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【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】

“快到手的钱最后却放弃了。”近日,北京某私募股权机构负责人经过反复思考,最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。

地方政府为实现产业转型升级,用起“引导基金”这一工具,“以资招商”渐成主流。数据显示,2022年一季度,政府产业引导基金同比增长26.9%。然而,不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人,地方直投风险放大,难以“保本”。直面投资市场,用好产业引导基金这一工具“以资招商”,地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑,下好“一盘棋”。

从以地招商到以资招商

电视剧《人世间》中有这么一个情节,为带动当地就业,新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城,在拍卖地块招引资金过程中,他与众多商人展开周旋。

周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来,地方政府为实现产业转型升级,用起“引导基金”这一工具,“以资招商”渐成主流。

“地方政府想吸引先进的生产力落地,无外乎要用到资源置换,土地、税收优惠是一种资源,直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法,对于地方政府来说实现起来越来越难,比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。

盛世投资湖南公司总经理谢迪表示,传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。

从企业端来看,土地对企业的吸引力也在下降。

“现在很多企业实现了智能化建厂,对土地利用得比较好,他们不再需要那么多的土地,但要做技术迭代升级,需要资金,所以产生了‘以资招商’需求。此外,一些企业除了需要土地等生产要素以外,也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。

2015年,财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》,政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示,2015年号称是政府产业引导基金元年,从财政账里拿出钱做产业引导基金,改变了财政资金使用方式。

清科研究中心数据显示,2022年一季度新设政府产业引导基金33只,同比增长26.9%。截至3月底,国内共设立2004只政府产业引导基金,目标规模约12.62万亿元,已认缴规模约6.28万亿元。

“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金,主要还是希望利用政策和资本的组合拳,在产业转型升级和招商引资方面,打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示,政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势,从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级,助力财政资金高效使用。

钱进认为,地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是,可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去,能在一定的时间内拿回来或者获得增值,把其变成一个可持续的资金来源。”他说。

近几年,因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业,合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者,不论以什么样的招商形式,其实质还是市场需求和供给的问题,企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。

良缘难结原因何在

不过,并不是所有的机构都愿意“入局”。近日,北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。

该负责人介绍,某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金,资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外,公司近期的人民币基金募集接近尾声,地方政府的资金运用会有很多条条框框,与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。

在业界,不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。

“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性,会附加一些支持本地产业的条款,比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。

返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说,这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期,部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。

温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。

上述安徽省高新投人士表示,“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活,以前要求机构必须要投资当地企业,才能认定为返投,但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求,将项目资源以撮合的方式招引到当地,即便不直接投资,我们也认定为机构的贡献。”

此外,对于许多地方政府来说,若想搭上产业引导基金这趟快车,寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。

近日,生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月,青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体,向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌,令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。

钱进对中国证券报记者直言:“政府产业引导基金投出这笔钱,一个很重要的诉求是保本。”

“母基金管理人要经历过子基金的生命周期,并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样,才能在复杂的交易系统里,更好地识别子基金管理机构,构建母基金的资产配置,然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者,对于母基金管理人来说,首要本领是要懂子基金的运作,所谓“知己知彼”,只有知道子基金如何运作,母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金,在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外,还要了解企业,如果不了解企业的底层逻辑,母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时,是没有办法对话的。

同时,她也提到:“罗马不是一天建成的。总体来说,安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展,以及市场不断成熟。”

下好“引凤”一盘棋

在采访中,安徽省高新投人士告诉中国证券报记者,当地运用产业基金招商引资的核心在于,如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说,政府明确投资的目标在哪,围绕这些目标谁来干、怎么分工,定期的调整、协调机制是什么。

不少机构人士表示,通过产业基金发展地方产业,人才、产业、资本等条件必不可少,地方要下好“一盘棋”。

“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者,这样的创业者往往是两大类,一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员,从研究或技术岗位走向创业,拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者,这类创业者对产业化有系统性认知,视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高,也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。

中国证券报记者了解到,安徽的产业发展遵循“清单制”,省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业,围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道,制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游,以及相关领域的头部企业,我们在招引计划中都制定一个清单,这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。

谢迪表示,按照以往经验,成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域,早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻,对下游客户的触达更快,成功概率更大。

由于早期投资风险大、周期长,需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上,安徽省高新投相关人士表示,他们主要站在机构的角度,围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。

“机构的核心痛点是募资,如果在技术方面处于爬坡过坎阶段,需要政府扶持较多的企业,我们可以用专项的SPV项目来投,单一项目的金额就会大一些。此外,我们会推出一些让利机制,基本上是在国有资产保值增值的基础之上,对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示,产业引导基金不是万能的,它是政府作为引导产业发展的一个工具,做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展,所以这一工具是中性的,要看如何运用这个工具,围绕当地资源服务当地产业。

今日下班回家走了马路另一边,有一间小学,恰逢放学时段,迎面有许多学生们走过。他们或三三两两,或独自行走,但几乎全都能从他们身上感受到很纯粹的快乐:有的是三五人一起嬉笑聊天的打闹,有的是两人互相分享零食的笑脸盈盈,还有一个小朋友独自边吃零食边看漫画书,经过他时真切地听到了他的笑声,很难不被感染到。走过学校后的另一段路,遇到的基本都是和我一样下班回家的成年人,很明显地画风差很大,大家几乎都看不出来情绪,就只是面无表情地走路,或者低头边看手机。到底是长大改变了我们还是工作拿走了我们纯粹的快乐呀?那些小朋友的简单喜悦,我好想再度拥有

你以为做试管婴儿很容易?过程中这三大“煎熬”,一般人承受不住
据统计,我国不孕不育的育龄夫妇比例已经高达12%-18%。这个统计结果是什么概念?也就是说,十对育龄夫妇中,可能就有一对或者两对正在为求子不得而犯愁。
不孕不育率的攀升和现代人生活压力大,作息紊乱存在着一定的关系。
除了一些“丁克”家族外,在结婚成家后,大多数的夫妇都想能够有一个爱的结晶。
有时候就是那么事与愿违,有些女性和丈夫备孕很久却一直无果,有些女性没有计划生育却屡屡“中招”怀孕。
如果你感受不到那些家庭为了求子有多拼,你可以去各地的生殖医院看看,里面多的是眉头紧锁,为了求子甚至不惜倾家荡产的夫妇。
小胡没想到自己顺遂的人生之路会卡在求子这道槛上,在和丈夫步入婚姻后,小胡一直没有把备孕放在心上。
直到婚后两年,家里人开始催促时,小胡才突然意识到两年来,自己和丈夫夫妻生活从未避孕,却一直没有怀上。
小胡在家人的建议下,和丈夫到了当地有名的生殖中心就诊,在检查结果出来之后,她傻眼了。
自己的各项指标没有什么问题,而丈夫的精子却“少得可怜”。考虑到小胡丈夫精子的特殊情况,如果他们坚持自然怀孕的话,成功的概率极低。
因此,医生建议他们去做试管婴儿。刚听到试管这个词时,小胡感觉天都要塌下来了。以前只在电视中听说过试管婴儿,没想到自己也要走上试管求子这条路。
小胡原本想要放弃,但是一想到自己丈夫平时对自己的疼爱,小胡决心不论如何一定要为丈夫生育一个孩子。
就这样,小胡和丈夫开始全面检查、调理身体,进入试管周期。有些人以为做试管婴儿很简单,所以她们在适合生育的年纪,不着急要孩子。
她们认为如果到时候自己怀不上,还有试管婴儿技术能帮忙。其实,试管远比很多人想要的困难,女性在做试管过程中所承受的煎熬,不是一般人能承受住的。
做试管婴儿过程中要承受的三大“煎熬”,一般人可能承受不住
首先是身体的“煎熬”。
之所以小胡听到试管婴儿一词,感觉眼前一黑,是因为她之前听闻做试管婴儿非常“可怕”。尤其是对于女性而言,在生理方面,确实是一种巨大的考虑。
和自然怀孕的女性相比,通过试管技术怀孕的女性在求子这道关卡上面,确实吃了不少苦。
除了要打数百针外,做试管最让人害怕的莫过于取卵的过程了。当女性体内的多个卵子成熟之后,负责取卵的医生会用一根长长的取卵针来取卵。
虽说取卵的过程中可以使用麻醉,但是取卵还是有创口的,对女性的卵巢会有一定的伤害。
有些女性在取卵过后还会出现“腹水”的情况,这是由于女性卵巢被药物过度刺激的缘故。
要知道腹水的症状非常危险,女性会感觉下腹部胀痛,尿液减少,需要积极治疗。由此可见,做试管婴儿对女性的身体来说,确实是一种煎熬。
其次是心理的“煎熬”。
在进入试管周期后,小胡才明白,相比做试管过程中身体上的疼痛而言,心理上的折磨更让人觉得痛苦、难熬。
刚开始小胡担心自己的卵泡能不能成熟,在多个卵泡成熟之后,小胡又开始担心能够取出来几个,在取出了多个成熟的卵泡之后,小胡的心依旧是悬着的。
毕竟自己丈夫的精子数量是比较少的,为数不多的“小蝌蚪”到底能不能成功和卵子结合形成受精卵?这一切都是未知数。
做试管婴儿过程中的这种不确定性就像一块大石头,一直堵在小胡的心中,让她喘不过气来。
虽然知道在做试管的过程中应该要保证充足的睡眠时间,小胡却总是在深夜焦虑地辗转反侧,难以入眠。
她觉得身体上的疼痛她可以咬咬牙忍过去,但是这种心理上的煎熬,实在是太折磨人了。
最后是经济上的“煎熬”。
之所以小胡会如此焦虑,以至于失眠,是因为她为了做试管婴儿,已经连续请了很多天的假了。
自己的工作会受到影响不说,小胡和丈夫这次做的是二代试管,促排、取卵、移植等各个流程走下来,已经花费好几万。
如果这次不成功,那么一切都要重新开始,他们又得准备好几万的资金。
小胡和丈夫两人工作非常拼,好不容易才凑齐了房子的首付,之后还没有什么积蓄。这几万的支出对于他们这个家庭来说,是非常巨大的。
如果这次不成功,小胡还不知道需要多久他们才能凑出第二次的试管费用。
要知道,试管婴儿的成功率并不是百分之百的。有些夫妇,花费了几十万,还没能如愿地拥有一个属于自己的孩子。
许多女性做试管的焦虑一方面是来源于求子多年不得的着急,另一方面则是来源于经济上面的巨大压力。这份煎熬,只有经历过的人,才能懂得。


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