【最大政治献金案曝光美国制度腐败真实面目 #起底美式黑金政治# 】据中国纪检监察报9月19日报道，2022年美国中期选举临近，“黑金”源源不断涌入美国政坛。近日，英国《卫报》网站刊文揭露，在过去两年里，通过一系列不透明交易，美国亿万富翁、现年90岁的电子制造业巨头巴里·塞德向共和党人伦纳德·利奥主持的一家保守派政治团体“联邦党人学会”捐赠了美国有史以来已知的最大一笔“黑金”，总金额高达16亿美元。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
【陕西省农业农村厅关于做好2022年“三秋”农机化生产服务工作的通知】#陕西发布# 为了切实做好“三秋”农机化生产服务工作，确保秋粮应收尽收、小麦高质量播种，全面完成“三秋”农机化生产任务，现就有关事项通知如下。
一、提早安排部署，做好前期备战
各地要立即动手，切实做好前期备战工作。一是机具检修。要组织精干技术力量深入基层、进村入户，帮助指导机手对投入作业的机具全面进行检修、调试和保养，9月底前将所有机具全部检修一遍，确保足量机具以最佳的技术状态投入生产。二是技术培训。要围绕当地主推技术和各类技术推广项目实施，复训、新训和新购机无证人员考核发证相结合，组织开展机收减损技术培训，努力提高机手减损操作技能和安全意识。三是供需衔接。要以乡镇为单位组织各村开展玉米机收、小麦播种对接全面摸排,
精准掌握本地玉米种植地块、在用农机具保有量、机主联系方式，以及外出跨区作业和需引进外地机具情况，把农机具供需对接工作落实落细，及时协调余缺，要逐户组织对接农机作业服务，及早落实谁来收、何时收，并登记造册，动态更新，确保应收早收、应收尽收。四是物资储备。要督促农机生产、销售和维修企业提早动手，组织货源，围绕“三秋”农机化生产备足所需机具和易损配件，保证有效供应。五是预案制定。各地要充分考虑到“三秋”期间阴雨较多的天气状况，提前制定应急预案，保障“三秋”机械化作业顺利进行。
二、 突出工作重点，提升作业水平
各地要在确保疫情防控要求的前提下，立足农机农艺融合，突出技术指导、播期掌控和提高质量等关键环节，突出抓好大豆玉米带状复合种植机械化减损收获、小麦宽幅沟播。一是牢固树立“减损就是增产”理念。认真贯彻《大豆玉米带状复合种植机械化减损收获技术指导意见》（附件1），组织农机、农艺技术力量，加快研究制定本地区“三秋”农作物种植模式和机收机播作业规范。二是开展大宣传、大培训活动。加大玉米机械化收获减损技术宣传力度，通过网站、短视频、明白纸、微信群等传播渠道普及机收减损，营造全社会关注支持机收减损的浓厚氛围。依托农机合作社，组织农机一线“土专家”开展实操培训，充分发挥全省农机手实训基地标准化作业示范带动作用，培训千名骨干力量，带动万名农机手，规范操作，提升技能。三是加强机收损失率监测。力争玉米果穗机收总损失率≤3.5%，玉米籽粒机收总损失率≤4%，水稻机收总损失率≤2.8%，由省农机鉴定站牵头，对玉米、水稻等机收损失情况进行随机抽查实测，在落实疫情防控要求和确保安全生产的前提下，原则上各市都要开展机收减损比武，以赛促训、以赛提技，引导农机手按标准规范作业。
三、搞好优质服务，提高作业效率
各地要强化服务意识，组织开展全方位优质服务工作，提高“三秋”农机作业效率。一是开展保障服务。延用“三夏”机收“七个一”保障措施（即一封信，向在陕作业机手发放一封信，提醒机手落实疫情防控政策、机收减损和农机安全生产；一张图，向跨区作业机手发放机收跨区作业疫情防控机收服务整体流程图，引导机手合理流动；一部热线电话，公布省市县三级农业农村部门机收保障热线；一市一微信群，每市建立一个机手服务群，提供点对点精准服务；一条服务信息，每天在微信群为机手推送天气预报、加油网点等服务信息；一项优惠政策，公布中石油、中石化陕西分公司优惠供油、优先加油政策；一批接待站，设立跨区作业机收服务站，为机手提供机具集中停靠点等便利条件），畅通“三秋”农机化生产困难问题反映和受理渠道。二是做好技术服务。要组织农机技术骨干以及有关生产、销售和维修企业技术人员组成“三秋”农机技术服务队，深入田间地头，开展技术指导和技术咨询服务。三是做好物资供应服务。要组织协调农机维修、农机零配件供应等农机社会化服务组织延长营业时间，实行夜间值班制度，有条件的要送修、送件和送油到田间地头，为机手提供优质服务，提高农机作业效率。
四、提升应急能力，确保措施到位
各地要加强与气象部门沟通会商，密切关注天气变化，及早对可能出现的灾害性天气进行预警，针对可能出现的秋淋天气，适时成立应急抢收指挥部，组织市、县、镇、村干部下沉一线，蹲点对接，统筹机具调度，依托农机专业合作社、农机作业服务公司等农机社会化服务组织建立机收应急服务队开展抢收作业。针对地块泥泞、作物倒伏严重等特殊情况，要通过各种信息渠道发布作业技术要点，组织调度适用机具和排灌机械支援抢收。同时要会同交通运输、卫生健康、公安等部门做好应对机具供需严重失衡、发生拦机截机冲突事件等紧急情况的工作准备。
五、加强监督检查，促进安全生产
“三秋”期间是农机事故易发期高发期。各地要坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化安全宣传教育，普及农机安全常识，切实提高农机驾驶操作人员的技能水平和安全意识。要合理调配力量，加大工作力度，加强与公安交通管理等有关部门的配合，严厉查处拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、超速超载和违章载人等违法违规行为，最大限度消除不安全因素，确保“三秋”农机安全生产。
各地要指导农机质量投诉监督机构切实做好“三秋”生产期间的农机作业质量、维修质量和售后服务质量的投诉受理及调解处理工作，维护各方当事人的合法权益。
六、切实加强领导，促进顺利进行
“三秋”生产时间紧、任务重、要求高。各地要切实加强对“三秋”农机化生产工作的组织领导，一把手负总责，分管领导具体抓，组织协调各类农机社会化服务组织创新服务方法，拓展服务内容，优化服务质量，提高服务水平，全力促进“三秋”农机化生产顺利进行。
各地要严格落实农业农村部农业机械化生产信息报送制度，从9月中旬开始，每周二12:00前通过全国农机化综合服务平台上报“三秋”农业机械作业进度，并报送作业进度表（详见附件2）。“三秋”工作结束后，各地要认真总结，并于10月30日前书面报送“三秋”农机工作总结。详情戳→https://t.cn/A6SmkrJi
一、提早安排部署，做好前期备战
各地要立即动手，切实做好前期备战工作。一是机具检修。要组织精干技术力量深入基层、进村入户，帮助指导机手对投入作业的机具全面进行检修、调试和保养，9月底前将所有机具全部检修一遍，确保足量机具以最佳的技术状态投入生产。二是技术培训。要围绕当地主推技术和各类技术推广项目实施，复训、新训和新购机无证人员考核发证相结合，组织开展机收减损技术培训，努力提高机手减损操作技能和安全意识。三是供需衔接。要以乡镇为单位组织各村开展玉米机收、小麦播种对接全面摸排,
精准掌握本地玉米种植地块、在用农机具保有量、机主联系方式，以及外出跨区作业和需引进外地机具情况，把农机具供需对接工作落实落细，及时协调余缺，要逐户组织对接农机作业服务，及早落实谁来收、何时收，并登记造册，动态更新，确保应收早收、应收尽收。四是物资储备。要督促农机生产、销售和维修企业提早动手，组织货源，围绕“三秋”农机化生产备足所需机具和易损配件，保证有效供应。五是预案制定。各地要充分考虑到“三秋”期间阴雨较多的天气状况，提前制定应急预案，保障“三秋”机械化作业顺利进行。
二、 突出工作重点，提升作业水平
各地要在确保疫情防控要求的前提下，立足农机农艺融合，突出技术指导、播期掌控和提高质量等关键环节，突出抓好大豆玉米带状复合种植机械化减损收获、小麦宽幅沟播。一是牢固树立“减损就是增产”理念。认真贯彻《大豆玉米带状复合种植机械化减损收获技术指导意见》（附件1），组织农机、农艺技术力量，加快研究制定本地区“三秋”农作物种植模式和机收机播作业规范。二是开展大宣传、大培训活动。加大玉米机械化收获减损技术宣传力度，通过网站、短视频、明白纸、微信群等传播渠道普及机收减损，营造全社会关注支持机收减损的浓厚氛围。依托农机合作社，组织农机一线“土专家”开展实操培训，充分发挥全省农机手实训基地标准化作业示范带动作用，培训千名骨干力量，带动万名农机手，规范操作，提升技能。三是加强机收损失率监测。力争玉米果穗机收总损失率≤3.5%，玉米籽粒机收总损失率≤4%，水稻机收总损失率≤2.8%，由省农机鉴定站牵头，对玉米、水稻等机收损失情况进行随机抽查实测，在落实疫情防控要求和确保安全生产的前提下，原则上各市都要开展机收减损比武，以赛促训、以赛提技，引导农机手按标准规范作业。
三、搞好优质服务，提高作业效率
各地要强化服务意识，组织开展全方位优质服务工作，提高“三秋”农机作业效率。一是开展保障服务。延用“三夏”机收“七个一”保障措施（即一封信，向在陕作业机手发放一封信，提醒机手落实疫情防控政策、机收减损和农机安全生产；一张图，向跨区作业机手发放机收跨区作业疫情防控机收服务整体流程图，引导机手合理流动；一部热线电话，公布省市县三级农业农村部门机收保障热线；一市一微信群，每市建立一个机手服务群，提供点对点精准服务；一条服务信息，每天在微信群为机手推送天气预报、加油网点等服务信息；一项优惠政策，公布中石油、中石化陕西分公司优惠供油、优先加油政策；一批接待站，设立跨区作业机收服务站，为机手提供机具集中停靠点等便利条件），畅通“三秋”农机化生产困难问题反映和受理渠道。二是做好技术服务。要组织农机技术骨干以及有关生产、销售和维修企业技术人员组成“三秋”农机技术服务队，深入田间地头，开展技术指导和技术咨询服务。三是做好物资供应服务。要组织协调农机维修、农机零配件供应等农机社会化服务组织延长营业时间，实行夜间值班制度，有条件的要送修、送件和送油到田间地头，为机手提供优质服务，提高农机作业效率。
四、提升应急能力，确保措施到位
各地要加强与气象部门沟通会商，密切关注天气变化，及早对可能出现的灾害性天气进行预警，针对可能出现的秋淋天气，适时成立应急抢收指挥部，组织市、县、镇、村干部下沉一线，蹲点对接，统筹机具调度，依托农机专业合作社、农机作业服务公司等农机社会化服务组织建立机收应急服务队开展抢收作业。针对地块泥泞、作物倒伏严重等特殊情况，要通过各种信息渠道发布作业技术要点，组织调度适用机具和排灌机械支援抢收。同时要会同交通运输、卫生健康、公安等部门做好应对机具供需严重失衡、发生拦机截机冲突事件等紧急情况的工作准备。
五、加强监督检查，促进安全生产
“三秋”期间是农机事故易发期高发期。各地要坚持“安全第一，预防为主”的方针，强化安全宣传教育，普及农机安全常识，切实提高农机驾驶操作人员的技能水平和安全意识。要合理调配力量，加大工作力度，加强与公安交通管理等有关部门的配合，严厉查处拖拉机和联合收割机无牌行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、超速超载和违章载人等违法违规行为，最大限度消除不安全因素，确保“三秋”农机安全生产。
各地要指导农机质量投诉监督机构切实做好“三秋”生产期间的农机作业质量、维修质量和售后服务质量的投诉受理及调解处理工作，维护各方当事人的合法权益。
六、切实加强领导，促进顺利进行
“三秋”生产时间紧、任务重、要求高。各地要切实加强对“三秋”农机化生产工作的组织领导，一把手负总责，分管领导具体抓，组织协调各类农机社会化服务组织创新服务方法，拓展服务内容，优化服务质量，提高服务水平，全力促进“三秋”农机化生产顺利进行。
各地要严格落实农业农村部农业机械化生产信息报送制度，从9月中旬开始，每周二12:00前通过全国农机化综合服务平台上报“三秋”农业机械作业进度，并报送作业进度表（详见附件2）。“三秋”工作结束后，各地要认真总结，并于10月30日前书面报送“三秋”农机工作总结。详情戳→https://t.cn/A6SmkrJi
七大员每个员种工作岗位职责是什么啊？
今天启程职校刘老师就要来跟大家说说七大员的基础岗位职责以及发展。
一、材料员
1、熟悉各种材料技术性能、规章制度、标准以及规定。
2、做好管区的材质达标工作和文明安全管理。
3、协助参加项目安全值班检查，同时做好记录。
4、熟悉建筑工程施工图、网络计划，编制出单位工程材料计划。
5、做好各种资料保管、使用及材料计划的发放、回收登记，整理存档及时到位。
6、组织编制年、季以及月供应计划。
7、安计划组织好周转工具等材料的赁租，按期完成各种物质统计报表，按期完成各种限额领料资料汇总、统计以及核算。
8、严格贯彻执行材料管理制度和标准。
以前，材料员大都未受过专业培训，没有材料管理各环节应该怎么做的概念，只是跟着师傅学，学成之后也只能成为材料员。因此，总体上看，材料员的职业发展前景不明，没有明确的职位晋升体系。当然，如果是“科班出身”做这个工作，完全可以考虑投考造价师。
二、机械员
在建筑与市政工程施工现场，从事施工机械的计划、安全使用监督检查、成本统计及核算等工作的专业人员。
1、参与制定施工机械设备使用计划，负责制定维护保养计划。
2、参与制定施工机械设备管理制度。
3、参与施工总平面布置及机械设备的采购或租赁。
4、参与审查特种设备安装、拆卸单位资质和安全事故应急救援预案、专项施工方案。
5、参与特种设备安装、拆卸的安全管理和监督检查。
6、参与施工机械设备的检查验收和安全技术交底，负责特种设备使用备案、登记。
7、参与组织施工机械设备操作人员的教育培训和资格证书查验，建立机械特种作业人员档案。
8、负责监督检查施工机械设备的使用和维护保养，检查特种设备安全使用状况。
9、负责落实施工机械设备安全防护和环境保护措施。
10、参与施工机械设备事故调查、分析和处理。
11、参与施工机械设备定额的编制，负责机械设备台帐的建立。
12、负责施工机械设备常规维护保养支出的统计、核算、报批。
13、参与施工机械设备租赁结算。
14、负责编制施工机械设备安全、技术管理资料。
15、负责汇总、整理、移交机械设备资料。
三、劳务员
在建筑与市政工程施工现场，从事劳务管理计划、劳务人员资格审查与培训，劳动合同与工资管理、劳务纠纷处理等工作的专业人员。
四、施工员
施工员主要是解决现场施工问题并给予现场施工人员以指导。由于施工员工作的基础性更强，所以企业往往喜欢招聘一些能够吃苦的应届毕业生，让他们在这个岗位上开始建筑行业的磨练。当然，也有企业对经验要求很严格。
施工员是每个工程项目必备的职位，对人才的需求量特别大。随着经济发展和路网改造、城市基础设施建设工作的不断深入，再加上个人住房市场的不断发展，可以说施工员有不错的就业前景。
当一个施工员并不难，但当好一个施工员，并从此在建筑行业有好的发展，就需要细细筹划。最初入行，施工员证书是个不错的“敲门砖”;当上施工员以后，要深入施工现场，多看行业规范和建筑图纸;碰上自己不能解决的问题，及时向项目经理汇报、请教。总体来看，施工员的工作比较辛苦，薪酬也不高，但发展路径颇为宽广，从以往的经验看，项目经理、设计师、结构工程师等大都要经历施工员这个阶段的磨练。
五、质量员
1、执行国家颁发的安装工程质量检验评标估准和施工验收规范，照章独立行使质量监督检查权和处罚权。
2、负责专业检，随时掌握各作业区内分项工程的质量情况。
3、负责分项工程质量的评定，建立质量档案，定期向项目总工和上级质量管理部门上报质量情况。
4、负责分项工程各工序、隐蔽工程的施工过程和施工质量的图像资料记录。
5、对不合格项目及时向项目总工和上级质量管理部门汇报，监督各专业工程师制定纠正措施，并协助进行质量损失的评估。
我国对建筑、路桥施工质量的监管日益规范，质检员几乎成为每个工程必备的职位，就业前景不错。不过，质检员同施工员一样辛苦，薪酬的平均水平可能还略低于施工员。而且，质检员的职业发展之路不那么明确：一方面，在质检员所在的施工方，项目经理将直接对工程质量负责，而项目经理中质检员出身的并不多;另一方面，工程质量还将由监理方管理，但质检员与监理方工作出发点不同，难以平滑过渡。从以往的经验看，质检员跳出施工单位，进入监理单位的不少。因此，质检员选择在工程质量监督这条专业道路上发展应该不错。
六、资料员
负责工程项目的资料档案管理、计划、统计管理及内业管理工作。
1、负责工程项目资料、图纸等档案的收集、管理
2、参加分部分项工程的验收工作
3、 负责计划、统计的管理工作
4、负责工程项目的内业管理工作
七、标准员
1、参与企业标准体系表的编制。
2、负责确定工程项目应执行的工程建设投标，编列标准强制性条文，并配置标准有效版本。
3、参与制定质量安全技术标准落实措施及管理制度。
4、负责组织工程建设标准的宣贯和培训。
5、参与施工图会审，确认执行标准的有效性。
6、在参与编制施工组织设计、专项施工方案、施工质量计划、职业健康安全与环境计划，确认执行标准的有效性。
7、负责建设标准实施交底。
8、负责跟踪、验证施工过程标准执行情况，纠正执行标准中的偏差，中大问题提交企业标准化委员会。
9、参与工程质量、安全事故调查，分析标准执行中的问题。
10、负责汇总标准执行确认资料、记录工程项目执行标准的情况，并进行评价。
11、负责收集对工程建设标准的意见、建议、并提交企业标准化委员会。
标准信息管理；负责工程建设标准实施的信息管理。
联系方式13085137486（微信同号）刘老师
#七大员#
今天启程职校刘老师就要来跟大家说说七大员的基础岗位职责以及发展。
一、材料员
1、熟悉各种材料技术性能、规章制度、标准以及规定。
2、做好管区的材质达标工作和文明安全管理。
3、协助参加项目安全值班检查，同时做好记录。
4、熟悉建筑工程施工图、网络计划，编制出单位工程材料计划。
5、做好各种资料保管、使用及材料计划的发放、回收登记，整理存档及时到位。
6、组织编制年、季以及月供应计划。
7、安计划组织好周转工具等材料的赁租，按期完成各种物质统计报表，按期完成各种限额领料资料汇总、统计以及核算。
8、严格贯彻执行材料管理制度和标准。
以前，材料员大都未受过专业培训，没有材料管理各环节应该怎么做的概念，只是跟着师傅学，学成之后也只能成为材料员。因此，总体上看，材料员的职业发展前景不明，没有明确的职位晋升体系。当然，如果是“科班出身”做这个工作，完全可以考虑投考造价师。
二、机械员
在建筑与市政工程施工现场，从事施工机械的计划、安全使用监督检查、成本统计及核算等工作的专业人员。
1、参与制定施工机械设备使用计划，负责制定维护保养计划。
2、参与制定施工机械设备管理制度。
3、参与施工总平面布置及机械设备的采购或租赁。
4、参与审查特种设备安装、拆卸单位资质和安全事故应急救援预案、专项施工方案。
5、参与特种设备安装、拆卸的安全管理和监督检查。
6、参与施工机械设备的检查验收和安全技术交底，负责特种设备使用备案、登记。
7、参与组织施工机械设备操作人员的教育培训和资格证书查验，建立机械特种作业人员档案。
8、负责监督检查施工机械设备的使用和维护保养，检查特种设备安全使用状况。
9、负责落实施工机械设备安全防护和环境保护措施。
10、参与施工机械设备事故调查、分析和处理。
11、参与施工机械设备定额的编制，负责机械设备台帐的建立。
12、负责施工机械设备常规维护保养支出的统计、核算、报批。
13、参与施工机械设备租赁结算。
14、负责编制施工机械设备安全、技术管理资料。
15、负责汇总、整理、移交机械设备资料。
三、劳务员
在建筑与市政工程施工现场，从事劳务管理计划、劳务人员资格审查与培训，劳动合同与工资管理、劳务纠纷处理等工作的专业人员。
四、施工员
施工员主要是解决现场施工问题并给予现场施工人员以指导。由于施工员工作的基础性更强，所以企业往往喜欢招聘一些能够吃苦的应届毕业生，让他们在这个岗位上开始建筑行业的磨练。当然，也有企业对经验要求很严格。
施工员是每个工程项目必备的职位，对人才的需求量特别大。随着经济发展和路网改造、城市基础设施建设工作的不断深入，再加上个人住房市场的不断发展，可以说施工员有不错的就业前景。
当一个施工员并不难，但当好一个施工员，并从此在建筑行业有好的发展，就需要细细筹划。最初入行，施工员证书是个不错的“敲门砖”;当上施工员以后，要深入施工现场，多看行业规范和建筑图纸;碰上自己不能解决的问题，及时向项目经理汇报、请教。总体来看，施工员的工作比较辛苦，薪酬也不高，但发展路径颇为宽广，从以往的经验看，项目经理、设计师、结构工程师等大都要经历施工员这个阶段的磨练。
五、质量员
1、执行国家颁发的安装工程质量检验评标估准和施工验收规范，照章独立行使质量监督检查权和处罚权。
2、负责专业检，随时掌握各作业区内分项工程的质量情况。
3、负责分项工程质量的评定，建立质量档案，定期向项目总工和上级质量管理部门上报质量情况。
4、负责分项工程各工序、隐蔽工程的施工过程和施工质量的图像资料记录。
5、对不合格项目及时向项目总工和上级质量管理部门汇报，监督各专业工程师制定纠正措施，并协助进行质量损失的评估。
我国对建筑、路桥施工质量的监管日益规范，质检员几乎成为每个工程必备的职位，就业前景不错。不过，质检员同施工员一样辛苦，薪酬的平均水平可能还略低于施工员。而且，质检员的职业发展之路不那么明确：一方面，在质检员所在的施工方，项目经理将直接对工程质量负责，而项目经理中质检员出身的并不多;另一方面，工程质量还将由监理方管理，但质检员与监理方工作出发点不同，难以平滑过渡。从以往的经验看，质检员跳出施工单位，进入监理单位的不少。因此，质检员选择在工程质量监督这条专业道路上发展应该不错。
六、资料员
负责工程项目的资料档案管理、计划、统计管理及内业管理工作。
1、负责工程项目资料、图纸等档案的收集、管理
2、参加分部分项工程的验收工作
3、 负责计划、统计的管理工作
4、负责工程项目的内业管理工作
七、标准员
1、参与企业标准体系表的编制。
2、负责确定工程项目应执行的工程建设投标，编列标准强制性条文，并配置标准有效版本。
3、参与制定质量安全技术标准落实措施及管理制度。
4、负责组织工程建设标准的宣贯和培训。
5、参与施工图会审，确认执行标准的有效性。
6、在参与编制施工组织设计、专项施工方案、施工质量计划、职业健康安全与环境计划，确认执行标准的有效性。
7、负责建设标准实施交底。
8、负责跟踪、验证施工过程标准执行情况，纠正执行标准中的偏差，中大问题提交企业标准化委员会。
9、参与工程质量、安全事故调查，分析标准执行中的问题。
10、负责汇总标准执行确认资料、记录工程项目执行标准的情况，并进行评价。
11、负责收集对工程建设标准的意见、建议、并提交企业标准化委员会。
标准信息管理；负责工程建设标准实施的信息管理。
联系方式13085137486（微信同号）刘老师
#七大员#
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