【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【“中国绿色硅谷”之乐山方位③：“绿色硅谷”向未来】“把光伏产业打造成乐山向全省乃至全国贡献的第一个世界级先进制造业。”开局“十四五”，锚定“双碳”目标，放大比较优势，筑梦“中国绿色硅谷”，乐山标定高质量发展新方位。
从1964年开建“739厂”和“冶金工业部北京有色金属研究院第一研究所”，到2020年获授“绿色硅谷”；从1965年底生产多晶硅、单晶硅累计不足80千克，到拥有高纯晶硅6万吨、单晶拉棒切方30GW、切片10GW生产能力，产能居世界前三，预计到2023年产值突破1000亿元——跨越近60年时间轴线，历经多个产业和经济周期洗礼，从全国多晶硅发祥地到“中国绿色硅谷”，这是一种怎样的产业逻辑，又是一种怎样的执着韧性？
中国多晶硅发祥地
穿越历史烛照今天
1964年11月，西部内陆，四川乐山峨眉山脚大庙乡，渐深的寒意中激荡着滚滚热浪，原四川冶金所所在地空前热闹起来。时任北京有色金属研究院副院长高鹏、副总工沈华生，正在现场指挥一项新的工程建设：“739厂”和“冶金工业部北京有色金属研究院第一研究所”。激情燃烧的岁月里，来自北京有色金属设计总院、武汉冶金建筑公司的2000多名干部职工日夜奋战，初心拳拳。
筚路蓝缕，以启山林。自1964年国家冶金部决定内迁峨眉筹建有色金属厂，到次年7月第一个多晶硅生产车间建成，10月全面试车投产，年底生产多晶硅69.27千克、单晶硅10.05千克，多晶硅质量达到当时国际同类产品水平。晶硅与乐山，由此结缘相伴。
峨眉项目分3期建设，至1970年初步形成生产、研制3个系列有色金属相结合的单位。1972年更名为峨嵋半导体材料厂、峨嵋半导体材料研究所，年产多晶硅4.49吨、单晶硅2.51吨。
这就是中国多晶硅的发端。中国多晶硅领域的顶尖人才，在这里落地生根、繁衍生息，为尔后国内晶硅光伏行业的发展壮大、绿色崛起、高质量发展培育了一代代领军人物。
此后，国家100吨多晶硅国家重点试验示范生产线、1000吨多晶硅高技术示范工程项目相继在乐山建成投运。2009年，国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地落户乐山。
历史章回里的铿锵行进，回响在一路走来的彼岸。伴随新中国建设发展，乐山“硅梦”一路向前。从无到有、由小到大，50多年接力，“硅梦”之于乐山，是中国多晶硅的历史荣光，是“全国多晶硅发祥地”的产业担当，是“中国绿色硅谷”的时代自豪。祖国“微电子大厦基石”，中国晶硅光伏产业征程，有乐山浓墨重彩的产业华章。
千亿集群
逐梦晶硅光伏全产业链
9月金秋，以“零碳新时代、光伏新征程”为主题的“中国乐山·绿色硅谷”2021第四届中国国际光伏产业高峰论坛在成都举行。“绿色硅谷”乐山高频亮相，“千亿级、世界级”产业雄心吸引全场目光，“携手拥抱中国晶硅光伏产业美好明天”产业抱负激发深度共鸣。
出走半生，归来仍是少年。打造“千亿光伏产业集群”，乐山的雄心抱负有现实基底：从市场主体看，全球前10强光伏企业有5家落户或参股乐山，乐山有光电信息企业25家（其中多晶硅光伏主产业链企业7家）；从产业承载看，晶硅光伏园区建成区面积超过10平方公里；从产业规模看，建成和在建晶硅项目产值接近1000亿元，“千亿产业”预期2023年达成，形成高纯晶硅材料、太阳能光伏、硅化工循环利用等产业链。
乐山的雄心抱负，来自50多年历史纵深成就的独有比较优势——
基础配套优势：盐卤矿资源和水电资源丰富，能满足光伏全产业链发展对资源的需求；与29所高校、8个院士（专家）工作站合作，设立全国第一个光伏材料和硅材料技术专业，拥有全国唯一多晶硅实训仿真工厂，每年培养专业人才500余人；乐山光伏企业以水电作为能源，实现清洁能源制造清洁能源的绿色产业供应链，具有绿色发展、可持续发展优势。
技术创新优势：“永祥法”技术升级到第6代，冷氢化、大型节能精馏等技术行业领先，并已突破电子级高纯晶硅生产技术，产品纯度达到11个9，单位产品综合能耗低于9.5kgce/kg-si（每千克硅综合能耗9.5千克标煤）,优于行业能源消耗先进值30.9kgce/kg-si；协鑫颗粒硅技术国内唯一、行业独创优势明显，能耗比传统工艺可降低50%，生产成本可降低25%；入驻乐山的京运通是新型210规格拉棒设备专业生产商，产品为目前大尺寸硅片主流型号。
集聚发展优势：拥有6万吨高纯晶硅、30GW单晶拉棒切方及10GW切片生产能力，乐山已具备集聚发展、成链发展、跨越发展优势。目前落户或参股乐山的全球光伏产业前10强企业中的5家，包括硅料和电池片全球第一的通威永祥、综合排名第二的协鑫和排名第三的晶科能源，隆基和天合光能参股乐山。产业链条已从硅料延伸到电池片环节，正在洽谈8GW组件项目，即将形成单一区域全产业链竞争优势。
乐山的雄心抱负，来自50多年历史纵深积淀的坚实发展支撑——
整体实力和规模站上潮头：近年新签约落地项目12个，总投资535亿，其中永祥二期、通威股份一二期、协鑫项目建成后将形成41万吨硅料，占全球产能三分之二以上，居全球第一；今明两年内将形成69GW拉棒切方、34GW切片、10GW电池片生产能力，产值规模突破1000亿元，成为全球单一区域最大产能。
产业垂直整合站上潮头：突出延链补链强链招商，正加快与晶澳科技、先导智能、三一重工、亿晶光电等14家企业19个项目深度对接，包括高纯晶硅52万吨，单晶拉棒切方80GW、切片50GW、电池片65GW、组件18GW等建设内容，总投资约1160亿元，将形成“硅料—拉棒切方—切片—电池片—组件—电子级多晶硅”一体化产业体系。
产业生态构建站上潮头：横向拓展光伏配套产业，借力永祥电子级多晶硅技术突破和峨半所技术创新，立足乐山无线电、安森美半导体封装优势，加快构建电子信息产业链；着力完善基础设施配套和要素配置，创建五通桥国家级经开区，形成领跑全球光伏的产业生态圈和核心竞争力。
栉风沐雨，玉汝于成。由最初的单一硅料，一路向产业链纵深挺进，打通拉棒切方、切片、电池片、组件、电子级多晶硅全环节，逐梦光伏全产业链，乐山正在成为晶硅光伏投资“首选地”和产业布局“新IP”，立志成就更加高远的太阳能光伏大业，汇入全球绿色清洁能源发展洪流。
中国绿色硅谷
剑指世界级先进制造业
“打造千亿级、世界级先进产业集群，建成响誉全球的‘中国绿色硅谷’，助力实现‘碳达峰、碳中和’目标。”2021第四届中国国际光伏产业高峰论坛上，市委书记马波激情致辞。论坛期间，晶硅光伏“乐山方案”备受瞩目，“双碳”目标下的“中国绿色硅谷”剑指世界级先进制造业集群。
世界清洁能源开启新赛道，“乐山方案”抢抓晶硅光伏新机遇。业内分析认为，光伏产业至少有三点利好：一是市场需求大。落实《巴黎协定》，全球有130个国家已正式制定、宣布零排放目标。预测到2050年，全球光伏发电在电力能源中的占比将从目前的3%增加到40%左右，成为第一大电力能源，总装机也将从现在的760GW增加到10000GW以上，形成万亿级巨大市场。二是成本下降快。近10年来，光伏发电成本下降90%,在所有新能源中下降幅度最大，且尚有30%下降空间，光伏低价新空间已开启。三是光伏发电投入回报比高。据业内测算，每消耗1度电，光伏全生命周期内将发电30度以上，而消耗的电力仅需0.31年即可回收，之后贡献25-30年的清洁电力。能源贡献率达30倍以上，减排二氧化碳贡献率达100倍以上。
光伏成为实现“双碳”目标最可靠手段和主要路径的预期确立。做优光伏产业，引领绿色发展，“乐山方案”顺势而为，提出“两步走”战略，全力打造“千亿光伏产业集群”和“中国绿色硅谷”：第一步规划到2023年产值突破1000亿元，打造成全国光伏产业创新示范基地；第二步规划到2025年产值突破2000亿元，建成全国重要的光伏能源产业基地。
构建“大硅谷”格局，开展“高精尖”招商，打好政策“组合拳”，集聚“全链条”产业……站上未来，聚焦晶硅光伏、半导体及电子信息，完善产业链，做大生态圈，加快提升产业层次、技术水平、规模效益，力争2025年将乐山打造成名副其实的“千亿光伏产业集群”和“中国绿色硅谷”。
世界光伏看中国，中国“绿色硅谷”在四川乐山。
（记者 杨心平）
从1964年开建“739厂”和“冶金工业部北京有色金属研究院第一研究所”，到2020年获授“绿色硅谷”；从1965年底生产多晶硅、单晶硅累计不足80千克，到拥有高纯晶硅6万吨、单晶拉棒切方30GW、切片10GW生产能力，产能居世界前三，预计到2023年产值突破1000亿元——跨越近60年时间轴线，历经多个产业和经济周期洗礼，从全国多晶硅发祥地到“中国绿色硅谷”，这是一种怎样的产业逻辑，又是一种怎样的执着韧性？
中国多晶硅发祥地
穿越历史烛照今天
1964年11月，西部内陆，四川乐山峨眉山脚大庙乡，渐深的寒意中激荡着滚滚热浪，原四川冶金所所在地空前热闹起来。时任北京有色金属研究院副院长高鹏、副总工沈华生，正在现场指挥一项新的工程建设：“739厂”和“冶金工业部北京有色金属研究院第一研究所”。激情燃烧的岁月里，来自北京有色金属设计总院、武汉冶金建筑公司的2000多名干部职工日夜奋战，初心拳拳。
筚路蓝缕，以启山林。自1964年国家冶金部决定内迁峨眉筹建有色金属厂，到次年7月第一个多晶硅生产车间建成，10月全面试车投产，年底生产多晶硅69.27千克、单晶硅10.05千克，多晶硅质量达到当时国际同类产品水平。晶硅与乐山，由此结缘相伴。
峨眉项目分3期建设，至1970年初步形成生产、研制3个系列有色金属相结合的单位。1972年更名为峨嵋半导体材料厂、峨嵋半导体材料研究所，年产多晶硅4.49吨、单晶硅2.51吨。
这就是中国多晶硅的发端。中国多晶硅领域的顶尖人才，在这里落地生根、繁衍生息，为尔后国内晶硅光伏行业的发展壮大、绿色崛起、高质量发展培育了一代代领军人物。
此后，国家100吨多晶硅国家重点试验示范生产线、1000吨多晶硅高技术示范工程项目相继在乐山建成投运。2009年，国家硅材料开发与副产物利用高新技术产业化基地落户乐山。
历史章回里的铿锵行进，回响在一路走来的彼岸。伴随新中国建设发展，乐山“硅梦”一路向前。从无到有、由小到大，50多年接力，“硅梦”之于乐山，是中国多晶硅的历史荣光，是“全国多晶硅发祥地”的产业担当，是“中国绿色硅谷”的时代自豪。祖国“微电子大厦基石”，中国晶硅光伏产业征程，有乐山浓墨重彩的产业华章。
千亿集群
逐梦晶硅光伏全产业链
9月金秋，以“零碳新时代、光伏新征程”为主题的“中国乐山·绿色硅谷”2021第四届中国国际光伏产业高峰论坛在成都举行。“绿色硅谷”乐山高频亮相，“千亿级、世界级”产业雄心吸引全场目光，“携手拥抱中国晶硅光伏产业美好明天”产业抱负激发深度共鸣。
出走半生，归来仍是少年。打造“千亿光伏产业集群”，乐山的雄心抱负有现实基底：从市场主体看，全球前10强光伏企业有5家落户或参股乐山，乐山有光电信息企业25家（其中多晶硅光伏主产业链企业7家）；从产业承载看，晶硅光伏园区建成区面积超过10平方公里；从产业规模看，建成和在建晶硅项目产值接近1000亿元，“千亿产业”预期2023年达成，形成高纯晶硅材料、太阳能光伏、硅化工循环利用等产业链。
乐山的雄心抱负，来自50多年历史纵深成就的独有比较优势——
基础配套优势：盐卤矿资源和水电资源丰富，能满足光伏全产业链发展对资源的需求；与29所高校、8个院士（专家）工作站合作，设立全国第一个光伏材料和硅材料技术专业，拥有全国唯一多晶硅实训仿真工厂，每年培养专业人才500余人；乐山光伏企业以水电作为能源，实现清洁能源制造清洁能源的绿色产业供应链，具有绿色发展、可持续发展优势。
技术创新优势：“永祥法”技术升级到第6代，冷氢化、大型节能精馏等技术行业领先，并已突破电子级高纯晶硅生产技术，产品纯度达到11个9，单位产品综合能耗低于9.5kgce/kg-si（每千克硅综合能耗9.5千克标煤）,优于行业能源消耗先进值30.9kgce/kg-si；协鑫颗粒硅技术国内唯一、行业独创优势明显，能耗比传统工艺可降低50%，生产成本可降低25%；入驻乐山的京运通是新型210规格拉棒设备专业生产商，产品为目前大尺寸硅片主流型号。
集聚发展优势：拥有6万吨高纯晶硅、30GW单晶拉棒切方及10GW切片生产能力，乐山已具备集聚发展、成链发展、跨越发展优势。目前落户或参股乐山的全球光伏产业前10强企业中的5家，包括硅料和电池片全球第一的通威永祥、综合排名第二的协鑫和排名第三的晶科能源，隆基和天合光能参股乐山。产业链条已从硅料延伸到电池片环节，正在洽谈8GW组件项目，即将形成单一区域全产业链竞争优势。
乐山的雄心抱负，来自50多年历史纵深积淀的坚实发展支撑——
整体实力和规模站上潮头：近年新签约落地项目12个，总投资535亿，其中永祥二期、通威股份一二期、协鑫项目建成后将形成41万吨硅料，占全球产能三分之二以上，居全球第一；今明两年内将形成69GW拉棒切方、34GW切片、10GW电池片生产能力，产值规模突破1000亿元，成为全球单一区域最大产能。
产业垂直整合站上潮头：突出延链补链强链招商，正加快与晶澳科技、先导智能、三一重工、亿晶光电等14家企业19个项目深度对接，包括高纯晶硅52万吨，单晶拉棒切方80GW、切片50GW、电池片65GW、组件18GW等建设内容，总投资约1160亿元，将形成“硅料—拉棒切方—切片—电池片—组件—电子级多晶硅”一体化产业体系。
产业生态构建站上潮头：横向拓展光伏配套产业，借力永祥电子级多晶硅技术突破和峨半所技术创新，立足乐山无线电、安森美半导体封装优势，加快构建电子信息产业链；着力完善基础设施配套和要素配置，创建五通桥国家级经开区，形成领跑全球光伏的产业生态圈和核心竞争力。
栉风沐雨，玉汝于成。由最初的单一硅料，一路向产业链纵深挺进，打通拉棒切方、切片、电池片、组件、电子级多晶硅全环节，逐梦光伏全产业链，乐山正在成为晶硅光伏投资“首选地”和产业布局“新IP”，立志成就更加高远的太阳能光伏大业，汇入全球绿色清洁能源发展洪流。
中国绿色硅谷
剑指世界级先进制造业
“打造千亿级、世界级先进产业集群，建成响誉全球的‘中国绿色硅谷’，助力实现‘碳达峰、碳中和’目标。”2021第四届中国国际光伏产业高峰论坛上，市委书记马波激情致辞。论坛期间，晶硅光伏“乐山方案”备受瞩目，“双碳”目标下的“中国绿色硅谷”剑指世界级先进制造业集群。
世界清洁能源开启新赛道，“乐山方案”抢抓晶硅光伏新机遇。业内分析认为，光伏产业至少有三点利好：一是市场需求大。落实《巴黎协定》，全球有130个国家已正式制定、宣布零排放目标。预测到2050年，全球光伏发电在电力能源中的占比将从目前的3%增加到40%左右，成为第一大电力能源，总装机也将从现在的760GW增加到10000GW以上，形成万亿级巨大市场。二是成本下降快。近10年来，光伏发电成本下降90%,在所有新能源中下降幅度最大，且尚有30%下降空间，光伏低价新空间已开启。三是光伏发电投入回报比高。据业内测算，每消耗1度电，光伏全生命周期内将发电30度以上，而消耗的电力仅需0.31年即可回收，之后贡献25-30年的清洁电力。能源贡献率达30倍以上，减排二氧化碳贡献率达100倍以上。
光伏成为实现“双碳”目标最可靠手段和主要路径的预期确立。做优光伏产业，引领绿色发展，“乐山方案”顺势而为，提出“两步走”战略，全力打造“千亿光伏产业集群”和“中国绿色硅谷”：第一步规划到2023年产值突破1000亿元，打造成全国光伏产业创新示范基地；第二步规划到2025年产值突破2000亿元，建成全国重要的光伏能源产业基地。
构建“大硅谷”格局，开展“高精尖”招商，打好政策“组合拳”，集聚“全链条”产业……站上未来，聚焦晶硅光伏、半导体及电子信息，完善产业链，做大生态圈，加快提升产业层次、技术水平、规模效益，力争2025年将乐山打造成名副其实的“千亿光伏产业集群”和“中国绿色硅谷”。
世界光伏看中国，中国“绿色硅谷”在四川乐山。
（记者 杨心平）
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价格：约24797-32998元/㎡
全部户型：三居室(175㎡) 四居室(203~253㎡)
楼盘概况：万科星曜天府是万科接手蓝光项目，原为蓝光TOP级作品。项目是蓝光集团立足成都天府新区的标杆项目，以“黑钻”立意，源于半岛酒店生活概念。位于天府新区成都直管区万安街道麓山大道南侧沈阳路北侧，总占地面积50亩，建筑面积66900㎡，融入“云、雾、石、谷”四个元素。打造60m 高空中浮岛、富有飘逸感的住宅...
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