【一半企业研发机构是空壳,谁逼出假创新?】

  没有研发人员、没有专利版权、没有研发设备,依靠一个研发中心的空壳机构,却能成为高新企业骗取享受优惠政策。近几年来,各地都在将科技作为经济转型升级的第一推力,但这种创新的渴望,在部分地区却异化为建机构、挂牌子、实现全覆盖的数字游戏。知情人士提醒,要警惕转型焦虑症逼出形式主义创新。

  高新企业研发“空壳化”

  广东一家在天猫和京东等购物平台销售家居灯饰的企业,通过中介编造3个软件著作权用于申报高新技术企业培育入库。在中介的指导下,编造虚假研发设备租赁合同用于欺骗调查组,制造存在研发的假象。事实上,公司根本没有研发设备和人员。

  另外一家成立于2015年的环保科技企业,没有研发场地设备,不具备研发条件,经过中介机构包装造假,在2017年竟然通过了高新技术企业认定。

  研发人员、设备靠租借,专利版权、研发成果靠编……近年来,企业成为创新研发主体的地位突出,企业依靠一个空壳研发中心搞假研发、假创新的案例在各地并不鲜见。

  对企业来说,设立研发中心是申报高新技术企业的条件之一。一名负责产学研对接的科研院所人员给半月谈记者算了笔账:只要认定为高新技术企业,所得税税率一下子就能降低10%。有些地方设立研发机构能给几十万元补贴,再加上不少基层政府还许诺,有研发机构的企业可以在项目申报、金融支持上得到各种优惠,对企业来说,这实在是合算的买卖。

  但是,即便研发中心是真的,研发投入也是一笔“乱账”。A股一家上市科技企业的年报曾引发“围观”,截至2018年度,公司共有2184名研发人员,占员工总数的45.21%,高于同类公司数倍。其研发费用中有83%用于研发人员的薪资发放,企业四成利润来自退税和补助。

  “企业研发费用是个比较神奇的项目,它能屈能伸。”一位不愿透露姓名的业内人士说,他曾经手过一家企业,研究目标是一款智能音箱专利,购买设备清单有声学实验室、电子实验室等。“可笑的是,这项专利居然就是企业自己过去的研发成果。列支眼下的研发经费,赚着未来的奖励补贴。”

  高数字=高创新?

  东部地区某省领导在公开会议上质问:为什么全省九成大中型工业企业设立了研发机构,但超过一半没开展研发活动?

  近年来,建立以企业为主体的技术创新体系成为共识。目的是提高企业技术创新能力,推进产学研科技合作,为企业产品升级和规模化生产提供技术支撑,强化科技成果研发和转化。

  这一正确导向在实践中怎么成了“盆景”?受访人士分析,各地都在将科技作为经济转型的第一推力。但实际中,研发创新的“冷板凳”却不是人人坐得、个个等得。相对而言,建机构、挂牌子,搞统计数字的提升,成绩容易亮眼,也容易速成,继而成为了推进创新的“硬抓手”。

  从公开资料看,企业研发机构建有率这个数字,已是不少地方展示创新实力的“硬指标”。四川省提出,2020年规模以上工业企业设立研发机构的比例力争达到18%;广东省要求2020年底规模以上工业企业研发机构覆盖率提升到40%以上;山东省在部门文件中则明确写道,到2020年底要实现大型工业企业研发机构全覆盖。

  半月谈记者采访发现,各地对什么是企业研发机构界定模糊,口径也是松紧不一。有的把博士后、院士工作站和技术、工程研究中心算作研发机构,有的一股脑把各种设计、创新平台、实验室全算进去。还有些地方,为了一些重要节点的“统计需要”,甚至默许几个工作人员挂块牌子、挪点其他花费作为“研发成本”就称为研发机构的做法。

  “牌子有三块,班子就一套,做的事都差不多。”一家新能源汽车公司的研发部门负责人透露,“不同的部门有不同门槛,申报材料也要有所区分,审核也是不同归口部门负责,优惠政策也各有一套办法。”

  一位地级市的科技局负责人坦言:“抓指标建设看起来很科学,但有生有死本来就是企业经营的常态。追求一个稳定的高覆盖率来强调科技创新,到底能不能代表一个地区的创新能力?”

  转型焦虑或逼出假创新

  脱离实际意义的“观赏性”数据甚至假统计,为什么会在管理部门的内行人眼皮底下,连年风生水起?

  “既有能力不足,也是把关不严。”一位基层科技部门负责人坦言,一方面是专业中介造假手段高明、甄别不易,另一方面,是因为转型升级的焦虑,为了大力引导和提高企业科技创新积极性,审核失之于宽。

  一位负责产学研对接的科技人员说,他就职于国内一家权威科研院所,所在的部门,因为成果转化成绩突出,经常被当做正面典型。即便如此,他仍然感慨,有相当部分企业研发创新是为了各种优惠和上级要求而“运作”出来的,所谓研发机构仅仅是换了个名字。

  对政府来讲,提高包括企业研发机构建有率等数据,是一项重要政绩。半月谈记者注意到,除了国家和省级研发机构,各个地市、区县,甚至园区高新区,也都在积极推动辖区内企业研发机构的建设。基层政府官方网站上,近两年密集出现了不少鼓励新建企业研发机构的文件,多以“完成当年企业研发机构占有率达到XX”为目标。

  指标建设也是一种路径依赖。半月谈记者在基层采访时问到当地的科技创新情况,受访部门常常会提供一堆数字,但讲到具体行业前景又说不清楚。上级部门在推动各地创新工作时,也常常会设计若干项一级指标、二级指标,每季度通报指标检测结果,为全市及各县区在推进科技创新工作中“找差距、补短板、抓落实”提供参考依据。

  “一些数据不宜被赋予太多不该承担的意义。改变转型焦虑催生出的假创新,就得从破除数字依赖做起。”一位科技干部说,考核激励、发现人才、提拔干部不能只看花团锦簇的数据。必须真正沉到企业去,了解他们的发展诉求、创新障碍,才可能推动创新。

  曾在地方政府挂职分管科技的一位大学教授说,企业创新真正需要的,是具体而细微的帮助。他举例说,一些企业有创新劲头,购买了先进仪器,却因场地不合、零件不全不能用。还有的企业聘请硕士、博士,却总担心人才政策落实不了,高薪请来的人才干不长。相比好看的牌子、数字,也许排除一个故障、落实一份待遇更有用、更实在。

 

来源:新华社
  蒋芳 王珏玢

【#新冠肺炎#确诊一死!#国民党#建请防疫一级开设】

2019新型冠状病毒持续延烧,昨(16)日中央流行疫情指挥中心证实一名确诊案例因肺炎合并败血症死亡,为台湾首例新冠肺炎死亡案例。为了强化防疫,国民党今(17)日召开「统整防疫决策建请一级开设」记者会,呼吁行政院提高政府部门防疫层级。
国民党总召林为洲肯定现任中央流行疫情指挥中心防疫指挥官、卫福部长陈时中的努力与表现,但却也看出跨部会协调出了问题,包括教育部原本规定学生在群聚场所要戴口罩,但是后来却因为口罩不足延后开学;陆委会宣布有条件开放陆配子女入境,但是政策24小时内数变,遭到防疫中心否决;驻日代表谢长廷提出「钻石公主号」邮轮上民众接回台之后不须再隔离,但是遭到防疫中心否认,外交部还为造成民众混淆致歉。
林为洲建请疫情指挥中心一级开设,由行政院长指派指挥官,所有部会动员,相较于二级开设仅需要部会配合启动,防疫升级就可解决部会不协调问题,让防疫工作更有效率,部会间更能同心协力面对防疫作战。对于媒体询问是否问过专家?林为洲回应,连SARS时担任卫生署疾病管制局长的苏益仁也强烈建议防疫升级。
国民党团首席副书记长林奕华表示,按照卫福部疾管署1月13日制定的「因应严重特殊传染性肺炎疫情整备应变计划」,规定指出只要台湾出现确诊病例,就要升级至第一级,这次公布的两个确诊案例,都没有中港澳旅游史,已经符合第一级开设的要件。
昨日陈时中第一时间说「是社区感染」,后来又说要再调查确定。林奕华呼吁不要等到花3天调查乘客后才能确认,防疫「料敌从宽」只要出现确诊病例,就要立刻宣布一级开设。
立委陈以信表示,卫福部提供的第一级应变策略中,现在抗疫措施六项中已经做了五项,换言之是「准一级开设」状态;一级开设后如果疫情扩大,各部会包括交通、医疗、电力、金融都必须准备持续运作的计划,让政府公共服务持续营运,一级开设是为了让防疫有更好的防疫准备。
陈以信建议,行政院长苏贞昌如果不方便担任中央指挥官,可以委请具医疗专业的陈建仁或赖清德来出任,由赖清德来领导防疫作战会做到更大成效。
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#共同战疫# 盘州市人民检察院多措并举助力打赢防疫攻坚战

自全省启动突发公共卫生事件一级应急响应以来,盘州市人民检察院根据上级要求,强化工作措施,勇于担当作为,在抓好自身防疫工作的同时,配合市委、市政府全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,打好、打赢疫情防控攻坚战。
[加油]强化组织领导 建牢疫情防控体系

自全省启动突发公共卫生事件一级应急响应以来,盘州院党组高度重视疫情防控工作,积极响应盘州市委、市政府的各项决策部署,抓实本院防控工作。

高度重视,统筹部署防控工作。迅速成立了以检察长为组长,班子成员为副组长,各部门负责人为成员的疫情防控领导小组,下设综合协调组、宣传组、检察履职组、督促检查组、医疗物质保障组。及时传达盘州市委和上级检察机关关于防疫工作的重要指示和安排部署,压实新型冠状病毒防范报告责任制,全面开展干警职工接触易感染人群的清理和排查,严格24小时值班值守和零报告制度。分别于1月27日、1月30日,召开领导小组专题会议和党组扩大会议,安排部署疫情防控工作。

完善制度,建立疫情防控体系。结合盘州检察院工作实际,拟定《盘州市人民检察院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情内部防控应急预案》《盘州市人民检察院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作宣传方案》《盘州市人民检察院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控督促检查方案》等制度,建立科学的疫情防控处置工作机制,严格落实预防措施,做好应急处理,层层建立防控责任制,全面压实防控责任。

深入一线,落实挂帮督导责任。1月28日,该院党组书记、检察长肖力到挂帮乡镇保基乡督导新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,实地查看保基乡雨那洼村疫情防控情况和保基乡进出口防疫卡点,对防疫卡点的工作运行情况及过往车辆排查、人员健康检测、信息登记等防控措施落实情况进行督导。并结合保基乡疫情防控工作形势,就如何开展好下一步疫情防控工作提出工作意见。
[加油]加强宣传引导 增强干警防范意识

抓好防控体系建设的同时,该院充分利用微信工作群、“盘州检察”微信公众号、“盘州检察”官方微博等新媒体,及时发布疫情防控工作动态、最新工作要求和防控科普知识等信息,坚持传播正能量和权威信息,引导检察人员和人民群众不信谣,不传谣,做好自身防护,提高政府公信力,维护辖区稳定。组织全体检察人员签订《疫情防控承诺书》,响应党委政府发出的打赢疫情防控狙击战的战斗号召,要求全体检察人员积极响应党中央和地方党委政府疫情防控工作部署,不外出走访聚餐。
[加油]创新工作方式 充分发挥检察职能

充分履行法律监督职能。联合市场监管局对一家药房哄抬物价的行为进行监督,持续关注全市在疫情防控期间哄抬物价、销售不符合标准的医用器材等严重损害国家利益、社会公共利益行为的案件,并依法进行处置。严厉打击故意传播病毒、利用疫情制造传播谣言等犯罪,同时加大对疫情防控期间“暴力伤医”行为打击力度,维护人民群众生命安全和身体健康。

发挥12309举报中心职能。设立疫情防控期间损害国家利益、社会公共利益行为的公益举报电话12309和0858-3632000,受理生产销售不符合标准的医用器材、违法从事野生动物交易、违规举办群体性聚餐、哄抬物价等损害国家、社会公共利益行为的举报。

做好特殊群体人员疫情防控工作。1月23日对看守所新型冠状病毒防疫工作进行监督检查,对重点监室防疫隔离、卫生所每日体温检测、药品及其它医疗用品配备、监管干警自身防疫以及在押人员情绪疏导等情况进行检查。
[加油]严守工作纪律 做好机关人员防护

认真进行排查监测。及时排查检察人员外出省、市情况及身体状况,确保干警防控措施到位;检察人员与湖北返乡人员有接触的,及时向防疫领导小组报备;嘱咐到湖北过年的干警,配合当地政府要求,在家休息,做好防护;对春节期间与湖北返乡人员有密切接触的按照规定进行隔离,并且每日对体温进行监测。

做好单位内部消毒工作。每日定时对办公楼门厅、楼道、会议室、楼梯、卫生间等公共部位进行消毒,在办公楼进出口放置医用酒精等消毒用品,在卫生间放置消毒洗手液,每日对进入办公大楼的人员进行体温测量和登记,全力杜绝疫情传染。

合理安排疫情期间工作。全面落实上级相关要求,暂时关闭12309检察服务大厅,采取网络、电话、提前预约等方式开展群众和律师接待工作,最大限度减少来访群众、律师等诉讼参与人因乘坐公共交通工具或者等待接访、办理业务过程中流动聚集,防止疫情传播,保障人民群众生命健康安全。
[加油]加强防控力量 巡逻保障群众安全

启用应急分队,每日到责任区进行巡逻,按要求对人员聚集情况进行劝返、对辖区内酒店不规范接待人员行为进行汇报、对现行犯罪报告指挥中心、接受群众的求助,切实履行巡逻职责。2月1日,在巡逻过程中,接到一名武汉回乡大学生的求助,求助者表示自己有发热的症状,巡逻干警及时向指挥中心和防疫值守办公室进行汇报,等待120急救中心接走大学生的期间,耐心对其进行安抚。

疫情就是命令,防控就是责任。在疫情防控的关键时期,盘州市人民检察院将会不断提高意识,压实责任,履行好职责,为打赢这场疫情攻坚战贡献检察智慧和检察力量。(作者 龙军君)


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