帆竞过，今朝汽笛争鸣。从“周家渡口”到“中原港城”，周口航运历经沧桑巨变。如今，周口正大步迈入向海而生的新时代。
沙颍河是淮河的最大支流，周口境内航道里程162公里，在周口航运的复兴之路上，周口中心港是周口掘金“黄金水道”的龙头。
2017年4月，周口中心港一期工程开港运营，“港口复兴梦”拉开序幕；2020年9月25日，周口中心港至上海港、盐城港集装箱运输班轮航线正式开航；2022年2月，来自河南、山东、河北、湖北、江西5省的数百件货物齐聚周口中心港码头，开启“非洲之旅”……“豫货出海”道更宽。
借水生势，顺势而为。周口中心港规划东、中、西3个作业区，77个千吨级泊位，其中中部作业区的8个挖入式港池、47个千吨级泊位全部投用，设计年吞吐能力3500万吨，集装箱吞吐能力80万标箱。大广高速港区站距码头直线距离1公里左右，实现了公水联运无缝对接。目前，直通港口码头的铁路专用线正在加紧建设中。
以水为媒，问河借力。截至目前，周口中心港已相继开通至淮安港、太仓港、连云港港、上海港、盐城大丰港、安徽凤阳港等6条国内集装箱航线以及美国洛杉矶长滩港、非洲加纳特马港、印度蒙德拉港等3条集装箱国际航线。航运采取“一单制”全程服务模式，真正实现了箱通世界、货运全球。
历史长河奔腾不息，时代大潮滚滚向前。目前，周口中心港正围绕绿色化、智能化建设持续发力，在继续做好提质扩容工程和集货能力建设上下功夫，以高质量跨越发展为支撑点，助力周口建设国家级区域中心港口城市。
周口东站 人畅其行 物畅其流
由“点”落“捺”，大笔如椽。
2019年12月1日，周口东站正式开通运行，周口迈入高铁时代。作为郑阜高铁的重要组成部分，周口东站是郑州“米”字形高速铁路网上的一个“点”，它的拔地而起，为周口路网发展落下了最灵动的一笔。
周口东站主站站房大楼坐东朝西，主楼大气磅礴，现代简约式装修风格，运用“对称式布局”彰显东方美学。站房的天际线处理，高低叠加，层次感突出。斜线与曲线的形体应用，诠释着周口“三川交汇”的地理物语。篆书字体设计的“周”字市标图案高悬，伏羲胜迹如画卷般铺展，厚重地域文化跃然眼前。
随着河南“米”字形高铁网“一捺”的落定，周口东站串起省会郑州与省内东南部城市的便利往来。如今，周口东站早、中、晚都有直达新郑机场的高铁班列，市民可享受到“高铁+飞机”组合出行模式的便捷。同时，周口东站还是豫皖两省互联互通的又一便捷连接点，这不仅扩大了周口的“朋友圈”，也为周口高质量发展和开放融通按下“快进键”。
进入郑州“一小时经济圈”，再进入北京“半日生活圈”，周口东站让梦想成真。呼啸向前的高铁为市民出行和乡村振兴带来福音，也为人流、资金流等提供了快速通道。补齐高铁短板，周口加速接轨“大枢纽”，也为打造公铁水空四位一体的多式联运添上一块“拼图”。
一辆辆飞驰而过的高铁，连接着“诗和远方”，更连接起美好的明天。瞻望未来，周口东站将成为更多来往高铁的停靠地，“高铁速度”也必将为区域性经济高质量发展增添“加速度”。
“桥梁博物馆” 五桥卧波 城市脉动
往昔，一水迢迢，彼路遥遥；今夕，五桥飞架，南北通达。
因水而兴的周口主城区，自西向东架起的五座大桥，承载着城市的历史变迁，见证着城市的繁华嬗变。
周口大闸跨河大桥，是周口的标志性建筑。中国风的古典建筑造型是文脉的传承，桥闸的超强泄洪能力则伏波安澜。随着沙颍河恢复通航，漕运时代的周家口荣光再现。
沿河向东是中州路大桥，建于上世纪80年代，桥的南端是周口老城区的中心地段，它倾听着桥两端土地上生长拔节的声音，细数着中心城区向现代与繁华的蝶变。
中州路大桥向东，是以“龙都周口”为主题构思的八一路大桥，四座桥墩彰显着这座城市的文脉传承与更新。桥北岸，如雨后春笋般涌现的建筑，不断刷新着城市高度；桥南岸，主城区蓄积力量，成为经济发展的中流砥柱。
大庆路桥是一座雄伟的独塔斜拉式大桥，也是周口的一座标志性建筑。在这里，大桥南北差异逐渐消失，繁华老城与蓬勃新城“握手相见”，共谱发展新篇章。
夜幕下，流光溢彩的中原路跨沙颍河大桥，新晋网红打卡地，不仅是周口市重点民生工程，也是连接新老城区的便捷通道。进入主桥的人行道或观景平台，沙颍河及两岸美景尽收眼底。既可见朝阳东升，晚霞夕照，亦可赏万家灯火，璀璨星河。
因河而兴，跨河而盛。五座跨河大桥，是发展桥、民生桥、幸福桥。它们让这座城市的南北血脉相连，并蝶变为宜居、宜业、宜游的魅力之城。如今，一个桥相连、路相通、心相印的周口正阔步走来……
周口野生动物世界 中部“长隆”杂技荟萃
动物园里，小火车满载游客驶入游览区，开启一场秘境探险；大剧院里，精彩绝伦的杂技轮番上演，献上一场视觉盛宴……这里，欢乐和惊奇交织，梦幻和自然相融。如今，周口野生动物世界已成为一张全新的城市名片。
周口野生动物世界于2020年10月开园，虽“年轻”，但极不简单。近2000亩占地面积，已领先许多动物园一步；存养着200余种、上万只珍禽异兽，动物丰富性令人赞叹；“动物观赏+杂技演出+机械游乐”三位一体的设计理念，让复合式发展聚势谋远；仿生态的动物散养模式结合自驾游模式，给游客带来非凡的沉浸式体验。
园区更有杂技艺术“硬核”加持。周口是“中国杂技之乡”，拥有得天独厚的杂技产业发展优势，金贵演艺负责人张金贵、张玉玺父子，两代杂技艺人回归家乡倾力创建杂技文化产业园，为园区发展添上浓重一笔。从生产杂技大篷到创建大小剧场，从制作舞台器械到创作演出节目，1000多人的高素质团队为杂技产业强力赋能，他们选择与周口同频共振，一起向未来。
时间无言，发展可见。2021年，周口野生动物世界被评为国家4A级景区，与蜚声中外的淮阳太昊陵、鹿邑老子故居比肩，一匹强健的“黑马”正蓄势而发，冲向业界“第一方阵”。
街头游园 城市添绿 生活添彩
“自从这个游园的书屋免费开放，我基本天天都过来，低头能看书，抬头能见绿，日子真的很美好。”9月2日，在周口市七一路文明路口西南角文化空间，76岁的郭美英老人对记者说道。
同样，位于中州大道与滨河路西南角的颂园，也成了居民休闲好去处。该园占地1.1万余平方米，通过微地形营造高低起伏的空间结构，配套有景观小品、景墙、戏台等设施。“游园建得真不赖，我们几个老姐妹没事儿就来这儿唱戏，方便多了。”66岁的马维娜唱完一段豫剧《穆桂英挂帅》选段，把话筒递给下一个登台献唱的姐妹。
五一广场、八一路口……如今，一大批街头游园、文化空间、市民驿站如雨后春笋般涌现，成为周口城市焕新的亮点。一条适合周口实际、满足人民群众需求的绿化提档升级新路子，助推着城市进化更具颜值、更有气质、更有温度。
“去年建设完成小、精、特游园70处，配套市民驿站、直饮水点等基础设施6处，绿化带端口改造65处，拆墙透绿12处。”周口市城市管理局市政管理科工作人员任占伟说，中心城区秉承园林绿化建设新发展理念，坚持把“小、精、特”游园建设作为城市绿化提档升级的“加速器”，提高了人民群众对城市园林绿化的获得感和幸福感。
从开门见绿、出门见园到城园相融、人城和谐，周口市城市管理局充分利用城市“零碎空间”“巴掌地块”，建设“小而精、小而美”的城市“袖珍游园”，把一处处园林微景观，绘成一幅幅“处处繁花处处景”的美好城市画卷，变为市民家门口休闲、健身、游玩的“打卡地”。
【#男子工作中坠亡社保部门不予认定工伤# 又被法院反复撤销】工伤认定，到底谁说了算？
● 根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决
● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定
● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力
儿子坠亡15个月后，黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月，社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书，两次被法院撤销。今年8月，社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书，黄亚超继续向法院提起诉讼，9月6日，法院开庭审理了此案。
让黄亚超困惑的是，即使相信法院会支持他的诉讼请求，第三次撤销不予认定工伤决定书，社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办？
记者根据公开信息梳理，黄亚超的经历并非个案。近年来，社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。
受访专家认为，实践中，工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生，原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。
受访专家建议，解决问题的思路，可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力，减少来回反复的现象。
上班期间去厕所时坠亡，申请工伤认定难以如愿
根据法院查明的事实，黄亚超的儿子黄家琪，生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员，去年6月25日坠亡。
当天16时25分，值岗的黄家琪在单位微信工作群里说：“三楼需要替岗。”一分钟后，其同事过来替岗并问他是否要去卫生间，他说“是”。16时26分左右，黄家琪从三楼下楼。16时30分左右，其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。
黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼，内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实：内部这个厕所并不能完全满足需要，其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。
事发后，丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日，社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》，其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日，法院判决认为社保行政部门认定错误，撤销了其认定，责令其重新作出认定。双方未上诉，该判决已生效。
黄亚超说：“当时孩子走了，觉得天都塌了，还作出不予认定(工伤)，我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候，才觉得心里终于松了一口气。”
让黄亚超没有想到的是，去年12月，社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月，法院又一次撤销社保行政部门的认定，责令其重新作出行政行为。这一次，社保行政部门提起了上诉。今年6月，二审法院维持原判。
今年8月，他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日，法院开庭审理了此案，但没有当庭作出判决。
黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观，但让他困惑的是，法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》，社保行政部门再次作出同样的认定怎么办？
同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说，根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决。
行政司法遵循标准不同，认定工伤增加基金负担
现实中，和黄亚超有同样遭遇的人并不少。
2012年5月，湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡，当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤，其家属不服，诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定，要求其重新作出认定，但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后，其家属没有再提起行政诉讼。
2016年5月，福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病，在医院次日判定其脑死亡后，家属坚持治疗，但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时，当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼，法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下，当地社保行政部门再次作出相同决定，同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。
除此之外，安徽、山东等地都曾有类似案例发生。
“一是对规范的理解不同，二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为，我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定。
中央财经大学法学院副教授李海明解释说，工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大，比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担，因此，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准，而法院更容易接受保护职工的观念，会较为宽松地把握工伤的内涵，“这不仅在少数案例中如此，不少普通案例中也有此差异”。
中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为，从客观上看，引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧，即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因，“由于《工伤保险条例》的规定并不明确，这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。
在王天玉看来，工伤保险基金监管的压力，也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。
完善工伤的定义和类型，联合出台相关司法解释
该如何从制度上破解这一怪圈？
李海明的建议是，社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于，应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调，完善工伤的定义和类型才是关键。
王天玉对此持同样看法。他认为，针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题，由行政部门与司法机关在国家层面达成共识，联合出台相关问题的司法解释，既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题，又能为基层社保行政部门提供指引，还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。
工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。
行政诉讼法第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
在工伤认定实践中发生的少数案例显示，此条规定难以保障工伤认定走向终局。
娄宇认为，在工伤认定案件中，法院撤销行政机关的认定，发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误，但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款，行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定；同时，司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围，行政机关未提供的事实判断，法院也不会主动查明和作出指引。因此，司法机关更像是在监督行政机关的认定行为，为当事人提供的救济手段有限。
在娄宇看来，行政机关和司法机关有着不同的价值追求，统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡，建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上，赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后，行政机关的认定就是终局认定，减少来回反复的现象。
王天玉认为，“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时，应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关，由其作出终局裁定。（法治日报）
● 根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决
● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定
● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力
儿子坠亡15个月后，黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月，社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书，两次被法院撤销。今年8月，社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书，黄亚超继续向法院提起诉讼，9月6日，法院开庭审理了此案。
让黄亚超困惑的是，即使相信法院会支持他的诉讼请求，第三次撤销不予认定工伤决定书，社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办？
记者根据公开信息梳理，黄亚超的经历并非个案。近年来，社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。
受访专家认为，实践中，工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生，原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。
受访专家建议，解决问题的思路，可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力，减少来回反复的现象。
上班期间去厕所时坠亡，申请工伤认定难以如愿
根据法院查明的事实，黄亚超的儿子黄家琪，生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员，去年6月25日坠亡。
当天16时25分，值岗的黄家琪在单位微信工作群里说：“三楼需要替岗。”一分钟后，其同事过来替岗并问他是否要去卫生间，他说“是”。16时26分左右，黄家琪从三楼下楼。16时30分左右，其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。
黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼，内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实：内部这个厕所并不能完全满足需要，其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。
事发后，丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日，社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》，其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日，法院判决认为社保行政部门认定错误，撤销了其认定，责令其重新作出认定。双方未上诉，该判决已生效。
黄亚超说：“当时孩子走了，觉得天都塌了，还作出不予认定(工伤)，我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候，才觉得心里终于松了一口气。”
让黄亚超没有想到的是，去年12月，社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月，法院又一次撤销社保行政部门的认定，责令其重新作出行政行为。这一次，社保行政部门提起了上诉。今年6月，二审法院维持原判。
今年8月，他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日，法院开庭审理了此案，但没有当庭作出判决。
黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观，但让他困惑的是，法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》，社保行政部门再次作出同样的认定怎么办？
同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说，根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决。
行政司法遵循标准不同，认定工伤增加基金负担
现实中，和黄亚超有同样遭遇的人并不少。
2012年5月，湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡，当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤，其家属不服，诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定，要求其重新作出认定，但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后，其家属没有再提起行政诉讼。
2016年5月，福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病，在医院次日判定其脑死亡后，家属坚持治疗，但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时，当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼，法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下，当地社保行政部门再次作出相同决定，同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。
除此之外，安徽、山东等地都曾有类似案例发生。
“一是对规范的理解不同，二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为，我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定。
中央财经大学法学院副教授李海明解释说，工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大，比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担，因此，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准，而法院更容易接受保护职工的观念，会较为宽松地把握工伤的内涵，“这不仅在少数案例中如此，不少普通案例中也有此差异”。
中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为，从客观上看，引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧，即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因，“由于《工伤保险条例》的规定并不明确，这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。
在王天玉看来，工伤保险基金监管的压力，也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。
完善工伤的定义和类型，联合出台相关司法解释
该如何从制度上破解这一怪圈？
李海明的建议是，社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于，应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调，完善工伤的定义和类型才是关键。
王天玉对此持同样看法。他认为，针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题，由行政部门与司法机关在国家层面达成共识，联合出台相关问题的司法解释，既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题，又能为基层社保行政部门提供指引，还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。
工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。
行政诉讼法第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
在工伤认定实践中发生的少数案例显示，此条规定难以保障工伤认定走向终局。
娄宇认为，在工伤认定案件中，法院撤销行政机关的认定，发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误，但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款，行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定；同时，司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围，行政机关未提供的事实判断，法院也不会主动查明和作出指引。因此，司法机关更像是在监督行政机关的认定行为，为当事人提供的救济手段有限。
在娄宇看来，行政机关和司法机关有着不同的价值追求，统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡，建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上，赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后，行政机关的认定就是终局认定，减少来回反复的现象。
王天玉认为，“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时，应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关，由其作出终局裁定。（法治日报）
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